Bilgi
İKN
2021/474889
Başvuru Sahibi
Jet Kar Turizm Nakliye Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
BAŞVURU SAHİBİ:
Jet Kar Turizm Nakliye Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/474889 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 21.10.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Jet Kar Turizm
Nakliye Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2022 tarih ve 180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/8 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde yapılan açıklamalar paralelinde
yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı,
zira tekliflerin ancak yeterlik kriterini sağlamadığı veya isteklinin ihale mevzuatına aykırı bir
işlem tesis etmesi durumunda değerlendirme dışı bırakılmasının öngörüldüğü,
2) ihale komisyonu kararında ihalenin Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığına karar verildiğinin ifade edildiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan
edilen bilgi ve belgelerin doğru ve tam olarak sunulmadığı gibi aranılan kriterleri de
sağlamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) İhale konusu iş kapsamında sunulan iş deneyimine ait bilgiler yeterlik bilgileri
tablosunda net ve açık şekilde belirtilmediği, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına da
uygun olmadığı, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin en az %25’ini sağlamadığı,
teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin “Kent Temizliği için Araç Kiralama” işi
olduğu, iş makinası ve araç kiralama işini karşılamadığı, benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin ayrıştırılarak ve belgelerden gerekli icmal yapılmak suretiyle, belgenin aranılan
yeterliği sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi gerektiği,
Anılan iş deneyim belgesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47’inci maddesinin “a” maddesi hükmüne uygun
olmadığı, bu bağlamda sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin usulüne uygun olarak sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan firma tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan
belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağın ait olmasına rağmen bu
ortağın, Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olduğunu ispat eden ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği,
b) Tanzim edilen birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin ilgili
standart formlara uygun düzenlenmediği, teklif mektubundaki her bir güzergah için
belirtilmiş olan sayı ve tutara ait rakam ve yazının birbirine uygun şekilde yazılmadığı, bazı
satırların boş bırakılması ve teklif mektubunun şekli ve içeriğine uygun teklif sunulmadığı
için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde yatay
ve dikey manada aritmetik hata bulunmasına ve miktarlar değiştirilmesine rağmen teklifin
kabul edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin tamamına yer verilmediği, teklif
mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın birbirinden farklı
şekilde yazıldığı,
Sunulan teklif mektubunun İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemeye uygun olarak sunulmadığı,
c) Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler ve ortaklık tespit belgesine ilişkin bilgilerin tam olarak
sunulmadığı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, tekliflerin EKAP üzerinden teklif
mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandığı, istekliler tarafından hangi belgelerin esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgilerin belirtilmesi suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların
uygun şekilde doldurulması gerektiği, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin
satırında yer verilen tüzel kişiliklerin son durumuna ilişkin olarak ortakların tamamına ait ad-
soyad, unvan, T.C. kimlik numarası, vergi kimlik numarası, ortaklık oranları, yönetimdeki
görevlilere ilişkin bahse konu hususların net ve eksiksiz olarak belirtilmediği,
d) Yeterlik bilgileri tablosunda sunulan geçici teminat mektuplarının tutarlarının teklif
ettikleri bedelin %3’ünü karşılamadığı, ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte
yazılmadığı, beyan edilen ticaret unvanı ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanının
birbiri ile uyumlu olmadığı gibi geçerlik sürelerinin de 19.03.2022 tarihinden önce olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
Ayrıca geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektupları
dışındaki teminatların (Geçici Kefalet Senedi) mevzuata uygun olarak sunulmadığı, “4734
sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu kefalet senedi her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresinin mecburi olduğu ve bu ibareye
yer verilmediği,
Teklif zarfında sunulan ve sigorta şirketinden alınan geçici kefalet senedinin
sorgulamasının yapılması gerektiği, sorgulama sonucu mevzuata uygun olmayan geçici
teminat senedini sunan istekli ve teminat senedini hazırlayan sigorta şirketi hakkında yasal
işlemlerin yapılması gerektiği,
e) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden en az bir
tanesinin sunulmasının istendiği, söz konusu yetki belgelerinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği
hükümlerine göre Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlendiği, bu belgelerin
anılan bakanlığın internet sayfasında bulunduğu ve bu sayfa üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebildiği, buna rağmen idare tarafından verilen cevapta görüleceği üzere anılan
istekli tarafından bu hususla ilgili sunulan bilgilerin teyit edilemediğinin ifade edildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede beyan ettiği D2 yetki belgesinin geçerlilik
süresinin 28.09.2021 tarihinde sona ermiş bulunduğu, ihalenin ise 21.10.2021 tarihinde
gerçekleştiği, anılan istekli tarafından geçerlik süresi dolan belgenin uzatılması için müracaat
