2022/UH.II-1627 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökmavi Genel Destek Hizm. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli

Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,

Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizm. ve

İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve

64481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1442 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı

olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1) 14.11.2022 tarihinde yayınlanan zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde “Ağır

Aykırılık Halleri” tablosunun ikinci satırında “İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği

yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda

zehirlenmesi yaşaması ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu

durumun laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması

halinde,” düzenlemesinin yapıldığı,

Düzenlemenin ilk halinin “Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen

yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında

ayrı ayrı yemek üretilen her bir mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarının her

bir mutfak bazında %1’i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2

kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı

olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde)

halinde,” şeklinde olduğu, zeyilname ile yapılan değişiklik sonrası düzenlemenin belirsiz ve

mevzuata aykırı hale geldiği, zehirlenmenin kaç kişide görülmesi durumunda toplu

zehirlenme vakası olarak değerlendirileceğinin belirsiz olduğu, protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği bir fiilin somut bir şekilde belirlenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

2) 1. Kısım ve 2. Kısım Teknik Şartnameler’in ek gramaj tablosunun 53’üncü

sayfasında “talaş böreği” yemeğine ait gramajlara yer verildiği, 1. Kısım ve 2. Kısım Teknik

Şartnameler’in ek gramaj tablosunun 69’uncu sayfasında yine “talaş böreği” yemeğine ait

gramajların düzenlendiği, ancak yemeğe ait iki gramaj tablosunun birbirinden farklı

muhteviyatta olduğu, birinde bezelye miktarının 20 gr iken diğerinde 15 gr olduğu, birinde

havuç varken diğerinde havucun olmadığı, bu durumun isteklilerin eşit koşullarda teklif

vermelerine engel nitelik taşıdığı gibi hizmetin ifası esnasında da zorluğa sebep olacağı,

3) 15 günlük normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menü örneğinde bulunan yemeklerden

“sade galeta” ve “poğaça” için çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yer verilmediği için ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

4) 1. Kısım Kuzey Teknik Şartname’si içerisinde yer alan Ek:5 numaralı tablolarda

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün 40.satırında “Pimapen

Kapı – 2 adet – geri dönüşüm bölümü, klima sistemi bölümü(dolaplı)” düzenlemesinin

bulunduğu, bu durumun birtakım tadilat işlerini de beraberinde getireceği, ihale konusu

hizmetlerin malzemeli yemek hizmeti olması ve yapılacak tadilat işlerinin de yapım işinin

konusu olması dolayısıyla, anılan şartname düzenlemesinin Kamu İhale Kanunu’nun mal,

hizmet ve yapım işlerinin birlikte ihale edilemeyeceği hükmüne açıkça aykırı olduğu,

5) 1. Kısım Kuzey Teknik Şartname’si içerisinde yer alan Ek:5 numaralı tablolarda

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün 39. Satırında “LCD

Televizyon – 1 adet – 50 inç ekran, ulusal kanalları gösterecek nitelikte uydulu”

düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu hizmetlerin yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası

hizmetler olduğu ve tablolarda ihale konusu hizmetlerin yerine getirilmesi için gerekli olan

makine, cihaz, ekipmanların istenileceği açıkken istenilen LCD televizyonun ihale konusu

hizmetlerle bir ilişkisinin bulunmadığı, aralarında doğal bir bağlantı bulunmayan mal ve

hizmet alımlarının bir arada ihale edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1)

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas

alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ

YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742

ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine

bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek

pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Sayısı

İlk

Bedeli

Sözleşme

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

15

6

Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının On

Binde

1

2

3

izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında,

6

Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin

teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda

olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs.

durumların tespit edilmesi halinde,

On

6

Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler

(böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili On

tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı 6

olduğunun tespit edilmesi,

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü

bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve/veya On

bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya 6

bunların servis edilmesi durumlarında,

Binde

4

5

8

Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde On

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik 6

malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,

7

6

Yemek

öğünlerinde

kullanılan

yiyecek

maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları On

sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat 6

hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

Binde

6

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve

On

ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve

6

Binde

7

istiflemeye uyulmaması halinde,

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda

maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda On

analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda 6

Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde

Binde

8

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve On

Binde

9

numune alınmaması durumunda.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

10

Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik

şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının

tespiti halinde,

On

6

Binde

10

11

12

5

Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından

pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane On

dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi 6

halinde,

5

Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda

personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler

hariç)

On

6

5

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve

şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin On

yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin 6

alınmaması halinde,

Binde

13

14

5

Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen On

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

süre içerisinde ödememesi durumunda,

6

5

6

Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede

belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile

demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda,

nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin

tespiti halinde,

On

6

Binde

15

Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer

Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü

eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri

tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu,

uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler

kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve

yasaklı malzeme sokması durumunda,

On

6

Binde

16

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi

vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit

edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği,

periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının

tespit edilmesi durumunda,

On

6

Binde

17

Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik

şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve

On

6

Binde

sağlık

standartlarına

uygun

olmaması

18

durumunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

6

8

5

8

Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede

belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik

On

6

Binde

şartname

hükümlerine

göre

ve/veya

19

20

21

22

yapılmadığının tespiti halinde,

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik

Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve

temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit

edilmesi halinde,

On

6

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne

ad adı altında olursa olsun kendine menfaat

sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti

halinde,

On

6

Günün

menüsündeki

yemeklerden/öğün

çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta

refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi

durumunda,

On

6

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

Her hangi bir Sağlık Tesisinde 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması,

İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen

kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda

zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar

bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

yer almaktadır.

