Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ)
/
2021/647112-24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/647112
Başvuru Sahibi
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ)
İşin Adı
24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
BAŞVURU SAHİBİ:
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/647112 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 22.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.nin 10.12.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.12.2021 tarih ve 58862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.11.2021 tarihinde taraflarına EKAP üzerinden
gönderilen ihale komisyonu kararında, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - 1453 Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, İGA Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi, Vira
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ile Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri
A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci ve 16’ncı kalemlerinde yer alan hesaplamadan
kaynaklı asgari işçilik maliyetlerini karşılamadığının tespit edilmesi üzerine Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda
belirtilen hususlar yönünden mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği;
a) Fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanmaya çalışılan, araç kiralama maliyeti,
zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, lastik, bakım ve onarım, telefon, tablet ve güvenlik
tur sistemi maliyetlerine ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’üncü maddesi gereğince firmanın üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, tutanakların fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenleneceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği,
aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan tutanakların detaylı incelenmesi sonucunda fatura
bilgileri tablosunun son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ait
doldurulmadığının görüleceği, tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal
defter tasdik bilgilerinin de eksiksiz olarak doldurulması gerekirken doldurulmadığı ya da
yanlış bilgilere yer verildiği,
Tutanakların ekleri olan, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil
tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesini, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi
(meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti) belgelerinin de ilgili onay ve ibareleri
taşımak suretiyle sunulması gerekirken fotokopi olarak ya da eksik olarak gerekli onay ve
ibareleri taşımadığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin hem geçerlilik süresinin
geçtiği, hem de meslek mensubunca aslı gibidir onaylı olmadığı,
Sunulan tutanakların detaylı incelenmesi sonucunda son yayınlanan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin eklerinden belirtilen standart formlara uygun olarak düzenlenmediği, üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerekmekte olup, Ticaret Sicil Gazeteleri’nden teklife konu alanda faaliyet göstermediğinin
anlaşılacağı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin üzerinde yer alması gereken ibarelerin yanlış
ve eksik yazıldığı, fiyat teklifi ile tutanakların tarih ve sayılarının her iki belgede de uyumlu
olacak şekilde yazılması gerekirken, birbiri ile uyumlu olmadığı,
Sunulan fiyat teklifi ile tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım
ya da satım yapılmış olması gerekirken, bu orandan daha az sayıda ya da hiç alım veya satım
yapılmadığı,
b) Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetlere ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki tabloda özellikleri ve nitelikleri belirtilen
2021 ya da 2022 model ve 0 km olması istenen, 2 adet kamyonetin, 2 adet otomobilin ve 1
adet otomobilin kiralama yapılacağı öngörüldüğünde, kiralama yapan firmanın belirtilen
araçları 0 km olarak yasal dayanakları ile birlikte temin edemeyeceğinin açık olduğu,
Araç kiralama giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ve eki tutanakların zorunlu
trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım, fenni
muayene ile egzoz gazi emisyon ölçümü gider kalemlerinin tek bir kiralama firmasından, tek
bir fiyat teklifi olarak alınması durumunda tüm bu gider kalemleri için fiyat teklifinde ve
tutanaklarda ayrı ayrı satır açılması ve ilgili tüm bilgi ve belgelerin kiralama yapan firmanın
adına düzenlenmiş olması gerektiği, örneğin zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortasına
ilişkin fiyat teklifi veya poliçenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited
Şirketi adına değil kiralama yapan firma adına düzenlenmiş olması gerektiği, kiralama yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
firmanın her kalem için ayrı ayrı tutanaklarda ilgili dönemlerdeki araç kiralama adına tüm
fatura bilgilerine yer verilmesi gerekirken sadece küçük tutarlı Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde belirtilen nitelik ve özellikte olmayan araçlara ilişkin fatura bilgilerine yer
verildiği ve bunların ortalamasına göre fiyat teklifi oluşturduğu, piyasa şartlarına bakıldığında
ise ihale uhdesinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyet tutarı üzerine teklif etmiş olduğu
bedelin sadece araç kiralamasını bile karşılayamayacağı açık bir şekilde görüleceği, ayrıca
kiralama teklifini veren firmanın tutanaklarında fatura bilgileri kısmında ilgili araçlara ilişkin
zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım,
fenni muayene ile egzoz gazı emisyon ölçümü gibi gider kalemleri için de ayrı ayrı fatura
bilgileri sunulması gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki tabloda
belirtilen araçların 0 (sıfır) km olacağı öngörülmekte ise de fiyat teklifi veren kiralama
firmasının bakım ve onarım giderleri için tevsik etmiş olması gereken bilgi ve belgelerden
görüleceği üzere bu araçların bakım ve onarıma girmiş olmasından dolayı sıfır km de
olmadığı,
Araç kiralama giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ve eki tutanakların, kasko
sigortası gideri için alınan poliçe veya fiyat teklifinin kiralama kapsamında bir poliçe veya
fiyat teklifi olup olmadığının da araştırılması gerektiği,
c) Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetlerine ilişkin olarak;
Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için alınan poliçe veya fiyat tekliflerinin
detaylı incelenmesi sonucunda kaskonun genişletilmiş kasko olmadığı kısıtlanmış ve limitleri
düşürülmüş kısıtlı kasko olduğu, alınan poliçe veya fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı,
genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü onaylı olmadığı, teyit yazılarının bulunmadığı ve
yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası giderinin
tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla
yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk
yıl için alınan zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi On iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı (%36,20) esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının
mümkün olduğu, sözleşme süresi 2 yıl olan ihalede, ihale tarihinin 22.11.2021, işe başlama
tarihinin 01.01.2022 olduğu, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla yıllık belirtilen zorunlu trafik
sigortası ve kasko sigortası maliyet kalemi tutarlarına 2022 yılı için %36,20 ve bulunan bu
tutara da 2023 için tekrar %36,20 eklemesi gerekirken eklemediği,
ç) Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak;
Motorlu taşıtlar vergisinin bedellerine ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
belirtilen araçlar (aynı nitelik ve özelliklerdeki) için hesaplanması ve ek olarak ilgili
hesaplama çıktısının ya da belgesinin açıklama ekinde sunulması gerektiği, anılan
Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki araçların motorlu taşıtlar
vergisi giderinin tevsiki için sunulan belgelerin sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin ihale tarihi itibarı ile en son açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%36,20) esas alınmak
suretiyle güncellenerek hesaplama yapılması gerektiği, anılan Şartname maddesinde belirtilen
tablonun birinci sırasında nitelik ve özellikleri belirtilen 2 adet kamyonetin motorlu taşıtlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
vergisi giderinin tevsiki için sunulan belgelerden de görüleceği üzere “panel van ve motorlu
karavanlar” tarifesi üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, “otomobil, kaptıkaçtı, arazi
taşıtları ve benzerleri” tarifesinden ya da “kamyonet, kamyon, çekici ve benzerleri” tarifeleri
üzerinden yanlış olarak hesaplama yapıldığı,
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin anılan Teknik Şartname maddesinde belirtilen
nitelik ve özellikteki araçların motorlu taşıtlar vergisini aynı nitelik ve özellikleri taşımayan
araçların üzerinden hesaplandığı, hesaplanan tutarlara ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.6 maddesi gereğince uygulanması gereken %36,20 oranının hesaplanmadığı,
d) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen sayı ve nitelikteki
lastiklerin maliyetine ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin b bendinde belirtilen sayı ve nitelikte
lastiklerin öngörülmesi gerekirken belirtilen sayıda, belirtilen araçların standart ölçülerinde
lastik öngörülmediği, fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
e) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde nitelik ve özellikleri belirtilen araçlara
ilişkin periyodik dönemlerde bakım ve onarım maliyetine ilişkin olarak;
Anılan Şartname’de nitelik ve özellikleri belirtilen araçlara ilişkin olarak periyodik
sürelerde ve yeteri sayıda bakım ve onarım öngörülmediği, fiyat teklifi ile tutanakların
aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
f) Fenni araç muayeneleri ve egzoz gazı emisyon ölçümüne ilişkin Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesindeki tablonun ilk sırasında bulunan kamyonetler için ikişer
adet fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri öngörülmesi, tablonun ikinci sırasındaki 2
adet otomobil ve tablonun üçüncü sırasındaki 1 adet otomobil için fenni araç muayenesi ve
egzoz gazı emisyon ölçümü gideri öngörülmesine gerek bulunmadığı, (Kamyonet araçlar her
ne kadar sıfır olsa bile, en az 2021 model olacağından ve ülkemize bu kamyonet araçların
giriş tarihinin 2021 yılı olduğu düşünüldüğünde, fenni muayene tarihlerinin ülkemize ilk giriş
yaptığı tarihi izleyen birinci yılın sonunda ilk fenni muayenesi ve birinci fenni muayenesini
izleyen yılın sonunda ise ikinci fenni muayenesi yaptırılacağından her bir kamyonet araç için
2 adet fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümü yapılacağı öngörülmesi gerekmektedir.)
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin yukarıda aktarılan hususlar bağlamında, tablonun
ilk sırasında yer alan kamyonetler için 2 şer adet fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü
gideri öngörmediği, öngörmüş olsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde
belirtilen ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %36,20’yi ihale tarihi itibarıyla
geçerli olan tarife bedeline 2022 yılı için %36,20 ve bulunan bu tutara da 2023 için tekrar
%36,20 eklemediğinden teklifinin reddedilmesi gerektiği,
g) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 5 adet cep
telefonunun ve hat giderine ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
Cep telefonlarına ait hatlar için alınan fiyat teklifi ya da kataloğun detaylı incelenmesi
sonucunda kurumsal hatlar üzerinden KDV hariç tarife bedellerinin baz alınması gerekirken,
KDV dahil bir şekilde şahıs tarifleri üzerinden hesaplama yapıldığı ve buna göre açıklama
verildiği,
Teknik Şartname’nin anılan maddesinde nitelik ve özellikleri belirtilen 5 adet cep
telefonunun gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu cep telefonlarına ve bunlara alınacak
olan hatlara ilişkin olarak, sunulan katalog veya fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar
çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
ğ) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 6 adet
tabletin gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu tabletlere ilişkin olarak, sunulan katalog
veya fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olmadığı,
h) Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 2 adet
güvenlik devriye tur sisteminin gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu güvenlik devriye
tur sistemlerine ilişkin olarak, fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
ı) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15 ve 16’ncı kalemlerinde yer alan hesaplamanın
asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi
gereğince ihale uhdesinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
..
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabiha Gökçen Havalimanı HEAŞ
sorumluluk alanları” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
GÖREVİN NİTELİĞİ, ÇALIŞMA SİSTEMİ, PERSONEL SAYISI, ÜCRET GRUBU,
ÜCRET MİKTARI
Proje İdari Sorumlusu: 1 Kişi ( Asgari ücretin % 165 fazlası)
Vardiya Amiri: 4 Kişi ( Asgari ücretin % 135 fazlası )
Özel Güvenlik personeli: 215 Kişi (Asgari ücretin % 65 fazlası)
GENEL TOPLAM: 220 Kişi
Resmi Tatiller :
01 Ocak 2022 ve 31 Aralık 2023 tarihleri arasına tekabül eden resmi tatil günlerinde
vardiyalı çalışan personeline iş kanuna uygun şekilde resmi tatil mesai ücreti ödeyecektir.
(2022 yılı için resmi tatil gün sayısı 15 gün(Ramazan Bayramı arifesi 1 Mayıs'a çakıştığı
için), 2023 yılı için resmi tatil gün sayısı 14,5 gündür.(Ramazan Bayramının 3. günü 23
Nisan'la çakışıtığı için)) Resmi tatillere tahakkuk eden mesai bedeli hesaplanırken özel
güvenlik personelinin aldığı prim mahiyetindeki ücretler resmi tatil ücret hesabına etki
etmediğinden ötürü personelin aldığı prime bakılmaksızın özel güvenlik personeli için esas
ücret olan asgari ücretin % 65 fazlası ücret esas alınarak hesaplama yapılacaktır. Proje
sorumlusu ve 20 güvenlik personeli gündüz periyodunda çalıştığından ve resmi tatil
günlerinde izinli olduklarından dolayı resmi tatil hesabına dahil edilmeyecektir. Resmi tatil
hesabına dahil edilecek olanlar güvenlik personeli 195 kişi, vardiya amiri 4 kişidir. Bu
hesaplama yapılırken personelin 12 saatlik 3,5 lu vardiya diliminde çalıştığı göz önünde
bulundurulacaktır.
Fazla Mesai :
Yüklenici firma çalışan personelin izin haklarını iş kanunda belirtilen standartlara
göre kullandıracaktır. İş kanunundaki hükümler doğrultusunda yıllık ücretli izin
kullanıldığında örneğin proje içerisinde 1 kişi yıllık izine ayrıldığında bu personelin yerine
yine proje içerisinde görevlendirme yapılacak ve bu şekilde izine ayrılan personelin yerine
görev yapan personele fazla mesai tahakkuk ettirilecektir. Proje İdari Sorumlusu hariç olmak
üzere yıllık izine giden personelin yerine proje dışından görevlendirme yapılmayacaktır. 219
personel için yıllık 100 saat fazla mesai öngörülmektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve Yol :
Yüklenicinin istihdam edeceği güvenlik personelinden 220 personelin yemek ihtiyacı
HEAŞ tarafından karşılanacaktır. 220 Personelden 213 kişinin işe geliş gidişlerde ulaşımı
HEAŞ'ın servisleriyle karşılanacaktır. Servis imkanı sunulmadığı batı yaklaşma 06 görev
noktasında görev yapan 7 personele günlük brüt 20 TL yol parası nakdi olarak ödenecek olup
bu tutarlar bordroda gösterilecektir.
Yol ücret alacak personelin bir ayda 18 gün çalışacakları esas alınacaktır. Yol ücreti
alacak personelin yıllık izin, rapor vb. sebeplerle göreve gelmemesi halinde bu personelin yol
ücreti yerine gelecek personele tahakkuk ettirilecektir.
Personel Giyimi:
Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri belirtilen yıllarda ayni
olarak yüklenici tarafından verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
25.3.4. Diğer giderler:
a) Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin
üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesinde
belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırdığına dair belge veya poliçeyi
İdareye ibraz edecektir.
b) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin Karayolu Trafik
Kanunu gereği her türlü giderler, araç kira/amortisman giderleri, bakım-onarım, giderleri,
lastik, akü, sigorta gibi giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek
fiyata dâhildir.
c) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak telefon, tablet, güvenlik devriye tur
sistemi giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzde iki) alınacaktır.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “B. Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “Yüklenici hizmet
verdiği süre boyunca HEAŞ’a 5 adet araç tahsis edecektir. Araçların özellikleri araçlar ile
ilgili istenen kriterler aşağıdaki gibidir:
Sıra No Cinsi
Özellikleri
Miktarı
Araç idareye teslim tarihinde 2021 ya da 2022 model 0 km
olacaktır. Araç en az 4+1 oturma kapasiteli kombi diye tarif
edilen ,Dacia Dokker Combi, Fiat Doblo Combi, Opel
Combi Life gibi veya benzeri bir araç olacaktır. Araç 1300-
1500 cc arası motor hacmine ve en az 95 HP beygir gücüne
haiz, manuel vitesli ve dizel yakıtlı olacaktır. Aracın rengi
beyaz olacaktır. Beyaz olamaması halinde idarece mutabık
kalman başka bir renk belirlenebilir. Bu aracın hizmet
verme süresi boyunca kullanacağı yakıt ay sonunda
Kamyone
t
1
kullanım miktarı kadar fatura edilecektir Aracın özellikleri 2 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
içerisinde asgari olarak olması gerekenler: ABS+ (ESP
yada ESC), Çift kayar Kapılı, Yukarı Açılan Bagaj kapısı,
Sürücü ve yolcu ön yan hava yastıkları. Yokuş Kalkış
Desteği, Arka Park Sensörlü Yol Bilgisayarı, Ön Kol
Dayama, elektrikli ön camlar, Klima, Yük bölümünde
bağlama noktaları, Yedek lastik, Alüminyum jantlı ilk
yardım çantası, yangın söndürme cihazı ve reflektör.
Araç idareye teslim tarihinde 2021 ya da 2022 model 0 km
olacaktır. Araç Renault Megane, Fiat Egea, Citroen C-
Elysee veya benzeri sedan karoser bir araç olacaktır, Araç;
1000-1500 cc arası motor hacmine sahip, dizel, manuel
vites ve en az 65 HP olacaktır. Aracın rengi beyaz olacaktır.
Beyaz olamaması halinde idarece mutabık kalman başka bir
renk belirlenebilir. Bu araç için proje süresi boyunca
kullanacağı yakıt ay sonunda kullanım miktarı kadar fatura
edilecektir. Aracın özellikleri içerisinde asgari olarak
Sürücü, yolcu, yan hava yastıkları, ABS+ESP ya da ESC,
Alaşımlı jantlar, Klima, Yol Bilgisayarı, Arka Park Sensörü,
ön Kol Dayama, ilk yardım çantası, Yangın Söndürme
Cihazı ve reflektör olacaktır.
2
Otomobil
2 Adet
Araç idareye teslim tarihinde 2021 ya da 2022model 0 km
olacaktır. Araç Skoda Octavia, Opel İnsignia, Ford Focus,
veya benzeri sedan karoserde bir araç olacaktır.
Araç; 1300-1600 cc arası motor hacmine sahip, dizel
otomatik vites ve en az 120 HP olacaktır. Aracın rengi
beyaz olacaktır. Beyaz olamaması halinde idarece mutabık
kalman başka bir renk belirlenebilir. Bu araç için proje
süresi boyunca kullanacağı yakıt ay sonunda kullanım
miktarı kadar fatura edilecektir. Aracın özellikleri içerisinde
asgari olarak Sürücü, yolcu, yan ve perde hava yastıkları,
ABS+EBD+(ESP yada ESC)+ASR, Şerit Takip Asistanı, Ön
ve Arka Park Sensörleri, Geri Görüş kamerası, Adaptif Hız
Sabitleme, Alaşımlı jantlar, Elektronik Park Freni,
Anahtarsız Giriş ve Çalıştırma, Otomatik Klima, Full Led
ön ve arka farlar, Park Asistam, Yokuş Kalkış Desteği,
Alarm, Elektrikli her yöne ayarlanabilir sürücü koltuğu,
İlkyardım çantası, Yangın Söndürme Cihazı ve reflektör
olacaktır.
3
Otomobil
1 Adet
a. Yüklenici tarafından hizmete başlanılan gün araçlar çalışır ve eksiksiz vaziyette
idarenin hizmetinde bulunacaktır. İdare gerek gördüğünde aracın kontrolünü gerek kendi ve
gerekse üçüncü şahıslar marifeti ile kontrol ettirilerek gerekli değişiklik ve donanım talep
edebilecektir.
b. Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer
gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Periyodik bakımlar aracın
markasına göre öngörüldüğü periyotlarda yapılacaktır. Bu kapsamda 1. Sıradaki kamyonet
cinsi araçların her ikisinin de yıllık 45000 km. 2. Sıradaki otomobil cinsi araçlardan bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
tanesinin yıllık 30000 km. diğerinin yıllık 45000 km. 3. Sıradaki otomobil cinsi aracın yıllık
25000 km. yapacağı öngörülmektedir. Lastiklerin kilometre dolmadan deformasyona
uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi lastik tabanlarının bozulması gibi
durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık kışlık lastik uygulama sürecinde uygun olan
lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Araçların apronda kullanılması nedeniyle
(beton zemin) toplam proje boyunca1. Sırada bulunan kamyonet cinsi aracın bir tanesi için 2
takım yazlık 1 takım kışlık lastik, diğeri için 1 takım kışlık lastik, 2. Sırada bulunan
araçlardan bir tanesi için 2 takım yazlık 1 takım kışlık lastik diğeri için 1 takım yazlık 1 takım
kışlık 3. Sırada yer alan araç için ise 1 takım kışlık lastik ihtiyacı olacaktır. Ayrıca aracın
herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne sürmeden
derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, idareden herhangi bir bedel talepte
bulunamayacaktır. Aracın tüm akşamları faal bakım ve onaranları yapılmış fenni muayenesi
tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır. Araçların
bakım onarım için servise götürülüp getirilmesi için yüklenici personel temin edecektir.
c. Azami bir gün ve sonrası tamir ve bakımlar için firma eşdeğer bir aracı yükleniciye
tahsis edecektir.
d. Araç Karayolları ve Trafik Kanunu'nun ve Tüzüğü'nün öngördüğü şartlara ve
teçhizatlara sahip olacaktır.
e. Araçların zorunlu trafik sigortalan ile kasko (Genişletilmiş kasko) sigortaları
yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu trafik sigortası ile kasko (Genişletilmiş
kasko) sigortası, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine
getirilmemesi halinde oluşabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
f. Araçlardan idarece belirlenecek 2 tanesinde HGS bulunacaktır. Bu araçlar için
proje süresince HGS bedeli ay m sonunda kullanım miktarı kadar fatura edilecektir.
g. Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple aracın değiştirilmesi gerektiği takdirde sözleşme
şartlarına uygun olarak idarenin onayı alınarak araç değiştirilecektir. Onaysız araç hizmete
girmiş sayılmayacak ve araç için bedel ödenmeyecektir.
i. Aracın göreve giderken arızalanması, araçtan kaynaklanan sebeplerle trafikten men
edilmesi, çekilmesi, kaza geçirmesi vb. hizmetin aksaması durumunda yüklenici 24 saat içinde
aynı evsafta bir araç tahsis edecektir.
j. Yüklenici aracın yedek kontak anahtarını idareye teslim edecek olup, anahtar kurum
tarafından muhafaza edilecektir.
l. Hizmet süresi sonunda her ne sebeple olursa olsun araçların yıpranmasında her
hangi bir hak talep edilmeden yüklenici aracı teslim alacaktır.
m. Aracın Trafik sigortası ve Fenni Muayenesi bitim tarihleri yüklenici firma
tarafından takip edilecektir. Aksi takdirde her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
…
20. Yüklenici proje içerisinde kullanılmak üzere iletişimi sağlamak amacıyla 5 adet
akıllı cep telefonu tahsis edecektir. Cep Telefonları Ekran Boyutu en az 6.5 inç, Ekran
Çözünürlüğü 1080x1920 (FHD) Pixel, 6 gb ram, Çizilmeye Dirençli Cam, Batarya Kapasitesi
5000 mAh, arka kamerası en az 108 megapiksel ve 128 mb telefon hafızasına sahip olacaktır.
Her telefon için aylık 1000 dakika konuşma süresi ve aylık 6 gb internet kapasiteli hat tahsisi
yapılacaktır
21. HES kodu sorgulama, apron kapılarında Geçici Giriş Belgesi sorgulama ve
doğrulama amacıyla el tutacaklı, askılı kılıfıyla birlikte 6 adet tablet pc tabletler; 10,4 inch
ebatında en az 32 gb kapasiteli,2000xl200 ekran çözünürlüğü, 3 gb ram ve 2 ghz işlemci
hızında olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
22. Yüklenici firma doğu ve batı yaklaşma ışıklarının bulunduğu arazilerde sağlıklı
devriye yapılmasına yönelik olarak elektronik devriye sistemi kuracaktır. Bu sistem içerisinde
kullanılacak devriye sistemi LCD ekranlı olacaktır. LCD ekranda batarya şarj durumu,
okutma bilgileri, saat ve tarih görülebilmelidir. Cihazı şarj etmek için bataryayı çıkartmaya
gerek kalmamalı bir usb kablosu ile bilgisayardan veya adaptör ile normal elektrik prizinden
şarj edilebilmelidir. Cihaz sert malzemelerden ve darbelere karşı dayanaklı olmalıdır. Cihazın
Türkçe menüsü olmalıdır. Sistem hangi güvenlik görevlisinin hangi istasyona saat kaçta
kalemi okuttuğunu bir rapor haline getirebilmeli ve CE belgeli olmalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ)
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı edinildiği, 22.11.2021
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 adet teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmeler sonucunda 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
başvuru sahibi Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden
24.11.2021 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması sorgulanmasına ilişkin yazıda
“24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan
etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
29.11.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
1. İşçilik maliyeti
2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler
3. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri
4. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler
5. Lastik maliyeti
6. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler
7. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler
8. Telefon, Tablet ve Güvenlik tur sistemi maliyetleri” ifadelerine yer verilmiş olup,
işçilik maliyeti, araç kira bedeli/amortismanı, araca ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko
sigortası maliyetleri, motorlu taşıtlar vergisi, lastik maliyeti, bakım ve onarıma ilişkin
maliyetler, fenni muayeneye ilişkin maliyetler, telefon, tablet ve güvenlik tur sistemi
maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli
tarafından teknik özellikleri Teknik Şartname’nin Genel Esaslar başlıklı kısmının 11’inci
maddesinde belirtilen 2 adet kamyonet, 2 adet manuel vites binek araç ve 1 adet otomatik
vites aracın maliyetlerine yönelik fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, her bir
araç grubuna ayrı ayrı olmak suretiyle fiyat teklifi alındığı,
Söz konusu araçların fiyat tekliflerinde; araç kiralama, bakım-onarım servis, yazlık
lastik, kışlık lastik, araç muayene bedeli (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), egzoz emisyon
ölçüm bedeli (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), motorlu taşıtlar vergisi (1 ve 2’nci yıl ayrı
ayrı olmak üzere), trafik sigortası (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), kasko (1 ve 2’nci yıl
ayrı ayrı olmak üzere) ayrı ayrı satır açılmak suretiyle araç miktarları esas alınarak
düzenlendiği (2 adet kamyonet, 2 adet manuel vites ve 1 adet otomatik vites esas alınarak
toplam sayısına göre hesaplama yapılmak suretiyle), araçların özelliklerinin belirtildiği ve
araçların 2021 yılı sıfır kilometre olduğunun beyan edildiği, fiyat tekliflerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (24/11/2021) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat
teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile meslek
mensubunun TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, 24.11.2021 tarihli ve 25 sayılı
satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, defter bilgilerinden
“yevmiye/işletme defteri” kısmının e-defter, envanter defterinin “Üsküdar 20. Noterliği”
tarafından 25.12.2020 tarihinde tasdik edildiğinin, geçici vergi beyan dönemi olarak 2021 yılı
3’üncü dönemin esas alındığının beyan edildiği, söz konusu satış tutarı tespit tutanağında
“binek araç kiralama bedeli”, “araç kiralama bedeli 1600 cc”, “araç kiralama bedeli
(kamyonet tipi)”, “bakım onarım ve servis hizmeti”, “yazlık lastik”, “kışlık lastik”, “devriye
takip sistemi kiralama”, “cep telefonu cihazı kiralama”, “iletişim hattı kiralama bedeli” ve
“tablet PC kiralama bedeli” olmak üzere ayrı ayrı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
hesaplandığı, ilgili kalemlere ilişkin fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, ilgili tutanağın
fiyat teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile
meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.
Satış tutarı tespit tutanağının ekinde, firmanın imza sirküleri ile meslek mensubunun
faaliyet belgesine yer verildiği, faaliyet belgesinin geçerlik süresinin 26.12.2021 tarihine
kadar olduğu, meslek mensubunca “aslı gibidir” ibaresine yer verilerek kaşelenip imzalandığı,
fiyat teklifi veren firmanın Ticaret Sicil Gazeteleri ile satış tutarı tespit tutanağına konu olan
faturaların sunulduğu,
25.11.2021 tarihli TÜVTÜRK internet adresinden alınmış araç muayene fiyat
listesinde yer alan “otomobil, minibüs, kamyon, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve yarı
römork” KDV dahil fiyatını ihtiva eden belge ile aynı tarihte ve aynı internet adresinden
alınmış egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatını ihtiva eden belgenin sunulduğu,
29.12.2020 tarihinde yayımlanmış 31348 (Mükerrer) sayılı “Motorlu Taşıtlar Vergisi
Genel Tebliği”ne yer verildiği,
2 adet kamyonet ve 2 adet manuel binek aracın sigorta gideri için Bereket Sigorta
Genel Müdürlük imzalı sigorta fiyat teklifi ile Doğa Sigortanın Genel Müdürlük imzalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
genişletilmiş kasko fiyat teklifi; 1 adet otomatik aracın sigorta ve genişletilmiş kasko gideri
için Bereket Sigorta Genel Müdürlük imzalı fiyat teklifinin sunulduğu,
PC tablet kiralama hizmet bedeli, cep telefonu kiralama hizmet bedeli, iletişim hattı
kiralama hizmet bedeli (1000 dk. 6 gb.), devriye takip/tur sistemi kiralama hizmet bedeline
ilişkin fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (24/11/2021) tarih ve (25)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ile meslek
mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile meslek mensubunun TÜRMOB
kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin araçlara ilişkin fiyat teklifi
alınan firmadan alındığı ve satış tutarı tespit tutanağının da yukarıda bilgileri verilen tutanakla
aynı olduğu anlaşılmıştır.
Geçici vergi beyanname döneminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer
verilen 79.2.4’üncü maddesi uyarınca açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarihinin
esas alınacağı, ihale tarihinin 22.11.2021 olduğu dikkate alındığında 2021 yılı 3’üncü geçici
vergi beyanname döneminin başvuruya konu ihale bağlamında son geçici vergi beyanname
dönemi olduğu,
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesine yer verilmek suretiyle başvuruda bulunulmuş olmakla birlikte, söz konusu
madde yapım işlerine yönelik olup, başvuruya konu ihalenin hizmet alım ihalesi olması
sebebiyle hizmet alımlarına ilişkin mevzuat hükümlerine göre değerlendirme yapılmıştır.
(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; araç kiralama maliyeti, zorunlu trafik sigortası,
kasko sigortası, lastik, bakım ve onarım, telefon, tablet ve güvenlik tur sistemi maliyetlerine
ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin dayanağı
olan satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği ve açıklama kapsamında sunulduğu, geçici
vergi beyanname döneminin 2021 yılı 3’üncü vergi beyanname döneminin esas alındığı ve
fatura bilgileri tablosunun bu dönem esas alınarak düzenlendiği, yasal defter tasdik
bilgilerinin belirtildiği görülmüştür.
Tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin sunulduğu,
27/10/2021 tarihli ve 2021/DK.D-283 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında “…Aday veya
istekliler tarafından imza beyannamesi sunulması gerekirken imza sirkülerinin sunulduğu
durumlarda;
İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya da ihalelere yönelik
şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine imza sirküleri
sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde sunulan ilgili belgeyi
imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla) ilgisine göre aday,
istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da değerlendirme dışı
bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun bulunmamasına gerekçe
oluşturmayacağı,
…
Oybirliği ile karar verildi.” ifadeleri yer almaktadır. Bu çerçevede, ihalelerde imza
beyannamesi yerine imza sirkülerinin sunulmasının isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
gerekçe oluşturmayacağı anlaşıldığı, Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu ve fiyat teklifi
veren firmanın fiyat teklifleri konusunda faaliyet gösterdiği, meslek mensubuna ait faaliyet
belgesi (meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti) sunulduğu, ayrıca meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlik süresinin fiyat teklifi verilen tarihte devam ettiği,
24.11.2021 tarihli satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak
düzenlendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde gerekli ibarenin yer aldığı, fiyat teklifi ile
tutanakların tarih ve sayılarının uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sunulan fiyat teklifi ile tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım
ya da satım yapılmış olması gerekirken, bu orandan daha az sayıda ya da hiç alım veya satım
yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak; bahsi geçen “en az ihale konusu işte kullanılması
öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım ya da satım yapılmış olması”
açıklamasının yapım işlerine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin hizmet alımı olması
sebebiyle bu konuda inceleme yapılmamıştır.
(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; 2 adet kamyonetin, 2 adet manuel otomobilin ve
1 adet otomatik otomobilin kiralama yapılacağının öngörüldüğü ve bu teklif bileşenine ilişkin
fiyat teklifinin alındığı, fiyat tekliflerinde araçların “2021 model sıfır kilometre” olduğunun
belirtildiği, fiyat teklifinin araçların “2021 model sıfır kilometre” olacak şekilde alındığı
dolayısıyla istenilen şartı sağladığı,
Araçların diğer giderlerine ilişkin her bir gider kalemi için fiyat teklifinde ve tutanakta
ayrı ayrı satır açıldığı, sigorta ve kasko giderinin fiyat teklifi veren firma adına düzenlendiği,
fiyat teklifi veren firma tarafından satış tutarı tespit tutanağında kiralamaya ilişkin fatura
bilgisine yer verildiği, mevzuatta tüm fatura bilgilerine yer verilmesi gerektiğine ilişkin
düzenleme bulunmadığı, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci
maddesi uyarınca hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle
tekliflerin reddedilmeyeceğinin belirtildiği, bakım ve onarım giderlerine satış tutarı tespit
tutanağında yer verilmiş olmasının teklif edilen araçların bakım ve onarıma girmiş olması
sonucunu doğurmayacağı, fiyat teklifi veren firmanın başka araçlara ilişkin bakım onarım
yapmış olabileceği, araçların trafik sigortası ve kasko gideri için 2021 model araç olarak fiyat
teklifi alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından sigorta ve kasko
giderlerine ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde kaskonun
genişletilmiş kasko olduğu, bahsi geçen maliyetlere ilişkin fiyat tekliflerinin genel müdürlük
tarafından imzalandığının anlaşıldığı,
Anılan istekli tarafından söz konusu maliyetlere yönelik olarak, fiyat tekliflerinde yer
alan tutarın 2022 yılı için %36,20 oranı esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2023 yılına ilişkin
olarak da 2022 yılı için yapılan hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20 oranı uygulanmak
suretiyle hesaplama yapıldığı, bu bağlamda sigorta ve kasko giderinin işin süresini kapsadığı,
hesaplamaların mevzuata uygun yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
(ç)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından, motorlu taşıtlar vergisi
bedellerine ilişkin hesaplama belgesinin sunulduğu, Teknik Şartname’de belirtilen her bir
aracın motorlu taşıtlar vergisi için 2021 yılı bedellerinin esas alınarak, 2022 yılı için %36,20
oranı esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2023 yılına ilişkin olarak da 2022 yılı için yapılan
hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20 oranı uygulanmak suretiyle hesaplama yapıldığı,
dolayısıyla araçların motorlu taşıtlar vergisine yönelik hesaplamaların doğru bir şekilde
yapıldığının anlaşıldığı,
Öte yandan, 2 adet kamyonetin motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak yanlış tarife
esas alınmakla birlikte, esas alınan tutarın Teknik Şartname’de nitelikleri belirtilen
kamyonetin motorlu taşıtlar vergisinden daha yüksek bir tutar olduğu, bu bağlamda anılan
istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken kendisine avantaj sağlamadığı,
dolayısıyla anılan gider kalemine ilişkin olarak istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
lastik giderine yönelik fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde her
bir araç grubuna ilişkin (kamyonetler, manuel vites araçlar ile otomatik vites araç) yazlık ve
kışlık lastik olarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, toplamda 2 adet kamyonet için 16 adet yazlık ve 8 adet kışlık lastik, 2
adet manuel araç için 12 adet yazlık 8 adet kışlık lastik, 1 adet otomatik vites araç için 4 adet
yazlık ve 4 adet kışlık lastik öngörüldüğü, bu çerçevede Teknik Şartname’nin yukarıda
aktarılan düzenlemeleri uyarınca yeterli sayıda lastik giderine yer verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, yukarıda aktarılan şekilde açıklama yapılmakla birlikte, 24.11.2021 tarih
ve 25 sayılı satış tutarı tespit tutanağında lastik giderinin kışlık ve yazlık lastik gideri olarak
belirtildiği, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda da yazlık lastik
gideri ve kışlık lastik gideri olarak ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale konusu işte kamyonetlerin ve binek
araçların çalıştırılacağı, söz konusu araçların lastik giderinin farklılık gösterebileceği, ancak
satış tutarı tespit tutanağında araç cinsleri için ayrı ayrı alınan fiyat tekliflerinin aynı tutanak
dayanak gösterilmekle birlikte, tutanakta da araç cinsine göre bir ayrıma
gidilmediği(kamyonet-binek araç şeklinde), anılan tutanakta sadece “lastik gideri” şeklinde
belirleme yapıldığı, fiyat tekliflerinde hem kamyonet hem de binek araçların lastik gideri için
satış tutarı tespit tutanağında yer alan tutarın esas alındığı, bu bağlamda başvuru sahibinin
iddia ettiği üzere Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen araçların
niteliklerine göre lastik bedeli öngörülmediği iddiasının yerinde olduğu,
(e)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemeleri uyarınca, periyodik bakımların aracın cinsine göre öngörülen periyotlarda
yapılacağı, bu kapsamda 1’inci sıradaki kamyonet cinsi araçların her ikisinin de yıllık 45000
km, 2’nci sıradaki otomobil cinsi araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km diğerinin yıllık
45000 km, 3’üncü sıradaki otomobil cinsi aracın yıllık 25000 km yol yapacağının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarım giderine yönelik fiyat
teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde her bir araç grubuna ilişkin
(kamyonetler, manuel vites araçlar ile otomatik vites araçlar) “bakım onarım servis” olarak
açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu
anlaşılmıştır. Fiyat tekliflerinde; 2 kamyonet için toplamda 18 defa, 2 adet manuel binek araç
için 12 defa, 1 adet otomatik vites binek araç için 5 defa bakım onarım yapılacağının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada, kamyonetlerin her birinin yıllık 45.000
km yol olmak üzere 2 yıllık 90.000 km yol kat edeceği, her 10.000 km’de bir bakım
yapılacağı, bir kamyonet için toplamda 9 kez, 2 kamyonet için toplamda 18 kez bakım
yapılacağının ifade edildiği,
Manuel vites araçlar için her bir aracın hizmet süresi boyunca yıllık 30.000 km olmak
üzere toplamda 60.000 km yol kat edeceği, araçlar için “her ne kadar 15.000 km de bir bakım
yapılacak denilse de 10.000 km bir bakım yapılacağının” ifade edildiği, bir araç için 6 kez iki
araç için 6 kez olmak üzere 12 kez bakım yapılacağının ifade edildiği görülmekle birlikte,
aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca manuel vites araçların birinin 30.000
diğerinin ise 45.000 km yol kat edeceğinin öngörüldüğü, ancak istekli tarafından her bir
aracın 30.000 km yol kat edecek şekilde hesaplama yapıldığı, dolayısıyla manuel araçların
bakım onarım giderine ilişkin hatalı hesaplama yapıldığının anlaşıldığı,
Otomatik vites araç için, hizmet süresi boyunca yıllık 25.000 km olmak üzere
toplamda 50.000 km yol kat edeceği, aracın her 10.000 km bir bakım yapılacağının ve
toplamda 5 kez bakım yapılacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde manuel vites araçlar için anılan istekli
tarafından hesaplamanın her araç için yıllık 30.000 km yol kat edeceği şeklinde yapılmakla
birlikte, araçların birinin yıllık 30.000 diğerinin ise yıllık 45.000 km yol kat edeceğinin
Teknik Şartname’de düzenlendiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından hesaplamanın hatalı
yapıldığı anlaşılmış olup, açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanına aykırı olduğu, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu,
(f)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından, ihalede kullanılacak 2
adet kamyonetin muayene ve egzoz emisyon giderine ilişkin olarak 2021 yılı fiyatlarının esas
alınarak, 2022 yılı için %36,20 oranının uygulanmak suretiyle hesaplama yapıldığı, 2023
yılına ilişkin olarak da 2022 yılı için yapılan hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20
oranının uygulanarak hesaplama yapıldığı, dolayısıyla bahsi geçen 2 adet kamyonetin
muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin mevzuata uygun şekilde hesaplandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