edilmiş olmasına rağmen ihale tarihi itibariyle geçerli bir yetki belgesinin bulunmadığı,
ihalede yeterlik kriteri olarak tanımlanan yeni geçerli bir D2 yetki belgesinin 26.10.2021
tarihinde alındığı, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle geçerli bir yetki belgesi bulunmadığı,
f) Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin doğru ve tam olarak
sunulmadığı gibi aranılan kriterleri de sağlamadığı, cari oran, öz kaynak oranı, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin ve ayrı ayrı yeterlik değerlendirmesinde
esas alınan yıllara ilişkin beyanın tam ve doğru olarak belirtilmediği, bu nedenle anılan
isteklinin bilanço verilerinin ait olduğu yıllar ayrımı ile bunlar üzerinden hesaplanan oranların
ayrı ayrı ve tam olarak beyan edilmediği gibi söz konusu oranların ihalede aranılan yeterlik
kriterini sağlamadığı,
g) Anılan istekli tarafından beyan edilen ciro bilgilerinin doğru ve tam olarak
sunulmadığı gibi aranılan kriterleri de sağlamadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sahip olması
gereken iş hacmi bilgilerinin, yeterlik bilgileri tablosunda ayrı ayrı beyan ettikleri toplam
cirolarının tutarının, EKAP üzerinden erişilen kayıtlar ile uyumlu olmadığı,
Ayrıca söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda hizmet işleri ile
ilgili cirolarına ilişkin herhangi bir fatura beyan edilmediği gibi bunlara ilişkin herhangi bir
bilgi ve belgede sunulmadığı, dolayısıyla e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalede beyan edilmeyen hizmet işleri ile ilgili faturaların dikkate alınmasının
mümkün olmadığı ve ciro bilgilerinin geçersiz olduğu, yeterlik değerlendirmesine esas
alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı ve değerlerine tabloda tam ve
eksiksiz olarak yer verilmediği, ayrıca tabloda belirtilen ciro oranlarının ihalede aranılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
yeterlik kriterini sağlamadığı, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
h) Anılan istekli tarafından Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen durumlarda
olmadığına dair bilgilerin tam olarak sunulmadığı, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olunup olunmadığının da sağlıklı bir şekilde sorgulamasının yapılması gerektiği,
3) İhalede sadece anılan isteklinin teklifinin değerlendirildiği, bunun dışında yer alan
tekliflerin geçersiz addedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firmanın
belirlenmemesinin ihale mevzuatına uygun olmamasına rağmen ihalenin sonuçlandırılmasın
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şikayete konu ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, ancak
sadece anılan isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirlendiği, mevcut durumda rekabetin
sağlanmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinin son fıkrasında, ihale kararları
ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda olduklarını,
44’üncü maddesinin ikinci fıkrasına göre ise ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, ihale yetkilisinin uygun görmesi kaydıyla ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanabileceği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 39’uncu maddesinde ihale komisyonunun “bütün
teklifleri reddetme” hakkına sahip olduğu, bu itibarla ihale komisyonunun mevzuat ve
dokümana uygun sunulmuş olan tekliflerin bir kısmını kabul edip bir kısmını da kısmen
reddetmesinin mümkün olmadığı, Kanun’un 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükme
göre, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması durumunda, idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle de sözleşme imzalayabileceği, söz konusu hükümden
anlaşılacağı üzere ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile sözleşme imzalanıp
imzalanmayacağı hususunda ihale yetkilisinin takdir yetkisi bulunduğu, ihale komisyonunun
ihalede birden çok geçerli teklif olmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibini belirlememesinin ihale yetkilisinin takdir yetkisini ortadan kaldıracağı, bu nedenle
ihalelerde birden fazla geçerli teklifin bulunması durumunda, ihale komisyonu tarafından
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de mutlaka belirlenmesi gerektiği,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, ihaleye tek geçerli teklif sunulması veya ihalede
geçerli tek teklif kalması hallerinde işin doğası gereği belirlenemeyeceği, bunun dışında
geçerli tekliflerin sayısının birden fazla olduğu tüm hallerde ise belirlenmesinin kanuni
zorunluluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,
01.01.2022 - 31.12.2023 (2 yıl - 505 gün) tarihleri arasında, 74 (YetmişDört) ayrı
güzergâhtan Kuruma getirilip götürülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve
Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulüyle gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 26 adet
ihale dokümanının edinildiği, 21.10.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen
ihalede 9 adet teklifin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler
sonucunda Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği, 7 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerine uygun olmadığı gerekçesiyle,
başvuru sahibinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalede yeterlik kriterlerini sağlayan ve yaklaşık maliyetin altında teklif sunan
tek isteklinin bulunduğu ve ihalenin de bu istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16’ncı maddesinden yaklaşık
maliyet üzerinde bulunan tekliflerin yaklaşık maliyet ve bütçe ödenekleri dikkate alınarak
değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi belirleme veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmama hususunun idarelerin takdir
yetkisinde bulunduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yapılan açıklamadan yaklaşık
maliyet üzerindeki tekliflere ilişkin kararın idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmış olup,
