2022/UH.II-1628 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım

Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli

Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,

Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik

Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Ticaret Limited Şirketi’nin

21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı

olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1) Güney ve Kuzey Teknik Şartnamesi’nin normal kahvaltı örnek menüsünde poğaça

ve simit çeşidinin yer aldığı ancak poğaça ve simit girdisinin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilmediği, bu durumun sağlıklı şekilde teklif

oluşturmasını engelleyici nitelikte olduğu,

2) Kuzey ve Güney Teknik Şartnamesi’nin personele ilişkin maddesinde “İşin

yürütülmesi için gerekli personelin görevleri ve nitelikleri” başlıklı maddesinde garson,

bulaşıkçı, meydancı, ambar/depo sorumlusu ünvanlı kişilerin en az lise ve dengi okul mezunu

olmalarının istendiği, söz konusu kadroların vasıflı kadrolar olmadığı, bu durumun 4857

sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu

düzenlemelerle idarenin takdir yetkisi sınırlarının aşıldığı ve Anayasa’da yer alan çalışma hak

ve hürriyetinin kısıtlandığı, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği,

3) Güney Teknik Şartnamesi'nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalıştırılacak Personel

Dağılım Cetveli” başlıklı maddesinde “Açıklama: 2023 yılında 15,5 gün, 2024 yılında 15,5

gün resmi tatil olacaktır. Kurum dağılımı EK-3’deki tabloda yer almaktadır” düzenlemesinin

yer aldığı, Yine Güney Teknik Şartnamesi’nin Ek-3 resmi tatil ve bayramlarda çalıştırılacak

personel dağılım cetvelinde Atatürk Eğitim ve Araştırma hastanesi tablosunda 2023 ve 2024

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

yılı için işletme müdürü, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, depo sorumlusu ve meydancı kadrosundaki

personellerin 15 gün çalışacağının düzenlendiği, bazı personellerin ise resmi tatillerde 31 gün

çalışacağının düzenlendiği, sözleşmenin uygulanacağı her bir yılda resmî tatil ve bayramlarda

2023 yılı içinde 15,5 gün ve 2024 yılı içinde ise 15,5 gün çalışacağı düzenlendiğinde, işletme

müdürü, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, depo sorumlusu ve meydancı kadrosundaki personellerin

çalışma süresinin 15 gün olarak belirtilmesinin Teknik Şartname’nin ilgi maddesine aykırı

olduğu, söz konusu personellerin yarım gün olan resmî tatil günlerinde çalışıp

çalışmayacağının tereddüde sebep olduğu,

4) Güney Teknik Şartnamesi’nin “EK-4 Taşıma Yapılacak Yol-Mesafe Cetveli”

başlıklı maddesinde (Sayfa 192) Karaburun Devlet Hastanesine haftada 6 gün yemek

taşınacağının düzenlendiği, bu da bu hastanede haftanın bir gününde yemek verilmeyeceği

anlamına geldiği, bahse konu hastanenin yataklı tedavi kurumu olarak hizmet verdiği,

dolayısıyla haftanın bir gününde yemek verilmemesinin mümkün olmadığı, söz konusu

hastanede hizmetin ne şekilde devam edeceği konusunda tereddüt oluştuğu ve sözleşmenin

uygulanması sırasında uyuşmazlıkların ortaya çıkabileceği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel

aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır.

Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesinin bulunduğu, yine

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık

hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır aykırılık halleri:

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25. maddesinde belirtilen yasak fiil

ve davranışlarda bulunulması durumunda” düzenlemesinin bulunduğu, 4735 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde ise “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek…” hükmünün bulunduğu, dolayısıyla, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleriyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci

maddesinin birbirini kapsadığı, bahse konu düzenlemelerin bu haliyle aynı fiiller için hem

fesih yaptırımına hem de tutarları farklı para cezası yaptırımına sebebiyet verebileceği, bu

itibarla şikâyete konu doküman düzenlemelerinin Tip Sözleşme’ye ve ilgili dipnotunda yer

alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiğinden İhalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı

yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme

Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “Yüklenici, sözleşmenin 15. maddesine aykırı olarak

alt yüklenici çalıştırması durumunda” halinin belirlendiği ve sözleşme bedeli üzerinden on

binde 1 ceza kesileceği, bu aykırılıkların sayısının da en fazla 5 olması gerektiğinin

düzenlendiği, Teknik Şartname'nin 6.12’nci maddesinde ilaçlamanın Biyosidal Ürün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

