Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/984989-Batı ve Güney Katı Atık Aktarma İstasyonlarının ve Keles Katı Atık Aktarma Rampasının İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2022/984989
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Batı ve Güney Katı Atık Aktarma İstasyonlarının ve Keles Katı Atık Aktarma Rampasının İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/984989 İhale Kayıt Numaralı “Batı ve Güney Katı Atık Aktarma İstasyonlarının ve
Keles Katı Atık Aktarma Rampasının İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının
Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Batı ve Güney Katı Atık Aktarma İstasyonlarının ve Keles Katı
Atık Aktarma Rampasının İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık
Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon Ve
Dan. San. Tic. Ltd. Şti. nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61918 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1- Araçlardan herhangi birinin arıza yapması veya çalışamaması durumunda İşin
Teknik Şartnamesinin 5.3. maddesinde belirtilen nitelikteki araç ve ekipmanların yerine
konularak işin devamının sağlanması gerekmektedir. 15 takvim günü içerisinde arızanın veya
eksiklikliklerin giderilememesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır…” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddede
belirtilen aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceği, hem
de sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği, oysa belirtilen aykırılık hallerinin
gerçekleşmesi durumunda uygulanacak olana tek yaptırımın sözleşmenin feshedilmesi
olduğu, mevcut düzenlemenin Hizmet Alımlarında Kullanılacak Tip Sözleşme Tasarısına
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
2) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İşe Başlama
ve İş Bitirme Tarihi
5.1.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işyeri teslimi
yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen
işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri
teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının
belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi
yapılmış sayılır.
İşin süresi yer teslim tarihinden itibaren 674 (AltıYüzYetmişDört) takvim günüdür. İş
yeri teslim tarihinden sonra işte gecikmeler olduğu takdirde günlük gecikme cezası
uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede iş yeri teslim tarihinden
sonra gecikmeler olduğu takdirde uygulanacak olan ceza oranının net olmadığı, bu oranın
açık bir şekilde ifade edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Genel Teknik Hükümler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3 Genel Teknik Hükümler
…
4.3.6-Başta iş tanıtım levhası olmak üzere gerekli olabilecek tanıtım ve bilgilendirme
levhaları, İdare tarafından istenen ölçü ve şekilde yüklenici tarafından yaptırılarak Tesislerde
belirlenen uygun yerlere yerleştirilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
düzenlemede yüklenici tarafından temin edilecek olan tanıtım ve bilgilendirme levhalarının
adet ve ebatının belirsiz olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2.5-İzin ve
sağlık problemleri gibi durumlarda işlerin aksaması halinde idarenin talebi doğrultusunda
izinli veya raporlu olan personel yerine takviye personel yüklenici tarafından bila bedel
görevlendirilecektir. Personelin senelik izinleri İdarenin bilgisi dahilinde verilecektir…”
düzenlemesinin yer aldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve 22 personel
çalıştırılması öngörülen söz konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci
maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi
uyarınca izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve izin
kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep
edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun
dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği, bununla birlikte, 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yüklenicinin sağlıkla ilgili nedenlerle veya mazeret izni kullanarak
işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkı süresinde yüklenicinin işçilere ücretlerini tam
olarak ödemekle yükümlü olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, yapılan bu
düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olma ilkesine aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
6) İdari Şartname’nin Fiyat farkı başlıklı 46’ncı maddesinde “24.02.2022 tarih ve
37160 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Esaslar çerçevesinde fiyat farkı ödenecektir...” düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu düzenlemede a1, b2, b3, ve c katsayılarının belirlendiği ancak b1 katsayısına
ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ihale konusu işin niteliği ve söz konusu işte araçlarda
kullanılacak akaryakıtın iş süresi boyunca yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında
akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının belirlenmemesinin mevzuata aykırılık
teşkil ettiği,
7) Teknik şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç ve
iş makinelerine ilişkin model yılına ilişkin bir belirleme yapılmamasının sağlıklı bir teklif
fiyatı oluşturulmasını engellediği gibi aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da sorunlara
neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır
aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1…26.5” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan tasarının 26.4 numaralı dipnotunda “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup,
bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerekmektedir.” açıklaması,
26.5 numaralı dipnotunda “1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın
gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza
uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır
aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
1-Araçlardan herhangi birinin arıza yapması veya çalışamaması durumunda İşin Teknik
Şartnamesinin 5.3. maddesinde belirtilen nitelikteki araç ve ekipmanların yerine konularak
işin devamının sağlanması gerekmektedir. 15 takvim günü içerisinde arızanın veya
eksiklikliklerin giderilememesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3.1’inci maddesine ilişkin açıklamalara
yer verilen 26.5 numaralı dipnotta 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın
gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde söz konusu
maddenin “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si
oranında ceza uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, 16.1.3 üncü madde
kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza
uygulanmasının öngörülmemesi halinde bu maddenin boş bırakılması gerektiği açıklanmıştır.
Bu çerçevede, İhale konusu işe ait sözleşme tasarısının itirazen şikâyete konu
16.1.3’üncü maddesi incelendiğinde, 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir
aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörüldüğü, bu doğrultuda
anılan maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısına uygun olarak “Sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza
uygulanacaktır.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İşe Başlama ve
İş Bitirme Tarihi
5.1.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işyeri teslimi
yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen
işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri
teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının
belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
yapılmış sayılır.
İşin süresi yer teslim tarihinden itibaren 674 (AltıYüzYetmişDört) takvim günüdür. İş
yeri teslim tarihinden sonra işte gecikmeler olduğu takdirde günlük gecikme cezası
uygulanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 5.12’nci maddesinde “Yüklenici
yapmış olduğu iş ile ilgili, personel ve makine ekipman bulundurulması ve aşağıda belirtilen
aykırılık ve ağır aykırılık halleri ile ilgili durum haricinde bu şartname veya eklerinde yazılı
olan kurallardan bir veya birkaçına uymayarak işi aksatması halinde aykırılık hali ortadan
kalkana kadar sözleşme bedelinin 0,0003’ü (Onbindeüç) kadar günlük ceza uygulanır. Aynı
fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamenin 5.1.1’inci maddesinde işin süresinin yer teslim tarihinden itibaren
674 (AltıYüzYetmişDört) takvim günü olduğu, iş yeri teslim tarihinden sonra işte gecikmeler
olduğu takdirde günlük gecikme cezası uygulanacağı ifade edilmekle birlikte anılan maddede
gecikme halinde uygulanacak ceza oranına yer verilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer
alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak
ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3 olduğunun, aynı fiilin tekrarı halinde bu
oranın % 50 artırımlı uygulanacağının açıkça ifade edildiği, bu çerçevede bakıldığında İş yeri
teslim tarihinden sonra işte gecikmeler olduğu takdirde uygulanacak olan günlük ceza oranına
ilişkin herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’nin “Cezalar ve
Kesintiler” başlıklı 5.12’nci maddesinde aynı düzenlemeye yer verildiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Yeri, Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1- İşin
Adı: “ Batı ve Güney Katı Atık Aktarma İstasyonlarının ve Keles Katı Atık Aktarma
Rampasının İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama
Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi
1.2 Yeri:
1.2.1. Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu Adresi: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu
Mustafakemalpaşa İlçesi Fevzidede Mahallesi Ayazma Mevkii Mustafakemalpaşa / BURSA
Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Düzenli Depolama Alanı Yenikent Mahallesi 2.
Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA
Nakliye Güzergâhı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu -Yenikent Katı Atık Düzenli
Depolama Alanı - Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu
Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 170 km.
1.2.2. Güney Katı Atık Aktarma İstasyonu Adresi: Güney Katı Atık Aktarma İstasyonu
Orhaneli İlçesi Gazipaşa Mahallesi Banlakaltı Mevkii 89 Ada 16 Parsel Orhaneli / BURSA
Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Düzenli Depolama Alanı Yenikent Mahallesi 2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA
Nakliye Güzergâhı: Güney Katı Atık Aktarma İstasyonu -Yenikent Katı Atık Düzenli
Depolama Alanı – Güney Katı Atık Aktarma İstasyonu
Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 120 km.
1.2.3. Karacabey Katı Atık Aktarma Rampası Adresi: Karacabey İlçesi Sırabademler
Mahallesi Bayırlar Mevkii Karacabey/BURSA
Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Düzenli Depolama Alanı Yenikent Mahallesi 2.
Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA
Nakliye Güzergâhı: Karacabey Katı Atık Aktarma Rampası - Yenikent Katı Atık
Düzenli Depolama Alanı - Karacabey Katı Atık Aktarma Rampası
Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 130 km.
1.2.4. İznik Katı Atık Aktarma Rampası Adresi: Eski Elbeyli yolu Mezarlık boğazı,
2433 nolu parsel Yanı İznik Katı Atık Aktarma Rampası.
Nakliye Güzergahı: İznik Katı Atık Aktarma Rampası – Doğu Bölgesi Entegre Katı
Atık Bertaraf Tesisi – İznik Katı Atık Aktarma Rampası.
Mesafesi: Gidiş - dönüş 100 Km.
1.2.5. Keles Katı Atık Aktarma Rampası Adresi: Keles İlçesi Kirazlı Mahallesi 105
Ada 1 Parsel Keles/BURSA
Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Düzenli Depolama Alanı Yenikent Mahallesi 2.
Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA
Nakliye Güzergâhı: Keles Katı Atık Aktarma Rampası - Yenikent Katı Atık Düzenli
Depolama Alanı – Keles Katı Atık Aktarma Rampası
Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 144 km.
1.2.6. Keles Katı Atık Aktarma Rampası Adresi: Keles İlçesi Kirazlı Mahallesi 105
Ada 1 Parsel Keles/BURSA
Nakliye adresi: BUSKİ Doğu Atıksu Arıtma Tesisi Küçükbalıklı Mahallesi İnönü Cad.
No: 597 Osmangazi/BURSA
Nakliye Güzergâhı: Keles Katı Atık Aktarma Rampası – BUSKİ Doğu Atıksu Arıtma
Tesisi – Keles Katı Atık Aktarma Rampası
Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 138 km.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Genel Teknik Hükümler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.3.6 Başta iş tanıtım levhası olmak üzere gerekli olabilecek tanıtım ve
bilgilendirme levhaları, İdare tarafından istenen ölçü ve şekilde yüklenici tarafından
yaptırılarak Tesislerde belirlenen uygun yerlere yerleştirilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartnamenin itirazen şikâyete konu 4.3.6’ncı maddesinde başta iş tanıtım
levhası olmak üzere gerekli olabilecek tanıtım ve bilgilendirme levhalarının, İdare tarafından
istenen ölçü ve şekilde yüklenici tarafından yaptırılarak tesislerde belirlenen uygun yerlere
yerleştirileceğinin ifade edildiği,
başvuru sahibinin iddia ettiği üzere söz konusu
düzenlemede yüklenici tarafından temin edilecek olan tanıtım ve bilgilendirme levhalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
adet ve ebatlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinde
işin gerçekleştirileceği tesislerin belirli olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu
alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin iddia konusu olan tanıtım ve bilgilendirme
levhalarının standartlarına ilişkin de bir öngörüde bulunabilecekleri, dolayısıyla mevcut
düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu iş yerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” Hükmü yer almaktadır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı
olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
Analık sigortasından sigortalı kadına veya sigortalı olmayan karısının doğum yapması
nedeniyle sigortalı erkeğe, bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri kapsamındaki sigortalılardan; kendi çalışmalarından dolayı gelir veya aylık alan
kadına ya da gelir veya aylık alan erkeğin sigortalı olmayan eşine, her çocuk için yaşaması
şartıyla doğum tarihinde geçerli olan ve Kurum Yönetim Kurulunca belirlenip Bakan
tarafından onaylanan tarife üzerinden emzirme ödeneği verilir.
Sigortalı kadına veya sigortalı olmayan eşinin doğum yapması nedeniyle sigortalı
erkeğe emzirme ödeneği verilebilmesi için, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının;
a) (a) bendi kapsamında olanlar için doğumdan önceki bir yıl içinde en az 120 gün
kısa vadeli sigorta kolları primi bildirilmiş olması,
b) (b) bendi kapsamında olanlar için doğumdan önceki bir yıl içinde en az 120 gün
kısa vadeli sigorta kolları primi yatırılmış ve genel sağlık sigortası primi dahil prim ve prime
ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması,
şarttır.
Emzirme ödeneğine hak kazanan sigortalılardan 9 uncu maddeye göre sigortalılığı
sona erenlerin, bu tarihten başlamak üzere üçyüz gün içinde çocukları doğarsa, sigortalı
kadın veya eşi analık sigortası haklarından yararlanacak sigortalı erkek, doğum tarihinden
önceki onbeş ay içinde en az 120 gün prim ödenmiş olması şartıyla emzirme ödeneğinden
yararlandırılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca
yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için,
geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25 İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.1.
Yüklenici iş yerinde aşağıda listesi verilen teknik ve teknik olmayan personelleri
bulunduracaktır. Şantiye şefi sürekli iş yerinde bulunacaktır. Teknik personel iş başında
bulundurulmadığı takdirde günlük ceza uygulanacaktır.
5.2.2. İdare, işin bu şartname dokümanında tariflendiği şekilde yüklenici tarafından
gereğince yerine getirilmesini sağlamak üzere kontrol görevlisi görevlendirecektir.
TEKNİK
PERSONEL
ÜNVANI
Toplam
(Adet)
Asgari Ücret
% Fazlası
Sözleşme
Üzerinden Kesilecek
Bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
Günlük Ceza Tutarı
0,0002 (Onbindeiki)
Şantiye şefi
Çevre,
Makine 1
80
veya İnşaat Müh.
veya teknikerleri
5.2.3. Yüklenici, bu işin gerçekleştirilmesinde asgari aşağıda belirtilen personeli
bulundurmak ve brüt asgari ücretin belirtilen oranda fazlasını personele maaş olarak ödemek
zorundadır.
TEKNİK OLMAYAN PERSONEL
Toplam
(Adet)
Asgari Ücret Sözleşme
% Fazlası
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Günlük Ceza
Tutarı
İstasyon çavuşu
Çekici şoförü
Kantar tartım görevlisi
Düz işçi
1
60
50
30
30
30
0,0002
(Onbindeiki)
0,0002
(Onbindeiki)
0,0001
(Onbindebir)
0,0001
(Onbindebir)
0,0001
(Onbindebir)
7
3
9
Temizlik görevlisi
TOPLAM
2
22
5.2.4. Şoförler kullanacağı taşıt tipine uygun belge sahibi olacaktır. Belgeler İdareye
işin başında ve personel değişiklikleri oldukça sunulacaktır.
5.2.5. İzin ve sağlık problemleri gibi durumlarda işlerin aksaması halinde idarenin
talebi doğrultusunda izinli veya raporlu olan personel yerine takviye personel yüklenici
tarafından bila bedel görevlendirilecektir. Personelin senelik izinleri İdarenin bilgisi
dahilinde verilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin
haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı maddesinde iş
kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan hakların sayıldığı, anılan
Kanun’un 18’inci maddesinde ise geçici iş göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin şartların
belirtildiği görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48’inci maddesinde de hastalık nedeni ile
çalışılmayan günlerde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
verileceği ve bu ödeneğin aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği hüküm altına
alınmıştır.
Teknik Şartname’in itirazen şikâyete konu olan 5.2.5’inci maddesinden izin ve sağlık
problemleri gibi durumlarda işlerin aksaması halinde idarenin talebi doğrultusunda izinli veya
raporlu olan personel yerine yüklenici tarafından takviye personel görevlendirileceği,
personelin senelik izinlerinin idarenin bilgisi dahilinde kullandırılacağı yönündeki
düzenlemenin yükleniciye yedek personel çalıştırma zorunluluğu getirmediği, sadece
hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından işlerin
aksama durumuna istinaden yapılan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu, yukarıda aktarılan
mevzuat hükümleri çerçevesinde ilgili şartların karşılanması halinde, hastalık nedeniyle
istirahat raporu alınması durumunda geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere
geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu tutarın aylık ücretli işçilerin ücretlerinden
mahsup edileceği, sonuç olarak hastalık halleri nedeniyle istirahat raporu alan işçiler için
geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren herhangi bir külfetin oluşmayacağı, kaldı ki
bu düzenlemelerin sadece işlerin aksama durumuna ilişkin olarak yapıldığı, ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olması, büyüklüğü ve söz konu işte
çalıştırılacak olan personel sayısı da dikkate alındığında mevcut düzenlemenin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık teşkil etmediği gibi teklif fiyatı
oluşturulmasına da engel olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
76.5 İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün
yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir
belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına
ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Teknik şartnamede belirtilen hükümler geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Sigorta
İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici
sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin
devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak
zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması
nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici,
işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve
önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından
istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine
ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Mustafakemalpaşa (Batı) Katı Atık Aktarma
İstasyonu için 12.500.000 TL ve Orhaneli (Güney) Katı Atık Aktarma İstasyonu için
12.500.000 TL. Keles Katı Atık Aktarma Rampası için 3.800.000 TL teminat limitli bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
riskler (All Risk) sigortası yaptırılacaktır. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren
sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer alacaktır. Sigorta yükümlülüğü kabul
süresinin sonuna kadar devam edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalatılmasına ilişkin
sorumluluğun Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye ait olduğu, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerine ilişkin olarak teknik
şartnamede belirtilen hükümlerin geçerli olduğu belirtilmiştir.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde Mustafakemalpaşa (Batı)
Katı Atık Aktarma İstasyonu için 12.500.000 TL, Orhaneli (Güney) Katı Atık Aktarma
İstasyonu için 12.500.000 TL, Keles Katı Atık Aktarma Rampası için 3.800.000 TL teminat
limitli bütün riskler (All Risk) sigortası yaptırılacağı açık bir şekilde ifade edilmiştir.
