2022/UH.II-1626 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto

Kiralama Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli

Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,

Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Arena Temizlik Çağrı

Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti.nin 21.11.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin, ihale dokümanında yer alan ve aşağıda

yer verilen mevzuata aykırılıklar sebebiyle iptal edilmesi gerektiği; şöyle ki;

1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ancak fiyat

farkına ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun olarak

belirlenmediği, ihale dokümanında yer alan tüm maliyet bileşenlerine rağmen a2 (Haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b2 (Diğer katı

veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) oranlarının sıfır olarak belirlenerek hesaba katılmadığı,

bahse konu katsayıların sıfır olarak belirlenmesinden dolayı sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı ve isteklilere

ödenemeyeceği, bu durumun fiyat farkı esaslarına aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.”

düzenlemesinin bulunduğu, mevcut düzenleme ile aykırılık halinin feshi gerektirmesi

durumunda hem %2 ceza uygulanması hem de sözleşmenin feshi uygulamasının birlikte

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “İŞYERİNİN YÜKLENİCİYE TESLİMİ” başlıklı 5’inci

maddesinde “1) Yüklenici hizmetin daha verimli yürütülmesi için alacağı tüm demirbaşları

işe başlama tarihinde eksiksiz olarak temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici temin edilen bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

demirbaşları, idarece görevlendirilen komisyona, sayısı ve şartnameye uygunluğu yönünden,

muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. Uygun bulunması halinde, hastane ve yüklenici

arasında İŞ YERİ TESLİM TUTANAĞINI düzenlenerek, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

hükümlerine göre, yüklenici firmayı işe başlayacaktır. Yüklenici bu demirbaşları iş bitiminden

sonra geri alabilecektir.” düzenlemesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci madddesinde

“İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten

itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare

yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye

işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın

onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının

yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi istenen bütün

makine, teçhizat ve ekipmanın en geç işe başlama tarihinde eksiksiz temin etme

zorunluluğunun getirildiği, işin 24 ay olduğu, işe başlama tarihinin belirsiz olduğu dikkate

alındığında hizmetin ifası bakımından gerekli görülen 9 ayrı hastanenin demirbaşlarının

sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işyeri tesliminin yapılarak eksiksiz işe

başlanacağın istenmesinin makul ve anlaşılabilir olmadığı, yapılan düzenlemenin Hizmet

işleri Genel şartname 33’üncü maddesine ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer

alan temel ilkelere aykırı olduğu,

4) Teknik Şartnameler’de yapılan düzenlemelerde idare tarafından yüklenicinin

kullanımına verilecek demirbaşların sayma yöntemi ile belirlendiği ve hizmetin ifa süreci

içerisinde bu demirbaşların bakım ve onarımlarının yüklenici tarafından yapılacağının

belirtildiği ancak bakım periyotlarının belirtilmemesi sebebiyle teklif fiyatlarının sağlıklı bir

şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3’üncü alt maddesinde “4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller”in sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak

belirlendiği ve bu halin gerçekleşmesi durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında bahse konu

fiillerden birini veya birkaçını işleyen yükleniciye Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi

uyarınca anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında mı, Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun 25’inci maddesi uyarınca anılan Kanun’un 20 ve 26’ncı maddeleri kapsamında

mı yaptırım uygulanacağı hususunda tereddüt oluştuğu, düzenlemelerin Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’ye uygun olmadığı,

6) Teknik Şartname’lerin 8.14’üncü maddesinde “Yemek taşıma işinde kullanılacak

araçlar için TS 13075 (İşyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar) standardına

uygunluk belgesi olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ancak ihaleye katılımda anılan

belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, TSE mevzuatı uyarınca belgenin

kiralanmasının da mümkün olmadığı, anılan belgeye sahip olmayan bir isteklinin ihale

üzerinde kalması durumunda belgenin kiralanmasının mümkün olmadığı, doküman

düzenlemesi ile dolaylı yoldan isteklilerin kendi malı araçlara sahip olması şartının getirildiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine

ilişkin bilgi verilmemesinin Hizmet Alım İhalelerine Yönelik Tip Sözleşme’nin 18 no’lu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

dipnotunda yer alan hükümlerine ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’lerin 8.28’inci maddesinde “Yüklenici pandemi, Sağlık

Bakanlığının ya da Dünya Sağlık Örgütünün salgın kabul ettiği gibi durumlarda; Sağlık

Bakanlığının ya da Enfeksiyon Kontrol Komitesinin kararları doğrultusunda yemeğin

hazırlanmasını, taşınmasını, servis edilmesi ve sonrası hizmetleri sağlar.” düzenlemesinin

bulunduğu, düzenlemenin öngörülemeyen durumları tarif ettiği ve yükleniciye ek külfetler

getirici nitelikte olduğu, sözleşmenin yürütümü aşamasında gerçekleşen öngörülemeyen

durumlarda yapılacak işlemlerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24’üncü

maddesinde belirlendiği, düzenlemenin anılan kanun hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

9) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “11

Yüklenici son aya ait hakediş ödemesini, işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgeyi idareye

sunduktan sonra talep edecektir.

12 Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle

yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale öncesinde yüklenici tarafından istihdam

edilecek personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin

başlangıçta yapılmasının imkân dahilinde olmadığı, kesin teminatın iadesi için “çalışan

personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle yükümlüdür” ifadesi ile kıdem tazminatı ve

ihbar tazminatı bakımından yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu

durumun ihaleye katılımı engellediği,

10) Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde “Yemek yiyen personel sayısı, sistemin

bilgisayar kayıtlarına göre belirlenecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen personel için hakediş

ödemeleri, yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak

yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, idarenin yükleniciden talep ettiği öğün miktarından

daha az miktarda öğün yenmesi durumunda yenen öğün miktarı kadar ödeme yapacağı,

idarece talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi halinde bu durumun

sorun ve ihtilaflara yol açacağı,

11) Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde “Yemeklerin Dağıtımı; “Hasta ve

refakatçilere normal ve diyet yemekleri servisi;28 cm x 40 cm x 3 cm ebatlarına sahip

dikdörtgen, 5 gözlü (4 adet yemek gözü-1 adet çatal-kaşık gözü) çelik tabldot tepsi ile

yapılacaktır. Tabldot tepsiler; gıda temasına uygun, paslanmaz çelik, bulaşık makinesinde

yıkanabilen, TSE 'de belirtilen tüm hususlar dahilinde olacaktır. Tabldot tepsiler yüklenici

tarafından karşılanacaktır. Enfeksiyon Kontrol Komitesi ve Kontrol Teşkilatının talimatları

doğrultusunda, Bulaşıcı hastalığı olan ve izolasyon sürecindeki hastaların, ihale sürecinde

kullanılacak sarf malzemelerini (3 gözlü kapaklı tabldot köpük, tek kullanımlık kağıt bardak,

tek kullanımlık kapaklı 250 mi. plastik kase, tek gözlü kapaklı kahvaltı için köpük kap, tek

kullanımlık plastik çatal-bıçak-kaşık, kağıt peçete, poşetli kürdan, ıslak mendil seti vb.)

yüklenici ihtiyaç duyulan miktarlarda eksiksiz olarak temin etmek zorundadır.”

düzenlemesinin bulunduğu, madde uyarınca kullanılacak sarf malzemelerinin ne kadar

miktarda istendiğinin belirsiz olduğu, bu durumun sağlıklı bir teklif sunulabilmesini imkansız

hale getirdiği,

12) İdarece ihale dokümanı ekinde örnek yemek listesi ve yemek türleri ve

kullanılacak gramajları tablosuna yer verildiği ancak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarı ve

özellikleri olarak hazırlanan yemek iaşe tablosunda yemeklerde kullanılacak yağ olarak “Yağ”

tabiri kullanılmış olmasına rağmen Teknik Şartname’nin “Gıda maddeleri evsaf teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

şartnameleri” başlıklı maddesinde riviera zeytinyağı ve ayçiçek yağına yer verildiği, idarece

yemeklerde kullanılacak sıvı yağın ayçiçeği yağı mı yoksa zeytinyağı mı olduğunun açıkça

belirtilmesi gerektiği,

13) Teknik Şartname içerisindeki kahvaltılık çeşidi listesinde “100 gr poğaça”ya yer

verildiği ancak yine şartnamelerde “poğaça”nın içeriği ve çiğ girdi miktarına ilişkin bir

bilginin bulunmadığı, Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca ürünün piyasadan hazır halde

alınıp servis edilmesinin de mümkün olmadığı, bu durumun isteklilerce sağlıklı bir teklif

oluşturulmasına engel mahiyette bulunduğu,

14) Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde “Günlük Şahit Numune Alımı

Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan

yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından

numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili

kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar

firma tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı

alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini

temin edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, numunelerin “gerek görüldüğü takdirde”

analizinin yaptırılacağı ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, üretilen

yemeklerden alınacak yemek örneklerinin saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici

tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa

ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilinin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının

belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açtığı,

15) Teknik Şartname’de 15 günlük örnek menülerde Kıymalı Milföy Börek, Bahçevan

Kebap, Antep Dolma (yoğ), Misket Köfte, Dana Rosto (seb. garn), Osmanlı Kebabı, Salçalı

Et (püre), Tavuk şiş ve Tavuk şiş (piyaz)’a yer verilmiş olmasına rağmen şartnamelerde

yemeklerin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, iki haftalık örnek menülerde

yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine ye verilmemesinin isteklilerin

sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı

bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas

alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ

YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742

ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine

bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek

pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

1) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer

alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını

takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar

fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle

yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme

ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya

kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu

Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (A_n)

tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan

katsayının (P_n) ya da oranların (S_n/S₀, E_n/E₀) birden küçük olması halinde, (A_n) tutarından

avans miktarı düşülmez.

(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı

bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim

fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre

tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (P_n)

bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki

sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme

bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının

endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş

tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (P_n) esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı

hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,

fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye

bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan

fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle

veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre

uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece

onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

(14)

(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı

takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale

gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın

endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 1. KISIM KUZEY (DR SUAT SEREN GÖĞÜS HST VE CER EAH-ALSANCAK

ADSM-BORNOVA ADSM-MENEMEN DH-ALİAĞA DH-MENEMEN ADSM-KEMALPAŞA

DH-BERGAMA DH-KINIK DH-DİKİLİ DH-FOÇA DH- ÇİĞLİ EAH-KARŞIYAKA ADSM-

BUCA SEYFİ DEMİRSOY EAH BORNOVA DH) için:Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre

hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

Fiyat Farkına İlişkin Esasların

0,1515

6

ncı

maddesine

göre

kullanılan

işçiliklerin

hesaplanacaktır.

ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

0,0012

0

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

Malzemeli

yemek

hizmeti

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

alımlarında Endeks tablosunun

10 numaralı 'Gıda Ürünleri'

sütunundaki sayı

0,8373

Go, Gn

Mo, Mn

Endeks

numaralı

tablosunun

'Makine

28

ve

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına

ağırlık oranı)

ilişkin 0,01

ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki

sayı

2. KISIM GÜNEY (ATATÜRK EAH VE HATAY EK BİNASI-GAZİEMİR DH-NARLIDERE

ADSM-EĞİTİM DİŞ-ÇEŞME DH SEFERİHİSAR DH URLA DH-KARABURUN DH-

DR.BEHÇET UZ EAH-ALSANCAK DH-TİRE DH-TORBALI DH-TORBALI ADSM-ÖDEMİŞ

DH-BAYINDIR DH-KİRAZ DH-BEYDAĞ DH-SELÇUK DH) için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan 0,1626

işçiliklerin ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6

ncı

maddesine

göre

hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı

kullanılmayan

ağırlık oranı)

idarede

işçiliklerin

0

AYo,

AYn

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,0012

Motorin(Diğer)

Malzemeli

b2 (Diğer katı veya sıvı

0

yakıtların ağırlık oranı)

yemek

hizmeti

b3 (Malzeme veya diğer

0,8262

alımlarında Endeks tablosunun 10

numaralı 'Gıda Ürünleri'

sütunundaki sayı

Go, Gn

hizmetlerin ağırlık oranı)

c

(Makine ve ekipmanın

Endeks tablosunun 28 numaralı

amortismanına ilişkin ağırlık 0,01

oranı)

Mo, Mn 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.'

sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 31.08.2013 Tarihli,

28751 Sayılı Resmî Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar, 2022/5202 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 24.02.2022 Tarihli, 31760 sayılı

