Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/772326-Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık
Bilgi
İKN
2022/772326
Başvuru Sahibi
Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 73
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1619
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/772326 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu)
Hizmet Alımı -24 Aylık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24
Aylık” ihalesine ilişkin olarak Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve
Medikal Malzemeler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
05.12.2022 tarih ve 64626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihalenin 19’uncu kısmına ait Teknik
Şartname’nin “C.1.2. 2.Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma
Bırakılacak Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri:” başlıklı maddesinde “2- Teklif
edilecek cihazlar A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri hariç, tam otomatik
koagülometre cihazı olacaktır. A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri için en az 2
kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacaktır. Firmalar A.10 (Kemer
DevletHastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer
testi için ek bir Point Of Care cihaz kurabilir. Tüm cihazlar aynı marka olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli Güven Medikal Paz.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından koagülometre cihazları için Succeeder marka
cihazların, Point Of Care cihazları için Guanzozghou Wondfo cihazların teklif edildiği, iki
farklı marka ile teklif veren isteklinin Teknik Şartname’nin “Tüm cihazlar aynı marka
olacaktır.” şartını karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 73
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1619
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PUAN KARŞILIĞI CİHAZ LABORATUVAR (BİYOKİMYA GRUBU) HİZMET
ALIMI -24 Aylık
b) Miktarı ve türü: 21 Kısım-111 Kalem PUAN KARŞILIĞI CİHAZ LABORATUVAR
(BİYOKİMYA GRUBU) HİZMET ALIMI -24 Aylık
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere
bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 73
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1619
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog, broşür ,prospektüs vb)
7.KISIM Flow Sitometri kısmı hariç diğer tüm kısımlar için, Teknik şartnamelerin tüm
maddelerine birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye cevap yazısı ile birlikte teklif edilen
ürün ve cihazın marka ve modelinin beyan edilmesi zorunludur. Firmalar şartname
maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu
cevaplar " ............ marka ........... model cihazı ve kitleri teklifimizin şartnameye uygunluk
belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi
tarafından imzalanmış olacaktır. (Bu cevaplar orijinal doküman ile karşılaştırıldığında
herhangi bir farklılık bulunursa ve Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve
şartnamedeki teknik özelikleri sağlamayan firmanın teklifleri reddedilecektir.)
**Teknik şartnamesinde belirtilen kısımlar için talep edilen kitlerin tamamına teklif
verilecek ve üretici firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren
bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile
numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır.(CD -DVD olarak
sunulabilir).
a) Kit ambalajlarının içerdiği test miktarları,
b) Kalibrasyon stabiliteleri,
c) Ambalajların açıldıktan sonra 2-80C deki stabiliteleri.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin “Biyokimya Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”
nin “Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma Bırakılacak
Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı C.1.2’nci maddesinde, ““2- Teklif
edilecek cihazlar A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri hariç, tam otomatik
koagülometre cihazı olacaktır. A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri için en az 2
kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacaktır. Firmalar A.10 (Kemer Devlet
Hastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer testi için
ek bir Point Of Care cihaz kurabilir. Tüm cihazlar aynı marka olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif almak suretiyle 12.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu
ihalede 37 adet doküman indirildiği, ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 09.11.2022 onay tarihli
ihale komisyonu kararından, Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif edilen cihazlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Madde 47 - Diğer Hususlar; İdare
gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon EKAP üzerinden
gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 73
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1619
gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin
uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli
demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” maddesi kapsamında demontrasyon yapılmasına karar verildiği, anılan
istekliye 10-14 Ekim (dahil) 2022 tarihleri arasında Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Biyokimya Laboratuvarı’nda demonstrasyon yapılmasına yönelik talebi içeren tebligatın
30.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, demonstrasyon işlemi sonucunda ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olan isteklinin ekonomik avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine
karar verildiği tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin “Biyokimya Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”
nin “Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma Bırakılacak
Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı C.1.2’nci maddesinde,
bazı
hastanelere tam otomatik koagülometre cihazı kurulacağı, bazı hastaneler için ise en az 2
kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacağı, ilaveten firmaların A.10 (Kemer
Devlet Hastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer
testi için ek bir Point Of Care cihazı kurabileceği, tüm cihazların aynı marka olacağı
düzenlenmiştir.
Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, “Koagülasyon-2. Grup”
kısmında tam otomatik koagülometre cihazı için Succeeder marka SF-8100 model, yarı
otomatik koagulometre cihazı için Succeeder marka SF-400 model, D Dimer testi için ek bir
Point Of Care cihaz ve kitleri için Guanghou Wondfo Biontech Co. Ltd. markanın teklif
edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin ihalelerde rekabetin
sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması, kaynakların verimli kullanılması,
istekliler arasında fırsat eşitliğinin sağlanması temel ilkeleri çerçevesinde işin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlayarak ihale dokümanına dâhil
edeceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin “Biyokimya Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi”nin “Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma
Bırakılacak Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı C.1.2’nci maddesinde,
bazı hastanelere tam otomatik koagülometre cihazı kurulacağı, bazı hastaneler için ise en az 2
kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacağı, ilaveten firmaların A.10 (Kemer
Devlet Hastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer
testi için ek bir Point Of Care cihazı kurabileceği, tüm cihazların aynı marka olacağının
düzenlendiği, söz konusu madde kapsamında koagülasyon ölçümlerini gerçekleştirmek üzere
tam ve yarı otomatik koagülometre cihazı ve D Dimer testi için Point Of Care cihazı olmak
üzere farklı amaçlar için kullanılmak üzere iki tip cihaz istendiği, anılan madde kapsamında
yer verilen “Tüm cihazlar aynı marka olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin koagülometre
cihazlarının ve D Dimer testi için Point Of Care cihazlarının kendi aralarında mı aynı marka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 73
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1619
olması gerektiği yoksa koagülometre cihazlarının ve D Dimer testi için teklif edilen Point
Of Care cihazlarının tümünün mü aynı marka olması gerektiği yönünde netlik içermediği,
İdarece şikâyete verilen cevapta, Point Of Care cihazların sonuçlarının
karşılaştırılabilir olması amacı ile aynı marka olması şart koşulduğu, tam/yarı otomatik
koagulometre cihazlarının ve point of care cihazlarının hepsinin aynı marka olmasının
laboratuvarların işleyişine hiçbir katkısının olmayacağı, bu iki farklı sınıf cihazların kit ve
sarflarının birbirlerinin yerine kullanılamayacağı, teknik şartname maddesinden Point of Care
cihazlarının kendi aralarında aynı marka olmalarının beklendiği açıklamalarına yer verildiği,
İhaleye katılan ve laboratuvar (biyokimya grubu) hizmet alımı işinin niteliği ve ihale
konusu hizmet alımı kapsamında alınması öngörülen cihazlar hususunda bilgi sahibi olan
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin idarenin şikayete cevapta da açıkladığı “koagulometre
cihazlarının ve point of care cihazlarının hepsinin aynı marka olmasının laboratuvarların
işleyişine hiçbir katkısının olmayacağı, bu iki farklı sınıf cihazların kit ve sarflarının
birbirlerinin yerine kullanılamayacağı” hususlarında bilgi ve öngörü sahibi olmasının
beklenilebileceği, bu bağlamda söz konusu madde kapsamında alınması öngörülen farklı tip
cihazlara farklı markaları teklif eden istekli üzerinde ihalenin bırakılmasına yönelik ihale
komisyonu kararında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 19’uncu kısmının yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00
TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 55.316.00 TL’nin
Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 27.662,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 73
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1619