(g)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 5 adet cep telefonu ve kullanılacak
iletişim hatlarının maliyetini tevsik etmek amacıyla “cep telefonu kiralama hizmet bedeli” ve
“iletişim hattı kiralama hizmet bedeli (1000 dk. 6 gb.)” ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz
konusu fiyat teklifinde cep telefonlarının ve iletişim hatlarının niteliklerinin belirtildiği ve
idarece istenilen özellikleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
olmadığı,
(ğ)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 6 adet tablet giderini tevsik etmek
amacıyla “PC Tablet kiralama hizmet bedeli”ne ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat
teklifinde tabletin niteliklerinin belirtildiği ve idarece istenilen özellikleri karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
(h)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 2 adet devriye takip/tur sistemi giderini
tevsik etmek amacıyla “Devriye takip/tur sistemi kiralama hizmet bedeli”ne ilişkin fiyat
teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde sistemin niteliklerinin belirtildiği, söz konusu
sistemin idarece belirtilen niteliği karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı,
(ı)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; ihale dokümanı arasında verilen Birim Fiyat
Teklif Cetveli’nin personele ilişkin kısmı aşağıdaki gibidir:
İhale kayıt numarası: 2021/647112
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
3
Proje İdari Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %165 fazlası)
Vardiya Amiri(Brüt asgari ücretin
%135 fazlası)
Özel Güvenlik Personeli (kara
sahası) (Yemek: HEAŞ tarafından
karşılanacak) (Yol (Servis): HEAŞ
tarafından karşılanacak) (Prim:
Almıyor) (Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
24
24
24
4
53
4
5
Özel Güvenlik Personeli (kara
sahası) (Yemek:HEAŞ tarafından
karşılanacak) (Yol-Servis: Ücret
veriliyor. Aylık 18 gün x Brüt 20 TL)
(Prim: Almıyor)(Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
Güvenlik Personeli (Hava Sahası
TPSS) (Yemek: HEAŞ tarafından
karşılanacak) (Yol-Servis:HEAŞ
tarafından karşılanacak)
Ay
Ay
7
24
24
144
(Prim:Asgari ücret x 0,28 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
prim alacak)(Brüt asgari ücretin
%65 fazlası)
6
Güvenlik Personeli (CCTV+Özel
Görevler) (Yemek:HEAŞ tarafından
karşılanacak)(Yol-Servis:HEAŞ
tarafından
Ay
11
24
karşılanacak)(Prim:Asgari ücret x
0,15 oranında prim alacak)(Brüt
asgari ücretin %65 fazlası)
Fazla Mesai - Vardiya Amiri(Brüt
asgari ücretin %135 fazlası)
Fazla Mesai - Özel Güvenlik
Personeli(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
7
8
Saat
Saat
4
200
200
215
Başvuru sahibince Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15 ve 16’ncı kalemlerinde yer alan
hesaplamanın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz
konusu cetvelde 15 ve 16’ncı kalemlerin yer almadığı görülmüş olup, yapılan incelemede
anılan istekli tarafından asgari işçilik hesaplamasının KİK işçilik modülü kullanılmak
suretiyle yapıldığı, yapılan hesaplamaların aktarılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine uygun
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç kira
bedeline/amortismanına” ilişkin maliyetlerin açıklanmasına ilişkin olarak amortisman gideri
ile açıklama yapıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi
uyarınca söz konusu giderin sözleşme ve genel giderler arasında kabul edilmesi sebebiyle
araçlar için amortisman bedelinin öngörülmediğinin ifade edildiği, ancak kullanılacak
araçların kendi malı olduğunu gösterir herhangi bir belge sunulmadığı, bir başka ifadeyle
ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bir gider için seçilen açıklama yönteminin
tevsik işleminin gerçekleştirilmediği,
- İhalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “lastik maliyeti” giderine ilişkin
olarak, anılan istekli tarafından araçların lastik giderinin açıklanmasında, 19.11.2021 tarih ve
1 sayılı maliyet tespit tutanağının dayanak alınarak tüm araçların lastik giderine ilişkin fiyat
teklifi alındığı, anılan tutanakta “lastik bedeli” şeklinde belirleme yapıldığı ve fatura bilgileri
tablosunda da “lastik bedeli” olarak ifade edildiği görülmüştür. İhale konusu işte
kamyonetlerin ve binek araçların çalıştırılacağı, araçların lastik giderinin birbirinden farklılık
gösterebileceği, ancak söz konusu tutanakta araç cinsine göre bir ayrıma
gidilmediği(kamyonet-binek araç şeklinde), anılan tutanakta sadece “lastik bedeli” şeklinde
belirleme yapıldığı ve bu bedel üzerinden tüm araçların lastik giderine ilişkin fiyat teklifinin
alındığı, bu bağlamda araçların niteliklerine göre lastik bedelinin öngörülmediğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 47
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-163
anlaşıldığı,
- İhalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “bakım-onarım” giderine ilişkin
olarak, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca, 2 adet manuel binek
araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km diğerinin yıllık 45000 km mesafe kat edeceği, anılan
istekli tarafından söz konusu gidere ilişkin yapılan açıklamada “…her otomobil için 10.000
km’de 1 periyodik bakım ve onarım hizmeti öngörülmüştür. 2 adet otomobilden biri için 5
periyodik bakım ve onarım hizmeti, diğeri otomobil için ise 8 adet periyodik bakım ve onarım
hizmeti öngörülmüştür.” ifadesine yer verildiği, ancak yapılan incelemede toplamda 60.000
km yol kat edecek olan araç için 50.000’inci km yapılması öngörülen periyodik bakım ve
onarımın hesaplanmadığı, bir başka ifadeyle son periyodik bakımın hesaplamalara dahil
edilmediği, dolayısıyla periyodik bakım ve onarım gideri için hesaplamanın hatalı yapıldığı
anlaşılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ile Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.