Resmî Gazetede yayımlanan ve 26.03.2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar ile değişikliğe gidilmiş ve sözleşme süresi 365

takvim gününü aşan hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanması zorunluluğu getirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

nedeniyle İlgili mevzuat doğrultusunda fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemeleri yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de aynı düzenlemenin yapıldığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde,

bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması ve fiyat farkı hesabında

uygulanacak katsayılara ve uygulanacak endekslere yer verilmesi gerektiği, ağırlık oranlarına

ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2,

b1, b2 ve c katsayılarının toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idare tarafından belirlenmesi

ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, ihale dokümanında fiyat farkı

verilecek unsurların a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı), b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı) ve c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) olduğu ve a2 (Haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b2 (Diğer katı

veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenleme altına alındığı

görülmüştür. Fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin

belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunun idarenin takdirinde

olduğu, fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi durumunda, ihale dokümanında bu

hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen

formülün kullanılması gerektiği anlaşılmış, fiyat farkı verilmesine ilişkin idarenin sahip

olduğu takdir yetkisinin, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene yönelik fiyat farkı

öngörülmesini zorunlu tutmadığı, ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu

formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsadığı

anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idare tarafından yapılan fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

.

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1 İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık

için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması

koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine

göre

protesto

çekmeye

gerek

kalmaksızın

sözleşme

feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Sözleşme

Aykırılık

Sayısı

Oranı

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

…

16.1.3.1.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Sayısı

İlk

Bedeli

Sözleşme

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

15

Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının On

izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında,

Binde

1

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

15

6

Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin

teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda

olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs.

durumların tespit edilmesi halinde,

On

6

Binde

2

3

4

5

6

Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler

(böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili On

tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı 6

olduğunun tespit edilmesi,

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü

bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve/veya On

bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya 6

bunların servis edilmesi durumlarında,

8

Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde

On

masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik

6

malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,

7

Yemek

öğünlerinde

kullanılan

yiyecek

maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları On

sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat 6

hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

7

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve

ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve

istiflemeye uyulmaması halinde,

On

6

Binde

7

6

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda

maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda On

analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda 6

Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde

8

6

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve On

numune alınmaması durumunda.

9

6

10

Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik

şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının

tespiti halinde,

On

6

10

5

Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından

pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane On

dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi 6

halinde,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

5

6

Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda

personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler

hariç)

On

6

Binde

12

13

14

15

16

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve

şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin On

yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin 6

alınmaması halinde,

Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen On

süre içerisinde ödememesi durumunda,

6

Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede

belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile

demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda,

nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin

tespiti halinde,

On

6

Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer

Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü

eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri

tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu,

uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler

kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve

yasaklı malzeme sokması durumunda,

On

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi

vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit

edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği,

periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının

tespit edilmesi durumunda,

5

6

8

5

On

6

Binde

17

18

19

20

21

Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik

şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve

On

6

sağlık

standartlarına

uygun

olmaması

durumunda,

Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede

belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik

On

6

şartname

hükümlerine

göre

ve/veya

yapılmadığının tespiti halinde,

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik

Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve

temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit

edilmesi halinde,

On

6

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne

ad adı altında olursa olsun kendine menfaat

sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti

halinde,

On

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

8

Günün

menüsündeki

yemeklerden/öğün

çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta

refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi

durumunda,

On

6

Binde

22

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

Her hangi bir Sağlık Tesisinde 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması,

İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen

kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda

zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar

bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nda “Sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” şeklinde bir

düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Hizmet işleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme

sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul

işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle

yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı,

idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi

hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir

aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip

onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul

işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin

uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin

o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber

vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27

nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

Teknik Şartname’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 5’inci maddesinde “2)

Yüklenici hizmetin daha verimli yürütülmesi için alacağı tüm demirbaşları işe başlama

tarihinde eksiksiz olarak temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici temin edilen bu demirbaşları,

idarece görevlendirilen komisyona, sayısı ve şartnameye uygunluğu yönünden, muayene ve

kontrolünü yaptıracaktır. Uygun bulunması halinde, hastane ve yüklenici arasında iş yeri

teslim tutanağını düzenlenerek, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre, yüklenici

firmayı işe başlayacaktır. Yüklenici bu demirbaşları iş bitiminden sonra geri alabilecektir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe

başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi

yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen

işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri

teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının

belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi

yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede yukarıda yer verilen düzenlemeler kapsamında sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işyeri tesliminin yapılarak eksiksiz işe başlanacağı

ve Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yükleniciye ihale kapsamında kullanılacak bütün

makine, teçhizat ve ekipmanın en geç işe başlama tarihinde eksiksiz temin etme

zorunluluğunun getirildiği anlaşılmış olup, ihale tarihinden sözleşmenin imzalanmasına kadar

geçecek sürede yüklenici olarak belirlenen isteklinin sözleşmenin yürütümüne

hazırlanabileceği bir sürenin bulunduğu ve ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren

isteklilerin sözleşme sürecine hazırlanmasının çok daha kolay olacağı ve idarenin şikayet

başvurusuna verdiği cevaptan da anlaşıldığı üzere hazırlık aşaması için ihale komisyonundan

ek süre de istenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Teknik Şartnamelerde idare tarafından her hastane bazında yükleniciye teslim

edilecek demirbaşlar listelerine ve yüklenici tarafından getirilecek demirbaş listelerine ayrı

ayrı yer verildiği ve yine Teknik Şartnameler’de “Yükleniciye teslim edilen tüm cihazlar

çalışır ve bakımları yapılmış şekilde teslim edilecek olup, 24 ay kullanım süresince her türlü

bakım, onarım, tamirat işlemi yükleniciye ait olup iş bitiminde eksiksiz ve çalışır teslim

edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüş olup, ihale konusu iş kapsamında

kullanılacak demirbaşların tamire ya da rutin bakıma ihtiyacının olup olmadığı, ihtiyacı varsa

bunun süresinin ne olması gerektiğine ilişkin piyasada ihale konusu iş alanında faaliyet

gösteren tacirler tarafından bilinebileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

…

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya

usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine

aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir

alınması.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı

Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi

uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili

veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve

bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı

birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının

yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak

ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları

takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa

bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller”in sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak

belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiillerin işlenmesi durumunun

sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve yine aynı maddede bu durumda protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin açıkça düzenlendiği ve Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunun 25. Maddesi kapsamında gerçekleştirilen herhangi bir fiil durumunda

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin uygulanamayacağı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Teknik Şartnameler’in 8.14’üncü maddesinde “Yemek taşıma işinde kullanılacak

araçlar için TS 13075 (işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar) standardına

uygunluk belgesi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamelerde bazı hastanelerde yemek pişirileceği ve burada pişirilen

yemeklerin bazı hastane, ağız ve diş sağlığı merkezi, ek binalara taşıma yoluyla gönderiminin

yapılacağı ve bu taşımalar için öngörülen mesafelerin de belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale kapsamında yükleniciye bazı sağlık merkezlerine yemek

taşıma işinin de yaptırılacağı ve yemek taşıma araçları için TS 13075 (işyerleri-gıda

maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar) standardına uygunluk belgesinin istendiği

görülmekle birlikte bu belgenin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yüklenicinin

sözleşmenin yürütümü aşamasında bu belgeyi sunmasının yeterli olduğu, düzenlemenin bu

haliyle ihalede kendi malı araç istendiği şeklinde yorumlanamayacağı gibi bu aşamada

ihaleye katılımı ve teklif sunmayı da engellemediği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Sözleşme Tasarısının 9.1’inci maddesinde, işin süresinin, işe başlama tarihinden

itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe

başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen

işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri

teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının

belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi

yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın 11.1.2’nci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan Kesin Teminat Mektubu’na ait standart formun 2 no’lu

dip notunda “Bu süre, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine göre Yapım İşleri İhalelerinde

kesin kabul tutanağının onaylandığı tarih, yapım işleri dışındaki işlerde, alınan mal veya

yapılan iş için garanti süresi öngörülmesi halinde, garanti süresinin dolduğu tarih, garanti

süresi öngörülmeyen hallerde ise 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre işin bitiş tarihi

dikkate alınarak idare tarafından belirlenen süreden daha kısa olamaz.” açıklamaları yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinin ikinci fıkrasında, teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanında işin başlangıç ve bitiş tarihleri belirtilmeyip işin süresinin yirmi

dört ay olduğu belirtilmiştir. İhale sürecinde; yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı

düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, şikayet ve

itirazen şikayet süreleri ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden

tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması

planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Başlangıç ve bitiş tarihleri

belirtilmeyen işlerde; kesin teminat mektubu süresinin, iş yerinin teslim tarihi ve işin süresi

de dikkate alınarak sözleşme imzalanması aşamasında idare tarafından belirlenmesi mümkün

olduğundan, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

8) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme

bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü,

Teknik Şartname’lerin 8.28’inci maddesinde “Yüklenici pandemi, Sağlık Bakanlığının

ya da Dünya Sağlık Örgütünün salgın kabul ettiği gibi durumlarda; Sağlık Bakanlığının ya da

Enfeksiyon Kontrol Komitesinin kararları doğrultusunda yemeğin hazırlanmasını,

taşınmasını, servis edilmesi ve sonrası hizmetleri sağlar.” düzenlemesinin bulunduğu

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile Sağlık Bakanlığı ya da

Dünya Sağlık Örgütü tarafından pandemi ya da salgın olarak kabul edilen durumlarda da

yüklenici tarafından Sağlık Bakanlığının ya da Enfeksiyon Kontrol Komitesinin kararları

doğrultusunda yemeğin hazırlanmasını, taşınmasını, servis edilmesi ve sonrası hizmetlerin

sağlanması düzenleme altına alınmıştır. Düzenleme anılan mevzuat maddesine aykırı

olmadığı gibi pandemi ve salgın gibi süreçlerin idare tarafından da öngörülmesinin mümkün

bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

9) 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş

sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye

yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan

ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve

olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde

değiştirilmiştir.

İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye

çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve

malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje

üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi

götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler

nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya

kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi

ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel

olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım

işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen

kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her

bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve

kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı,

enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman

ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde ““25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. KISIM KUZEY PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 7 Kişi

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 4 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 8 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 7 Kişi

Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 25 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 24 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret) : 107 Kişi

Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 6 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 12 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 31 Kişi

Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 7 Kişi

Garson (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 2 Kişi

Bulaşıkçı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 5 Kişi

1. KISIM KUZEY RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100

Fazlası) : 67 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari

Ücretin %100 Fazlası) : 38 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %50

Fazlası) : 111 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) :

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

82 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 372

Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30

Fazlası) : 309 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt Asgari Ücret) : 1643 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) :

62 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 185 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 450 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 78 Gün

2. KISIM GÜNEY PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 4 Kişi

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 6 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 8 Kişi

Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 29 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 25 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret) : 146 Kişi

Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 17 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 33 Kişi

Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 9 Kişi

Garson (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 3 Kişi

Meydancı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 2 Kişi

Bulaşıkçı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi

2. KISIM GÜNEY RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100

Fazlası) : 45 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari

Ücretin %100 Fazlası) : 61 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) :

137 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) :

525 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30

Fazlası) : 416 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt Asgari Ücret) : 2467 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) :

46 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 293 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 646 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 185 Gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 18,19-

TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş

bordrosunda gösterilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

1. Kısım Kuzey

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için

Hastaneleri;

2.

Toplam 9.935,00 m2 kapalı alan için 30.000.000,00-TL teminat limitli,

Kısım Güney Hastaneleri;

Toplam 9.124,00 m2 kapalı alan için 30.000.000,00-TL teminat

limitli Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar

ve yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi

durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı

sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün

içinde işyeri tesliminde İdareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve

nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık

tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım

gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve

doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)

gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik

Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet

Yemekler, Çocuk Normal Kahvaltılar, Çocuk Diyet Kahvaltılar, Çocuk Ara Öğünler, Çocuk

Normal Yemekler, Çocuk Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına

uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya

bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait

tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş,

tüm hak ve alacaklar, tazminatlar, vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve

yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…11

Yüklenici son aya ait hakediş ödemesini, işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgeyi idareye

sunduktan sonra talep edecektir.

12 Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle

yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı

incelendiğinde, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin çalıştıracağı personel için

ödeyeceği ücretlerin teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiştir. Ancak ihale dokümanı

kapsamında personelin kıdem tazminatının ödenmesi hususunda yüklenicinin sorumlu

olduğuna yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları

olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının

(e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı

Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları

olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce

ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel

çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde

öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu

ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında işçinin kıdem tazminatının ödenmesi hususunda

yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında

herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,

idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine

uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir

arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından

kaynaklanan yükümlülükler konusunda hukuka aykırılık bulunmadığı ve isteklilerin

tekliflerini sunmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Sözleşme Tasarısı’nın “ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili

Sağlık Tesisinin Bağlı Bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca Ve/Veya İlgili Sağlık

Tesisinin Bağlı Bulunduğu Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik

işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

1-) Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;

a- Evrak kayıttan gaçirilmiş hakediş talep dilekçesi

b- Banka hesap numarası

c- Fatura

d- Vergi borcu olmadığına dair yazı (her ay)

e- Aylık sigorta primleri bildirgesi (her ay)

f- Çalışan varsa aylık sigorta güvenlik destek primi bordrosu (her ay)

g- SGK primleri tahakkuk fişleri (her ay)

h- SGK primleri ödendi makbuzu (bir önceki aya ait)

ı- Maaş listesi (her ay)

j- Puantaj çizelgesi (her ay)

k- İşyeri sigorta sicil numarası (ilk hak edişte)

l- İmzalı iş kıyafeti teslim tutanağı (sözleşme süresince 4 kez)

2-) 1 (bir) 'er aylık dönemler halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakedişler ve

Ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

çerçevesinde ve Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün "Nakit Sıkıntısı Bulunan

Döner sermaye saymanlıklarında Ödemelerde Öncelik Sırası" konulu yazısına göre, Hakediş

raporu tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacaktır.

3-) İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait

belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her

işçinin adının görüldüğü banka dekontu gibi belgeler) ile bu ücretlere ilişkin primler ve

vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler hak edişle beraber yüklenici tarafından

idareye teslim edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır.

4-) İdare tarafından Yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün

içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına

aktarılacaktır. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde,

İdare yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin maaşlarını banka

hesaplarına ödeyecektir.

5-) İlgili ay içerinde yemek tüketim sayılarını gösteren belgeler; rasyon, kartlı geçiş ve

imza ile kayıt altına alınan sayılar esas alınacaktır.

6-) İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından

yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla

çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

7-) Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

8-) Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakkedişe esas hesaplamaların

yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş

raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

9-) Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu

imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici

hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı

hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz.

10) Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları

süzme saatten ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre

Yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.

11) Hakediş ödemesi için Yüklenici hizmetin tamamlandığı aya ait faturayı takip eden

ayın ilk 2 iş günü içerisinde keserek idareye teslim edecektir.

12) Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tüm hak ve alacaklarını ödemekle

yükümlüdür.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak

üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde “Yemek yiyen personel sayısı, sistemin

bilgisayar kayıtlarına göre belirlenecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen personel için hakediş

ödemeleri, yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak

yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın

12’nci maddesinin (5) numaralı bendi ve Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesi olduğu, söz

konusu düzenlemelerin idarenin hakediş hesabı kapsamında hastanelerde yemek yiyecek olan

personel sayılarına ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemelerde herhangi bir çelişki

bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “idarenin talep ettiği yemek miktarlarından daha az

miktarda yemek yenmesi durumunda yüklenici ile idare arasında ihtilaf

yaşanacağı” şeklindeki iddiası kapsamında yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde yer alan düzenlemelere göre yemek

yiyecek olan personel, hasta ve refakatçi sayılarının hastane idaresi tarafından bir gün

önceden yükleniciye bildirileceği, hizmetin niteliği gereği bu sayılardaki olası artış veya

azalış olması durumunda idarece söz konusu durumun yükleniciye bildirileceği ve sonuçta

yemek sayısı olarak kart sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak ödeme yapılacağı, söz

konusu düzenlemelerde isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel bir durumun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

11) Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde “5. Yemeklerin Dağıtımı; Hasta ve

refakatçilere normal ve diyet yemekleri servisi;28 cm x 40 cm x 3 cm ebatlarına sahip

dikdörtgen, 5 gözlü (4 adet yemek gözü-1 adet çatal-kaşık gözü) çelik tabldot tepsi ile

yapılacaktır. Tabldot tepsiler; gıda temasına uygun, paslanmaz çelik, bulaşık makinesinde

yıkanabilen, TSE'de belirtilen tüm hususlar dahilinde olacaktır. Tabldot tepsiler yüklenici

tarafından karşılanacaktır. Enfeksiyon Kontrol Komitesi ve Kontrol Teşkilatının talimatları

doğrultusunda, Bulaşıcı hastalığı olan ve izolasyon sürecindeki hastaların, ihale sürecinde

kullanılacak sarf malzemelerini (3 gözlü kapaklı tabldot köpük, tek kullanımlık kağıt bardak,

tek kullanımlık kapaklı 250 mi. plastik kase, tek gözlü kapaklı kahvaltı için köpük kap, tek

kullanımlık plastik çatal-bıçak-kaşık, kağıt peçete, poşetli kürdan, ıslak mendil seti vb.)

yüklenici ihtiyaç duyulan miktarlarda eksiksiz olarak temin etmek zorundadır.”

düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Sartname’nin anılan maddesinde bulaşıcı hastalığı olan ve

izolasyon sürecindeki hastalara yemek dağıtımı için ihale sürecinde kullanılacak sarf

malzemelerinin tek kullanımlık malzemeler olduğunun düzenleme altına alındığı görülmüş

olup, bu aşamada idare tarafından da ne miktarda tek kullanımlık malzemeye ihtiyaç

duyulacağının öngörülemeyeceği dikkate alındığında teklif vermeye engel bir hususun

bulunmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

12) Teknik Şartname’lerde yapılan incelemede yemeklerin gramaj listelerinde

yemeklerde kullanılacak yağın “yağ” ve “zeytinyağı” şeklinde ayrı ayrı olarak belirlendiği ve

“Gıda maddeleri evsaf teknik şartnameleri”nde ayçiçek yağının ve zeytinyağının evsafının

belirlendiği görülmüş olup, zeytinyağlı yemeklerin gramaj listelerinde kullanılacak yağın

açıkça “zeytinyağı” olarak belirlendiği dikkate alındığında diğer yemeklerin içeriğinde

bulunan “yağ” girdisinin ayçiçek yağı olarak değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

13) Yapılan incelemede Güney ve Kuzey Teknik Şartnamesi’nin normal ve diyet

yemek örnek menülerinde “poğaça” çeşidinin yer aldığı görülmüş olup, teknik şartnamelerin

kahvaltılık çeşidi gramaj listelerinde poğaça içeriği “Sade Poğaça-100 gr” olarak olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

belirtildiği tespit edilmiştir. “Poğaça” yemeğinin verilecek gramının belirli olması ancak

içeriğinde bulunacak malzemelerin gramajlarının belirli olmaması durumunda, bu ürünlerin

basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade içerikleri ile üretilmesinin mümkün olduğu

gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin edilmesi bakımından ihale dokümanında bir

engel bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

14) Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde “Günlük Şahit Numune Alımı

Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan

yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından

numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili

kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar

firma tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı

alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini

temin edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’lerde yemeklerden düzenli olarak numunelerin alınacağı ve hastane

idareleri tarafından gerek görüldüğü takdirde yemek numunelerinin yetkili kuruluşlara her

türlü tahlil için gönderilebileceği, bu tahliller için gerekli tüm masrafların yüklenici

tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olup düzenleme kapsamında hangi analizlerin

yapılacağının analiz adı veya kodu ile ayrıntılı şekilde belirtilmese de, isteklilerin piyasada

ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında

hangi analizlere gerek duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin

hazırlanması aşamasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, bu giderlerin ihale

konusu işin ve yaklaşık maliyetinin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda genel giderler

arasında ele alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Teknik Şartnameler’de yapılan incelemede 15 günlük örnek menülerde Kıymalı

Milföy Börek yemeğinin bulunduğu, Bahçevan Kebap, Antep Dolma (yoğ), Misket Köfte,

Dana Rosto (seb. garn), Osmanlı Kebabı, Salçalı Et (püre), Tavuk şiş ve Tavuk şiş (piyaz)’a

ise yer verilmediği görülmüştür. Yemek içeriklerinin bulunduğu listeler üzerinde yapılan

incelemede Kıymalı Milföy Börek yemeğine ilişkin içerik ve gramaj listelerinin bulunduğu ve

diğer yemeklere ilişkin gramaj listelerinin bulunmasına gerek bulunmadığı dikkate

alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 80

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1626

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları