Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2022/1125589-İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi
Bilgi
İKN
2022/1125589
Başvuru Sahibi
Yıldız Proje Mim. Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldız Proje Mim. Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Destek
Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1125589 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım
ve Rehabilitasyon İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar
Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 06.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım ve Rehabilitasyon
İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldız Proje Mim. Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihale hakkında idareye yapılan şikayet
başvurusunun reddi üzerine söz konusu itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı, birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde işin çok büyük bir kısmının yapım ve yapıma dayalı bakım-
onarım işi olduğu, yapılacak iş alanının mezarlıklardaki yeşil alanlar olduğu, bu nedenle işin
normal yeşil alanlardaki gibi yapım, bakım ve onarım işi (yapım veya hizmet) olarak ihale
edilmesi gerektiği, ancak mezarlıklarda bakım onarım hizmet alımı olarak ihale edilmesinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu,
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli ayrıntılı bir şekilde
incelendiğinde; 147’nci iş kaleminin doğrudan yapım işi olduğu, 148’inci iş kaleminin hizmet
işi olduğu, 149 ve 194’üncü arasında yer alan iş kalemlerinin yapım işi olduğu, 195 ve 205
arasında yer alan iş kalemlerinin açıklamasında mezarlık yazmasına rağmen mezarlıklardaki
yeşil alanlarda fidan çalı ve yer örtücü çapalama, bakım ve sulaması işlerini içerdiği ve bu
işlerin normal yeşil alanlarda yapılan yapım ve bakım işlerinden hiçbir farklarının olmadığı,
206’ncı iş kaleminin mezarlıklarda her türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması işi
olduğu, bu iş kaleminin de aynı şekilde başında mezarlık yazması dışında normal yeşil
alanlardaki atık ve çöp toplanması işinden hiçbir farkının olmadığı, 207 ve 209 arasında yer
alan iş kalemlerinin bitki ve ağaç dikimi olduğu ve normal yeşil alanlarda yapılan bitki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
ağaç dikiminden herhangi bir farkının olmadığı, 210’uncu iş kaleminin yine doğrudan yapım
işi olduğu, 211 ve 221’inci arasında yer alan iş kalemlerinin normal yeşil alanlardaki gibi
ağaç kesim, budama ve röleve planı hazırlanması olduğu, 222 ve 238’inci arasında yer alan iş
kalemlerinin yapımla ilgili malzemelerin nakli ve çeşitli yapım imalatları olduğunun açıkça
görüleceği,
İdarece daha önce gerçekleştirilen benzer ihale hakkında Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan kararda da anılan işte kullanılacak iş deneyim belgelerinin “mezarlıklarda
veya yeşil alanlarda bakım ve onarım hizmet işi” olabileceği gibi “mezarlıklarda veya yeşil
alanlarda bakım ve onarım yapım işi”nin de benzer iş kapsamına sokulması gerektiği
ifadelerine yer verildiği, mezarlık alanlarda bakım onarım işinin yalnızca kamuya
gerçekleştirilebilecek bir iş olduğu, ek olarak idarece yeşil alanlarda yapılan iş deneyimlerinin
de önü kapatıldığından idarece son yıllarda gerçekleştirilen mezarlık bakım onarım işinin hep
aynı yükleniciler tarafından yürütüldüğü, mevcut düzenleme nedeniyle iş deneyim elde etme
yolunun kapalı olduğu gerekçesiyle önümüzdeki yıllarda da aynı firmaların kendi aralarında
rekabete kapalı bir şekilde bu işi dönüşümlü olarak yapacakları, ayrıca yüklenicilerin
bazılarının birbirlerinin ortakları bazılarının ise birbirlerinin eski ortakları oldukları,
aralarında doğrudan ve/veya dolaylı bağlantı bulunduğu, buna rağmen idarece benzer iş
tanımının dar ve kısıtlı olarak düzenlenmesinin bu döngünün dışında farklı bir firmanın bu işi
alamamasına sebebiyet verdiği, açıklanan nedenlerde ihalede istenen iş deneyim belgesinin
sadece mezarlık alanlarda bakım onarım olarak değil genel olarak yeşil alanlarda bakım
onarım iş deneyim belgesi olarak istenmesi ve Kanun’un 5’inci maddesine uygun olarak
rekabete açık hale getirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini, …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…ifade eder” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar”
başlıklı bölümünün 63’üncü maddesinde “63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde,
büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu
çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet
alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma
ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği”
başlıklı 64’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde, hizmet alımı ve
yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik
itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım
işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin
yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin
projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin
arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı
olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve
sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması
gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen
sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin yapım işi
sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle“ hizmet”
tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Ancak, 29/6/2006 tarihli
ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri
Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan ormancılık, orman
endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin mühendislik
hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımı” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı:
İSTANBUL
REHABİLİTASYON İŞİ
b) Niteliği, türü ve miktarı: İstanbul Avrupa Yakasındaki 321 adet mezarlığın bakım,
AVRUPA
YAKASI
MEZARLIKLARINDA
BAKIM
ONARIM
VE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
onarım ve rehabilitasyon işi
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Çalışma mahalleri listesinde belirtilen yerler
ç) Süresi/teslim tarihi:İşe başlama tarihi 01.01.2023, işin bitiş tarihi 31.12.2023
d) İşe başlama tarihi: 01.01.2023” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1.
Mezarlıklarda bakım ve onarım hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım Onarım Ve Rehabilitasyon İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Avrupa Yakasındaki 321 adet mezarlığın bakım, onarım ve rehabilitasyon işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çalışma mahalleri listesinde belirtilen
yerler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
Mezarlıklarda bakım ve onarım hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul
edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı arasında birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif
cetveline de yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Büyükşehir
Belediyesi sorumluluğunda olan İstanbul ili Avrupa Yakası sınırları dâhilindeki, köy
mezarlıkları da dâhil olmak üzere tüm mezarlık alanlarında; mezarlıklarda bakım onarım ve
rehabilitasyon işlerinin (mezarlıklarda her türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması,
mezarlıkların ot ve otsu bitkilerden arındırılması, mezarlıklardaki ağaç çalı çiçek gibi canlı
bitki materyallerinin bakımı, ağaç çalı çiçek temin ve dikimi, tehlike arz eden ağaçlarda
kesim/budama çalışması yapılması gibi bakım işleri ve bu bakım işleri ile doğal bağlantısı
olan ve birlikte yapılması zorunluluk arz eden, mevcut mezarlıklarda bozulan yolların, sert
zeminlerin, çevre duvar ve himaye çitlerinin, mezarlıklarda var olan diğer donatıların,
elektrik ve sıhhi tesisatların onarımı ve yenilenmesi v.b.) yapılmasıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin ihalenin hizmet işi olarak çıkılmasına ilişkin iddiaları aşağıda
incelenmiştir.
İhale İlanı’nda ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarının “İstanbul Avrupa
Yakasındaki 321 adet mezarlığın bakım, onarım ve rehabilitasyonu” olarak belirlendiği ve
ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı, ihale dokümanı içerisinde “Teknik Şartname” ile birlikte
“Proje Birim Fiyat Poz Tarifleri” ve “Çalışma Mahal Listesi”ne yer verildiği, ayrıca araç
yolu, yaya yolu, betonarme duvar yapımı, taş duvar çizim detayı, bordür yapım detayı gibi
detay ve kesitleri içeren “Kesitler ve Çizimler” başlıklı dosyaların da ihale dokümanı
içerisinde yer aldığı, ancak ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında, metraj listesi ile ön veya
kesin projelerin yer almadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda genel bir yapım tanımı yapılmak yerine sayma
yöntemi tercih edilmiş, ancak söz konusu yapım tanımına giren işler tahdidi olarak sayılmak
yerine, “benzeri yapım işleri” de yapım tanımı kapsamına alınmıştır.
Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamalarına göre, aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir
arada ihale edilemeyeceği, büyük onarımın yapım tanımı içinde, bakım ve onarımın ise
hizmet tanımı içinde sayıldığı, bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve
ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği, küçük onarımlar
da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin
mümkün olmadığı; yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul
edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında,
uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan Teknik Şartname’ye dayanması, yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız
işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması
ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi
koşulunun aranmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, işin adının “İstanbul Avrupa Yakası Mezarlıklarında Bakım
Onarım ve Rehabilitasyon İşi” olarak belirlendiği ve ihaleye ait yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına ilişkin cetvel, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile birim fiyat poz
tarifleri incelendiğinde, ihaleye ait Teknik Şartnameler’de yer verilen işlere yönelik olarak
238 adet farklı nitelikte iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kalemleri kapsamında kazı
yapılması, beton dökülmesi, duvar yapılması, su yalıtımı yapılması, çatı örtüsü yapılması,
çeşitli döşeme ve duvar kaplama işlerinin yapılması, bordür ve kaldırım yapılması, çeşitli
elektrik ve sulama tesisatı işlerinin yapılması şeklinde yapım işleri niteliğindeki işlerin
bulunduğu; atıkların toplanması ve uzaklaştırılması, yabani ot ve otsu bitkilerin kesilmesi,
çiçek ve fidan temini ve dikimi, ağaç kesimi, fidan diplerinin çapalanması ve sulama çanağı
açılması gibi hizmet niteliğindeki işlerin bulunduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin ayrılmaz
parçası niteliğindeki iş ve ihtiyaçlar, belirli ölçüde farklı nitelik arz etseler dahi, ana işin
bünyesine dahil edilerek bir bütünlük içerisinde ihale edilebilmeleri mümkündür. Bu
çerçevede, ihale konusu iş kapsamında yer alan yapım işlerine ve hizmet işlerine ait iş
kalemlerinin, mezarlıkların bakımı, onarımı ve rehabilitasyonu işlerinin yerine getirilmesinde
tamamlayıcı özellik taşıdığı ve bu işlerin bir arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti
itibariyle koordineli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesinde gereklilik arz ettiği
değerlendirildiğinden, anılan iş kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki yaklaşık maliyet iş grupları icmali
incelendiğinde ihale konusu işin sadece %12,20’lik kısmının inşaat onarım işleri, makine
tesisatı işleri ve elektrik tesisat işleri iş kalemlerinden oluştuğu, geri kalan %87,80’lik
kısmının hizmet işlerine ilişkin iş kalemlerine ait olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede, işin kapsamında yer alan yapım işi kalemleri
ile hizmet işi kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu, hizmet işine ilişkin
iş kalemlerinin tutar olarak yaklaşık maliyetin yaklaşık %87,80’ini oluşturduğu
anlaşıldığından, ihale konusu işin, hizmet alımları ihalelerinde uygulanacak esas ve usullere
göre ihaleye çıkarılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin benzer işe ilişkin iddiaları aşağıda incelenmiştir.
İhale mevzuatında benzer iş tanımı yapılmasının amacının, ihale konusu işin yanı sıra,
ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren
veya aynı ya da benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıyan başka işleri yapan
isteklilerin de teklif vermesini sağlayarak, ihalelere katılımın artmasını temin etmek olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
bu nedenle idarelerce benzer iş tanımının birebir ihale konusu ile aynı yapılmaması, ihale
konusu iş ile nitelik, büyüklük ve organizasyon gerekleri bakımından benzer işleri içerisine
alacak bir çerçevede belirlenmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin İstanbul İli Avrupa
Yakası sınırları dahilindeki, köy mezarlıkları da dahil olmak üzere tüm mezarlık alanlarında
(321 adet mezarlık) mezarlıklarda bakım onarım ve rehabilitasyon işlerinin yapılması olduğu,
mezarlıklarda bakım ve onarım hizmet işlerinin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede bakıldığında ihale konusu iş ile benzer iş tanımın içerik ve kapsam bakımından
aynı olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında “İhale Konusu işe ait
‘Benzer İş’ belirlenmesinde; işin mezarlıklarda bakım onarım ve rehabilitasyon işi olduğu,
çalışma mahallerinin mezarlıklar olduğu, gerçekleştirilecek iş kalemlerinin mezar araları ve
mezar üstlerinde gerçekleştirileceği, işin asli unsurunu “mezarların” oluşturduğu hususları
göz önünde bulundurulmuştur. Bu işlerin mezarlıklarda gerçekleştirilmesi, kendine özgü bir
organizasyon yapısı gerektirmekte ve yine kendine özgü uzmanlık ve personel
gerektirmektedir. Mezarlıklarda yapılan çalışmalar vatandaşların hassasiyetleri göz önünde
bulundurularak yapılmak zorundadır Mezarlıklar vatandaşlarımızın en hassas oldukları,
acılarını yaşayıp tazeledikleri yerlerdir Mezarlıklarda çalışma yapılırken mezar yapılarına ve
mezar üstlerine çok dikkat etmek gereklidir Çalışmalar esnasında çok sayıda mezar baştaşı,
mermer kırılabilmekte, mezar sahipleri için manevi önemi olan mezar üstleri zarar
görebilmektedir Mezarlıklarda yapılan tüm bakım onarım işleri hem iş güçlüğü hem de dikkat
edilmesi gereken yapılar açısından çok farklılıklar arz etmektedir. Mezarlıklarda bakım
onarım işlerini yapmak yukarıda sayılan iş güçlükleri, çalışma alanlarının farklılığı ve apayrı
uzmanlık gerektiren hizmetler içermesi nedenleriyle, diğer serbest çalışma alanlarında
yapılan bakım onarım işleriyle (park, bahçe, yeşil alanlar, rekreasyon alanları v.b.) benzerlik
göstermemektedir...” ifadelerine yer verilerek idarece belirlenen benzer iş tanımın ihaleye
katılımı daraltıcı nitelikte olduğu yönündeki şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
İhale konusu işin niteliği ile büyüklüğü (yaklaşık maliyet tutarı 164.884.821,24 TL) ve
sadece mezarlıklarda yapılan bakım ve onarım hizmet işlerinin benzer iş olarak
belirlenmesinin ve belirlenen benzer iş kapsamının ihale konusu işle aynı olarak
belirlenmesinin ihalede oluşacak rekabeti daralttığı, ek olarak işin genel itibarı ile
mezarlıklara özgü bir deneyim ve tecrübe gerektirmediği hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihale konu iş kapsamında benzer iş tanımın “…Mezarlıklarda bakım ve
onarım hizmet işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir...” şeklinde
belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri ile bağdaşmayacağı ve ihaleye
katılımı engelleyici nitelikte olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 95
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1631
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.