somut olayda takdir yetkisinin yaklaşık maliyet üzerindeki tekliflerin uygun bulunmaması
yönünde kullanıldığı görüldüğünden, yaklaşık maliyet üzerindeki teklifinin idare tarafından
kabul edilmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…”
hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ya da özel sektöre yapılmış her türlü personel, öğrenci veya yolcu taşıma işleri
ile araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca, istekliler tarafından teklif edilen bedelin
% 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
kamu ya da özel sektöre yapılmış her türlü personel, öğrenci veya yolcu taşıma işleri ile araç
kiralama işlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye
Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2014/100702-1031421-1-1” beyanına yer verildiği, söz
konusu belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 06.02.2017 tarihinde Devlet
Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Atatürk Hava Limanı Başmüdürlüğü
tarafından düzenlendiği, ihalenin adının “2015-2016 yılları personel taşıma(servis)”, sözleşme
tarihinin 30.10.2014, kabul tarihinin 31.12.2016, belge tutarının 3.165.547,50 TL olduğu ve
belgenin anılan istekli adına düzenlendiği görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 13.743.070,00 TL olduğu, ihalede sağlaması gereken
tutarın 3.435.767,50 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, beyan edilen iş deneyim belgesinin güncel tutarının ihalede
istenilen tutarı sağladığı, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu,
özel sektör tarafından düzenlenen iş kapsamında bulunmadığı ve anılan istekli adına
düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Elektronik ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP
üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerinden doldurulması
sebebiyle teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği,
birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olma ihtimalinin de ortadan kalktığı ve birim
fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işleminin EKAP sistemi tarafından mevzuata
uygun olarak gerçekleştirildiği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede, isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde yönetimindeki görevliler
ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç), üyelerine ve
kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı ve değerlendirmenin buna göre
yapılacağı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
-Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” satırının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı
kısmında “SİNAN PİLAVCI, 12*********, 5800000,00/20000000,00
SEYHAN PİLAVCI, 12********* 13800000,00/20000000,00
DURSUN PİLAVCI, 12**********, 400000,00/20000000,00” beyanlarına,
Aynı satırların “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı kısmında “SİNAN PİLAVCI,
12**********, Müdür
SEYHAN PİLAVCI, 12**********, Müdür
DURSUN PİLAVCI, 12**********, Müdür” beyanlarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucu, anılan istekli tarafından beyan edilen
bilgiler ile sorgulama sonucu temin edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda ad-soyad, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranları, yönetimdeki
görevlileri bilgilerine yer verildiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin EKAP’tan
sorgulandığı, EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin anılan istekli tarafından beyan edilen
bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 19.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir...” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici
numarasının “G0210-00082-00005771” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekliye ait geçici teminat
mektubu bilgilerinin;
GTM ID “G0210-00082-00005771”, banka adı “Vakıf Katılım Bankası A.Ş.”, işlem
zamanı “15.10.2021”, istekli VKN “09********”, istekli adı “ATAK TURİZM SANAYİ VE
TİC.LTD.ŞTİ.”, geçerlilik tarihi “29.03.2022”, şifre işlemi sonuç açıklama “Şifre başarılı
şekilde açıldı.”, teminat tutarı “495.000,00 TRY” şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
Anılan isteklinin ihaledeki teklif bedelinin 13.743.070,00 TL olup, ihalede sağlaması
gereken asgari geçici teminat tutarı 412.292,10 TL’dir.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından
mektuba verilen ayırt edici numaranın beyan edildiği, bir başka deyişle fiziki bir geçici
teminat mektubu bilgisinin beyan edilmediği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada geçici
teminat mektubunun tutarının ihalede istenilen tutarı sağladığı, ayrıca söz konusu teminat
mektubunun 19.03.2022 tarihinden sonraki bir tarih olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(e)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…ı) B2,D2 veya D4 yetki belgelerinden en az bir tanesi” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A
maddesinin uyarınca, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmelerin, istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri
bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verileceği ifade
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı
kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş D2, ULAŞTIRMA VE ALYAPI
BAKANLIĞI/ULAŞTIRMA HİZMETLERİ DÜZENLEME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
YETKİ BELGESİ” “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi 28.09.2016, İST.U-
NET.D2.34.1302, 21.10.2021” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.
İdarece 25.10.2021 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“İLGİ: 21.10.2021 tarihinde kayda alınan e-teklifiniz.
Personel Taşıma işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,
beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 28.10.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri (İST.U-NET.D2.34.1302)” ifadelerine yer
verilmiştir.
