Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/595877-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2022/595877
Başvuru Sahibi
Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
BAŞVURU SAHİBİ:
Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/595877 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım
Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol
Ürün. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2022 tarih ve
57463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale sırasında idarenin yaklaşık maliyetinin 1’inci
kısım için 198.514.009,00 TL olarak açıkladığı ancak daha sonra taraflarına verilen listede
yaklaşık maliyetin 1’inci kısım için 123.304.938,08 TL şeklinde değiştirilmiş olduğu,
yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması nedeniyle sınır değer hesabının da yanlış hesaplandığı,
tüm bu hususlar göz önüne alındığında yaklaşık maliyetin mevzuata göre hazırlanmadığı,
ihaleden bir gün sonra yaklaşık maliyetin bu kadar yüksek tutarda düşmesinin Kanun’un
temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 36’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde (1)
e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği
bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif
değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum
kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
4 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65 kişidir.
İhalenin 2. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
2 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
5 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 23 kişidir.
İhalenin 3. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
4 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 3. grubu için toplam 24 kişidir.
İhalenin 4. Grubu için;
3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
8 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret
5 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret
olmak üzere ihalenin 4. grubu için toplam 18 kişidir.
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;
İhalenin 1. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(2 Kişi x 30 Gün) 60 Gün
(4 Kişi x 30 Gün) 120 Gün
(5 Kişi x 30 Gün) 150 Gün
Garson/ Servis Elemanı (22 Kişi x 30 Gün) 660 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (10 Kişi x 30 Gün) 300 Gün
1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.290 Gün
İhalenin 2. Grubu İçin,
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(1 Kişi x 30 Gün) 30 Gün
(1 Kişi x 30 Gün) 30 Gün
(1 Kişi x 30 Gün) 30 Gün
Garson/ Servis Elemanı (6 Kişi x 30 Gün) 180 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30Gün) 90 Gün
2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 360 Gün
İhalenin 3. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün
(3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün
Garson/ Servis Elemanı (11 Kişi x 30 Gün) 330 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (4 Kişi x 30 Gün) 120 Gün
3.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 630 Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
İhalenin 4. Grubu İçin,
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
(3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün
(2 Kişi x 30 Gün) 60 Gün
Garson/ Servis Elemanı (3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30 Gün) 90Gün
4.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 330 Gün
a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir
şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 12,30 TL *26 gün
=319,80 TL (üçyüzondokuz TL seksen Kr ) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil
edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Teknik şartnamede ve eklerinde belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar genel
giderler (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz,) personel, işçilik
ve giyim, elektrik, su, tüp, doğal gaz ,taşıma giderleri, araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler
(bakım, onarım, sigorta, trafik cezaları v.b) , nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve
yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli;
1. KISIM (1.Kısım(Necip Fazıl Şehir Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları ve Kahramanmaraş
A.D.S.H))
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
923.220
2.716.446
92.460
184.524
313.880
30.000
1
2
3
4
5
6
Normal Kahvaltı
Normal Öğle ve Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
Ara Öğün
Rejim Yemeği(R1-R2)
2. KISIM (2.Kısım(Elbistan İlçe Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları))
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
230.730
830.000
55.000
110.500
110.000
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Normal Öğle ve Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
6
Rejim Yemeği(R1-R2)
öğün
