2022/UH.II-1633 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı Sürücülü Sürücüsüz 27 Adet Araç Kiralama Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

BAŞVURU SAHİBİ:

Yağızlar Nak. Otom. Mad. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1083207 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Sürücülü Sürücüsüz 27 Adet Araç Kiralama

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2023 Yılı Sürücülü Sürücüsüz 27 Adet Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine

ilişkin olarak Yağızlar Nak. Otom. Mad. Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince

28.11.2022 tarih ve 62947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında kısmi teklif verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği ancak

birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilecek kısımlara ilişkin düzenleme yapılmayıp sadece 11

iş kalemine yer verilerek oluşturulduğu, söz konusu cetvelde yer alan her bir iş kaleminin ayrı

kısımdan oluştuğundan her bir kısmın toplam tutarına ve teklifin tamamını oluşturan genel

toplama yer verilmesi gerektiği, bu haliyle teklif oluşturmanın ve idarece sağlıklı teklif

değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı

2) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 14+1 kişi kapasiteli minibüsler için

2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki sınırlamaya tabi tutularak kasko değer

listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacak şekilde teklif sunulması

yönünde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’de minibüse yönelik bir belirleme yapılmadığından

minübüsün anılan Esas ve Usüllerde yer alan araçlardan olmadığı dolaysıyla idarece minübüs

için kasko sigortası değerinin %2 sine tabi olduğuna yönelik yapılan düzenlemenin bu haliyle

hatalı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısının 12’nci maddelerinde yer alan ödemeye ilişkin düzenlemelerin

biribiriyle çeliştiği, şöyle ki; hakedişlerin aylık düzenlenmesine aykırı ayrı bir sınır

getirilmemekle beraber söz konusu Tasarı’da yer alan düzenlemelerde ödemelerin bir yandan

bütçe imkanlarına bağlandığından ödeme süresini belirsiz hale getirdiği bir yandan da

hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle sınırlandırıldığı, dolayısıyla anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

maddede iki ayrı ödeme planı düzenlemesinin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin

25'inci maddesinde yer alan düzenlemelerin uyumlu olmadığı, anılan Tasarısı’nın 7’nci

maddesinde belirtilen sözleşme bedeline dahil giderlerin tamamına anılan Şartname’nin

25'inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderlerde yer verilmediği, bu durumun

sözleşmesinin yürütülmesinde uyuşmazlığa ve teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında

bedel tespitini engellediğinden teklif oluşturulmasına engel olduğu,

5) İhale dokümanında kesin teminat süresinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı

olduğu,

6) İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre araçların tüm bakım ve

onarımlarının, lastik giderlerinin yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil olduğu, ancak ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yapacakları toplam km’nin belirtilmediği, bu

durumun da periyodik bakım onarım ve lastik vb. giderlerin hesaplanmasına yönelik

belirsizlik yarattığından sağlıklı bir teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı,

7) Teknik Şartnamenin 3.17’nci maddesinde idarece şehir içi ya da şehirlerarası

görevlendirilecek şoförün her türlü masrafının, konaklamasının ve kiralanacak taşıtlara ilişkin

HGS ve OGS giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak dokumanda

konaklama yapacak kişi sayısının ve konaklama süresinin belirtilmediği, HGS ve OGS

geçişlerine ilişkin sayısal bilgiye yer verilmemesi nedeniyle maliyet hesabı yapılamadığı, bu

durumun isteklileri tereddüde düşürerek sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel olduğu,

8) Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak binek araç modelinin 2018 yılı

veya üzeri diğer araçların ise 2016 ve daha üst model olmasının istenildiği, bu düzenlemenin

ihaleye katılımı sınırladığı, 30.06.2021 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı

“Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan hizmet alımı suretiyle

edinilecek taşıtlarda ekonomik olması durumunda model yılı yeni araçlar yerine binek ve

stationwagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla

model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği düzenlemesi gereği, dokümanda araç

modellerinin 2012 model ve üzeri olarak ve çıkan Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne uygun

olarak belirlenmesi gerektiği,

9) Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde yer alan “.. Şoförlük yapacak personel 50

yaşını geçmemiş olmalıdır.” şeklinde yaş kısıtlamasına ilişkin düzenlemenin Karayolları

