Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
/
2022/911904-Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023 -2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2022/911904
Başvuru Sahibi
Adıyaman FIRAT
İdare
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
İşin Adı
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023 -2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 77
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1617
BAŞVURU SAHİBİ:
Adıyaman FIRAT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/911904 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin
2023 -2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023-2024 Yılı
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama” ihalesine
ilişkin olarak Adıyaman Fırat’ın 16.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2022 tarih ve 61597 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin
tekliflerinin; T10 tipi midibüslere ait idarece talep edilen araç bilgi formunda belirtilen yolcu
kapasitesinin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “19+1 ve 25+1” arası yolcu
taşıma kapasitesinin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gereken ve ihalede yeterlik kriteri olarak
belgelendirilmesi talep edilmeyen teknik bir özellik üzerinden işe başlama aşamasında uygun
olmayan araçların değiştirilme imkanı da olduğundan koltuk sayısı üzerinden ve %2 kasko
sınırlamasına tabi olmayan bir araç üzerinden teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 77
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1617
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in 6’ncı
maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bağlı İl Müdürlükleri 2023 -2024 Yılı
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Geneli” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…
ı) İstekliler; Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve geçerlilik süresi
dolmamış istekli adına düzenlenen A1, B2 veya D2 yetki belgesine sahip olması zorunludur ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 77
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1617
bu belgeleri beyan edeceklerdir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İsteklilerin, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde
(harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan ), araçların model yılı, markası, marka
ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen
EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmeleri) zorunludur. EK.1. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerini teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında her bir araç için ( T2, T5, T7 ve
T10) aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve
benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve 2022 Eylül ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci
maddesinde aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.
Hizmetin
Motor
Hacmi
(cc)
Km'si
(En
Fazla
)
İfasından
Öngörülen
Ortalama
Aylık
Yolcu
Kapasitesi
Model
(En
Düşük)
Aracın
Türü
Adet
Diğer Özellikleri
Km’ler
Sedan kasa, motor
gücü en az 70 kW,
renk siyah, beyaz
veya gri, en az
%50
3000- 5000
Park
sensörü, 4 Cam
Otomatik
yerli,
1240-
1600
arası
T2 Binek
113
4+1
100.000 2019
(Binek
kiralanacak
araç
her
il’de en az bir
aracın motor
hacmi 1490 -1600
cc aralığında
olacaktır.)
camlı
van
kamyonet
1240-
1600
arası
türü (hafif ticari
araç) en az 70
kW, renk siyah,
beyaz veya gri ve
çift sürgülü kapılı
3000-
5000
1174 4 +1
2019
T7 Pick-up*
150.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 77
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1617
ve park sensörü
olacaktır.
413 14+1 ila
16+1
2017
1900 ve
300.000
üzeri
Yakıtı motorin
olacaktır.
T5 Minibüs
3000- 5000
3000-
arası
Araç
liftli
/
asansörlü olmalıdır.
Yakıtı
motorin
olacaktır.
İhtiyaç listesinde 5000
yer alan engelli
Engelli
T5 Minibüs 37
sandalye
Ruhsata
olacak.
sayısı
yazılı
Engelli
logolu
1900 ve
üzeri
2017
-
300.000
ü
araçları
olacaktır. En az 1
ay kayıt
kapasitene sahip
araç içi kamera
olacaktır.
19+1 ila
25+1
arası
1900 ve
üzeri
Yakıtı motorin
olacaktır.
T10 Midibüs 23
300.000 2017
1000-3500
1.76
TOPLAM
0
Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda; başvuruya
konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından yeterlik
“
bilgileri tablosunda EK.1. Araç Bilgi Formu”nu beyan etmeleri ve söz konusu formu
teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, anılan tabloda araçların model yılı,
markası/modeli, araç tipi, araç tip kodu, araç kasko bedeli, araç kiralama bedeli ve hizmetin
sunulacağı ilin belirtilmesi gerektiği, öte yandan bahse konu araçların Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2022 Eylül ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aşmaması gerektiği şeklinde düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 77
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1617
araçların teknik özelliklerine ayrıntılı şekilde yer verilmesine karşın anılan özelliklerin
karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog veya teknik
dokümanın yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde
EK-1 Araç Bilgi Formu ile araç kasko değer listesi tablosunun beyan edildiği ve ardından
anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanların tevsikine ilişkin idarece
01.11.2022 tarihli ve 3 sayılı yazı ile istenilen “EK-1 Araç Bilgi formu”nun sunulduğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından
gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik
belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale
dokümanında yeterlik kriteri olarak ihalede kullanılacak araçlara ait “EK-1 Araç Bilgi
formu”nun beyan edilmesi ve söz konusu formun sunulmasının istenildiği, bunun dışında
araçların teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir belge sunulmasına ilişkin düzenleme de
bulunmadığından, sunulması zorunlu olmayan ve idarece istenilmeyen belgeler üzerinden
değerlendirme yapılmasına da imkan bulunmamaktadır.
Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların
sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu
olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735
sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine
uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz
konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde
bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işin yürütümü
esnasında kullanılması öngörülen araçların teknik özelliklerinden olan ve Teknik Şartname’de
belirtilen koltuk kapasitesine ilişkin herhangi bir belgenin İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dikkate alındığında, ihale kapsamında
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir
değerlendirilme yapılmasının beklenmeyeceği değerlendirileceğinden başvuru sahibinin
4’üncü kısma ilişkin teklifinin T10 midibüs araçlarının Teknik Şartname’de istenilen yolcu
kapasitesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen
midibüs aracının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde
Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında sayılan araçlar içerisinde olmadığından söz
konusu düzenlemeye tabi olmadığı görülmekle birlikte anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin bu husus olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 77
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1617
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 55.316,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Adıyaman
Fırat’ın teklifinin ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.