31.000
3. KISIM (3.Kısım(Afşin Devlet Hastanesi-Göksun Devlet Hastanesi-Andırın Devlet
Hastanesi))
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
290.000
820.000
20.000
44.000
59.000
5.500
1
2
3
4
5
6
Normal Kahvaltı
Normal Öğle ve Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
Ara Öğün
Rejim Yemeği (R1-R2)
4. KISIM (4.Kısım(Pazarcık Devlet Hastanesi-Çağlayancerit Devlet Hastanesi-Türkoğlu
Dr.Kemal Bayazıt Devlet Hastanesi))
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
210.000
632.000
58.600
68.600
87.200
6.000
1
2
3
4
5
6
Normal Kahvaltı
Normal Öğle ve Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
Ara Öğün
Rejim Yemeği(R1-R2)
şeklindedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından söz konusu işe ait yaklaşık maliyet
hesaplamasında işçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek öğünleri için (normal kahvaltı, normal öğle ve
akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği, ara öğün, rejim yemeği) piyasa
araştırması sonucunda ortaya çıkan teklif fiyatlarının ortalamasının alındığı ve ihalenin1’inci
kısmı için yaklaşık maliyetin 123.304.938,08 TL, ihalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyetin
42.931.575,91 TL, ihalenin 3’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 37.398.974,08 TL ve
ihalenin 4’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 29.755.106,53 TL olarak hesaplandığı,
Başvuruya konu ihale konusu işin 24 ay boyunca malzeme dahil yemek alımı hizmeti
olduğu, nitelikleri Teknik Şartname’de düzenlenen 1’inci kısım için 65, 2’nci kısım için 23,
3’üncü kısım için 24, 4’üncü kısım için 18 adet personelin söz konusu hizmet alımında
çalıştırılacağı, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçiler için ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Buna göre yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde KİK İşçilik
Hesaplama Modülünün ve piyasa araştırması sonucunda ulaşılan fiyatların ortalamasının esas
alındığı, yaklaşık maliyetin bileşenlerinin yemek maliyeti (giyim, elektrik, su, gaz, malzeme
dahil), işçilik, araç yakıt ve amortisman olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği görülmüş olup,
ihale dokümanında yer alan miktar ve girdilerin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında
kullanılan miktar ve girdilerle aynı olduğu, bu kapsamda yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı
arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı tespit edilmiş olup, ihale işlem dosyası kapsamında
yapılan incelemede ihalenin bahse konu kısımlarının yaklaşık maliyetine ilişkin olarak
idarece farklı bir tutarın açıklanması hususunda herhangi bir bilgi/belgeye rastlanmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında yer alan hususların değerlendirilmesi
çerçevesinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı ile yazışma yapılmış olup söz konusu
yazışmada özetle başvuruya konu ihale sürecinde ihalenin yaklaşık maliyetinde herhangi bir
değişiklik yapılıp yapılmadığı hususunda bilgi istenilmiştir.
Anılan yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından verilen cevapta
“Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde, ekte yer verilen 06.10.2022 tarihli ve E-13511907-949
sayılı Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü'nün yazısına istinaden söz konusu ihalede
yaklaşık maliyetin 12.10.2022 tarihinde ve saat 14:16'da ihalenin birinci oturumda olduğu
aşamada Dairemizce güncellendiği anlaşılmıştır. İdarenin ekteki yazısında sehven yanlış
girdiğini ifade ettiği değerlerin 1'inci kısım için 198.514.009,50 TL, 2'nci kısım için
32.469.642,78 TL, 3'üncü kısım için 382.942,32 TL ve 4'üncü kısım için 2.024.000,00 TL
olarak EKAP'ta kayıtlı olduğu görülmüştür. İlgili idare yazısına istinaden söz konusu
değerlerin 1'inci kısım için 123.304.938,08 TL, 2'nci kısım için 42.931.575,91 TL, 3'üncü
kısım için 37.398.974,08 TL ve 4'üncü kısım için 29.755.106,53 TL olarak Dairemizce
düzeltildiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın bahse konu yazısı ekinde Kahramanmaraş İl
Sağlık Müdürlüğünün 06.10.2022 tarihli ve 13511907-949 sayılı yaklaşık maliyetin
düzeltilmesi talebini içeren yazıya yer verildiği, anılan yazıda “Müdürlüğümüzce 05.10.2022
tarih ve 2022/595877 ihale kayıt numarası ile 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve
Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi ihalesi e-ihale yöntemi ile ihale tarih ve
saatinde gerçekleştirildi. EKAP üzerinden 1. oturumun sonlandırılacağı esnada yaklaşık
maliyetin platform'a sehven yanlış girildiği görülmüştür. Ekte tarafınıza gönderilen yaklaşık
maliyet hesap cetveline esas olmak üzere platformda bulunan yaklaşık maliyetimizin
düzeltilmesini talep etmekteyiz.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ihale onay
belgesinin ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde belirlendiği
görülmüştür.