Taşıma Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesine aykırı olduğu, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun

“Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk,

renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere

dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verildiği, ilgili Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik

arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde

çalıştırılmasına kısıtlama getirildiği, ancak çalıştırılacak işçilerde üst yaş sınırı getirilmesine

ilişkin bir hükme yer verilmediği, ihale konusu işin araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu

dikkate alındığında personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir

beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate

alınmaksızın personelin tümü için çalışanların sosyal güvenlik mevzuatına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

sınıflandırılması sonucunu doğuracak şekilde “50 yaşından gün almamış olması” düzenlemesi

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

10) Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemede idarenin,

çalışma süresini ve araç sayısını gerekli gördüğünde azaltabileceği ve bu süre içerisinde

yükleniciye ödeme yapılmayacağının belirtildiği ancak araçlara ilişkin kiralamanın aylık

olarak yapılacağından isteklilerin araç ve sürücü bazında edinim maliyeti ile çalışma

sürelerini dikkate alarak tekliflerini oluşturacakları bu nedenle söz konusu düzenleme ile

istekliler tarafından sağlıklı teklif oluşturulmayacağı,

11) İdare tarafından ihale konusu işe ait araçların kullanılması durumunda

oluşabilecek her türlü kaza, ceza, arıza vb durumların ortaya çıkması halinde söz konusu

giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemede cezanın

sorumluluk bazında dağıtılması gerektiği,

12) İhale dokümanında bahse konu işte çalıştırılacak şoförlü araçların pazar ve tatil

günlerinde çalıştırılacağının ancak fazla mesai durumunda yükleniciye ödeme

yapılmayacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanununa aykırı

olduğu, dokumanda, fazla mesai ve tatil günlerine ilişkin açıklamaya yer verilmesi gerektiği,

bu durumun sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve tekliflerin hazırlanması

aşamasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

13) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25’inci maddesinde belirtilen açıklama gereği

4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olacak şekilde izin

kullanan işçilerin yerine işçi getirilmesi yönünde düzenlemelere ihale dokümanında yer

verilmemesi gerektiği, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde işçiler için yıllık izin

bakımından çalışılmış gibi sayılan sürelere yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin

78.25'inci maddesinde ise, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan

işçilerin izin haklarını idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullanacakları ve izin

kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin

yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması yoluna gidilmesinin mümkün

olmadığı,

14) İdari Şartname’deki fiyat farkı düzenlemesinin sağlıklı teklif sunulmasını

engellediği, şöyle ki ihale dokümanında sadece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

personelin asgari ücret değiştiğinde aldığı ücrete ait fiyat farkı ödemesi yapılacağının

öngörüldüğü, araç kiralama hizmet alımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olmadığı, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

uyarınca araçların yakıt hariç kiralanacağı göz önüne alındığında maliyet kalemleri içerisinde

işçilik, amortisman, bakım, lastik, sigorta vb. giderlerin bulunduğu, 24.02.2022 tarihli Resmi

Gazetede yayımlanan 5202 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı ile hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkı kararında değişiklik yapıldığı, bu değişiklik ile 365 günü aşan hizmet

alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu hale

geldiği,

15) Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin mükerrerlik

içerdiği ve belirsizlik yarattığı, şöyle ki, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

özel aykırılık halinin 30’a ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği belirltilmekle

beraber tabloda 4 aykırılık halinin belirlendiği ve bunların her birisinin 5 aykırılık sayısı

verildiği bu durumda anılan maddede belirtilen 30 özel aykırılık haline ulaşılmadan

sözleşmenin feshedilebileceği düzenlemesinin çelişkili olduğu, ayrıca sözleşmenin feshini

öngören 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin belirlenmediği bu nedenlerle anılan

Tasarının 16’ncı maddesinde ve Teknik Şartnamenin 2.11’inci maddesinde yapılan ceza

düzenlemesinin mevzuata uygunluk sağlamadığı, aynı aykırılık için farklı uygulamaya neden

olduğu,

16) İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak araçlar için A1 ve diğer yetki

belgelerine yönelik düzenleme yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, 4925 sayılı

