2022/UH.II-1625 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 79

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1625

BAŞVURU SAHİBİ:

Hns İnsan Kaynakları Özel Sağlık ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli

Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,

Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.11.2022

tarih ve 63235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1390 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 28.10.2022 tarihinde yayınlanan 1 no’lu zeyilname ile

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin ve 01.11.2022 tarihinde yayınlanan Düzeltme İlanı

ile ihale ilanının 4.3.2 maddesinin “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

KAPASİTE RAPORU: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya

kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına

uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde

kapasite raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması

istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna

ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir.)

1. KISIM KUZEY İÇİN; Günlük Yemek üretim miktarı en az 6.100 Öğün/gün ve

Kahvaltı üretim miktarı en az 1.750 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu

2. KISIM GÜNEY İÇİN; Günlük Yemek üretim miktarı en az 6.800 Öğün/gün ve

Kahvaltı üretim miktarı en az 1.750 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu” şeklinde

değiştirildiği,

Kapasite raporlarında istenilen günlük üretim miktarlarının normal yemek ve diyet

yemeğin ve normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların toplamı üzerinden hesaplandığı, ancak

kapasite raporlarında normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara

kahvaltı miktarları ayrı olarak belirlendiğinden tüm yemeklerin ve kahvaltıların toplanarak

miktarların belirlenmesinin mümkün olmadığı,

Kapasite raporlarının Ticaret/Sanayi odaları tarafından verilirken sadece normal

yemek üretiminin hesaplandığı, firmaların diyet yemek, ara öğün üretimi olması halinde talep

üzerine kapasite raporunda ayrıca diyet yemek ve ara öğün olarak ayrıca yazıldığı, bu şekilde

kapasite raporunda olması istenilen yemek üretim miktarlarının diyet yemek ve ara öğünler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 79

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1625

dahil edilerek Tebliğe aykırı olarak hatalı şekilde belirlendiği, kaldı ki diyet yemek, diyet

kahvaltı ve ara öğünlerin sağlık kurumlarında verilmekte olan yemekler olduğu ve ihalede

sağlık kurumu ayrımı yapılmadan tüm kamu ve özel sektörde yapılan her türlü yemek

hazırlama işinin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla ihalede sadece normal yemek ve

normal kahvaltı miktarlarının günlük yemek ihtiyacının yarısının hesaplanması suretiyle

kapasite miktarlarının yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik

yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 79

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1625

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale

dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az

on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre

düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre

son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar…”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14. 1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.

Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya

teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi

halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.

Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 79

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1625

edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir

veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye

ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi

gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP

üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan

istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan

incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme

yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak

yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal

edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin,

ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci

fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer

hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle

ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki

düzenlemesinden ilana yansıyan hükümler için şikayet başvuru süresinin ilk ilan tarihini

izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede ihalenin ilk ilan tarihinin 18.10.2022 olduğu ve yayınlanan ilk

ilanda “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

KAPASİTE RAPORU: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan

alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak

düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite

raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması

istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna

ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir)

1. KISIM KUZEY İÇİN; Günlük Yemek üretim miktarı en az 5.301 Öğün/gün ve

Kahvaltı üretim miktarı en az 2.641 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu

2. KISIM GÜNEY İÇİN; Günlük Yemek üretim miktarı en az 5.551 Öğün/gün ve

Kahvaltı üretim miktarı en az 3.120 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 79

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1625

düzenlemelerinin bulunduğu,

01.11.2022 tarihinde ise düzeltme ilanının yayınlandığı ve bu ilanda söz konusu

maddenin “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler: