Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1008336-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1008336
Başvuru Sahibi
Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
BAŞVURU SAHİBİ:
Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli
Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safi Grup İnşaat Kurumsal
Hizmetler Tic. A.Ş.nin 09.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63150 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin, ihale dokümanında yer alan ve aşağıda
yer verilen mevzuata aykırılıklar sebebiyle iptal edilmesi gerektiği; şöyle ki;
1) İhalenin; ihalenin büyüklüğü, sevk ve organizasyon yapısının zorluğu ve ihale
konusu hastaneler arasında herhangi bir birliktelik bulunmadığı ve kamu yararı gözetilerek
ikiden fazla kısım halinde ayrı ayrı ihale edilmesi gerekirken, bu denli büyük kapsamlı bir
işin tek bir ihaleyle ve yalnızca iki kısma ayrılmak sureti ile yaptırılmaya çalışılmasının
rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarla gerçekleştirilmesi ilkelerine aykırı olduğu, ihale
konusu işin organizasyonundaki zorluğa rağmen ihalenin bu şekilde gerçekleştirilmesinin
ihaleye katılımı daralttığı ve bu suretle de ihaleye daha yüksek bedelli tekliflerin sunulması
sonucunu doğurduğu, ihalenin birinci kısmında toplamda 15 farklı hastane ikinci kısmında ise
19 farklı hastane ve bunlara bağlı semt poliklinikleri ve ek hizmet binalarının bulunduğu, iş
kapsamında toplamda en az 535 adet personel çalıştırılacağı, toplamda 25.000.000 öğünün
üzerinde yemek yapımının söz konusu olduğu, uygulama aşamasında her hastane için dikkate
alınması gereken ayrı özel durumların da mevcut olduğu, ihale konusu iş kapsamında alt
yüklenici çalıştırılmasının mümkün olmadığı hususları da dikkate alındığında ihalenin ikiden
fazla kısma bölünerek ihale edilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri”
sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine
veya birkaçına yer verilmesi gerektiği, ancak işbu ihale dokümanında fiyat farkı hesaplama
formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
3) İhale dokümanında ramazan ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerine ilişkin
örnek menüye yer verilmediği ve iftar ve sahur yemeklerinin ne şekilde fiyatlandırılacağına
ilişkin hiçbir açıklama yapılmadığı, iftar ve sahur öğünlerinin içerik itibari ile farklı olması
nedeni ile bu öğünlerin normal yemek öğünleri ile bir tutulmasının mümkün olmadığı gibi bu
öğünlere ilişkin olarak örnek menünün oluşturulmamış olması ve ilerleyen süreçte idarece bu
menülerin tek taraflı oluşturulacak olması ve bu yemeklerin normal kahvaltı ve normal yemek
ücretleri üzerinden ücretlendirileceği sonucunu ortaya çıkarması nedeni ile sağlıklı bir teklif
hazırlanmasının da mümkün olmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun 21 no’lu satırında özel
aykırılık hali olarak “Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa
olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde” ifadesine, 22
no’lu satırında ise; “Günün menüsündeki yemeklerden/öğün çeşitlerinden herhangi birisinin
(personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda,” ifadesine yer
verildiği ancak bu belirlemelerin somut nitelikte olmadığı, söz konusu hükümlerin bu yönüyle
keyfi uygulanmasının mümkün olduğu,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu ancak bu durumun Sağlık Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı
Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B) maddesinde yer alan
“…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin
yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü
durumlarda;
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara
bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan
yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin
yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması…” düzenlemesine aykırı olduğu, bu
sebeple ihale dokümanına “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”
şeklinde bir düzenlemenin eklenmesi gerektiği,
6) Sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulacak belgelerin belirli olduğu,
ancak ihalede kapasite raporunun da sunulmasının istendiği, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu,
7) İhale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarının eksik belirlendiği, şöyle ki;
- Gaziemir Devlet Hastanesi’nde ve Eğitim Diş Hastanesi’nde bulaşıkçının
bulunmadığı,
- Narlıdere Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde garson bulunmadığı,
- Alsancak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde ve Bornova Ağız ve Diş Sağlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
Merkezi’nde garson bulunmadığı,
- Çeşme Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri
bulunmadığı,
- Menemen Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde bulaşıkçının bulunmadığı,
- Seferihisar Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve
depo sorumlusunun bulunmadığı,
- Kemalpaşa Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve
depo sorumlusunun bulunmadığı,
- Urla Devlet Hastanesi’nde şoförün bulunmadığı,
- Karaburun İlçe Devlet Hastanesi’nde bulaşıkçının bulunmadığı,
- Bergama Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve depo
sorumlusunun bulunmadığı,
- Dikili Devlet Hastanesi’nde depo sorumlusunun bulunmadığı,
- Dr. Behçet Uz Çocuk Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi, gıda teknikeri, depo
sorumlusu bulunmadığı,
- Alsancak Devlet Hastanesi’nde depo sorumlusunun bulunmadığı,
- Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde bulaşıkçının bulunmadığı,
- Tire Devlet Hastanesi’nde Diyetisyen/Gıda Mühendisi ve Gıda Teknikeri
bulunmadığı,
- Torbalı Devlet Hastanesi’nde depo sorumlusunun bulunmadığı,
- Selçuk Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve depo
sorumlusunun bulunmadığı,
- Ödemiş Devlet Hastanesi’nde şoför bulunmadığı,
- Bayındır, Kiraz ve Beydağ İlçe Entegre Hastanelerinde bulaşıkçı bulunmadığı, bu
personeller tarafından gerçekleştirilmesi gereken iş ve işlemlerin kim ve/veya kimler
tarafından gerçekleştirileceğine ilişkin bir bilgi verilmediği,
8) Personellere ödenmesi gereken yol ücretinde engelli personellerin ayrı
tutulmamasının ve mevzuat uyarınca kadın işçiler için gece vardiyasında kullanılması zorunlu
olan servislere ilişkin ayrıca ücret öngörülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
9) Teknik Şartnamelerin 6.1.2’inci maddesinde “Hastane idaresi bir gün sonraki
öğünler için; personel, hasta ve refakatçi sayılarını en geç 15:30’a kadar firma yetkilisine
bildirecektir. Bu sayılar Cuma günleri 3 günlük (Cuma, Cumartesi, Pazar) resmi tatillerde ise
tatil süresini ve tatili takip eden ilk iş gününü kapsayacak şekilde çıkarılacaktır. Bildirim
yapılmadığında veya geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınarak yemek
üretimi yapılacaktır.” düzenlemesine ve Teknik Şartnameler’in “Malzeme Giriş-Çıkış ve
Depolanması” başlıklı 6.2.1’inci maddesinde ise “… Firma mesai günlerinde ertesi günün
yemek malzemesini en geç 1 gün önce saat 11:00’e kadar getirebilecektir. Kontrol teşkilatı
tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen uygun nitelikteki malzemeler aynı
gün en geç saat 15:00’e kadar kabul edilecektir. Cuma günleri 3 günlük malzeme
getirilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde bir
sonraki günün öğünleri için hasta ve refakatçi sayıları bildirilmeden yüklenicinin bir sonraki
günün malzemelerini temin etmesi ve depoya kaldırmasının beklendiği, düzenlemelerin işin
sağlıklı yürütülmesini ve sağlıklı bir teklif verilmesini engellediği,
10) Teknik Şartnamelerin 6.3.4’üncü maddesinde; “…Teknik Şartname’de
belirtilmeyen bir yemek çeşidi aylık menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle
yükümlüdür.” düzenlemesinin bulunduğu, şartnamelerde belirtilmeyen yemeklerin sonradan
yaratacağı öngörülemez maliyet nedeniyle sağlıklı bir teklif verilmesinin imkânsız hale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
geldiği,
11) Teknik Şartnameler’in 6.11’inci maddesinde “Hastane idareleri gerek gördüğü
takdirde (gıda zehirlenmesi veya şüphesi, taklit, tağşiş, v.b. durumlarda) yemek numunelerini
yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm
masraflar firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, idareye bu hususta
keyfi olarak sunulan bir yetkinin bulunduğu, bu durumun sağlıklı bir teklif verilmesini
engelleyici nitelikte olduğu,
12) Teknik Şartnameler’in 8.14’üncü maddesinde “Yemek taşıma işlerinde
kullanılacak araçlar için TS 13075 standardına uygunluk belgesi olacaktır.” düzenlemesinin
bulunduğu ancak idarenin kendi yemekhanelerinde gerçekleştirilecek işbu ihale kapsamında
kalite yönetim sistem belgesi istenemeyeceği,
13) Teknik Şartnamelerin 9.3’üncü maddesinde “Her öğünde birinci grup yemek esas
olacaktır. Öğünlerde; 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup ve 1 adet üçüncü gruptan
seçilmek üzere 3 çeşit yemek bulunacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir.
Ekmek bu çeşitlerin dışında tutulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ancak “çorba” ve
“pilav” yemeklerinin ikisinin de ikinci grup yemek olmasına rağmen örnek menünün birinci
gününün öğle yemeğinde söz konusu iki yemeğin (mercimek çorba, garnitür pilav) bir arada
verileceğinin ve yine örnek menünün 15. gününün akşam yemeğinde de aynı düzenlemenin
yapılmasının şartname içerisinde tutarsızlıklar oluşturduğu, idarenin şikayet başvurusuna
cevabında garnitürün ikinci kap yemek olarak değerlendirildiği görülmüş olmakla birlikte
Teknik Şartname’nin herhangi bir yerinde garnitür olarak verilebilecek yemek çeşitlerine,
gramajlarına ve çiğ girdi miktarlarına ve tariflerine ilişkin olarak hiçbir düzenleme
yapılmadığı, bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasını engellediği,
14) Teknik Şartnamelerin, 9.4 ve 9.6 ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler
gereğince 15 günlük örnek diyet kahvaltı ve yemek menüsü incelendiğinde; öğünlerde hem
çorbanın, hem makarna-pilav türü yiyeceklerin, hem et yemeklerinin hem zeytinyağlı
yemeklerin, hem de salata veya yoğurt yiyeceklerinin aynı öğün içerisinde verilecek şekilde
düzenlendiği, bu kadar çok yemeğin aynı öğün içerisinde yer almasının özellikle diyet
yemekleri açısından uygun olmadığı, bu şekilde hazırlanan bir diyet öğününde bulunan
malzeme gramaj miktarlarının normal yemek menüsünün dahi çok üzerinde olduğu ve
sağlıklı bir öğün düzenlemesi niteliğinde olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’lerin 9.4’üncü
maddesinde “Servislerde diyet yemek alacak hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri hafta
içi her gün ve hafta sonu 3 gün olarak hastanece hazırlanıp yükleniciye bildirilecektir.”
ifadesine yer verilmekle birlikte bu listelerin ne zaman ve günün hangi saatinde verileceğine
ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumun, işin yürütümü aşamasında aksamalara
sebebiyet verebileceği,
15) Teknik Şartname’lerin 8.19’uncu maddesinde “Ana öğünlerde (sabah kahvaltısı,
normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği) yemek
yiyecek olan tüm personele, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini; kapağı
açılabilir kapanabilir özellikte 500 ml’lik, tek kullanımlık pet şişe şeklinde ve 1 adet olarak
yapılacaktır. Yüklenici yaz aylarında hasta ve personele verilecek suyun soğuk olması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği ancak piyasadaki 500
ml’lik su fiyatları dikkate alındığında çok yüksek bir rakama ulaşıldığı, bu denli büyük bir
maliyet kalemi oluşturan söz konusu gider kaleminin yemek bedeline dahil edilmesinin
mümkün olmadığı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde suya ilişkin ayrı bir satır açılması
gerektiği, ayrıca 500 ml’lik suyun örnek menü listelerine de eklenmesi gerektiği,
16) Teknik Şartname’nin 6.1.7’nci maddesinde yükleniciye demirbaş listesinde kart
okuyuculu elektronik turnike sistemi olmayan hizmet tesisinde işe başlama tarihinden itibaren
en geç 15 gün içerisinde kart okuyuculu elektronik turnike sistemi kurması ve buna ilişkin
elektronik kart sistemi, sistemi işler kılan bilgisayar ve yazıcı vb. aparatların temin edilmesi
ve elektrik kesintisi olması durumuna karşı turnikelere kesintisiz güç kaynağı bağlanması ve
arıza olması durumunda da bu arızaların yine yüklenici tarafından giderilmesi
yükümlülüğünün getirildiği, ancak söz konusu demirbaş listesine ihale dokümanları arasında
yer verilmediği, bu durumun söz konusu iş kalemine ilişkin masrafların net bir şekilde
belirlenmesi ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellediği, bu masrafların sözleşme
giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, bu sebeple
söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması gerektiği
17) Teknik Şartname’lerin 6.12.4’üncü maddesinde mutfak, yemekhane, depolar ve
servis yemek ofislerinin 7 günde 1 kez olacak şekilde işin devam ettiği süre boyunca
ilaçlamasının yapılacağı düzenlenmiş olup ilaçlamanın gerek malzeme gerek işçilik bedeli
dikkate alındığında bu iş için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
18) Teknik Şartname’lerin 8.11’inci maddelerinde “Mutfak, yemekhane ve ofislerin
rögar, süzgeç ve lavabolarında meydana gelen tıkanıkların giderilmesinden Yüklenici sorumlu
olacaktır. Ayrıca yüklenici düzenli olarak en az üç ayda bir rögar bakım ve çekim işi
yapacaktır. Rutin bakım ve çekim süresi dışında sorun oluşursa yüklenici en geç 6 saat içinde
sorunu çözmekle yükümlüdür.” düzenlemelerinin bulunduğu, toplamda 34 hastane ve bağlı
sağlık biriminde hizmet verileceği ve işin süresi göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
işin oldukça büyük bir maliyet ortaya çıkaracağı, söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat
teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması gerektiği ve işin alt yükleniciye yaptırılmasının
mümkün hale getirilmesi gerektiği,
19) Teknik Şartname’lerin 8.8’inci maddesinde “Misafirlere yemek verilmeyecektir.
Ancak İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı diğer kurumlardan resmi görev için
gelen kişilere, personel rasyolarına dahil edilerek, idareye fatura edilmek üzere, idarenin
onayı ile imza karşılığı yemek verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ancak bu kapsamda
toplam kaç öğün yemek verilebileceği hususuna ilişkin hiçbir düzenleme yapılmadığı, bu
kapsamda verilecek yemeklerin maliyetinin ne olacağının tespit edilememesinin sağlıklı bir
maliyet hesabı yapılmasını engellediği, bu durumun Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin
22’nci fıkrasında zikredilen “Günün menüsündeki yemeklerden/öğün çeşitlerinden herhangi
birisinin (personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda,”
aykırılık halini oluşturup, yüklenicinin ceza almasına neden olabileceği,
20) Teknik Şartname’lerin 8.26’ncı maddesinde “Yüklenici hastane ve mutfakta
oluşabilecek her türlü kaza, yangın, onarım ve deprem gibi tabii afetlerden dolayı hizmet
verilememesi halinde herhangi bir sorun yaşanmayacak şekilde hizmetin devamlılığı için
dışarıdan bir mutfakta veya kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapacaktır. İdareden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği ancak istekliden
kaynaklanmayan bu hususun hem öngörülmesi hem de maliyet hesabının yapılmasının
mümkün olmadığı ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellediği,
21) İhale dokümanlarında personellerin çalıştırılacağı resmi tatil gün sayılarının hatalı
hesaplandığı, işçilerin Güney Teknik Şartname’sinde sözleşmenin uygulanacağı her bir yılda
resmî tatil ve bayramlarda 2023 yılı için 15,5 gün + 2024 yılı 15,5 gün çalışacağının
düzenlendiği, ancak işletme müdürü, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, depo sorumlusu ve meydancı
gibi personelin çalışma süresinin 15 gün olarak belirlenmesinin resmi tatillerde çalışılacak
gün sayısının hatalı belirlendiği izlenimi uyandırdığı ve bu durumun tekliflerin sağlıklı
oluşmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ
YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742
ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine
bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek
pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
almaktadır.
1) 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki
düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için
şikayet başvuru süresinin dokümanın indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri
için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
18.10.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı
2’nci maddesinde “a) Adı
İÇİN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Niteliği, türü ve miktarı
:
MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ
:
1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742 ÖĞÜN,
TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen Müdürlüğümüze bağlı
sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine bağlı bulunan semt
polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek pişirilmeyen sağlık
tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
d) İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemelerinin ilan edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin ihale konusu hizmet alımının niteliği ve
büyüklüğü itibariyle ikiden fazla kısma bölünerek ihale edilmesi gerektiğine yönelik
iddiasının ihalenin ilanında da yer alan bir hükme ilişkin olduğu ve ihale ilanına yönelik
başvuruların süresinin ilan tarihinden başladığı dikkate alındığında başvuru sahibinin
18.10.2022 tarihinde ilan edilen hususa ilişkin başvuru süresi sona erdikten sonra 09.11.2022
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında anılan iddianın süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 1. KISIM KUZEY (DR SUAT SEREN GÖĞÜS HST VE CER EAH-ALSANCAK
ADSM-BORNOVA ADSM-MENEMEN DH-ALİAĞA DH-MENEMEN ADSM-KEMALPAŞA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
DH-BERGAMA DH-KINIK DH-DİKİLİ DH-FOÇA DH- ÇİĞLİ EAH-KARŞIYAKA ADSM-
BUCA SEYFİ DEMİRSOY EAH BORNOVA DH) için:Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre
hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
0,1515
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,0012
0
AYo, AYn
Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,8373
0,01
Go, Gn
Mo, Mn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
Endeks tablosunun 28
numaralı 'Makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
ağırlık oranı)
ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki
sayı
2. KISIM GÜNEY (ATATÜRK EAH VE HATAY EK BİNASI-GAZİEMİR DH-NARLIDERE
ADSM-EĞİTİM DİŞ-ÇEŞME DH SEFERİHİSAR DH URLA DH-KARABURUN DH-
DR.BEHÇET UZ EAH-ALSANCAK DH-TİRE DH-TORBALI DH-TORBALI ADSM-ÖDEMİŞ
DH-BAYINDIR DH-KİRAZ DH-BEYDAĞ DH-SELÇUK DH) için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
0,1626
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
AYo,
AYn
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,0012
Motorin(Diğer)
b2 (Diğer katı veya sıvı
0
yakıtların ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
Malzemeli yemek hizmeti
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
alımlarında Endeks tablosunun 10
numaralı 'Gıda Ürünleri'
sütunundaki sayı
0,8262
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
Endeks tablosunun 28 numaralı
amortismanına ilişkin ağırlık 0,01
oranı)
Mo, Mn 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.'