Karayolu Taşıma Kanunu’na göre söz konusu A1 yetki belgesi sunulmadan işe başlanmasının

mümkün olmadığı, bu sebeple söz konusu belgenin ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak

belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde İhale konusu iş kapsamında söz konusu yetki belgeleri

olmadan yüklenici tarafından araç çalıştırılması ve faaliyette bulunulmasının mümkün

olmadığı,

17) İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak araçların sigorta yaptırılmasına

yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; dokumanda sigorta yaptırılacak

araçların hangi bedel ve risklere karşı yaptırılacağının belirtilmediği ve bunlara ilişkin hiçbir

değere yer verilmediği, bu haliyle düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, bahse konu

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına

veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif

teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil

olacağı.

j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu

Kanunda belirtilen usul ve esaslar.…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine

imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif

verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı

gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif

verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır.Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici

teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya

kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı

belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ”İhale

konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 27 Adet Araç Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

…

E) Miktarı:

11 Kısım 27 Adet Araç Kiralama Hizmeti” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilecektir. birden fazla kısım uhdesinde kalan

firmalar ile tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

İhale kayıt numarası :2022/1083207

A

B

Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1

Şoförlü Kamyonet (İl Sağlık Müdürlüğü

ve Bağlı Birimler) (11 Adet)

Şoförlü Kamyonet (İl Sağlık Müdürlüğü

Sütçüler İlçe Hastanesi) (1 Adet)

Şoförlü Minibüs (Uluborlu İlçe

Hastanesi) 14+1 (1 Adet)

Şoförlü Minibüs (Yalvaç Devlet

Hastanesi) 16+1 (1 Adet)

Şoförlü Minibüs (Eğirdir K.E.H.T.R

Hastanesi) 16+1 (1 Adet)

adet x

ay

adet x

ay

adet x

ay

adet x

ay

adet x

ay

adet x

ay

132

12

24

2

3

4

5

6

Şoförlü Binek Tipi Sedan Otomobil (İl

Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimler) 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

(Adet)

Şoförsüz Kamyonet (İl Sağlık Müdürlüğü adet x

7

8

36

48

ve Bağlı Birimler) 3 (Adet)

Şoförlü Kamyonet (Yunus Emre Devlet

Hastanesi - Evde Bakım Hizmetleri) (4

Adet)

ay

adet x

ay

9

Şoförlü Kamyonet (Şarkikaraağaç Devlet adet x

12

Hastenesi) 1 (Adet)

ay

10

11

Şoförsüz Kamyonet (Eğirdir K.E.H.T.R

Hastanesi) 1 (Adet)

adet x

ay

2 Şoförlü 1 Adet Minibüs (Isparta Şehir

Hastanesi) 16+1

adet x

ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokuman ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ait standart form aşağıdaki

gibidir.

“YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *

[Teklif verilen kısım: ]

(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her

bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İhale dokümanı düzenlemelerinden, kısmi teklife açık yapılan ihalede ihale konusu

işin 11 hastanede kullanılmak üzere sürücülü sürücüsüz taşıt kiralama hizmet işi olduğu, söz

konusu ihalede her bir kısım için ayrı ayrı teklif sunulabileceği ve birden fazla kısım

uhdesinde kalan istekliler ile tek sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan ihaleye ait İdari

Şartname’de işin kısmi teklif verilecek kısım sayısının 11 olduğunun düzenlendiği, her ne

kadar birim fiyat teklif cetvelinde “kısım” sözcüğü ibaresine yer verilmemekle birlikte söz

konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğunun açıkça belirtildiği görülmektedir. Anılan

cetvelde belirtilen işlerin 11 kalem şeklinde yer aldığı ve bu kalemlerin tek satırdan oluştuğu

ayrı ayrı kısım toplamı satırlarına yer verilmediği görülse de, her bir satırın farklı bir kısım

olarak anlaşılması gerekmekte olup birden fazla kısım uhdesinde kalan istekliler ile tek

sözleşme imzalanacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, söz konusu kısmi teklif verilebilen

ihalede isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi birim fiyat teklif

cetvelinde belirtilen kısımlardan bazılarına da (istediklerine) teklif verilebileceği anlaşılmış

olup, söz konusu düzenlemede teklif vermeye engel bir hususun yer almadığı bu itibarla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan isteklilerce indirilen ihale dokumanı eki yeterlik bilgileri tablosunda teklif

verilecek kısımlara ait beyanların ayrı ayrı doldurulacağı ve teklif değerlendirmesinin teklif

verilecek kısım üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede söz konusu düzenlemede

teklif vermeye engel bir hususun yer almadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “a) Kurum: 1 inci

madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri, b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz

bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, d)

Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları, e)

Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları, f) Pikap: Şoför mahallinde

şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük

taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan

pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü,

01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci

maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi

olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

…d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma

araçlarını…ifade eder.” hükmü,

“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı

suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

…

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre

gerçekleştirilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim

bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen

taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi

taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,

resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca

ödenecektir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu işte çalışacak şoförlerin maaşı brüt asgari ücrettir.

Yemek ve Yol Ücreti verilmeyecektir.

a-Trafik Seti ( zincir, çekme halatı, takoz ve benzeri )

b- Ecza çantası ( İçi dolu )

c- Stepne ( Lastik dış derinlikleri 3 mm altında olmayacak )

d- Kriko ve Bijon anahtarı)

e-Yangın söndürme cihazı (yıllık bakım ve dolumu yükleniciye aittir.)

f- AdBlue olan araçların AdBlue giderleri firmaya aittir.

g-Sürücü (Maaş,Sigorta,Fazla

Mesai,Tazminat

vb.) ve Araç ile ilgili

(Sigorta,Bakım,vergi,ceza vb.) ilgili Tüm giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

“düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

*İhaleye katılacak isteklilerin teklifleri, hizmet alımı kapsamında çalıştırmayı

düşündükleri aracın, 02.10.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı

Bakanlar Kurulunun "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında Kararı"nın (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu

Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan ve anılan Bakanlar Kurulu kapsamında

olanlar araçlar için kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “Isparta

İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Kuruluşlarımızın ulaştırma hizmetlerinde Yakıt Hariç

sürücülü ve sürücüsüz olarak kullanılacak araçların sayısı ve teknik özellikleri aşağıda tablo

halinde belirtilmiştir.

1.1 Binek Tipi Sedan Şoförlü Araç:

Araçların Teknik Özellikleri

Araçlar / 2 (İki) ADET

ve Standart Donanımları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

Araç Cinsi

Yakıt Cinsi

…

Binek

Dizel / Benzinli / Hibrit

Modeli

2018 Yılı veya Üzeri

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı

Birimler

Görev Yeri

1.2.Binek Tipi Kamyonet Şoförlü Araç:

Araçların Teknik Özellikleri

ve Standart Donanımları

Araç / 16 (On Altı ) ADET

Araç Cinsi

Yolcu Sayısı

…

Kamyonet Tipi (Panelvan olmayacaktır.)

Şoför dahil En az 4 (Dört) kişi

Modeli

2016 veya Üzeri

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı

Birimler

Görev Yeri

1.3.Binek Tipi Kamyonet Şoförlü Araç:

Araçların Teknik Özellikleri

ve Standart Donanımları

Araç / 1 (Bir ) ADET

Araç Cinsi

Yolcu Sayısı

…

Kamyonet Tipi (Panelvan olmayacaktır.)

Şoför dahil en az 7 (Yedi) kişi

Modeli

2016 veya Üzeri

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı

Birimler (Sütçüler İlçesi)

Görev Yeri

1.4.Binek Tipi Kamyonet Şoförsüz Araç:

Araçların Teknik Özellikleri

ve Standart Donanımları

Araç / 4 (Dört) ADET

Kamyonet Tipi (Panelvan olmayacaktır.)

Şoför dahil En az 4 (Dört) kişi

2016 veya Üzeri

Araç Cinsi

Yolcu Sayısı

…

Modeli

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı

Birimler

Görev Yeri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

1.5.Minibüs Tipi Şoförlü Araç:

Araçların Teknik Özellikleri

ve Standart Donanımları

Araç / 2 (iki) ADET

Araç Cinsi

….

Minibüs

Koltuk Adedi

….

En Az 14+1

Modeli

2016 Yılı veya Üzeri

Görev Yeri

Uluborlu İlçe Hastanesi

1.6.Minibüs Tipi Şoförlü Araç:

Araçların Teknik Özellikleri

ve Standart Donanımları

Araç / 2 (İki) ADET

Minibüs

Araç Cinsi

…

Koltuk Adedi

…

En Az 16+1

Modeli

2016 Yılı veya Üzeri

1 Adet 16+1 Minibüs Eğirdir Kemik Eklem

Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon

Hastanesi

Görev Yerleri

1 Adet Yalvaç Devlet Hastanesi

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3.22’nci maddesinde “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” gereği Teklif edilecek araç bedelleri Şoför giderleri

hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü

bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ekim

ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, genel yönetim kapsamındaki kamu

idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) şoför giderleri dâhil

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama

bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler

dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları

Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine yürürlükteki brüt asgari

ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması

gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz konusu karar kapsamından fiilen arazi üzerinde çalışan

arazi binek ve pick-up cinsi araçların anılan kuralın dışında tutulduğu ve anılan Yönetmelik

kapsamında “minibüs”e yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu sürücülü sürücüsüz taşıt kiralanması işinde binek araç, minibüs ve

kamyonet cinsi aracın kiralanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, tespitler ve açıklamalar bir arada

değerlendirildiğinde; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de

“minibüs”e yönelik bir belirleme yapılmadığı, bir başka deyişle bahsi geçen esas ve usullerde

minibüs”ün kasko değer listesinin %2’sine tabi olduğuna yönelik bir sınırlama getirilmediği

anlaşılmakla beraber kamu ihale mevzuatında idare tarafından söz konusu hususa ilişkin

düzenleme yapılmasında bir engel bulunmadığı, bu itibarla idarenin ihtiyacı kapsamında

istenilen minübüse yönelik yapılan düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu ve söz konusu

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılamayacağı anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’ ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

…

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve / veya Isparta Defterdarlık Muhasebe

Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı

kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenicinin hakedişi her sağlık tesisi için ayrı ayrı hakediş düzenlenerek ayrı fatura

kesilecek ve Maliye Bakanlığının 18.02.2009 tarih ve 115/2277 sayılı Döner Sermayeli

kurumlarda ödemelerde öncelık sırası konulu yazısına istinaden Bütçe imkanları

doğrultusunda ödeme yapılacaktır.

Yüklenici İdarenin ödeme yapmasını beklemeden çalıştırdığı şoförlerin işçilik

ücretlerini en geç her ayın ilk 10 uncu gününe kadar ödeyecektir. Maaşların ödendiğine dair

banka listesi veya dekontları hakediş ödeme evrakları ekinde ilgili idareye sunulacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. “ düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde “Devlet tarafından herhangi bir nedenle

ödeneklerde kesinti yapılması veya ödeneğin kaldırılması halinde taahhüt konusu hizmet

miktarı azaltılacak veya iptal edilecektir. Yüklenici bu durumda idareden herhangi bir hak

talep edemeyecektir.. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu kapsamında düzenlenecek sözleşmelerde yer alması zorunlu hususlardan birinin

ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı olduğu,

ödeme kapsamında düzenlenecek hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı

tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu

hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere

otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka

bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği

görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde toplam bedel üzerinden birim

fiyat sözleşmelerde hakediş ödemelerinin sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm

bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin açıklandığı, idare tarafından düzenlenen

Sözleşme Tasarısı’nda da ödemenin düzenlenen hakediş raporunun yüklenici veya vekili

tarafından imzalanmasını takiben en geç 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağının

belirtildiği, bütçe imkanları doğrultusunda ödeme yapılacağına ilişkin iddianın sözleşme

aşamasında gerçekleşmesinin ihtimale dayalı bir hususa ilişkin olduğu, böyle bir durumun

gerçekleşmesi halinde dahi, hakediş ödeme periyodunun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde

belirtilen 30 günlük süre ile sınırlandırılması gerektiği anlaşıldığından, söz konusu

düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, hakediş ödemeleri açısından bir belirsizlik

bulunmadığı ve istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri

doğrultusunda teklif vermelerine engel teşkil edecek nitelikte bir hususun bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca isteklilerce gerçekleştirilen işlerin hakediş ödemelerinin mevzuat düzenlemeleri

doğrultusunda yapılacağı, itirazen şikayete konu Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde

yer alan düzenlemenin ise idarenin kendi inisiyatifinde olmayan sebeplere bağlı olarak devlet

tarafından herhangi bir nedenle ödeneklerde kesinti yapılması veya ödeneğin kaldırılması

hallerinde araç kiralama hizmet alımına son verileceği veya hizmet miktarının azaltılacağı

anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin öngörülemeyen bir duruma yönelik önlem

niteliğinde olduğu bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun

uygulanmasında;

…

İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

…

İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu işte çalışacak şoförlerin maaşı brüt asgari ücrettir.