Bu itibarla, ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde
Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin bir belirsizliğin bulunmadığı,
sözleşme tasarısının ilgili maddesinde Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin
olarak Teknik Şartnamede belirtilen hükümlerin geçerli olduğunun ifade edildiği, Teknik
Şartname’nin ilgili maddesinde de sigorta kapsam ve limitlerine açıkça yer verildiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat Farkı Açıklamaları
24.02.2022 tarih ve 37160 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar çerçevesinde fiyat farkı ödenecektir. Koşulları
şöyledir:
F = An x B x ( Pn - 1 )
Pn= a1+a2 İn/İ0+b1 AYn/AY0+b2 Yn/Y0+b3 Gn/G0+c Mn/M0
Formülde ;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
F: Fiyat farkını (TL),
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı
işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL)
B: 0,90 sabit katsayısını,
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, ve c değerlerinin ağırlık oranları
temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ifade etmektedir.
Fiyat farkı hesaplamasında a1= 0,19033, b2=0,59345, b3=0,00214, c=0,21408
olarak alınacaktır.
İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında
hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.
Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n)den;
İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
AY0: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
Yo, Yn: Diğer katı ve Sıvı yakıtlar için, Endeks tablosunun 19 numaralı Kok ve Rafine
Petrol Ürünleri, 19.1 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 19.2 numaralı Rafine Edilmiş Petrol
Ürünleri, sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks tablosunun 28 numaralı
Makine ve Ekipmanlar b.y.s., 28.1 numaralı Genel amaçlı Makineler, 28.2 numaralı Diğer
genel amaçlı makineler, 28.3 numaralı Tarım ve Ormancılık makineleri, 28.4 numaralı metal
işleme makineleri ve takım tezgahları, 28.9 numaralı Diğer özel amaçlı makineler
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder.
Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Giderler ve Bedelsiz İşler” başlıklı 5.10’uncu
maddesinde “Madde 5.3.’te belirtilen taşıt ve ekipmana ait tamir, bakım, yedek parça,
akaryakıt, yağ, hidrolik, antifriz, vb. sarf malzeme giderleri ile sigorta ve vergi giderleri,
personel giderleri, elektrik, su, İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili harcamalar, personel koruyucu
ekipmanları satın alınmasına ait giderler, kırtasiye ve temizlik malzemeleri satın alınmasına
ait giderler, yemek ve yol masrafları, bütün riskler sigorta gideri, trafik cezaları vb. tüm
giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ağırlık oranlarına
ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire
(1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı
için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinden aynı Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde
belirtilen taşıt ve ekipmana ait tamir, bakım, yedek parça, akaryakıt, yağ, hidrolik, antifriz,
vb. sarf malzeme giderleri ile sigorta ve vergi giderleri, personel giderleri, elektrik, su, iş
sağlığı ve güvenliği ile ilgili harcamalar, personel koruyucu ekipmanları satın alınmasına ait
giderler, kırtasiye ve temizlik malzemeleri satın alınmasına ait giderler, yemek ve yol
masrafları, bütün riskler sigorta gideri, trafik cezaları vb. tüm giderlerin yükleniciye ait
olduğu ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde 24.02.2022 tarih ve 37160
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair
Esaslar çerçevesinde fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği, bu çerçevede Fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak a1 katsayısının 0,19033, b2 katsayısının 0,59345, b3 katsayısın
0,00214 ve c katsayısının 0,21408 olarak belirlendiği, anılan katsayılar toplamının 1’e eşit
olduğu, ancak mevcut düzenlemede akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının
belirlenmediği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konuşu işin “Batı ve Güney Katı
Atık Aktarma İstasyonlarının ve Keles Katı Atık Aktarma Rampasının İşletilmesi ve Muhtelif
İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi ” olduğu,
ihale konusu iş kapsamında, belirtilen ilçelerde oluşan ve ilçe belediyeleri tarafından toplanan
evsel katı atıkların belirlenen mesafelerdeki katı atık düzenli depolama alanlarına naklinin
yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında akaryakıt giderinin önemli bir maliyet
bileşeni olduğu ve akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı, buna karşılık
akaryakıta ilişkin ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının belirtilmediği, mevcut ihale
dokümanı düzenlemelerinden akaryakıta ilişkin fiyat farkı verilmeyeceği sonucu çıktığı, diğer
yandan idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında her ne kadar 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar kapsamında b1 katsayısı yerine b2 katsayısının kullanıldığı, bu durumun
mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği belirtilse de anılan Esaslar ve ihale dokümanı
düzenlemeleri dikkate alındığında ihale konusu işteki fiyat farkı hesaplamasında;
F = An x B x ( Pn - 1 )
Pn= a1+a2 İn/İ0+b1 AYn/AY0+b2 Yn/Y0+b3 Gn/G0+c Mn/M0
formülünün kullanılacağı formülde yer alan hesaplamaya esas AY0 endeksinin
akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn endeksinin akaryakıt ürünleri için
uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını temsil ederken, Yo, Yn endeksinin ise Diğer katı ve
Sıvı yakıtlar için, Endeks tablosunun 19 numaralı Kok ve Rafine Petrol Ürünleri, 19.1
numaralı Kok Fırını Ürünleri, 19.2 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri, sütunundaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını temsil ettiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin şikâyet başvuruşuna verdiği cevap yazısında belirtildiği üzere
b1 katsayısı yerine b2 katsayısın kullanılmasının mümkün olmadığı, şöyle ki belirtilen
formülde yer verilen b1 katsayının akaryakıt ürünlerine ilişkin ihale tarihindeki satış fiyatı ile
uygulama ayına ait ortalama satış fiyatı ile çarpılırken b2 katsayısın diğer katı ve sıvı
yakıtlar için belirtilen endekslerden uygun olan biri veya birkaçı ile çarpılacağı, bu anlamda
bakıldığında fiyat farkı hesaplamalarında kullanılacak olan katsayıların 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar çerçevesinde işin niteliğine uygun olarak
belirlendiğinin söylenemeyeceği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmana İlişkin Bilgiler” başlıklı 5.3’üncü
maddesinde “Yüklenici, aşağıda listesi verilen araç ve ekipmanları idarenin isteği
doğrultusunda iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Araç ve Ekipmanlar
Niteliği
(En az))
Toplam
( Adet )
Sözleşme
Bedeli
Azami Yaşı
( Yıl )
Üzerinden
Kesilecek
Günlük Ceza
Tutarı
Çift çeker 3 dingilli çekici tır
(6*4)
Tek çeker 2 dingilli çekici tır
(4*2)
353 kw
(470 HP)
353 kw
1
7
0,0006
(Onbindealtı)
0,0006
(Onbindealtı)
0,0006
(Onbindealtı)
3
3
3
(470 HP)
Semi treyler (Yarı römork araç)
11
(çekici
araçlara
uyumlu,
55-60 m3 net
hacimli
sıkıştırmalı veya kaydırmalı,
motorlu, sızdırmaz)
Manlift
5m çalışma
yüksekliği, 300
kg kaldırma
kapasiteli
3
0,0001
(Onbindebir)
5
Arazöz (Sızdırmaz)
20 ton
1
0,0006
7
(Onbindealtı)
5.3.1. (Batı) Mustafakemalpaşa Katı Atık Aktarma İstasyonunda 3 adet çekici tır ile 4
adet semitreyler, (Güney) Orhaneli Katı Atık Aktarma İstasyonunda 1 adet çekici tır ile 2 adet
semitreyler, Karacabey Katı Atık Aktarma Rampasında 2 adet çekici tır ile 2 adet semitreyler,
Keles Katı Atık Aktarma Rampasında 1 adet çekici ile 1 adet semitreyler, İznik Katı Atık
Aktarma Rampasında 1 adet çekici tır ile 2 adet semitreyler faaliyet gösterecektir.
5.3.2.Yukarıdaki tabloda yer alan araç ve ekipmanların azami yaş şartı iş yeri teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 85
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1632
tarihi itibariyle aranacak olup, işin devamı sırasında araç değişikliği olması halinde yeniden
tabloda belirtilen yaş şartları aranacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araç ve iş
makinelerine ilişkin model yılın azami 3 yaş olarak belirlendiği, bu hususta bir belirsizlik
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.