sütunundaki sayı
Fiyat Farkı Açıklamaları 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 31.08.2013 Tarihli,
28751 Sayılı Resmî Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar, 2022/5202 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 24.02.2022 Tarihli, 31760 sayılı
Resmî Gazetede yayımlanan ve 26.03.2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar ile değişikliğe gidilmiş ve sözleşme süresi 365
takvim gününü aşan hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanması zorunluluğu getirilmesi
nedeniyle İlgili mevzuat doğrultusunda fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Yapılan incelemede ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin
yapıldığı ve fiyat farkı katsayıları ile katsayılara ilişkin ilgili endekslere yer verildiği dikkate
alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) İhale dokümanında iftar ve sahur için herhangi bir düzenleme yapılmamış olup,
şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece verilen cevapta “ihaleye ilişkin iftar ve sahur
menüleri için ekstra ve ilave bir düzenleme öngörülmemiş olup, İftar ve sahurda normal
menüler üzerinden işlem tesis edileceğinden…” hususlarının bulunduğu, bu kapsamda iftar
ve sahurda normal menüler üzerinden yemek temini ve ücretlendirmenin yapılacağı dikkate
alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun 21 no’lu satırında özel
aykırılık hali olarak “Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa
olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde” düzenlemesine,
Aynı Tasarı’nın 22 no’lu satırında ise; “Günün menüsündeki yemeklerden/öğün
çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit
edilmesi durumunda,” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yapılan anılan
düzenlemelerin somut ve anlaşılabilir nitelikte olduğu ve düzenlemelerde teklif
oluşturulmasını engelleyecek herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.15. Çalışacak
personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü
işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili
maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel
öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari
standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir.
Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de
içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. …” açıklaması,
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve
2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B)
maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan
işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının
öngörüldüğü durumlarda;
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara
bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan
yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin
yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,
…
uygun görülmüştür.
Bu çerçevede;
1-Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol
ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın herhangi bir
yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,
2-İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale
dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.
“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. KISIM KUZEY PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;
İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 7 Kişi
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 4 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 8 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 7 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 25 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 24 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret) : 107 Kişi
Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 6 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 12 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 31 Kişi
Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 7 Kişi
Garson (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 2 Kişi
Bulaşıkçı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 5 Kişi
1. KISIM KUZEY RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100
Fazlası) : 67 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %100 Fazlası) : 38 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası) : 111 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) :
82 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 372
Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30
Fazlası) : 309 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt Asgari Ücret) : 1643 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) :
62 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 185 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 450 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 78 Gün
2. KISIM GÜNEY PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;
İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 4 Kişi
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 6 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 8 Kişi
Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 29 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 25 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret) : 146 Kişi
Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 17 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 33 Kişi
Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 9 Kişi
Garson (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 3 Kişi
Meydancı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 2 Kişi
Bulaşıkçı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi
2. KISIM GÜNEY RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100
Fazlası) : 45 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %100 Fazlası) : 61 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) :
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
137 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) :
525 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30
Fazlası) : 416 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt Asgari Ücret) : 2467 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) :
46 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 293 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 646 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 185 Gün
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 18,19-
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
1. Kısım Kuzey
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için
Hastaneleri;
2.
Toplam 9.935,00 m2 kapalı alan için 30.000.000,00-TL teminat limitli,
Kısım Güney Hastaneleri;
Toplam 9.124,00 m2 kapalı alan için 30.000.000,00-TL teminat
limitli Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar
ve yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi
durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı
sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün
içinde işyeri tesliminde İdareye ibraz edecektir.
SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve
nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık
tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım
gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)
gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik
Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet
Yemekler, Çocuk Normal Kahvaltılar, Çocuk Diyet Kahvaltılar, Çocuk Ara Öğünler, Çocuk
Normal Yemekler, Çocuk Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına
uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya
bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait
tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş,
tüm hak ve alacaklar, tazminatlar, vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve
yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
ihale konusu işin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı, ihale
kapsamında çalışacak personelin yemek giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, söz konusu
giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, anılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
olduğu ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinin kamu
ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvurusu sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması,
KAPASİTE RAPORU:
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2.
İstekliler;
ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi
Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile
geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda
beyan edecekler idare tarafından sunulması istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş
ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilecektir.)
