Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/595877-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2022/595877
Başvuru Sahibi
Ahmet TÜRKSAYAR / Ats Yemekçilik
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet TÜRKSAYAR / Ats Yemekçilik
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/595877 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Türksayar’ın 09.11.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.11.2022 tarih ve 61554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil
Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama
Otopark İthalat İhracat İnşaat Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığı
tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutar ve tarih olarak uygun olmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuatta öngörülen
kriterleri karşılamadığı, işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının uygun olmadığı,
faaliyet konularının perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot
yemek üretimi olması gerektiği, aktif işletme kayıt belgesi sunmayan ve sunduğu işletme
kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adresleri birbiriyle aynı olmayan söz
konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Bahse konu isteklinin ihalede sunduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta
yer alan kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı
için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması
gerektiği, bu nedenle söz konusu firmaların değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,
4) Anılan isteklinin ihalede sunduğu iş hacmine ilişkin belgelerinin eksik olduğu ve
gerekli kriterleri sağlamadığı,
5) Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu, benzer işe uygun olmadığı, tutarlarının yetersiz
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 24.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Hazarbey Group Otomotiv
İnşaat Tekstil Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Akfa Yemek Temizlik Otomotiv
Oto Yıkama Otopark İthalat İhracat İnşaat Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı
sütununda pilot ortak Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen “Takasbank Referans Numarası” kısmında
“M101012274328048R” beyanının yer aldığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan
incelemede anılan istekliye ait kefalet senedi bilgilerine yer verildiği, tutarının 2.100.000,00
TL olduğu, mektubun 04.04.2023 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, İdari
Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde geçerlilik tarihinin 24.03.2023
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hususuna yer verildiği, bu
itibarla bahse konu kefalet senedinin geçerlilik tarihi itibarıyla uygun olduğu ve tutarının
anılan isteklinin ihaleye sunduğu toplam teklif bedelinin (69.938.419,50 TL) %3’ünü
karşıladığı tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin
Belgesi’nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Hazarbey Group
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,
“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yüreğir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü,
22.09.2022, TR-01-K-036874, Süresiz” şeklinde,
Özel ortak Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İthalat İhracat İnşaat
Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, Malatya Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü, 19.02.2020,
TR-44-K-008945, Süresiz” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Şikayete konu istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgeleri üzerinde yer alan
kayıt numaraları kullanarak anılan işletmelerin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup
olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne
ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse
konu işletme kayıt belgelerinin aktif olduğu teyit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Hazarbey Group
Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının,
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“11,902796321429” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,1652694736646” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,0312490101828374” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde beyanın,
Özel ortak Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İthalat İhracat İnşaat
Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)” kısmında;
“1,34125146565428” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,359017072500245” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu bilgilerin teyit edildiği ve İdari
Şartname’de istenilen şartların karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Hazarbey Group
Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının,
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar
ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 - ****592,22 TRY” şeklinde,
Özel ortak Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İthalat İhracat İnşaat
Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün,
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 - ****288,13 TRY” şeklinde yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu firmalar tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine
ilişkin yeterliğin değerlendirilmesinde esas alınması istenen yıla ait bilgilerin yer aldığı,
ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu ortaklara ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda 2021 yılına ait beyan edilen iş hacmi tutarlarının teyit edildiği, tutarların ihale
dokümanında yer verilen kriteri karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş
deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının
teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar
için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü yemek hizmet alımı işi
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi-Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama Otopark İthalat
İhracat İnşaat Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının pilot ortağı
Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2016/438577-1788083-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse
konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “5 Kısım Malzemesiz Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işinden elde edilmiş, 21.11.2016 ihale
tarihli, Konya Kamu Hastane Birliği tarafından Dora Enerji ve Kurumsal Hizmetler Limited
Şirketi (tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip) adına düzenlenmiş olan
“2016/438577-1788083-1-1” sayılı ve “1.031.835,72 TL” belge tutarlı iş bitirme belgesi
olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim
belgesi tutarının güncellenmiş halinin (6.873.408,32 TL) ihale dokümanında ihalenin 3’üncü
kısmında pilot ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarını (22.575.000,00 x 0,4 x 0,7 =
6.321.000,00) karşıladığı tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Akfa Yemek Temizlik Otomotiv Oto Yıkama
Otopark İthalat İhracat İnşaat Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının,
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen
Sayı” kısmında;
“2017/520469-2441479-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse
konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Malzemeli Yemek Hizmeti
Alımı” işinden elde edilmiş, 24.11.2017 ihale tarihli, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Malatya
Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından Gafari Alan - Aktaş Yemekçilik Gıda İnş. Tem. Sondaj
San. ve Tic. Ltd. Şti. (tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip) İş Ortaklığı adına
düzenlenmiş olan “2016/438577-1788083-1-1” sayılı ve “899.088,40 TL” belge tutarlı iş
bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca söz konusu
iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin (5.106.536,56 TL) ihale dokümanında
ihalenin 3’üncü kısmında pilot ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarını (22.575.000,00 x
0,4 x 0,3 = 2.709.000,00) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyet tutarı
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 55.316,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 66
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1611
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.