Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silivri Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1180616-Araç ve İş Makinesi Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/1180616
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silivri Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silivri Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1180616 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silivri Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama İşi” ihalesine
ilişkin olarak İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.12.2022 tarih ve 66026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde araçlara ait sigorta poliçelerinin giderler
arasında sayıldığı ancak söz konusu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde
düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde “Araç giydirmeleri ve sökümleri, araçlara
takılacak olan GPRS (Araç Takip Sistemi)” giderlerine yer verildiği, ilgili maddede giderler
arasında sayılan ve yüklenici firmaya ait olan gider kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde
gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.3.1’inci maddesinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedileceği aykırılık hallerine yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinden, ihalenin kısmi teklife kapalı olduğunun
anlaşıldığı, ihalenin kısımlara bölünerek ihale edilmemiş olması nedeniyle ihaleye katılacak
isteklilerin gerekli kriterleri karşılamalarının zor olduğu ve bu durumun ihaleye katılımı
kısıtladığı, ihale konusu iş kapsamında aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmayan
iş kalemlerinin bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken
sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının
istenmediği
kabul
edilmek
suretiyle
teklifler
değerlendirilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2023-30.09.2024 tarihleri arasında 20 iş kaleminde toplamda 133 adet araç ve
iş makinesi kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Silivri Belediyesi Destek Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
Müdürlüğünün Görevlendireceği Yerlerde” düzenlemesi,
Mezkûr Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri ile araçların her türlü gideri bakım, onarım, tadilat, vergi resim, harç,
muayene, zorunlu mali mesuliyet, koltuk sigortası, kasko sigortası ve bunun gibi her türlü
vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler, araç giydirmeleri ve sökümleri ,araçlara
takılacak olan GPRS (Araç Takip Sistemi), HGS cihazı (yükleme hariç), siren, ses sistemleri,
tepe lambaları, lift-asansör, kar küreme ve tuz serpme aparatı, yakıt depo koruma ve güvenlik
sistemleri, forklift çatalı ataşmanı, kırıcı aparatı, kasa üstü otomatik branda sistemleri
giderleri gibi giderler ile teknik şartnamede yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken
diğer hususlar teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralama hizmetinde aranan genel şartlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.6. Tüm araçlar Kasko Sigortalı olacaktır. Şoför veya yolcuların yaralanma
veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilmelidir.
Oluşabilecek herhangi bir aksaklık neticesinde her türlü sorumluluk (ölüm dahil) yükleniciye
ait olacaktır.
…5.10. Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Koltuk Sigortası, Kasko Sigortası ve
bunun gibi her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait olup,
zamanında yerine getirilecektir. Bu eksiklerden dolayı doğacak her türlü ceza ve zararlar
yükleniciye ait olacaktır.
…5,15. Kiralanacak araçların her türlü gideri (bakım-onarım, vergi resim-harç,
muayene vb. yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihalenin konusunun “01.01.2023-30.09.2024 tarihleri arasında 20 iş
kaleminde toplamda 133 adet araç ve iş makinesi kiralama işi” olduğu, ihalenin 05.12.2022
tarihinde gerçekleştirildiği, 08.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, ihalede doküman
indirenlerin sayısının 36 ve ihaleye teklif veren istekli sayısının 11 olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
yukarıda aktarılan 76’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında, sigorta türleri belirtilmesine
rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği, sigorta türü veya türlerinin
belirlenmediği hallerde ise, iş veya işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul
edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde, işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçların her türlü bakım, onarım, tadilat, vergi
resim, harç, muayene, zorunlu mali mesuliyet, koltuk sigortası, kasko sigortası ve bunun gibi
her türlü vergi ve buna benzer yasal giderler ve yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğu,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde de araçların kasko sigortalı olacağının ve araçlara
ilişkin zorunlu mali mesuliyet, koltuk sigortası, kasko sigortası giderlerinin yükleniciye ait
olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda, iş ve işyerlerinin korunmasına
ilişkin sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye ait olduğu ve istenilen sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerine
ilişkin bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir
arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede araçlara ait “zorunlu mali mesuliyet,
koltuk sigortası, kasko sigortası” giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ancak
sigorta teminatının kapsam ve limitinin idarece belirlenmediği, öte yandan Tebliğ’in yukarıda
aktarılan 76’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarıncaya, bahse konu sigorta giderlerinin
idare tarafından asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edilmesi ve tekliflerin buna göre
verilmesi gerektiği anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nın bahse konu 21’inci maddesinde
sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin düzenlenmemesinin kamu ihale mevzuatına
aykırılık içermediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
sigorta giderleri ile araçların her türlü gideri bakım, onarım, tadilat, vergi resim, harç,
muayene, zorunlu mali mesuliyet, koltuk sigortası, kasko sigortası ve bunun gibi her türlü
vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler, araç giydirmeleri ve sökümleri ,araçlara
takılacak olan GPRS (Araç Takip Sistemi), HGS cihazı (yükleme hariç), siren, ses sistemleri,
tepe lambaları, lift-asansör, kar küreme ve tuz serpme aparatı, yakıt depo koruma ve güvenlik
sistemleri, forklift çatalı ataşmanı, kırıcı aparatı, kasa üstü otomatik branda sistemleri
giderleri gibi giderler ile teknik şartnamede yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken
diğer hususlar teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralama hizmetinde aranan genel şartlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.2. Giydirmesi yapılacak olan veya üzerine aparat takılacak olan (kar küreme-
tuz serpme aracı, engelli taşıma aracı, çift kabin kamyonet, üç kabinli kamyonet vs.) araçların
ruhsatlarında mevzuat gereğince herhangi bir işlem yapılması gerektiği takdirde, yüklenici
tarafından derhal yerine getirilecek olup, tüm masraflar yüklenicinin sorumluluğundadır.
…5.5. Araçların tamamında aynı operatöre bağlı yükleniciye ait bir GPRS [Araç
Takip Sisteminin) bulunması zorunludur. İdare, yüklenici tarafından verilecek yetkilendirmeler
ile bu sistem üzerinden sözleşme konusu araçların tamamını internet üzerinden takip ve
kontrol edebilecektir. Bu cihazların düzenli çalışmasından yüklenici sorumludur. Bu hususta
idareden herhangi bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Binek Otomobil (1.Grup) (13 Adet)
Binek Otomobil (2.Grup) (7 Adet)
Hafif Ticari Araç (36 Adet)
Kamyonet (Çift Kabin Açık Kasa Pikap)
4x2 (4 Adet)
gün
gün
gün
gün
8.307
4.473
23.004
2.556
4
5
6
7
Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet (28 Adet) gün
17.892
639
2.556
Panelvan Minibüs 2+1 (1 Adet)
Kamyonet (Çift Kabin Açık Kasa Pikap)
4x4 (4 Adet)
gün
gün
8
9
Kamyonet (Çift Kabin Açık Kasa Pikap)
4x4 - Kar Küremeli (1 Adet)
Açık Kasa Üç Kabin Kamyonet (3 Adet)
gün
639
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
1.917
1.278
1.917
1.278
2.556
5.112
639
10 Engelli Taşıma Aracı (Liftli) (2 Adet)
11 Minübüs 14+1 (3 Adet)
12 Otobüs (45+1) (2 Adet)
13 Otobüs (29+1) (4 Adet)
14 Kamyon - Damperli (8 Adet)
15 Hidrolik Platformlu Araç (1 Adet)
16 Greyder (2 Adet)
1.278
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
17 Vinç (1 Adet)
gün
639
18 DAMPERLİ KAMYON (Asgari 6 M3) (9
Adet)
gün
5.751
19 DAMPERLİ KAMYON (Asgari 14 M3) (2 gün
Adet)
20 Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici (2 Adet) gün
1.278
1.278
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden, ihale konusu iş
kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin araç giydirmeleri ve sökümleri ile araçlara takılacak
olan GPRS (Araç Takip Sistemi) giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından söz konusu gider kalemleri için ayrı satır
açılmadığı iddia edilmekteyse de işin yürütülmesi sürecinde ortaya çıkacak tüm giderler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının söz konusu olmadığı, isteklilerin ihale
dokümanı kapsamında ortaya çıkacak tüm giderleri hesaba katarak teklif fiyatlarını
oluşturmaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarının 29.11.2022 tarihinde idare kayıtlarına
alınan şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 12.12.2022 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna
başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu
iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının
edinildiği 29.11.2022 tarihlerini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
gününden (05.12.2022) 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle
başvuruda bulunması gerekirken bu süreyi ve ihale tarihini geçirdikten sonra 12.12.2022
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, şikayet başvurusunun, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer
alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı, ilanların EKAP üzerinde yayımlanması halinde, ilanın EKAP’ta yayım tarihinin
ilk ilan tarihi olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 4’üncü iddiası kapsamında, ihalenin kısmi teklife kapalı
olduğunun anlaşıldığı, ihalenin kısımlara bölünerek ihale edilmemiş olması nedeniyle ihaleye
katılacak isteklilerin gerekli kriterleri karşılamalarının zor olduğu ve bu durumun ihaleye
katılımı kısıtladığı, ihale konusu iş kapsamında aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmayan iş kalemlerinin bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte
olup söz konusu iddianın ihale ilanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ilan tarihinin 07.11.2022 tarihi olduğu, bu kapsamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 70
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1615
ilanda yer alan söz konusu düzenlemelere ilişkin olarak ilanın yayım tarihini takip eden 10
gün içinde (17.11.2022 tarihi mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği ancak başvuru sahibi tarafından bahse konu iddiaya 12.12.2022 tarihinde
itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmüş olup söz konusu iddianın aktarılan
gerekçe ile de süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.