1. KISIM KUZEY İÇİN;
Günlük Yemek üretim miktarı en az 6.100 Öğün/gün ve
Kahvaltı üretim miktarı en az 1.750 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu
2. KISIM GÜNEY İÇİN;
Günlük Yemek üretim miktarı en az 6.800 Öğün/gün ve
Kahvaltı üretim miktarı en az 1.750 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede kapasite raporunun ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
İdari Şartname’de isteklilerin kapasite raporunu yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edeceklerinin ve daha sonrasında idare tarafından sunulması istenildiğinde sunacakları
yönünde düzenleme yapıldığı, ihalede kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak istenmesinin
önünde bir engel bulunmadığı ve sözleşme imzalanmadan önce değil yeterlik kriteri olarak
beyan edilip sunulacağı anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde çalışacak personel
sayısına ve bu personellere ödenecek ücret bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır. İhale konusu
işte çalışacak personel sayısını, hizmetin zamanında ve Şartname koşullarına uygun bir
biçimde sunulmasının gereklerine uygun bir biçimde belirleme konusundaki iradenin ve
sorumluluğunun idarenin takdirinde bulunduğu dikkate alındığında başvurusu sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret
veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil
aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller
için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 18,19-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün
üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına yönelik bir hizmet alımı olmadığı, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak engelli personel sayılarına ve bu personellere
ödenmesi gereken yol ücretlerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı görülmüş olup yol ücreti
belirlemelerinden engelli personellerin ayrı tutulmasını gerektirecek bir düzenlemenin
bulunmadığı, toplu taşımadan ücretsiz faydalanma haklarının varlığının bu bireylerin toplu
taşıma kullanmalarının zorunlu olduğu şekilde anlaşılmayacağı dikkate alındığında başvurusu
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan ihale dokümanında gece vardiyasında kadın işçi çalıştırılacağına ilişkin
bir düzenleme bulunmadığından kadın işçiler için gece vardiyasında kullanılması zorunlu
olan servislere ilişkin ayrıca ücret öngörülmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Teknik Şartname’lerin 6.1.2’nci maddesinde “Hastane idaresi bir gün sonraki
öğünler için; personel, hasta ve refakatçi sayılarını en geç 15:30’a kadar firma yetkilisine
bildirecektir. Bu sayılar Cuma günleri 3 günlük (Cuma, Cumartesi, Pazar) resmi tatillerde ise
tatil süresini ve tatili takip eden ilk iş gününü kapsayacak şekilde çıkarılacaktır. Bildirim
yapılmadığında veya geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınarak yemek
üretimi yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’lerin 6.2.1’inci maddesinde ise “Normal yemek, diyet yemek, normal
kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara kahvaltılar için gerekli tüm gıda malzemeleri firma tarafından
karşılanacaktır. Yemekte kullanılan gıda malzemeleri, kontrol teşkilatının denetiminden
geçtikten sonra depolara konulacaktır.
Gelen malzemeler, miktar ve teknik şartnameye uygunluk yönünden kontrol teşkilatının
onayı alınmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır.
Firma mesai günlerinde ertesi günün yemek malzemesini en geç bir gün önce saat 11.00’e
kadar getirebilecektir. Kontrol teşkilatı tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine
getirilen uygun nitelikteki malzemeler aynı gün en geç saat 15.00’ e kadar kabul edilecektir.
Cuma günleri 3 günlük(cumartesi- pazar-pazartesi) malzeme getirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
Yapılan incelemede Teknik Şartnamelerde ertesi günün yemek malzemesinin en geç
bir gün önce saat 11.00’e kadar getirebileceği ve hastane idaresinin bir gün sonraki öğünler
için; yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayılarını en geç 15:30’a kadar firma
yetkilisine bildireceği düzenlenmiş olmakla birlikte düzenlemelerin idarenin şikayet
başvurusuna verdiği cevapta da yer aldığı üzere hastanelerin işleyişi açısından idarelerin
planlaması doğrultusunda yapılmış düzenlemeler olduğu ve ihaleye katılım için teklif
fiyatının oluşturulmasını engellemediği dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Teknik Şartname’lerin 6.3.4’üncü maddesinde; “Yüklenici firma kontrol
teşkilatının hazırladığı yemek listelerini aynen uygulamak zorunda olup teknik şartnamede
belirtilmeyen yeni bir yemek çeşidi aylık menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle
yükümlüdür. Yeni yemek çeşidi için kullanılacak malzeme miktarları Yataklı Tedavi Kurumlan
İşletme Yönetmeliğinin Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde belirlenen günlük azami
miktarlar kadar ve Yemeklerin porsiyon gramajlarındaki yapılış malzemeleri kendisine benzer
yemeklerin içeriklerine eş değer olacaktır. Aylık çıkarılan grup yemek çeşitlerinde yeni bir
grup eklenmeyecek olup, aylık çıkarılan grup yemek sayılarında da değişiklik olmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede tüm yemeklerin Teknik Şartname’lere yazılmasının mümkün
olmadığı, Teknik Şartname’de gramajları belirtilmeyen bir yemeğin yemek menüsünde
bulunmasının öngörülmesi halinde benzer yemeklerin gramajlarından faydalanılabileceği
dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Teknik Şartnameler’in 6.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin
hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca
yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek
gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için
gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır.
Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı alınacaktır. Yüklenici, sunuma
hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini temin edecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’lerde yemeklerden düzenli olarak numunelerin alınacağı ve hastane
idareleri tarafından gerek görüldüğü takdirde yemek numunelerinin yetkili kuruluşlara her
türlü tahlil için gönderilebileceği, bu tahliller için gerekli tüm masrafların yüklenici
tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olup düzenleme kapsamında hangi analizlerin
yapılacağının analiz adı veya kodu ile ayrıntılı şekilde belirtilmese de, isteklilerin piyasada
ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında
hangi analizlere gerek duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin
hazırlanması aşamasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, bu giderlerin ihale
konusu işin ve yaklaşık maliyetinin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda genel giderler
arasında ele alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Teknik Şartnameler’in 8.14’üncü maddesinde “Yemek taşıma işinde kullanılacak
araçlar için TS 13075 (işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar) standardına
uygunluk belgesi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamelerde bazı hastanelerde yemek pişirileceği ve burada pişirilen
yemeklerin bazı hastane, ağız ve diş sağlığı merkezi, ek binalara taşıma yoluyla gönderiminin
yapılacağı ve bu taşımalar için öngörülen mesafelerin de belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
Yapılan incelemede ihale kapsamında yükleniciye bazı sağlık merkezlerine yemek
taşıma işinin de yaptırılacağı ve yemek taşıma araçları için istenen TS 13075 (işyerleri-gıda
maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar) standardına uygunluk belgesinin ihalede yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, yüklenicinin sözleşmenin yürütümü aşamasında bu belgeyi
sunmasının yeterli olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Teknik Şartnamelerin 9.3’üncü maddesinde “Her öğünde birinci grup yemek esas
olacaktır. Öğünlerde; 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup ve 1 adet üçüncü gruptan
seçilmek üzere 3 çeşit yemek bulunacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir.
Ekmek bu çeşitlerin dışında tutulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “çorba” ve “pilav” yemeklerinin ikisinin de ikinci
grup yemek olmasına rağmen örnek menünün birinci gününün öğle yemeğinde söz konusu iki
yemeğin (mercimek çorba, garnitür pilav) bir arada verileceğinin ve yine örnek menünün
15’inci gününün akşam yemeğinde de aynı düzenlemenin yapıldığı görülmekle birlikte
bahsedilen öğünlerde belirlenen menülerde yer alan “garnitür pilav” yemeğinin tek başına bir
yemek çeşidi olarak belirlenmediği, birinci grup yemek olarak belirlenen tavuk yemeğinin
yanında verilecek garnitür olarak belirlendiği, “garnitür pilav” yemeğinin reçetesinin
bulunmasa dahi “sade pirinç pilavı” yemek reçetesi kullanılarak teklif fiyatı oluşturulabileceği
gibi aşırı düşük teklif açıklaması da sunulabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyen bir husus olmadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
14) Teknik Şartnamelerin 9.4’üncü maddesinde “Firma tarafından hazırlanacak diyet
yemekleri hastane idaresinin (varsa diyetisyenlerinin) verdiği genel diyet talimatlarına uygun
olmadır. Ayrıca hastaya bireysel olarak hazırlanan, hastanın tedavisi için gerekli günlük
enerji, karbonhidrat, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak
yiyeceklerin diyet menüleri aynı veya farklı gruplardan hastane idaresi (varsa diyetisyenleri)
tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte hazırlanacaktır.
Diyet öğle-akşam yemekleri, öğünde ekmek ve pet su hariç 5 çeşit oluşturulacaktır.
Kontrol Teşkilatınca her ayın en geç 20 sine kadar bir sonraki aya ait onaylanan
diyet yemek listeleri yazılı olarak yükleniciye bildirilecektir.
Servislerde diyet yemek alacak hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri hafta içi
her gün ve hafta sonu 3 günlük olarak hastanece hazırlanıp yükleniciye bildirilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde “Öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri
aşağıda belirtilmiştir. Diyet yemek, her öğünde ekmek çeşidi ve su hariç, en fazla 5 çeşit (kap)
oluşturulabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin hasta profilini (hastanın hastalık durumu, beslenmesinde normal yemeğe mi
diyet yemeğe mi ihtiyaç duyacağı, hastanın hastalık durumuna göre beslenmesinin düzeyinin
ne olması gerektiği vb. konular esas alınarak) de dikkate alarak ihtiyacı olan yemek
menülerini ve listelerini belirlemek konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, servislerde diyet
yemek alacak hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listelerinin hafta içi her gün ve hafta sonu 3
gün olarak hastanece hazırlanarak yükleniciye bildirileceği ve bu durumun teklif fiyatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
oluşturulmasına engel bir husus olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
15) Teknik Şartname’lerin 8.19’uncu maddesinde “Ana öğünlerde (sabah kahvaltısı,
normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği) yemek
yiyecek olan tüm personele, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini; kapağı
açılabilir kapanabilir özellikte 500 ml’lik, tek kullanımlık pet şişe şeklinde ve 1 adet olarak
yapılacaktır. Yüklenici yaz aylarında hasta ve personele verilecek suyun soğuk olması için
gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yemeklerin yanında verilecek pet şişe suyun ihale konusu iş kapsamındaki toplam
öğün miktarları dikkate alındığında yüksek bir tutar oluşturduğu görülse de pet şişe suyun
birim fiyatının teklif edilecek birim öğün fiyatlarına yansıtılmasının önünde bir engel
bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
16) Teknik Şartname’lerin 6.1.7’nci maddesinde “Yüklenici, demirbaş listesinde, kart
okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk) olmayan, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin
personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk), işe başlama
tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde kurmak zorundadır. Turnike sistemi HBYS sistemi
ile uyumlu olmalıdır. Turnike sisteminin HBYS sistemine entegrasyonu yüklenici tarafından
yaptırılacaktır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda, personele imza karşılığı yemek
sunum hizmeti verilecektir. İmzalar, kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir. Yüklenici, kart
okuyuculu elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı vb. aparatlarıyla ile
birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır. Sağlık tesise bağlı ek hizmet birimlerinde kart
okuyucu sistemi yok ise, bu sistem kurulmayacak olup, personele imza karşılığı yemek sunum
hizmeti verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede itiraza konu demirbaşların yardımcı giderler kapsamında yer
aldığı, elektronik kart okuyuculu turnike sisteminin yüklenici tarafından getirilecek diğer
ekipmanlar listesinde yer aldığı, isteklinin teklif fiyatını oluşturmasına engel bir hususun da
bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
17) Teknik Şartname’lerin 6.12.4’üncü maddesinde “Mutfak, yemekhane, depolar ve
servis yemek ofislerinin 7 (yedi) günde bir kez haşere ile mücadele için ilaçlaması
yapılacaktır. Yapılan ilaçlama ile mevcut böcek ve farelerin ölüp ölmediği tespit edilecektir,
gereklilik ve ihtiyaç - talep üzerine ilaçlama tekrarı yapılacaktır. Fare mücadelesi için fare
istasyonları kuracak ve 2 günde bir kontrol edilecektir. Yüklenici ilaçlama programım Kontrol
Komisyonu’na sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yemek hizmet alımı niteliğindeki işlerde ilaçlama hizmetlerinin yardımcı giderler
niteliğinde olduğu ve işin esaslı unsurlarından olmadığı dikkate alındığında bu gider unsuru
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, bu gider
kaleminin teklif birim fiyatlarına yansıtılmasının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
18) Teknik Şartname’lerin 8.11’inci maddelerinde “Mutfak, yemekhane ve ofislerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
rögar, süzgeç ve lavabolarında meydana gelen tıkanıkların giderilmesinden Yüklenici sorumlu
olacaktır. Ayrıca yüklenici düzenli olarak en az üç ayda bir rögar bakım ve çekim işi
yapacaktır. Rutin bakım ve çekim süresi dışında sorun oluşursa yüklenici en geç 6 saat içinde
sorunu çözmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mutfak, yemekhane ve yemek hizmeti ile ilgili ofislerin rögar, süzgeç ve lavabolarında
meydana gelen tıkanıkların giderilmesinin yemek hizmeti alımının ayrılmaz bir parçası
olduğu ve yemek yapımı ve dağıtımı esas işine yardımcı bir hizmet niteliğinde olduğu, bu
yardımcı gider unsuru için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı
teklif birim fiyatlarına yansıtılmasının da önünde bir engel bulunmadığı ve bu işin alt
yükleniciye yaptırılıp yaptırılmama konusunda takdir yetkisinin idarede bulunduğu dikkate
alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
19) Teknik Şartname’lerin 8.8’inci maddesinde “Misafirlere yemek verilmeyecektir.
Ancak İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı diğer kurumlardan resmi görev için
gelen kişilere, personel rasyolarına dahil edilerek, idareye fatura edilmek üzere, idarenin
onayı ile imza karşılığı yemek verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Düzenleme kapsamında İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı diğer
kurumlardan resmi görev için gelen kişilere personel rasyolarına dahil edilerek idarenin onayı
ile yemek verileceği öngörülmüş olmakla birlikte misafir sayısının idare tarafından da bu
aşamada öngörülmesinin mümkün olmadığı ve misafirlere o günün menüsünden farklı bir
menünün sunulmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
20) Teknik Şartname’lerin 8.26’ncı maddesinde “Yüklenici hastane ve mutfakta
oluşabilecek her türlü kaza, yangın, onarım ve deprem gibi tabii afetlerden dolayı hizmet
verilememesi halinde herhangi bir sorun yaşanmayacak şekilde hizmetin devamlılığı için
dışarıdan bir mutfakta veya kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapacaktır. İdareden
herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede idarenin sorumluluğunun hasta, refakatçi ve personeline yemek
hizmeti sağlama olduğu, yüklenicinin sorumluluğunun ise bedeli karşılığında bu hizmeti
sunmak olduğu, hastane ve mutfakta oluşabilecek her türlü kaza, yangın ve deprem gibi doğal
afetlerin önceden öngörülmesi mümkün olmadığı gibi aynı zamanda bir yandan da sunulması
gereken bu hizmeti aksatmaması gerektiği dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemede
mevzuata aykırılık bulunmadığı ve yapılan düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasını
engellemediği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
21) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve resmi tatilde çalışacak
personellerin sayısının açıkça belirlendiği görülmüş olup işin gerekleri doğrultusunda
çalışacak personel sayısını belirlemenin idarenin takdirinde ve sorumluluğunda olduğu
dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 83
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1629
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.