Yemek ve Yol Ücreti verilmeyecektir.

a-Trafik Seti ( zincir, çekme halatı, takoz ve benzeri )

b- Ecza çantası ( İçi dolu )

c- Stepne ( Lastik dış derinlikleri 3 mm altında olmayacak )

d- Kriko ve Bijon anahtarı)

e- Yangın söndürme cihazı (yıllık bakım ve dolumu yükleniciye aittir.)

f- AdBlue olan araçların AdBlue giderleri firmaya aittir.

g-Sürücü (Maaş, Sigorta, Fazla Mesai, Tazminat vb.) ve Araç ile ilgili

(Sigorta,Bakım,vergi,ceza vb.) ilgili Tüm giderler” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım

ve sigorta giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Yemek ve Yol Ücreti verilmeyecektir.

a-Trafik Seti ( zincir, çekme halatı, takoz ve benzeri )

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

b- Ecza çantası ( İçi dolu )

c- Stepne ( Lastik dış derinlikleri 3 mm altında olmayacak )

d- Kriko ve Bijon anahtarı)

e-Yangın söndürme cihazı (yıllık bakım ve dolumu yükleniciye aittir.)

f- AdBlue olan araçların AdBlue giderleri firmaya aittir.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,

sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.“ düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak şoför ve taşıtlara ilişkin

giderlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin belirtildiği ve söz konusu giderlerin

teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde ise ihale konusu hizmetin

uygulanması sürecinde kullanılacak her türlü giderlerin yükleniciye ait olduğu ve isteklilerce

teklif edilecek fiyata dâhil edileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

İhaleye teklif sunacak olan isteklilerin ihale dokümanı içeriğinde yer alan birim fiyat

teklif standart formuna uygun şekilde teklif sunmalarının gerektiği, söz konusu standart form

içeriğinde ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunup anlaşıldığı ve teklifin bu

doğrultuda verildiğinin beyan edilmesinin istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü

maddesinde ihale dokümanının idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartname ve diğer

gerekli belgelerden oluştuğunun hüküm altına alındığı, aynı durumun şikâyete konu ihaleye

ait İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de belirtildiği anlaşılmış olup ihaleye katılmak

isteyen basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin ihale dokümanını bir bütün halinde ele alarak

tekliflerini oluşturmaları gerekeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde Sözleşme

Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde sayılan tüm giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

yer verilmemesi durumunun tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engeller

nitelikte bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “… Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate

alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.”

hükmü bulunmaktadır.

Tip Sözleşmenin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1.

Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanun’da veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde

uzatılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.

Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci

.

maddesinde “20.3 Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene

ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap

raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat

mektubunun süresinin belirtilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe

başlama tarihinin 01.01.2023, işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olduğu, 20’nci maddesinde ise

muayene ve kabul işlemlerinin işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7

iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kesin teminat mektuplarının süresinin ihale

konusu işin kabul tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenmesi gerekmekle

birlikte; ihale dokümanında ihale konusu işin 12 ay süreceği, bu sürenin, ihale konusu işin

süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması

suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci

maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde

yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin

hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin teminat süresi

isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına

engel olmadığı sonucuna varıldığından, ayrıca kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısında

belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde

bulundurularak, bu eksikliğin esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

6) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araç Sürücüsünün Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde

“..2.19. Görevlendirilen şoförler İlgili birimce verilen görevler dahilinde Hasta, personel ve

malzeme taşıyacaktır.

2.20. İdare Mevzuattaki Haftalık çalışma saatlerini geçmemek kaydıyla çalışma

saatlerini istediği gibi düzenleme hakkına sahiptir.(Gerektiğinde vardiya usulü çalışma

yaptırılabilir.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Araçların

çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir. Araçlar acil durumlarda idarenin onayı ile

mesai saatleri dışında ve genel tatil günlerinde çalıştırabilecektir.