Yapılan incelemede 14.11.2022 tarihinde yapılan 2 numaralı zeyilname sonrasında

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 numaralı bendinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen

““Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu

gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında ayrı ayrı yemek üretilen her bir

mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarının her bir mutfak bazında %1’i

(yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2 kişi) ve daha fazla

kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması,

laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde) halinde,”

düzenlemesinin “İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde;

yemek yiyen kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve

gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar

bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,” şeklinde

değiştirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla Sözleşme Tasarısı’nda gıda zehirlenmelerinin sözleşmeye ağır aykırılık

hali olarak değerlendirildiğine ilişkin paragrafta yukarıda yer verildiği şekilde yapılan

değişikliklerde mevzuata aykırılık bulunmadığı gibi ağır aykırılık haline ilişkin fiilin daha

somut ve anlaşılır hale getirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamelerde “Etli Sebze Yemekleri” başlığı altında “Talaş Böreği” yemeğine

ilişkin malzeme isim ve miktarlarına yer verildiği, “Pilav-Makarnalar ve Börekler” başlığı

altında yine “Talaş Böreği” yemeğine ilişkin malzeme isim ve miktarlarına yer verildiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede “Talaş Böreği” yemeğinin iki haftalık örnek menülerde yer

almadığı, bu yemeğin sadece malzeme reçetelerinin oluşturulduğu kısımlarda iki farklı

malzeme listesi ve reçetesiyle oluşturulduğu görülmüş olmakla birlikte bu hususun teklif

fiyatının oluşturulmasını engelleyebilecek nitelikte bir uyumsuzluk olmadığı gibi, anılan

yemeğin ihalede aşırı düşük teklif açıklamasına da konu olamayacağı dikkate alındığında

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede Güney ve Kuzey Teknik Şartnamesi’nin normal ve diyet yemek

örnek menülerinde galeta ve poğaça çeşidinin yer aldığı görülmüş olup, teknik şartnamelerin

kahvaltılık çeşidi gramaj listelerinde poğaça içeriği “Sade Poğaça-100 gr” olarak, galeta

içeriği ise “Sade Galeta çeşitleri -25 gr” olarak belirtilmiştir. Galeta ve poğaça yemeklerinin

verilecek gramının belirli olması ancak içeriklerinde bulunacak malzemelerin gramajlarının

belirli olmaması durumunda, bu ürünlerin basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade

içerikleri ile üretilmesinin mümkün olduğu gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin

edilebilmesinin önünde bir engel bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kuzey Teknik Şartnamesi’nin Ek-5 numaralı tablolarda Kadın Doğum ve Çocuk

Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün yüklenici tarafından getirilecek olan malzemeler

listesinin 42’nci satırında;

42

Pimapen kapı

2

Geri

dönüşüm

bölümü, klima sistemi

bölümü(dolaplı)

düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin şikayet başvurusunda yer alan bu iddiaya ilişkin

olarak idare tarafından verilen cevapta “1. Kısım Kuzey Teknik şartnamesinin EK-5 listesinde

yüklenici tarafından getirilecek olan malzemelerden pimapen kapıların yeri hazır olup,

herhangi bir tadilat, kırım, döküm, onarım v.b. yapım işi gerekmemektedir. İş bu malzeme

gıda üretim alanları ile geri dönüşüm arasındaki alanı ayırmak için malzeme listesine

konulmuştur. Yüklenici firma iş bitiminde getirmiş olduğu diğer malzemelerde olduğu gibi

pimapen kapıyı da geri alacağından dolayı; idareye yapılan şikayet başvurusu uygun

bulunmamış…” hususlarına yer verildiği görülmüş olup, Teknik Şartname düzenlemesi ve

idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde pimapen kapıların sadece hazır olan alana

montajının yapılacağı ve işin bitiminde sökülerek diğer malzemeler gibi götürülebileceği

dikkate alındığında, ihalede başvuru sahibinin iddia ettiği gibi hizmet ve yapım işinin bir

arada ihale edilmesi gibi bir durum söz konusu olmadığı için başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kuzey Teknik Şartnamesi’nin Ek-5 numaralı tablolarda Kadın Doğum ve Çocuk

Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün yüklenici tarafından getirilecek olan malzemeler

listesinin 41’inci satırında;

41

LCD televizyon

1

50’inç ekran, ulusal

kanalları gösterecek

nitelikte uydulu

düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin şikayet başvurusunda yer alan bu iddiaya ilişkin

olarak idare tarafından verilen cevapta “1. Kısım Kuzey Teknik şartnamesinin EK-5 listesinde

yüklenici tarafından getirilecek olan malzemelerden LCD Televizyon personel

yemekhanesinde hizmet gereklilikleri ve motivasyonu açısından istenilmiş olup; yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 81

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1627

firma iş bitiminde getirmiş olduğu diğer malzemelerde olduğu gibi LCD Televizyonu geri

alacağından dolayı; idareye yapılan şikayet başvurusu uygun bulunmamış…” hususlarına yer

verildiği görülmüş olup, Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin cevabı birlikte

değerlendirildiğinde LCD televizyonun personel yemekhanesinde hizmet gereklilikleri ve

motivasyonu açısından istenildiği ve işin bitiminde sökülerek diğer malzemeler gibi

götürüleceği dikkate alındığında, ihalede başvuru sahibinin iddia ettiği gibi mal ve hizmet

alımı işinin bir arada ihale edilmesi gibi bir durum söz konusu olmadığı için başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları