Ana Sayfa / Kararlar / Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ) / 2021/647112-24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/647112
Başvuru Sahibi
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ)
İşin Adı
24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ),  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/647112 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 22.11.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.nin 10.12.2021 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 15.12.2021 tarih ve 58862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2021 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.11.2021 tarihinde taraflarına EKAP üzerinden  
gönderilen ihale komisyonu kararında, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri  
Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,  
Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - 1453 Özel Güvenlik ve Koruma  
Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, İGA Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi, Vira  
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ile Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri  
A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci ve 16’ncı kalemlerinde yer alan hesaplamadan  
kaynaklı asgari işçilik maliyetlerini karşılamadığının tespit edilmesi üzerine Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı,  
İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ekol Grup Güvenlik Koruma ve  
Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda  
belirtilen hususlar yönünden mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği;  
a) Fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanmaya çalışılan, araç kiralama maliyeti,  
zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, lastik, bakım ve onarım, telefon, tablet ve güvenlik  
tur sistemi maliyetlerine ilişkin olarak;  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’üncü maddesi gereğince firmanın üçüncü  
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam  
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)  
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, tutanakların fiyat teklifinin  
dayanağı olarak düzenleneceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği,  
aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan tutanakların detaylı incelenmesi sonucunda fatura  
bilgileri tablosunun son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ait  
doldurulmadığının görüleceği, tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal  
defter tasdik bilgilerinin de eksiksiz olarak doldurulması gerekirken doldurulmadığı ya da  
yanlış bilgilere yer verildiği,  
Tutanakların ekleri olan, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil  
tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı  
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesini, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi  
(meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti) belgelerinin de ilgili onay ve ibareleri  
taşımak suretiyle sunulması gerekirken fotokopi olarak ya da eksik olarak gerekli onay ve  
ibareleri taşımadığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin hem geçerlilik süresinin  
geçtiği, hem de meslek mensubunca aslı gibidir onaylı olmadığı,  
Sunulan tutanakların detaylı incelenmesi sonucunda son yayınlanan Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin eklerinden belirtilen standart formlara uygun olarak düzenlenmediği, üçüncü  
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması  
gerekmekte olup, Ticaret Sicil Gazeteleri’nden teklife konu alanda faaliyet göstermediğinin  
anlaşılacağı,  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin üzerinde yer alması gereken ibarelerin yanlış  
ve eksik yazıldığı, fiyat teklifi ile tutanakların tarih ve sayılarının her iki belgede de uyumlu  
olacak şekilde yazılması gerekirken, birbiri ile uyumlu olmadığı,  
Sunulan fiyat teklifi ile tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname  
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım  
ya da satım yapılmış olması gerekirken, bu orandan daha az sayıda ya da hiç alım veya satım  
yapılmadığı,  
b) Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetlere ilişkin olarak;  
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki tabloda özellikleri ve nitelikleri belirtilen  
2021 ya da 2022 model ve 0 km olması istenen, 2 adet kamyonetin, 2 adet otomobilin ve 1  
adet otomobilin kiralama yapılacağı öngörüldüğünde, kiralama yapan firmanın belirtilen  
araçları 0 km olarak yasal dayanakları ile birlikte temin edemeyeceğinin açık olduğu,  
Araç kiralama giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ve eki tutanakların zorunlu  
trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım, fenni  
muayene ile egzoz gazi emisyon ölçümü gider kalemlerinin tek bir kiralama firmasından, tek  
bir fiyat teklifi olarak alınması durumunda tüm bu gider kalemleri için fiyat teklifinde ve  
tutanaklarda ayrı ayrı satır açılması ve ilgili tüm bilgi ve belgelerin kiralama yapan firmanın  
adına düzenlenmiş olması gerektiği, örneğin zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortasına  
ilişkin fiyat teklifi veya poliçenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited  
Şirketi adına değil kiralama yapan firma adına düzenlenmiş olması gerektiği, kiralama yapan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
firmanın her kalem için ayrı ayrı tutanaklarda ilgili dönemlerdeki araç kiralama adına tüm  
fatura bilgilerine yer verilmesi gerekirken sadece küçük tutarlı Teknik Şartname’nin ilgili  
maddelerinde belirtilen nitelik ve özellikte olmayan araçlara ilişkin fatura bilgilerine yer  
verildiği ve bunların ortalamasına göre fiyat teklifi oluşturduğu, piyasa şartlarına bakıldığında  
ise ihale uhdesinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyet tutarı üzerine teklif etmiş olduğu  
bedelin sadece araç kiralamasını bile karşılayamayacağı açık bir şekilde görüleceği, ayrıca  
kiralama teklifini veren firmanın tutanaklarında fatura bilgileri kısmında ilgili araçlara ilişkin  
zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım,  
fenni muayene ile egzoz gazı emisyon ölçümü gibi gider kalemleri için de ayrı ayrı fatura  
bilgileri sunulması gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki tabloda  
belirtilen araçların 0 (sıfır) km olacağı öngörülmekte ise de fiyat teklifi veren kiralama  
firmasının bakım ve onarım giderleri için tevsik etmiş olması gereken bilgi ve belgelerden  
görüleceği üzere bu araçların bakım ve onarıma girmiş olmasından dolayı sıfır km de  
olmadığı,  
Araç kiralama giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ve eki tutanakların, kasko  
sigortası gideri için alınan poliçe veya fiyat teklifinin kiralama kapsamında bir poliçe veya  
fiyat teklifi olup olmadığının da araştırılması gerektiği,  
c) Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetlerine ilişkin olarak;  
Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için alınan poliçe veya fiyat tekliflerinin  
detaylı incelenmesi sonucunda kaskonun genişletilmiş kasko olmadığı kısıtlanmış ve limitleri  
düşürülmüş kısıtlı kasko olduğu, alınan poliçe veya fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı,  
genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü onaylı olmadığı, teyit yazılarının bulunmadığı ve  
yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası giderinin  
tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla  
yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk  
yıl için alınan zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son  
açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi On iki aylık ortalamalara göre  
değişim oranı (%36,20) esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının  
mümkün olduğu, sözleşme süresi 2 yıl olan ihalede, ihale tarihinin 22.11.2021, işe başlama  
tarihinin 01.01.2022 olduğu, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla yıllık belirtilen zorunlu trafik  
sigortası ve kasko sigortası maliyet kalemi tutarlarına 2022 yılı için %36,20 ve bulunan bu  
tutara da 2023 için tekrar %36,20 eklemesi gerekirken eklemediği,  
ç) Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak;  
Motorlu taşıtlar vergisinin bedellerine ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde  
belirtilen araçlar (aynı nitelik ve özelliklerdeki) için hesaplanması ve ek olarak ilgili  
hesaplama çıktısının ya da belgesinin açıklama ekinde sunulması gerektiği, anılan  
Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki araçların motorlu taşıtlar  
vergisi giderinin tevsiki için sunulan belgelerin sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için  
öngörülen bedelin ihale tarihi itibarı ile en son açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici  
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%36,20) esas alınmak  
suretiyle güncellenerek hesaplama yapılması gerektiği, anılan Şartname maddesinde belirtilen  
tablonun birinci sırasında nitelik ve özellikleri belirtilen 2 adet kamyonetin motorlu taşıtlar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
vergisi giderinin tevsiki için sunulan belgelerden de görüleceği üzere “panel van ve motorlu  
karavanlar” tarifesi üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, “otomobil, kaptıkaçtı, arazi  
taşıtları ve benzerleri” tarifesinden ya da “kamyonet, kamyon, çekici ve benzerleri” tarifeleri  
üzerinden yanlış olarak hesaplama yapıldığı,  
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin anılan Teknik Şartname maddesinde belirtilen  
nitelik ve özellikteki araçların motorlu taşıtlar vergisini aynı nitelik ve özellikleri taşımayan  
araçların üzerinden hesaplandığı, hesaplanan tutarlara ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.3.6 maddesi gereğince uygulanması gereken %36,20 oranının hesaplanmadığı,  
d) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen sayı ve nitelikteki  
lastiklerin maliyetine ilişkin olarak;  
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin b bendinde belirtilen sayı ve nitelikte  
lastiklerin öngörülmesi gerekirken belirtilen sayıda, belirtilen araçların standart ölçülerinde  
lastik öngörülmediği, fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale  
Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,  
e) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde nitelik ve özellikleri belirtilen araçlara  
ilişkin periyodik dönemlerde bakım ve onarım maliyetine ilişkin olarak;  
Anılan Şartname’de nitelik ve özellikleri belirtilen araçlara ilişkin olarak periyodik  
sürelerde ve yeteri sayıda bakım ve onarım öngörülmediği, fiyat teklifi ile tutanakların  
aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,  
f) Fenni araç muayeneleri ve egzoz gazı emisyon ölçümüne ilişkin Teknik  
Şartname’nin 11’inci maddesindeki tablonun ilk sırasında bulunan kamyonetler için ikişer  
adet fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri öngörülmesi, tablonun ikinci sırasındaki 2  
adet otomobil ve tablonun üçüncü sırasındaki 1 adet otomobil için fenni araç muayenesi ve  
egzoz gazı emisyon ölçümü gideri öngörülmesine gerek bulunmadığı, (Kamyonet araçlar her  
ne kadar sıfır olsa bile, en az 2021 model olacağından ve ülkemize bu kamyonet araçların  
giriş tarihinin 2021 yılı olduğu düşünüldüğünde, fenni muayene tarihlerinin ülkemize ilk giriş  
yaptığı tarihi izleyen birinci yılın sonunda ilk fenni muayenesi ve birinci fenni muayenesini  
izleyen yılın sonunda ise ikinci fenni muayenesi yaptırılacağından her bir kamyonet araç için  
2 adet fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümü yapılacağı öngörülmesi gerekmektedir.)  
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin yukarıda aktarılan hususlar bağlamında, tablonun  
ilk sırasında yer alan kamyonetler için 2 şer adet fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü  
gideri öngörmediği, öngörmüş olsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde  
belirtilen ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici Fiyatları  
Endeksi On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %36,20’yi ihale tarihi itibarıyla  
geçerli olan tarife bedeline 2022 yılı için %36,20 ve bulunan bu tutara da 2023 için tekrar  
%36,20 eklemediğinden teklifinin reddedilmesi gerektiği,  
g) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 5 adet cep  
telefonunun ve hat giderine ilişkin olarak;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
Cep telefonlarına ait hatlar için alınan fiyat teklifi ya da kataloğun detaylı incelenmesi  
sonucunda kurumsal hatlar üzerinden KDV hariç tarife bedellerinin baz alınması gerekirken,  
KDV dahil bir şekilde şahıs tarifleri üzerinden hesaplama yapıldığı ve buna göre açıklama  
verildiği,  
Teknik Şartname’nin anılan maddesinde nitelik ve özellikleri belirtilen 5 adet cep  
telefonunun gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu cep telefonlarına ve bunlara alınacak  
olan hatlara ilişkin olarak, sunulan katalog veya fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar  
çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,  
ğ) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 6 adet  
tabletin gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu tabletlere ilişkin olarak, sunulan katalog  
veya fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne  
uygun olmadığı,  
h) Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 2 adet  
güvenlik devriye tur sisteminin gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu güvenlik devriye  
tur sistemlerine ilişkin olarak, fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde  
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,  
ı) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15 ve 16’ncı kalemlerinde yer alan hesaplamanın  
asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi  
gereğince ihale uhdesinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri  
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer  
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet  
tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
..  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış  
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması  
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi  
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet  
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı  
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;  
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;  
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.  
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve  
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak  
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit  
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali  
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için  
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları  
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden  
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama  
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100  
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre  
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)  
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)  
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.açıklaması  
yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabiha Gökçen Havalimanı HEAŞ  
sorumluluk alanları” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
GÖREVİN NİTELİĞİ, ÇALIŞMA SİSTEMİ, PERSONEL SAYISI, ÜCRET GRUBU,  
ÜCRET MİKTARI  
Proje İdari Sorumlusu: 1 Kişi ( Asgari ücretin % 165 fazlası)  
Vardiya Amiri: 4 Kişi ( Asgari ücretin % 135 fazlası )  
Özel Güvenlik personeli: 215 Kişi (Asgari ücretin % 65 fazlası)  
GENEL TOPLAM: 220 Kişi  
Resmi Tatiller :  
01 Ocak 2022 ve 31 Aralık 2023 tarihleri arasına tekabül eden resmi tatil günlerinde  
vardiyalı çalışan personeline iş kanuna uygun şekilde resmi tatil mesai ücreti ödeyecektir.  
(2022 yılı için resmi tatil gün sayısı 15 gün(Ramazan Bayramı arifesi 1 Mayıs'a çakıştığı  
için), 2023 yılı için resmi tatil gün sayısı 14,5 gündür.(Ramazan Bayramının 3. günü 23  
Nisan'la çakışıtığı için)) Resmi tatillere tahakkuk eden mesai bedeli hesaplanırken özel  
güvenlik personelinin aldığı prim mahiyetindeki ücretler resmi tatil ücret hesabına etki  
etmediğinden ötürü personelin aldığı prime bakılmaksızın özel güvenlik personeli için esas  
ücret olan asgari ücretin % 65 fazlası ücret esas alınarak hesaplama yapılacaktır. Proje  
sorumlusu ve 20 güvenlik personeli gündüz periyodunda çalıştığından ve resmi tatil  
günlerinde izinli olduklarından dolayı resmi tatil hesabına dahil edilmeyecektir. Resmi tatil  
hesabına dahil edilecek olanlar güvenlik personeli 195 kişi, vardiya amiri 4 kişidir. Bu  
hesaplama yapılırken personelin 12 saatlik 3,5 lu vardiya diliminde çalıştığı göz önünde  
bulundurulacaktır.  
Fazla Mesai :  
Yüklenici firma çalışan personelin izin haklarını iş kanunda belirtilen standartlara  
göre kullandıracaktır. İş kanunundaki hükümler doğrultusunda yıllık ücretli izin  
kullanıldığında örneğin proje içerisinde 1 kişi yıllık izine ayrıldığında bu personelin yerine  
yine proje içerisinde görevlendirme yapılacak ve bu şekilde izine ayrılan personelin yerine  
görev yapan personele fazla mesai tahakkuk ettirilecektir. Proje İdari Sorumlusu hariç olmak  
üzere yıllık izine giden personelin yerine proje dışından görevlendirme yapılmayacaktır. 219  
personel için yıllık 100 saat fazla mesai öngörülmektedir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek ve Yol :  
Yüklenicinin istihdam edeceği güvenlik personelinden 220 personelin yemek ihtiyacı  
HEAŞ tarafından karşılanacaktır. 220 Personelden 213 kişinin işe geliş gidişlerde ulaşımı  
HEAŞ'ın servisleriyle karşılanacaktır. Servis imkanı sunulmadığı batı yaklaşma 06 görev  
noktasında görev yapan 7 personele günlük brüt 20 TL yol parası nakdi olarak ödenecek olup  
bu tutarlar bordroda gösterilecektir.  
Yol ücret alacak personelin bir ayda 18 gün çalışacakları esas alınacaktır. Yol ücreti  
alacak personelin yıllık izin, rapor vb. sebeplerle göreve gelmemesi halinde bu personelin yol  
ücreti yerine gelecek personele tahakkuk ettirilecektir.  
Personel Giyimi:  
Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri belirtilen yıllarda ayni  
olarak yüklenici tarafından verilecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
25.3.4. Diğer giderler:  
a) Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin  
üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesinde  
belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırdığına dair belge veya poliçeyi  
İdareye ibraz edecektir.  
b) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin Karayolu Trafik  
Kanunu gereği her türlü giderler, araç kira/amortisman giderleri, bakım-onarım, giderleri,  
lastik, akü, sigorta gibi giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek  
fiyata dâhildir.  
c) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak telefon, tablet, güvenlik devriye tur  
sistemi giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf  
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzde iki) alınacaktır.”  
düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.  
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “B. Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “Yüklenici hizmet  
verdiği süre boyunca HEAŞ’a 5 adet araç tahsis edecektir. Araçların özellikleri araçlar ile  
ilgili istenen kriterler aşağıdaki gibidir:  
Sıra No Cinsi  
Özellikleri  
Miktarı  
Araç idareye teslim tarihinde 2021 ya da 2022 model 0 km  
olacaktır. Araç en az 4+1 oturma kapasiteli kombi diye tarif  
edilen ,Dacia Dokker Combi, Fiat Doblo Combi, Opel  
Combi Life gibi veya benzeri bir araç olacaktır. Araç 1300-  
1500 cc arası motor hacmine ve en az 95 HP beygir gücüne  
haiz, manuel vitesli ve dizel yakıtlı olacaktır. Aracın rengi  
beyaz olacaktır. Beyaz olamaması halinde idarece mutabık  
kalman başka bir renk belirlenebilir. Bu aracın hizmet  
verme süresi boyunca kullanacağı yakıt ay sonunda  
Kamyone  
t
1
kullanım miktarı kadar fatura edilecektir Aracın özellikleri 2 Adet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
içerisinde asgari olarak olması gerekenler: ABS+ (ESP  
yada ESC), Çift kayar Kapılı, Yukarı Açılan Bagaj kapısı,  
Sürücü ve yolcu ön yan hava yastıkları. Yokuş Kalkış  
Desteği, Arka Park Sensörlü Yol Bilgisayarı, Ön Kol  
Dayama, elektrikli ön camlar, Klima, Yük bölümünde  
bağlama noktaları, Yedek lastik, Alüminyum jantlı ilk  
yardım çantası, yangın söndürme cihazı ve reflektör.  
Araç idareye teslim tarihinde 2021 ya da 2022 model 0 km  
olacaktır. Araç Renault Megane, Fiat Egea, Citroen C-  
Elysee veya benzeri sedan karoser bir araç olacaktır, Araç;  
1000-1500 cc arası motor hacmine sahip, dizel, manuel  
vites ve en az 65 HP olacaktır. Aracın rengi beyaz olacaktır.  
Beyaz olamaması halinde idarece mutabık kalman başka bir  
renk belirlenebilir. Bu araç için proje süresi boyunca  
kullanacağı yakıt ay sonunda kullanım miktarı kadar fatura  
edilecektir. Aracın özellikleri içerisinde asgari olarak  
Sürücü, yolcu, yan hava yastıkları, ABS+ESP ya da ESC,  
Alaşımlı jantlar, Klima, Yol Bilgisayarı, Arka Park Sensörü,  
ön Kol Dayama, ilk yardım çantası, Yangın Söndürme  
Cihazı ve reflektör olacaktır.  
2
Otomobil  
2 Adet  
Araç idareye teslim tarihinde 2021 ya da 2022model 0 km  
olacaktır. Araç Skoda Octavia, Opel İnsignia, Ford Focus,  
veya benzeri sedan karoserde bir araç olacaktır.  
Araç; 1300-1600 cc arası motor hacmine sahip, dizel  
otomatik vites ve en az 120 HP olacaktır. Aracın rengi  
beyaz olacaktır. Beyaz olamaması halinde idarece mutabık  
kalman başka bir renk belirlenebilir. Bu araç için proje  
süresi boyunca kullanacağı yakıt ay sonunda kullanım  
miktarı kadar fatura edilecektir. Aracın özellikleri içerisinde  
asgari olarak Sürücü, yolcu, yan ve perde hava yastıkları,  
ABS+EBD+(ESP yada ESC)+ASR, Şerit Takip Asistanı, Ön  
ve Arka Park Sensörleri, Geri Görüş kamerası, Adaptif Hız  
Sabitleme, Alaşımlı jantlar, Elektronik Park Freni,  
Anahtarsız Giriş ve Çalıştırma, Otomatik Klima, Full Led  
ön ve arka farlar, Park Asistam, Yokuş Kalkış Desteği,  
Alarm, Elektrikli her yöne ayarlanabilir sürücü koltuğu,  
İlkyardım çantası, Yangın Söndürme Cihazı ve reflektör  
olacaktır.  
3
Otomobil  
1 Adet  
a. Yüklenici tarafından hizmete başlanılan gün araçlar çalışır ve eksiksiz vaziyette  
idarenin hizmetinde bulunacaktır. İdare gerek gördüğünde aracın kontrolünü gerek kendi ve  
gerekse üçüncü şahıslar marifeti ile kontrol ettirilerek gerekli değişiklik ve donanım talep  
edebilecektir.  
b. Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer  
gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Periyodik bakımlar aracın  
markasına göre öngörüldüğü periyotlarda yapılacaktır. Bu kapsamda 1. Sıradaki kamyonet  
cinsi araçların her ikisinin de yıllık 45000 km. 2. Sıradaki otomobil cinsi araçlardan bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
tanesinin yıllık 30000 km. diğerinin yıllık 45000 km. 3. Sıradaki otomobil cinsi aracın yıllık  
25000 km. yapacağı öngörülmektedir. Lastiklerin kilometre dolmadan deformasyona  
uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi lastik tabanlarının bozulması gibi  
durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık kışlık lastik uygulama sürecinde uygun olan  
lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Araçların apronda kullanılması nedeniyle  
(beton zemin) toplam proje boyunca1. Sırada bulunan kamyonet cinsi aracın bir tanesi için 2  
takım yazlık 1 takım kışlık lastik, diğeri için 1 takım kışlık lastik, 2. Sırada bulunan  
araçlardan bir tanesi için 2 takım yazlık 1 takım kışlık lastik diğeri için 1 takım yazlık 1 takım  
kışlık 3. Sırada yer alan araç için ise 1 takım kışlık lastik ihtiyacı olacaktır. Ayrıca aracın  
herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne sürmeden  
derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, idareden herhangi bir bedel talepte  
bulunamayacaktır. Aracın tüm akşamları faal bakım ve onaranları yapılmış fenni muayenesi  
tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır. Araçların  
bakım onarım için servise götürülüp getirilmesi için yüklenici personel temin edecektir.  
c. Azami bir gün ve sonrası tamir ve bakımlar için firma eşdeğer bir aracı yükleniciye  
tahsis edecektir.  
d. Araç Karayolları ve Trafik Kanunu'nun ve Tüzüğü'nün öngördüğü şartlara ve  
teçhizatlara sahip olacaktır.  
e. Araçların zorunlu trafik sigortalan ile kasko (Genişletilmiş kasko) sigortaları  
yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu trafik sigortası ile kasko (Genişletilmiş  
kasko) sigortası, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine  
getirilmemesi halinde oluşabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.  
f. Araçlardan idarece belirlenecek 2 tanesinde HGS bulunacaktır. Bu araçlar için  
proje süresince HGS bedeli ay m sonunda kullanım miktarı kadar fatura edilecektir.  
g. Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple aracın değiştirilmesi gerektiği takdirde sözleşme  
şartlarına uygun olarak idarenin onayı alınarak araç değiştirilecektir. Onaysız araç hizmete  
girmiş sayılmayacak ve araç için bedel ödenmeyecektir.  
i. Aracın göreve giderken arızalanması, araçtan kaynaklanan sebeplerle trafikten men  
edilmesi, çekilmesi, kaza geçirmesi vb. hizmetin aksaması durumunda yüklenici 24 saat içinde  
aynı evsafta bir araç tahsis edecektir.  
j. Yüklenici aracın yedek kontak anahtarını idareye teslim edecek olup, anahtar kurum  
tarafından muhafaza edilecektir.  
l. Hizmet süresi sonunda her ne sebeple olursa olsun araçların yıpranmasında her  
hangi bir hak talep edilmeden yüklenici aracı teslim alacaktır.  
m. Aracın Trafik sigortası ve Fenni Muayenesi bitim tarihleri yüklenici firma  
tarafından takip edilecektir. Aksi takdirde her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.  
20. Yüklenici proje içerisinde kullanılmak üzere iletişimi sağlamak amacıyla 5 adet  
akıllı cep telefonu tahsis edecektir. Cep Telefonları Ekran Boyutu en az 6.5 inç, Ekran  
Çözünürlüğü 1080x1920 (FHD) Pixel, 6 gb ram, Çizilmeye Dirençli Cam, Batarya Kapasitesi  
5000 mAh, arka kamerası en az 108 megapiksel ve 128 mb telefon hafızasına sahip olacaktır.  
Her telefon için aylık 1000 dakika konuşma süresi ve aylık 6 gb internet kapasiteli hat tahsisi  
yapılacaktır  
21. HES kodu sorgulama, apron kapılarında Geçici Giriş Belgesi sorgulama ve  
doğrulama amacıyla el tutacaklı, askılı kılıfıyla birlikte 6 adet tablet pc tabletler; 10,4 inch  
ebatında en az 32 gb kapasiteli,2000xl200 ekran çözünürlüğü, 3 gb ram ve 2 ghz işlemci  
hızında olacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
22. Yüklenici firma doğu ve batı yaklaşma ışıklarının bulunduğu arazilerde sağlıklı  
devriye yapılmasına yönelik olarak elektronik devriye sistemi kuracaktır. Bu sistem içerisinde  
kullanılacak devriye sistemi LCD ekranlı olacaktır. LCD ekranda batarya şarj durumu,  
okutma bilgileri, saat ve tarih görülebilmelidir. Cihazı şarj etmek için bataryayı çıkartmaya  
gerek kalmamalı bir usb kablosu ile bilgisayardan veya adaptör ile normal elektrik prizinden  
şarj edilebilmelidir. Cihaz sert malzemelerden ve darbelere karşı dayanaklı olmalıdır. Cihazın  
Türkçe menüsü olmalıdır. Sistem hangi güvenlik görevlisinin hangi istasyona saat kaçta  
kalemi okuttuğunu bir rapor haline getirebilmeli ve CE belgeli olmalıdır.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Başvuruya konu ihalenin Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ)  
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet  
Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı edinildiği, 22.11.2021  
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 adet teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan  
değerlendirmeler sonucunda 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve isteklilerden  
aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Ekol Grup  
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,  
başvuru sahibi Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdarece Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden  
24.11.2021 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması sorgulanmasına ilişkin yazıda  
“24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin  
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan  
etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan  
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,  
29.11.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.  
AÇIKLAMA:  
1. İşçilik maliyeti  
2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler  
3. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri  
4. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler  
5. Lastik maliyeti  
6. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler  
7. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler  
8. Telefon, Tablet ve Güvenlik tur sistemi maliyetleri” ifadelerine yer verilmiş olup,  
işçilik maliyeti, araç kira bedeli/amortismanı, araca ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko  
sigortası maliyetleri, motorlu taşıtlar vergisi, lastik maliyeti, bakım ve onarıma ilişkin  
maliyetler, fenni muayeneye ilişkin maliyetler, telefon, tablet ve güvenlik tur sistemi  
maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli  
tarafından teknik özellikleri Teknik Şartname’nin Genel Esaslar başlıklı kısmının 11’inci  
maddesinde belirtilen 2 adet kamyonet, 2 adet manuel vites binek araç ve 1 adet otomatik  
vites aracın maliyetlerine yönelik fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, her bir  
araç grubuna ayrı ayrı olmak suretiyle fiyat teklifi alındığı,  
Söz konusu araçların fiyat tekliflerinde; araç kiralama, bakım-onarım servis, yazlık  
lastik, kışlık lastik, araç muayene bedeli (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), egzoz emisyon  
ölçüm bedeli (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), motorlu taşıtlar vergisi (1 ve 2’nci yıl ayrı  
ayrı olmak üzere), trafik sigortası (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), kasko (1 ve 2’nci yıl  
ayrı ayrı olmak üzere) ayrı ayrı satır açılmak suretiyle araç miktarları esas alınarak  
düzenlendiği (2 adet kamyonet, 2 adet manuel vites ve 1 adet otomatik vites esas alınarak  
toplam sayısına göre hesaplama yapılmak suretiyle), araçların özelliklerinin belirtildiği ve  
araçların 2021 yılı sıfır kilometre olduğunun beyan edildiği, fiyat tekliflerinde “Bu fiyat  
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek  
onaylanan (24/11/2021) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama  
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat  
teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile meslek  
mensubunun TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, 24.11.2021 tarihli ve 25 sayılı  
satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, defter bilgilerinden  
“yevmiye/işletme defteri” kısmının e-defter, envanter defterinin “Üsküdar 20. Noterliği”  
tarafından 25.12.2020 tarihinde tasdik edildiğinin, geçici vergi beyan dönemi olarak 2021 yılı  
3’üncü dönemin esas alındığının beyan edildiği, söz konusu satış tutarı tespit tutanağında  
“binek araç kiralama bedeli”, “araç kiralama bedeli 1600 cc”, “araç kiralama bedeli  
(kamyonet tipi)”, “bakım onarım ve servis hizmeti”, “yazlık lastik”, “kışlık lastik”, “devriye  
takip sistemi kiralama”, “cep telefonu cihazı kiralama”, “iletişim hattı kiralama bedeli” ve  
“tablet PC kiralama bedeli” olmak üzere ayrı ayrı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının  
hesaplandığı, ilgili kalemlere ilişkin fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, ilgili tutanağın  
fiyat teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile  
meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.  
Satış tutarı tespit tutanağının ekinde, firmanın imza sirküleri ile meslek mensubunun  
faaliyet belgesine yer verildiği, faaliyet belgesinin geçerlik süresinin 26.12.2021 tarihine  
kadar olduğu, meslek mensubunca “aslı gibidir” ibaresine yer verilerek kaşelenip imzalandığı,  
fiyat teklifi veren firmanın Ticaret Sicil Gazeteleri ile satış tutarı tespit tutanağına konu olan  
faturaların sunulduğu,  
25.11.2021 tarihli TÜVTÜRK internet adresinden alınmış araç muayene fiyat  
listesinde yer alan “otomobil, minibüs, kamyon, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve yarı  
römork” KDV dahil fiyatını ihtiva eden belge ile aynı tarihte ve aynı internet adresinden  
alınmış egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatını ihtiva eden belgenin sunulduğu,  
29.12.2020 tarihinde yayımlanmış 31348 (Mükerrer) sayılı “Motorlu Taşıtlar Vergisi  
Genel Tebliği”ne yer verildiği,  
2 adet kamyonet ve 2 adet manuel binek aracın sigorta gideri için Bereket Sigorta  
Genel Müdürlük imzalı sigorta fiyat teklifi ile Doğa Sigortanın Genel Müdürlük imzalı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
genişletilmiş kasko fiyat teklifi; 1 adet otomatik aracın sigorta ve genişletilmiş kasko gideri  
için Bereket Sigorta Genel Müdürlük imzalı fiyat teklifinin sunulduğu,  
PC tablet kiralama hizmet bedeli, cep telefonu kiralama hizmet bedeli, iletişim hattı  
kiralama hizmet bedeli (1000 dk. 6 gb.), devriye takip/tur sistemi kiralama hizmet bedeline  
ilişkin fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin  
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (24/11/2021) tarih ve (25)  
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ile meslek  
mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile meslek mensubunun TÜRMOB  
kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin araçlara ilişkin fiyat teklifi  
alınan firmadan alındığı ve satış tutarı tespit tutanağının da yukarıda bilgileri verilen tutanakla  
aynı olduğu anlaşılmıştır.  
Geçici vergi beyanname döneminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer  
verilen 79.2.4’üncü maddesi uyarınca açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarihinin  
esas alınacağı, ihale tarihinin 22.11.2021 olduğu dikkate alındığında 2021 yılı 3’üncü geçici  
vergi beyanname döneminin başvuruya konu ihale bağlamında son geçici vergi beyanname  
dönemi olduğu,  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
45’inci maddesine yer verilmek suretiyle başvuruda bulunulmuş olmakla birlikte, söz konusu  
madde yapım işlerine yönelik olup, başvuruya konu ihalenin hizmet alım ihalesi olması  
sebebiyle hizmet alımlarına ilişkin mevzuat hükümlerine göre değerlendirme yapılmıştır.  
(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; araç kiralama maliyeti, zorunlu trafik sigortası,  
kasko sigortası, lastik, bakım ve onarım, telefon, tablet ve güvenlik tur sistemi maliyetlerine  
ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin dayanağı  
olan satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği ve açıklama kapsamında sunulduğu, geçici  
vergi beyanname döneminin 2021 yılı 3’üncü vergi beyanname döneminin esas alındığı ve  
fatura bilgileri tablosunun bu dönem esas alınarak düzenlendiği, yasal defter tasdik  
bilgilerinin belirtildiği görülmüştür.  
Tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin sunulduğu,  
27/10/2021 tarihli ve 2021/DK.D-283 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında “…Aday veya  
istekliler tarafından imza beyannamesi sunulması gerekirken imza sirkülerinin sunulduğu  
durumlarda;  
İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya da ihalelere yönelik  
şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine imza sirküleri  
sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde sunulan ilgili belgeyi  
imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla) ilgisine göre aday,  
istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da değerlendirme dışı  
bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun bulunmamasına gerekçe  
oluşturmayacağı,  
Oybirliği ile karar verildi.” ifadeleri yer almaktadır. Bu çerçevede, ihalelerde imza  
beyannamesi yerine imza sirkülerinin sunulmasının isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
gerekçe oluşturmayacağı anlaşıldığı, Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu ve fiyat teklifi  
veren firmanın fiyat teklifleri konusunda faaliyet gösterdiği, meslek mensubuna ait faaliyet  
belgesi (meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti) sunulduğu, ayrıca meslek  
mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlik süresinin fiyat teklifi verilen tarihte devam ettiği,  
24.11.2021 tarihli satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak  
düzenlendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde gerekli ibarenin yer aldığı, fiyat teklifi ile  
tutanakların tarih ve sayılarının uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu  
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sunulan fiyat teklifi ile tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname  
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım  
ya da satım yapılmış olması gerekirken, bu orandan daha az sayıda ya da hiç alım veya satım  
yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak; bahsi geçen “en az ihale konusu işte kullanılması  
öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım ya da satım yapılmış olması”  
açıklamasının yapım işlerine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin hizmet alımı olması  
sebebiyle bu konuda inceleme yapılmamıştır.  
(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; 2 adet kamyonetin, 2 adet manuel otomobilin ve  
1 adet otomatik otomobilin kiralama yapılacağının öngörüldüğü ve bu teklif bileşenine ilişkin  
fiyat teklifinin alındığı, fiyat tekliflerinde araçların “2021 model sıfır kilometre” olduğunun  
belirtildiği, fiyat teklifinin araçların “2021 model sıfır kilometre” olacak şekilde alındığı  
dolayısıyla istenilen şartı sağladığı,  
Araçların diğer giderlerine ilişkin her bir gider kalemi için fiyat teklifinde ve tutanakta  
ayrı ayrı satır açıldığı, sigorta ve kasko giderinin fiyat teklifi veren firma adına düzenlendiği,  
fiyat teklifi veren firma tarafından satış tutarı tespit tutanağında kiralamaya ilişkin fatura  
bilgisine yer verildiği, mevzuatta tüm fatura bilgilerine yer verilmesi gerektiğine ilişkin  
düzenleme bulunmadığı, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci  
maddesi uyarınca hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle  
tekliflerin reddedilmeyeceğinin belirtildiği, bakım ve onarım giderlerine satış tutarı tespit  
tutanağında yer verilmiş olmasının teklif edilen araçların bakım ve onarıma girmiş olması  
sonucunu doğurmayacağı, fiyat teklifi veren firmanın başka araçlara ilişkin bakım onarım  
yapmış olabileceği, araçların trafik sigortası ve kasko gideri için 2021 model araç olarak fiyat  
teklifi alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,  
(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından sigorta ve kasko  
giderlerine ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde kaskonun  
genişletilmiş kasko olduğu, bahsi geçen maliyetlere ilişkin fiyat tekliflerinin genel müdürlük  
tarafından imzalandığının anlaşıldığı,  
Anılan istekli tarafından söz konusu maliyetlere yönelik olarak, fiyat tekliflerinde yer  
alan tutarın 2022 yılı için %36,20 oranı esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2023 yılına ilişkin  
olarak da 2022 yılı için yapılan hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20 oranı uygulanmak  
suretiyle hesaplama yapıldığı, bu bağlamda sigorta ve kasko giderinin işin süresini kapsadığı,  
hesaplamaların mevzuata uygun yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
(ç)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından, motorlu taşıtlar vergisi  
bedellerine ilişkin hesaplama belgesinin sunulduğu, Teknik Şartname’de belirtilen her bir  
aracın motorlu taşıtlar vergisi için 2021 yılı bedellerinin esas alınarak, 2022 yılı için %36,20  
oranı esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2023 yılına ilişkin olarak da 2022 yılı için yapılan  
hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20 oranı uygulanmak suretiyle hesaplama yapıldığı,  
dolayısıyla araçların motorlu taşıtlar vergisine yönelik hesaplamaların doğru bir şekilde  
yapıldığının anlaşıldığı,  
Öte yandan, 2 adet kamyonetin motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak yanlış tarife  
esas alınmakla birlikte, esas alınan tutarın Teknik Şartname’de nitelikleri belirtilen  
kamyonetin motorlu taşıtlar vergisinden daha yüksek bir tutar olduğu, bu bağlamda anılan  
istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken kendisine avantaj sağlamadığı,  
dolayısıyla anılan gider kalemine ilişkin olarak istekli tarafından aşırı düşük teklif  
açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,  
(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen  
lastik giderine yönelik fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde her  
bir araç grubuna ilişkin (kamyonetler, manuel vites araçlar ile otomatik vites araç) yazlık ve  
kışlık lastik olarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit  
tutanağının sunulduğu, toplamda 2 adet kamyonet için 16 adet yazlık ve 8 adet kışlık lastik, 2  
adet manuel araç için 12 adet yazlık 8 adet kışlık lastik, 1 adet otomatik vites araç için 4 adet  
yazlık ve 4 adet kışlık lastik öngörüldüğü, bu çerçevede Teknik Şartname’nin yukarıda  
aktarılan düzenlemeleri uyarınca yeterli sayıda lastik giderine yer verildiği anlaşılmıştır.  
Öte yandan, yukarıda aktarılan şekilde açıklama yapılmakla birlikte, 24.11.2021 tarih  
ve 25 sayılı satış tutarı tespit tutanağında lastik giderinin kışlık ve yazlık lastik gideri olarak  
belirtildiği, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda da yazlık lastik  
gideri ve kışlık lastik gideri olarak ifade edildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale konusu işte kamyonetlerin ve binek  
araçların çalıştırılacağı, söz konusu araçların lastik giderinin farklılık gösterebileceği, ancak  
satış tutarı tespit tutanağında araç cinsleri için ayrı ayrı alınan fiyat tekliflerinin aynı tutanak  
dayanak gösterilmekle birlikte, tutanakta da araç cinsine göre bir ayrıma  
gidilmediği(kamyonet-binek araç şeklinde), anılan tutanakta sadece “lastik gideri” şeklinde  
belirleme yapıldığı, fiyat tekliflerinde hem kamyonet hem de binek araçların lastik gideri için  
satış tutarı tespit tutanağında yer alan tutarın esas alındığı, bu bağlamda başvuru sahibinin  
iddia ettiği üzere Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen araçların  
niteliklerine göre lastik bedeli öngörülmediği iddiasının yerinde olduğu,  
(e)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan  
düzenlemeleri uyarınca, periyodik bakımların aracın cinsine göre öngörülen periyotlarda  
yapılacağı, bu kapsamda 1’inci sıradaki kamyonet cinsi araçların her ikisinin de yıllık 45000  
km, 2’nci sıradaki otomobil cinsi araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km diğerinin yıllık  
45000 km, 3’üncü sıradaki otomobil cinsi aracın yıllık 25000 km yol yapacağının  
öngörüldüğü anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarım giderine yönelik fiyat  
teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde her bir araç grubuna ilişkin  
(kamyonetler, manuel vites araçlar ile otomatik vites araçlar) “bakım onarım servis” olarak  
açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu  
anlaşılmıştır. Fiyat tekliflerinde; 2 kamyonet için toplamda 18 defa, 2 adet manuel binek araç  
için 12 defa, 1 adet otomatik vites binek araç için 5 defa bakım onarım yapılacağının  
öngörüldüğü anlaşılmıştır.  
Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada, kamyonetlerin her birinin yıllık 45.000  
km yol olmak üzere 2 yıllık 90.000 km yol kat edeceği, her 10.000 km’de bir bakım  
yapılacağı, bir kamyonet için toplamda 9 kez, 2 kamyonet için toplamda 18 kez bakım  
yapılacağının ifade edildiği,  
Manuel vites araçlar için her bir aracın hizmet süresi boyunca yıllık 30.000 km olmak  
üzere toplamda 60.000 km yol kat edeceği, araçlar için “her ne kadar 15.000 km de bir bakım  
yapılacak denilse de 10.000 km bir bakım yapılacağının” ifade edildiği, bir araç için 6 kez iki  
araç için 6 kez olmak üzere 12 kez bakım yapılacağının ifade edildiği görülmekle birlikte,  
aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca manuel vites araçların birinin 30.000  
diğerinin ise 45.000 km yol kat edeceğinin öngörüldüğü, ancak istekli tarafından her bir  
aracın 30.000 km yol kat edecek şekilde hesaplama yapıldığı, dolayısıyla manuel araçların  
bakım onarım giderine ilişkin hatalı hesaplama yapıldığının anlaşıldığı,  
Otomatik vites araç için, hizmet süresi boyunca yıllık 25.000 km olmak üzere  
toplamda 50.000 km yol kat edeceği, aracın her 10.000 km bir bakım yapılacağının ve  
toplamda 5 kez bakım yapılacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde manuel vites araçlar için anılan istekli  
tarafından hesaplamanın her araç için yıllık 30.000 km yol kat edeceği şeklinde yapılmakla  
birlikte, araçların birinin yıllık 30.000 diğerinin ise yıllık 45.000 km yol kat edeceğinin  
Teknik Şartname’de düzenlendiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından hesaplamanın hatalı  
yapıldığı anlaşılmış olup, açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanına aykırı olduğu, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu,  
(f)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından, ihalede kullanılacak 2  
adet kamyonetin muayene ve egzoz emisyon giderine ilişkin olarak 2021 yılı fiyatlarının esas  
alınarak, 2022 yılı için %36,20 oranının uygulanmak suretiyle hesaplama yapıldığı, 2023  
yılına ilişkin olarak da 2022 yılı için yapılan hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20  
oranının uygulanarak hesaplama yapıldığı, dolayısıyla bahsi geçen 2 adet kamyonetin  
muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin mevzuata uygun şekilde hesaplandığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,  
(g)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin  
yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 5 adet cep telefonu ve kullanılacak  
iletişim hatlarının maliyetini tevsik etmek amacıyla “cep telefonu kiralama hizmet bedeli” ve  
“iletişim hattı kiralama hizmet bedeli (1000 dk. 6 gb.)” ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz  
konusu fiyat teklifinde cep telefonlarının ve iletişim hatlarının niteliklerinin belirtildiği ve  
idarece istenilen özellikleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
olmadığı,  
(ğ)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin  
yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 6 adet tablet giderini tevsik etmek  
amacıyla “PC Tablet kiralama hizmet bedeli”ne ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat  
teklifinde tabletin niteliklerinin belirtildiği ve idarece istenilen özellikleri karşıladığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,  
(h)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin  
yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 2 adet devriye takip/tur sistemi giderini  
tevsik etmek amacıyla “Devriye takip/tur sistemi kiralama hizmet bedeli”ne ilişkin fiyat  
teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde sistemin niteliklerinin belirtildiği, söz konusu  
sistemin idarece belirtilen niteliği karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı,  
(ı)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; ihale dokümanı arasında verilen Birim Fiyat  
Teklif Cetveli’nin personele ilişkin kısmı aşağıdaki gibidir:  
İhale kayıt numarası: 2021/647112  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Birimi İşçi  
sayısı  
Edilen4 Tutarı  
Birim  
Fiyat  
1
2
3
Proje İdari Sorumlusu(Brüt asgari  
ücretin %165 fazlası)  
Vardiya Amiri(Brüt asgari ücretin  
%135 fazlası)  
Özel Güvenlik Personeli (kara  
sahası) (Yemek: HEAŞ tarafından  
karşılanacak) (Yol (Servis): HEAŞ  
tarafından karşılanacak) (Prim:  
Almıyor) (Brüt asgari ücretin %65  
fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
1
24  
24  
24  
4
53  
4
5
Özel Güvenlik Personeli (kara  
sahası) (Yemek:HEAŞ tarafından  
karşılanacak) (Yol-Servis: Ücret  
veriliyor. Aylık 18 gün x Brüt 20 TL)  
(Prim: Almıyor)(Brüt asgari ücretin  
%65 fazlası)  
Güvenlik Personeli (Hava Sahası  
TPSS) (Yemek: HEAŞ tarafından  
karşılanacak) (Yol-Servis:HEAŞ  
tarafından karşılanacak)  
Ay  
Ay  
7
24  
24  
144  
(Prim:Asgari ücret x 0,28 oranında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
prim alacak)(Brüt asgari ücretin  
%65 fazlası)  
6
Güvenlik Personeli (CCTV+Özel  
Görevler) (Yemek:HEAŞ tarafından  
karşılanacak)(Yol-Servis:HEAŞ  
tarafından  
Ay  
11  
24  
karşılanacak)(Prim:Asgari ücret x  
0,15 oranında prim alacak)(Brüt  
asgari ücretin %65 fazlası)  
Fazla Mesai - Vardiya Amiri(Brüt  
asgari ücretin %135 fazlası)  
Fazla Mesai - Özel Güvenlik  
Personeli(Brüt asgari ücretin %65  
fazlası)  
7
8
Saat  
Saat  
4
200  
200  
215  
Başvuru sahibince Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15 ve 16’ncı kalemlerinde yer alan  
hesaplamanın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz  
konusu cetvelde 15 ve 16’ncı kalemlerin yer almadığı görülmüş olup, yapılan incelemede  
anılan istekli tarafından asgari işçilik hesaplamasının KİK işçilik modülü kullanılmak  
suretiyle yapıldığı, yapılan hesaplamaların aktarılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine uygun  
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
Başvuru sahibi Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin tarafından yapılan aşırı  
düşük teklif açıklamasında, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç kira  
bedeline/amortismanına” ilişkin maliyetlerin açıklanmasına ilişkin olarak amortisman gideri  
ile açıklama yapıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi  
uyarınca söz konusu giderin sözleşme ve genel giderler arasında kabul edilmesi sebebiyle  
araçlar için amortisman bedelinin öngörülmediğinin ifade edildiği, ancak kullanılacak  
araçların kendi malı olduğunu gösterir herhangi bir belge sunulmadığı, bir başka ifadeyle  
ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bir gider için seçilen açıklama yönteminin  
tevsik işleminin gerçekleştirilmediği,  
- İhalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “lastik maliyeti” giderine ilişkin  
olarak, anılan istekli tarafından araçların lastik giderinin açıklanmasında, 19.11.2021 tarih ve  
1 sayılı maliyet tespit tutanağının dayanak alınarak tüm araçların lastik giderine ilişkin fiyat  
teklifi alındığı, anılan tutanakta “lastik bedeli” şeklinde belirleme yapıldığı ve fatura bilgileri  
tablosunda da “lastik bedeli” olarak ifade edildiği görülmüştür. İhale konusu işte  
kamyonetlerin ve binek araçların çalıştırılacağı, araçların lastik giderinin birbirinden farklılık  
gösterebileceği, ancak söz konusu tutanakta araç cinsine göre bir ayrıma  
gidilmediği(kamyonet-binek araç şeklinde), anılan tutanakta sadece “lastik bedeli” şeklinde  
belirleme yapıldığı ve bu bedel üzerinden tüm araçların lastik giderine ilişkin fiyat teklifinin  
alındığı, bu bağlamda araçların niteliklerine göre lastik bedelinin öngörülmediğinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 47  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-163  
anlaşıldığı,  
- İhalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “bakım-onarım” giderine ilişkin  
olarak, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca, 2 adet manuel binek  
araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km diğerinin yıllık 45000 km mesafe kat edeceği, anılan  
istekli tarafından söz konusu gidere ilişkin yapılan açıklamada “…her otomobil için 10.000  
km’de 1 periyodik bakım ve onarım hizmeti öngörülmüştür. 2 adet otomobilden biri için 5  
periyodik bakım ve onarım hizmeti, diğeri otomobil için ise 8 adet periyodik bakım ve onarım  
hizmeti öngörülmüştür.ifadesine yer verildiği, ancak yapılan incelemede toplamda 60.000  
km yol kat edecek olan araç için 50.000’inci km yapılması öngörülen periyodik bakım ve  
onarımın hesaplanmadığı, bir başka ifadeyle son periyodik bakımın hesaplamalara dahil  
edilmediği, dolayısıyla periyodik bakım ve onarım gideri için hesaplamanın hatalı yapıldığı  
anlaşılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve  
Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ile Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme  
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.