Kalemler
Yemek
maliyeti
İşçilik
1’inci kısım
2’nci kısım
3’üncü kısım
4’üncü kısım
Genel
105.209.426,50 36.961.480,50 31.386.787,50 24.956.315,00 198.514.009,50
16.594.309,26 5.599.462,08 5.921.186,58 4.354.684,86 32.469.642,78
Araç yakıt
Amortisman
Toplam
Genel
328.702,32
1.172.500,00
28.800,00
341.833,33
0
25.440,00
418.666,67
382.942,32
2.024.000,00
91.000,00
123.304.938,08 42.931.575,91 37.398.974,08 29.755.106,53 233.390.594,60
233.390.594,60
toplam
İhale işlem dosyasının ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın bahse konu yazısının
bir arada incelenmesinden, başvuruya konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, idarece her bir
kısmın yaklaşık maliyetine 4 farklı maliyet bileşeninin (yemek maliyeti, işçilik, araç yakıt ve
amortisman) toplanması neticesinde ulaşıldığı, ancak söz konusu 4 kısma ilişkin yaklaşık
maliyetlerin idarece EKAP’a kaydı aşamasında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
İhalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 123.304.938,08 TL olarak yazılması
gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin yemek maliyeti bileşeninin toplam
tutarının yazıldığı (198.514.009,50 TL),
İhalenin 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin 42.931.575,91 TL olarak yazılması
gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin işçilik maliyeti bileşeninin toplam
tutarının yazıldığı (32.469.642,78 TL),
İhalenin 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 37.398.974,08 TL olarak yazılması
gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin araç yakıt maliyeti bileşeninin toplam
tutarının yazıldığı (382.942,32 TL),
İhalenin 4’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 29.755.106,53 TL olarak yazılması
gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin amortisman maliyeti bileşeninin toplam
tutarının yazıldığı (2.024.000,00 TL),
İhalenin toplam yaklaşık maliyet tutarının (233.390.594,60 TL) kaydında ise herhangi
bir yanlışlık yapılmadığı anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda
“İhale tarih ve saati: 05.10.2022, saat: 10.00
Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 05.10.2022, saat: 10.00
Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 13.10.2022, saat 09.41” bilgilerinin yer aldığı,
İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar tutanağında ise,
“İşin yaklaşık maliyeti: 233.390.594,60 TRY”
Formun doldurulduğu tarih: “12.10.2022, Çarşamba günü, saat:15:43” bilgilerinin
yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,
istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde
hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle
EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi
nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-tekliflerin tespit edilerek açılamama gerekçeleri
belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu
Tutanağı” düzenleneceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif
verilmiş olduğunun hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol
edileceği, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın
düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, bu
tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve
EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi
oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, e-tekliflerin açılması
ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirlenen bir tarih ve saatte
toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif
değerlendirme işlemlerinin birden fazla oturumda yapılabileceği, her oturum kapatılmadan
önce bilgilerin EKAP'a kaydedileceği ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit, değerlendirmeler ve mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde KİK İşçilik Hesaplama Modülünün
ve piyasa araştırması sonucunda ulaşılan fiyatların ortalamasının esas alındığı, yaklaşık
maliyetin bileşenlerinin yemek maliyeti (giyim, elektrik, su, gaz, malzeme dahil), işçilik, araç
yakıt ve amortisman olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği görülmüş olup, ihale dokümanında yer
alan miktar ve girdilerin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan miktar ve girdilerle
aynı olduğu, bu kapsamda yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı arasında bir uyumsuzluk
bulunmadığı,
Öte yandan, 4 kısımdan oluşan başvuruya konu ihalede, idarece her bir kısmın
yaklaşık maliyetine 4 farklı maliyet bileşeninin (yemek maliyeti, işçilik, araç yakıt ve
amortisman) toplanması neticesinde ulaşıldığı, ancak söz konusu 4 kısma ilişkin yaklaşık
maliyetlerin idarece EKAP’a kaydı aşamasında ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti
tutarının sehven ihalenin yemek maliyeti bileşeninin toplam tutarı, ihalenin 2’nci kısmının
yaklaşık maliyetinin tutarının sehven ihalenin işçilik maliyeti bileşeninin toplam tutarı,
ihalenin 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin tutarının sehven ihalenin araç yakıt maliyeti
bileşeninin toplam tutarı, ihalenin 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti tutarının ise sehven
ihalenin amortisman maliyeti bileşeninin toplam tutarı esas alınarak yazıldığı, ihalenin toplam
yaklaşık maliyet tutarının (233.390.594,60 TL) EKAP’a kaydında ise herhangi bir yanlışlık
yapılmadığı, bahse konu kısımlara ilişkin hatalı yaklaşık maliyet tutarlarının ihale
dokümanında yer alan doğru tutarlar esas alınarak düzeltildiği ve ihale işlemlerine devam
edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklandığı üzere ihalenin yaklaşık maliyetinin esasen değiştirilmediği,
güncellenmediği veya yeniden hesaplanmadığı, EKAP üzerinde gerçekleştirilen değişikliğin
idarece sehven girilen kısım toplamlarının değiştirilmesiyle sınırlı olduğu görülmüş, ancak
kısımlara ilişkin hatalı yaklaşık maliyet tutarlarına ilişkin söz konusu düzeltmenin ihale
tarihinden (05.10.2022) sonra 12.10.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihalenin ilk
oturumunun ihale tarihinden 7 gün sonra sonuçlandırıldığı hususları dikkate alındığında
ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen işlemlerin yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere
aykırılık teşkil ettiği, bu itibarla ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 68
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1613
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 55.316,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.