Uygulama Belgesine sahip firmalar aracılığıyla yapılabileceğinin düzenlendiği, buradan

hareketle ilaçlama işinin alt yükleniciye yaptırılabileceğinin anlaşıldığı, söz konusu ilaçlama

işinin yüklenici dışında bir tüzel kişiye yaptırılması durumunda cezai bir durumun oluşup

oluşmayacağının sözleşmenin uygulanması sırasında uyuşmazlıklara sebep olabileceği, bu

sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas

alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ

YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742

ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine

bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek

pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede Güney ve Kuzey Teknik Şartnamesi’nin normal ve diyet yemek

örnek menülerinde poğaça ve simit çeşidinin yer aldığı görülmüş olup, teknik şartnamelerin

kahvaltılık çeşidi gramaj listelerinde poğaça içeriği “Sade Poğaça-100 gr” olarak, simit içeriği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

ise “Sade Simit-90 gr” olarak belirtilmiştir. Simit ve poğaça yemeklerinin verilecek gramının

belirli olması ancak içeriklerinde bulunacak malzemelerin gramajlarının belirli olmaması

durumunda, bu ürünlerin basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade içerikleri ile

üretilmesinin mümkün olduğu gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin edilebileceği

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’lerin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personelin Görevleri ve

Nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşletme müdürü: 4 yıllık Gıda Mühendisliği ya da 4

yıllık Beslenme ve Diyetetik Bölümü mezunu olmalıdır. Teknik şartname, idari şartname ve

sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının eksiksiz olarak yürütülmesinden,

Yüklenici adına hastane idaresi ve Kontrol Komisyonu’na karşı sorumludur. Hizmetin

sorunsuz olarak yürütülmesini, personeller arasında uyumlu çalışma düzenini ve ilişkileri

sağlayacaktır

Diyetisyen: Beslenme ve Diyetetik Bölümü mezunu olacaktır. Teknik şartname, idari

şartname ve sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının düzenli ve verimli bir

şekilde yürütülmesinden, yüklenici adına hastane idaresi ve kontrol teşkilatına karşı

sorumludur. Yemeklerin hazırlaması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalır. Yemekler

kendisinin denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Yaptığı işlerle ilgili olarak Kontrol Teşkilatına

bilgi vermekle yükümlüdür.

Gıda Teknikeri (Kat şefi): 2 yıllık yüksekokulların Gıda Teknikerliği Bölümü mezunu

olmalıdır. Servis ve yemekhanede görevli garsonların vardiya çizelgelerini hazırlama, geliş-

gidişleri, kılık-kıyafet, kişisel hijyen, servis ofis ve ekipman hijyeni, hizmetin hasta, refakatçi

ve personele tam olarak götürülmesi, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri

düzenleme vb. konularda yüklenici Diyetisyeni ve İşletme Müdürüne karşı sorumludur.

Aşçıbaşı-Aşçı-Aşçı Yardımcıları: Aşçı başının MEB onaylı Ustalık belgesi olmalıdır.

Aşçı ve Aşçı yardımcıları için ise MEB onaylı Ustalık veya Kalfalık Belgeli olmalıdır.

Yemeklerin renk, kıvam, koku, tat, miktar ve sıcaklık olarak istenilen nitelikte hazırlama,

pişirme ve dağıtım hizmetlerini yapmakla yükümlüdürler. Aşçıbaşı mutfak personelinin iş

bölümünü, çalışma düzenini ve organizasyonunu sağlayacaktır. Aşçılar istenilen dallarda

önceden çalışmış ve uzmanlaşmış olacaktır(tatlıcı-pastacı, sıcak-soğuk yemekler, kasap vb.).

Mutfağın temiz ve düzenli olmasından, yiyecek maddelerin sağlığa uygun pişirilmesinden ve

servisinden sorumludurlar.

Garson: En az % 75’i lise ve dengi okul mezunu ve en fazla % 25’i en az ilköğretim

mezunu olmalıdır. Servis garsonları, mutfaktan servise sunulacak olan her türlü yiyecek ve

içeceği zamanında ve eksiksiz olarak almak; yemeklerin servis kurallarına uygun biçimde ve

zamanında dağıtımını sağlamak, yemeklerin dağıtılması için gerekli olan tüm araç-gereç ve

malzemeleri eksiksiz bulundurmak ve eksik ise zamanında yüklenici yöneticisine bildirmek,

yemek dağıtımı bittikten sonra artıkların toplanmasını ile uygun çöp poşetleriyle çöpe

atımını; bulaşıkların sağlığa uygun koşullarda yıkanması ve kaldırılmasını sağlamak, tüm

işleri bittikten sonra ofisi temiz olarak hizmete hazır bırakmaktır. Yemekhanede ki garsonlar

yemekhanede bulunan tüm araç-gereç ve malzemenin temizliği, düzeni ve eksiksiz olarak

bulundurulmasından sorumludur.

Bulaşıkçı: En az ilköğretim mezunu olmalıdır. Görev aldıkları alanlardaki her türlü

bulaşık hizmetini (sıyırma, yıkama, kurulama, düzenleme) Diyetisyenin verdiği talimata uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

olarak yapmakla yükümlülerdir. Diyetisyen olmayan kurumlarda aşçı veya aşçıbaşının verdiği

talimata uygun olarak yapmakla yükümlülerdir.

Meydancı: En az ilköğretim mezunu olmalıdır. Genel alan temizliği ve düzenlemesi,

periyodik temizlik ve gün sonu (vardiya sonu) işlemlerini Diyetisyenin verdiği talimata uygun

olarak yapmakla yükümlülerdir. Diyetisyen olmayan kurumlarda aşçı veya aşçıbaşının verdiği

talimata uygun olarak yapmakla yükümlülerdir.

Ambar / Depo Sorumlusu: En az lise ve dengi okul mezunu olmalıdır. Kontrol

Komisyonu’nun onayından geçen mal ve malzemelerin ambara, depolara alınması, ambar ve

depoların temiz ve düzenli bir şekilde tutulmasından, depoların güvenliğinden sorumludur.

Şoför: Ehliyetli ve en az ilkokul mezunu olmalıdır. Hazırlanan yemeklerin dağıtım

yapılacak yerlere teknik şartnamede belirtilen taşıma kurallarına uygun şekilde araç ile

taşınmasından sorumludur. Şoför olarak çalışan personel şoförlük hizmetini yerine getirdikten

sonra boş kalan mesai saatlerinde yemek hizmetlerinin, yemek üretimi ( ön hazırlık, pişirme

gibi) dışında kalan uygun işlerde çalıştırılacaktır.

Halen hastanede çalışan personellerin işe alınması halinde, bu teknik şartnamede

belirtilen eğitim şartı aranmayacak olup, yeni işe alınacak personeller için şartnamedeki

hükümler geçerli olacaktır. Hastane idaresi ve Kontrol Komisyonu’nun hizmetin yürütülmesi

ile ilgili her türlü konuda muhatabı işletme müdürü, diyetisyen, aşçı veya aşçıbaşıdır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede teknik şartnamelerde garsonların en az % 75’inin lise ve dengi

okul mezunu, ambar/depo sorumlularının en az lise ve dengi okul mezunu olması gerektiği

düzenlenmiş olup, tüm personel için en az lise ve dengi okul mezuniyeti aranmadığı, idarenin

sağlanacak hizmetin niteliğini belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve anılan

kriterin de bu takdir yetkisi kapsamında bulunduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Güney Teknik Şartname’si ve eklerinde “Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalıştırılacak

Personel Dağılım Cetveli” başlıklı maddede

Sıra

No

Resmi Tatillerde

Çalıştırılacak Eleman

Çalıştırılacak

Eleman Sayısı

Çalıştırılacak Toplam

Gün Sayısı

1

2

İşletme Müdürü

Diyetisyen

3

45

61

3

4

Gıda Teknikeri (Kat Şefi)

Aşçıbaşı

7

137

525

416

2467

46

5

6

7

8

9

Aşçı

20

16

88

2

Aşçı yardımcı

Garson

Ambar/depo sorumlusu

Meydancı

11

293

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

10 Bulaşıkçı

11 Şoför

26

646

185

7

Açıklama: 2023 Yılında 15,5 gün 2024 Yılında 15,5 gün resmi tatil olacaktır. Kurum

Dağılımı Ek-3 deki tabloda yer almaktadır. Personel sayısı tek olan kuramlarımızda bayram

ve resmi tatillerde hizmetin kesintisiz devamı için firma gerekli tedbirleri alacaktır.”

düzenlemesinin bulunduğu ve aynı şartnamede Ek-3 numaralı tablolarda ihale konusu kısma

dahil olan hastanelerde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin

çalıştırılacakları gün sayısına detaylı olarak yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin Ek-3 Resmi Tatillerde Çalıştırılacak Personel Dağılım Cetveli’nde

Atatürk Eğitim Araştırma Hastanesi’ne ilişkin olarak;

Sıra

No

ATATÜRK EĞİTİM

ARAŞTIRMA HASTANESİ

EK KURUM VARSA KURUM

ADI

TOPLAM

GÜN

SAYISI

TOPLAM

GENEL

TOPLAM

Sıra Çalıştırılacak

No Eleman

ELEMAN GÜN

SAYISI SAYISI

ELEMAN GÜN

SAYISI SAYISI

GÜN

SAYISI GÜN SAYISI

-

1

2

1

15

31

15

31

15

31

İşletme Müdürü

Diyetisyen

Gıda Teknikeri

(Kat Şefi)

-

3

-

4 Aşçıbaşı

5 Aşçı

6 Aşçı yardımcı

7 Garson

1

6

4

15

31

15

186

124

930

186

124

930

30

Ambar/depo

sorumlusu

-

8

1

31

-

9 Meydancı

10 Bulaşıkçı

11 Şoför

3

31

93

124

31

93

124

31

4

1

Açıklama: Tablo 2023 ve 2024 yıllarında yapılacak resmi tatil çalışmalarını

göstermektedir.” düzenlemelerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından anılan Teknik Şartname’de 2023 Yılında 15,5 gün

2024 Yılında 15,5 gün resmi tatil olacağı belirtilerek iki yıl toplamında, toplamda 31 günlük

ulusal bayram ve resmi tatillerin kaç gününde hangi işçilerin çalışacağına ilişkin

düzenlemelerin Ek-3 numaralı tablolarda, hastaneler ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıkça

belirlendiği görülmüştür. Bu kapsamda ulusal bayram ve resmi tatillerde hangi işçinin hangi

günlerde çalışacağını belirleme yetkisinin Ek-3 numaralı tablolarda gösterildiği şekilde

belirlenen gün sayısını aşmamak suretiyle idarede olduğu ve yukarıda yer verilen Teknik

Şartname düzenlemelerinde mevzuata ve birbirine aykırılık bulunmadığı sonucuna

varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Güney Teknik Şartname’sinin Ek-4 Taşıma Yapılacak Yol-Mesafe Cetveli’nde

Taşıma

Kurumadı

Yapılacak Taşıma

Yapılacak Günlük Sefer Sayısı

Gidiş-Dönüş Toplam

Km

Mesafe (Km)

Güzelbahçe

Polikliniği

Semt 18

1

36

Karaburun

Hastanesi

Devlet 62

124

AÇIKLAMA: Karaburun Devlet Hastanesine haftada 6 gün gidilecek resmi tatillerde

dahil, Güzelbahçe Semt Polikliniğine haftada 5 gün gidilecek resmi tatiller hariç”

düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Karaburun Devlet Hastanesine resmi tatiller de dahil olmak üzere

haftada 6 gün gidileceğinin açıkça düzenlendiği, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta

ise “1. basamak Karaburun İlçe Devlet Hastanesine hizmet gereklilikleri açısından haftada 6

gün yemek taşındığı tespit edildiğinden” hususuna yer verdiği, hizmetin gereklerini belirleme

konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ve yapılan düzenlemenin bu kapsamda

değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı

25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya

davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya

usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine

aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir

alınması.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

…

5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

.

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1 İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Oranı

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

….

…

16.1.3.1.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Sayısı

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Aykırılık Hali

Kesilecek

Ceza

Oranı

15

Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının

izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında,

On Binde

6

1

2

3

4

Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin

teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda

olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs.

durumların tespit edilmesi halinde,

15

6

On Binde

6

Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler

(böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili

tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı

olduğunun tespit edilmesi,

On Binde

6

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü

bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve/veya

bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya

bunların servis edilmesi durumlarında,

On Binde

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

8

Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde

masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik

malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,

On Binde

6

5

6

7

8

7

Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek

maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları

sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat

hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

On Binde

6

7

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve

ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve

istiflemeye uyulmaması halinde,

On Binde

6

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda

maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda

analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda

Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde

On Binde

6

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve

numune alınmaması durumunda.

On Binde

6

9

On Binde

6

10

Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik

şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

tespiti halinde,

5

6

Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından

pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane

dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi

halinde,

On Binde

6

11

12

13

14

15

Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda

personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler

hariç)

On Binde

6

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve

şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin

yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin

alınmaması halinde,

On Binde

6

Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen

süre içerisinde ödememesi durumunda,

On Binde

6

Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede

belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile

demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda,

nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin

tespiti halinde,

On Binde

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer

6

Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü

eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri

tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu,

uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler

On Binde

6

16

kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve

yasaklı malzeme sokması durumunda,

5

6

8

5

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi

vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit

edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği,

periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının

tespit edilmesi durumunda,

On Binde

6

17

18

19

Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik

şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve

sağlık standartlarına uygun olmaması

durumunda,

On Binde

6

Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede

belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik

şartname hükümlerine göre ve/veya

yapılmadığının tespiti halinde,

On Binde

6

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik

Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve

temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit

edilmesi halinde,

On Binde

6

20

21

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne

On Binde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 82

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1628

ad adı altında olursa olsun kendine menfaat

6

sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti

halinde,

8

Günün menüsündeki yemeklerden/öğün

çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta

refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi

durumunda,

On Binde

6

22

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Her hangi bir Sağlık Tesisinde 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması,

1

İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen

kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda

zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar

2

bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller

3

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.