Söz konusu yazı üzerine anılan istekli tarafından ilgili belge ile birlikte 26.10.2021
tarihinde alınmış, geçerlik tarihi 26.04.2027 olan D2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İdarece istenilen ve anılan istekli tarafından sunulan ve e-devlet üzerinden temin
edilen D2 yetki belgesinin, belgenin veriliş tarihinin 28.09.2016, geçerlik tarihinin
21.10.2021 olduğu görülmüştür.
Ayrıca Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü tarafından “Bilgi Talebi”
konulu yazıda “İlgide kayıtlı dilekçede belirtilen talebiniz incelenmiştir. Bakanlığımız sistem
ve arşiv kayıtlarında, İST.U.NET.D2.34.1302 numaralı D2 yetki belgenizin 21.05.2021-
25.10.2021 tarihleri arasında ve 25.04.2027’ye kadar geçerli olduğu tespit edilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece beyan edilen
bilgiye ilişkin olarak internet ortamında teyit edilemeyen belgenin istekliden istenildiği,
anılan istekli tarafından sunulan belgenin üzerinde geçerlik tarihinin 21.10.2021 olduğu,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen yazıda 25.10.2021 tarihine kadar söz
konusu belgenin geçerli olduğunun ifade edildiği, ihale tarihinin de 21.10.2021 tarihi olduğu,
dolayısıyla şikayete konu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin ihale tarihi
itibariyle geçerliliğini koruduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(f)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
… ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili
uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari
oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan
Yıllar)” satırında “Cari oranın – 1,4454059930037 -”, “Öz kaynak oranının -
0,232017621682693-” ve “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının -
0,221221477198886 -”,
“Yeterlik Değerlendirilmesine Esas Alınması İstenen Yıllar”
kısmının “2020” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden, anılan isteklinin 2020 yılı bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle
yapılan sorgulama neticesinde ilgili hesaplamaların ihalede bilançoya ilişkin istenilen
kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda anılan istekli tarafından bilançonun esas alındığı yıl olarak 2020 yılının
belirtildiği, beyan edilen bilgilerin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
(g)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirilmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2020 –
*******371,50 TL” beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
Anılan isteklinin teklif bedelinin 13.743.070,00 TL olduğu, isteklinin ihalede
sağlaması gereken asgari tutarın 2.748.614,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden gelir tablosuna ilişkin yapılan sorgulama neticesinde, isteklinin 2020
yılı net satışlarının ********371,50 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından
hizmet işlerine ilişkin ciro beyanının bulunmadığı, 2020 yılı ciro bilgilerinin beyan edildiği,
beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden temin edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro
tutarının güncellenmemiş tutarının dahi ihalede istenilen kriteri karşıladığı, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(h)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:
İhale dokümanı arasında verilen birim fiyat teklif mektubunda “…3) İhale tarihinde,
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri,
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu bağlamda söz
konusu belgelerin sözleşme aşamasında ihale üzerine kalan istekliden istenileceği ve bu
çerçevede sözleşme imzalanacağının anlaşıldığı, bu hususların ihalede yeterlik kriteri
olmadığı, ayrıca söz konusu ihalede halihazırda sözleşme imzalanmadığı göz önünde
bulundurulduğunda, itirazen şikayete konu iddia bağlamında belgelerin sunulmasının
beklenemeyeceği, söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında istenileceği ve
değerlendirmelerin bu aşamada yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim”
başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden, ihale kararları ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
ettirilmesi gerektiği, aynı Kanun’un 44’üncü maddesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye davet edilebileceği
anlaşılmaktadır.
09.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, idarece tüm
istekliler hakkında değerlendirme yapıldığı, yapılan değerlendirmeler sonucunda yeterlik
kriterlerini sağlamayan istekliler ile yaklaşık maliyet üzerinde teklif sunan başvuru sahibinin
teklifinin uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, kamu ihale mevzuatında ihale
komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirleme zorunluluğunu
gerektirecek emredici bir hükmün bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin belirlenmesinin ihale komisyonunun takdirinde olduğu, ihale komisyonu kararının
ihale yetkilisinin onaylaması ile geçerlilik kazanacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifin belirlenmiş olması halinde dahi bu teklifinin ihale yetkilisince uygun görülmesi
halinde sözleşme imzalanacak teklif olabileceği, dolayısıyla ihale yetkilisince onaylanan ihale
komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 46
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-162
olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmakla birlikte, şikayete konu ihalede 9
adet teklifin bulunduğu, 7 adet teklifin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, 1 adet teklifin
yaklaşık maliyetin üzerinde bulunması sebebiyle kabul edilmediği, dolayısıyla halihazırda
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenebilecek geçerli bir teklifin de
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.