Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1104272-Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2022/1104272
Başvuru Sahibi
İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 96
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1623
BAŞVURU SAHİBİ:
İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1104272 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne
Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne
Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 66051 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1503 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan işe ilişkin personel sayısı ile ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışılacak personel sayısının net açıkça belirtilmesine rağmen işçilik maliyetinin
net olarak hesaplanamadığı,
İdare tarafından şikayete verilen cevapta Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde
gündüz çalışacak personel yerine gece personel çalıştırılacağının açık olduğu ileri sürülerek
şikayet başvurularının reddedildiği, anılan düzenlemede gündüz yerine gece ifadesinin
bulunmadığı,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin j bölümünde, kuruluşlarda tam zamanlı çalıştırılacak
personel sayılarının net olarak belirtildiği, dolayısıyla tam zamanlı personelden hangilerinin
ve ne kadar süre ile mesai farklılığı yaşanacağının belirtilmediğinden ilgili personeller için
fazla çalışma durumunun ortaya çıkıp çıkmayacağının tespit edilemediği, gece çalışması için
asgari personel sayısının belirtilmemesinin asgari fazla çalışma miktarının hesaplanmasını
engellediği,
Teknik Şartname’nin yemek çeşitleri ve öğün sayıları başlığı altında kuşluk, ikindi ve
gece vakitlerinde hizmet teminine devam edileceği, buna ek olarak yemek dağıtım saatleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 96
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1623
başlığı altında da gece 20:00 - 21:00 saatleri arasında yemek dağıtımının yapılacağı
düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda gece çalışması nedeniyle fazla çalışma bedeli
ödenmesi gerekeceği, idarece gece çalışacak personel sayısı belirtilmediğinden ve gece
çalışma hususunda “gerek görülmesi üzerine” ifadesi kullanıldığından personel giderine
ilişkin fazla çalışma bedelinin hesaplanamadığı, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi... ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü
yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 2023
yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 96
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1623
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımıza 190.625 Öğün Kahvaltı, 233.630 öğün Öğlen
Yemeği, 194.045 öğün Akşam Yemeği, 269.320 adet Ara Öğün, 5.688 adet Özel Gün Menüsü
Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Nizip Huzurevi Müdürlüğü, , Gaziantep Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi), Gaziantep Çocuk
Destek Merkezi Müdürlüğü, Şahinbey Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın
Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu edilen ihalenin Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin “2022/1104272 İhale Kayıt
Numaralı Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023 Yılı
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” işine ilişkin olduğu, ihale
ilanının 26.10.2022 tarihinde yapıldığı, 35 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin
05.12.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi İlik İnşaat Taş. Gıda Teks.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 29.11.2022 tarihinde idareye EKAP
üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet
Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin olarak “
Belge Teyit
Adı Kriteri
Teyit Bilgisi
Teyit
Adresi
Ticaret Sayısı, hp ŞUBAT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 96
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1623
Sicil
Sayfa
2018,
9520,23
9
Gazetesi Numaras
ı
” ifadelerine yer verildiği (21.11.2022 tarihinde başvuru sahibi tarafından anılan ihaleye
ilişkin idareye yapılan başka bir şikayet başvurusunda da aynı bilgiler yer almaktadır.)
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgeleri sunmada kısıtlayıcı herhangi bir hükmün
bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu bütün
belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin faaliyet alanına ilişkin yukarıda aktarılan belge dikkate alınarak
yapılan sorgulamalarda; söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi sayfasında ilan türünün “Limited
Şirket (Pay Devri)” olduğu, söz konusu gazetede ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin
aktarıldığı, başvuru sahibinin faaliyet alanını gösterir herhangi bir bilginin yer almadığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada (Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu) faaliyet
alanını gösterir herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, (anılan belge e-şikayet dilekçesi ekinde de
yer almaktadır.) başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu “Ticaret Sicili Bilgileri
Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede de faaliyet alanını gösterir bilgilerin yer almadığı tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler bir arada
değerlendirildiğinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait
bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer
verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin
bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden ve “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama
Sonucu” başlıklı belgedeki bilgilerden söz konusu kişinin faaliyet konularına ilişkin bilgilere
ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan
fıkrasına uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 96
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1623
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 96
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1623
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin
belgede verdiği internet adresi üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere kolayca
ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, incelemenin anılan isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin
bilgilerine ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.