3.15. Mesai saatleri dışında araçlar Isparta Merkez ve ilçelerindeki görev yerlerinde

bulundurulacaktır. Sağlık Müdürlüğümüz yer değişikliği yapabilir.

…

3.17 Gerekli görüldüğü durumlarda şoförler Merkez veya ilçelerdeki görevlere

Müdürlüğümüzün başka araçlarıyla da görevlendirilebileceklerdir. Araçlar il sınırları içinde

ve dışında idarenin istediği işe uygun yerlerde çalıştırılacaktır. İl içi ve il dışında

görevlendirilen araç ve şoförün her türlü masrafı, konaklama gideri, otoban ve köprü ücreti

de dahil olmak üzere firmaya aittir. Yüklenici buna uymakla yükümlü olup hiçbir şekilde itiraz

edemeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 27 Adet Araç Kiralama

Hizmeti işi olduğu, birim fiyat teklif cetveline göre söz konusu iş kapsamında 2 adet binek

oto araç, 4 adet minibüs araç gideri, 21 adet kamyonet araç olmak üzere 27 adet araç

kiralanacağı ve araçlara ait bakım, onarım, vb. masrafların yükleniciye ait olduğu ve araçların

çalışmalarında kilometre sınırlamasının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda idarece hazırlanan ihale dokümanı

kapsamında ihale konusu işte çalışacak araçların sözleşme sürecinde kaç km yapacağına

ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla idare tarafından hizmetin

gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının

amaçlandığı anlaşılmaktadır. Söz konusu araçların, periyodik bakım, tamir ve lastik değişim

ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet

gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin

öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim

araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden

kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında,

söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca,

isteklilerin, şehir içinde veya şehirlerarası görev olması durumunda görevlendirilecek şoföre

ait tüm masraf ve konaklama ile bu işte çalışacak araca ait HGS/OGS giderleri dikkate

alınarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca yine yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden idarelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

ihtiyacına göre yıl içerisinde ihale konusu işte çalışacak şoför ve araçların şehir içinde veya

şehir dışında görevlendirileceğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun hangi zaman aralığında,

kaç defa yapılacağının belli olmadığı, ayrıca idarece şikâyete cevap yazısında “planlı ve

öngörülmüş il dışı görevi olmamakla birlikte olası bir durumda giderler yükleniciye ait

olacaktır...”hususunun tedbiren istendiği anlaşılmakta olup, bu çerçevede, konaklama, OGS

veya HGS giderinin ihtimale dayalı olarak yükleniciye ait olduğuna yer verildiği, dolayısıyla

ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından söz konusu giderin teklif

fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

30.06.2021 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri”

konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması”

başlığı altında “….Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik

yöntemle edinilecektir.

… İşletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan araçlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet

alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması

durumunda binek ve station wagon taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını

doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

Taşıtların verimli kullanımı ile işletme maliyetlerinin asgari seviyeye indirilmesine

yönelik gerekli önlemler idarelerce alınacaktır” ifadeleri yer almaktadır..” açıklaması yer

almaktadır.

30.06.2021 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri”

konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin yukarıda aktarılan kısmında belirtildiği üzere

“Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” ihalelerinde işletme maliyetleri düşük ve

ekonomik olan araçlar tercih edileceği, ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon taşıtlarda

10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan

araçlara öncelik verileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile dokümanda yer alan düzenlemeler birlikte

değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan 2 adet binek aracın 2018

model ve üzeri diğer araçların ise 2016 model ve üzeri olması gerektiği, söz konusu araçlar

için kendi malı olma şartının aranmadığı, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu

olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu,

ayrıca söz konusu düzenlemenin Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14

Genelgesi kapsamında “… model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.”

açıklamasına uygun olarak makul bir model yılının belirlendiği, anlaşılmıştır. Öte yandan söz

konusu genelgeden model yılının yeniliği hususunda net bir açıklamanın yer almadığı, bu

itibarla söz konusu ihalede kullanılacak araçlarda anılan modellerin istenmesinin rekabete ve

ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı, idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Şoförlerde aranacak nitelik ve şartlar” başlıklı

34’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki taşıtları kullanan şoförlerin;

…

c) 66 yaşından gün almamış olmaları,

…

şarttır" hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet

alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday

veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “Araç sürücüleri en az 3 (üç) yıl süreli

ehliyet sahibi olacaktır. Ayrıca SRC 2, SRC 4 ve psikoteknik belgelerine sahip olacaklar veya

işin başlayış tarihinden itibaren 3 (Üç) ay içerisinde alacaklardır. Şoförlük yapacak personel

50 yaşını geçmemiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde, ihale konusu

işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin

dokümanda belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak,

personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin

belge istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanında ihale konusu işin yakıt hariç sürücülü ve sürücüsüz olarak araç

çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin mahiyeti itibarıyla çalıştırılacak

personelin işe uygunluğu bakımından üst yaş sınır belirlemesinin idarenin takdirinde olduğu

ve yapılan düzenlemenin ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında kamu ihale mevzuatına

aykırı olmadığı ayrıca idarenin takdir yetkisinin bu yönde kullanılmasında kamu yararı ve

hizmet gerekleri açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı belirlendiğinden, başvuru

sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “Yüklenici sözleşme süresi boyunca tüm araç

sürücülerini 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu Kanunlara

dayanılarak hazırlanmış olan yönetmelik ve genelgelere uygun olarak istihdam etmek

zorundadır. Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında, işçi sağlığı ve

iş güvenliği ile ilgili her türlü önlemi almak zorundadır. Bu kapsamda doğacak kazalardan ve

mesleki hastalıklardan Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

3.2’nci maddesinde “Araçların çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.

Araçlar acil durumlarda idarenin onayı ile mesai saatleri dışında ve genel tatil günlerinde

çalıştırabilecektir” düzenlemesi,

“Genel hükümler” başlıklı 3.16’ncı maddesinde “Şoförlerin tüm mali ve sosyal

hakları yükleniciye aittir. (SSk primleri, işsizlik sigortası primleri, tazminat hakları vb. her

türlü hak ve talepleri ) sürücülü araç kiralama kısımlarında araç sürücülerini sağlamak

yüklenicinin yükümlüğündedir, sürücüleri ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk

hükümlerine tabi olacaktır. Şoförler İdare görevlisinin “Görevin Bitmiştir” şeklindeki sözlü

tebliğ olmadan işi bırakamaz. Tüm araçlar (Şoförlü kiralananlar da dahil) kurumumuz

personeli tarafından gerekli olduğunda kullanılabilecek olup, kaza, arıza vb. durumlardan

yüklenici tam sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

İhale dokümanı düzenlemelerinden araç kiralama ihalesinde şoförlerin tüm mali ve

sosyal hakları ile tüm araçların (şoförlü kiralananlar da dahil) kaza, arıza vb. durumlarından

yüklenicinin sorumlu olacağı ve söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,

diğer bir ifadeyle işin yerine getirilmesinde işin başından sonuna kadar ihale konusu hizmetin

yapılmasında idare sınırları içinde veya dışında meydana gelecek kaza, hasar ve zararların

mali, hukuki ve cezai bütün sorumluluk ve sonuçlarının tamamen yükleniciye ait

olacağı anlaşılmakta olup ancak anılan düzenlemeden idare personelinin kusurundan

kaynaklanan durumlardan yüklenicinin sorumlu olacağı anlamı çıkmamaktadır.

Öte yandan ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için personel çalıştırılmasının

zorunlu olduğu, ayrıca binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için isteklilerin tekliflerini

ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve konaklama yaptırılabilecek şekilde

oluşturmasının istendiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da kaza, arıza ve

cezaların yükleniciye ait olduğu, fazla çalışmanın öngörülmediği anlaşılmış olup bu

kapsamda isteklilerin söz konusu giderlere ve anılan günlerde yaptırılacak çalışmalara ilişkin

maliyetleri ilgili iş kalemlerine yansıtabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10 ) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında

çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

süresi. süresi.” hükmüne,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da

ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum

yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından

kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin

verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde “Yüklenici kesintisiz hizmet verecektir.

Herhangi bir nedenle işe gelemeyen personel yerine (Rapor, Yıllık izin, Mazeret izni, Ücretsiz

izin vs.) yedek personel çalıştıracaktır. Çalıştırılan personelin her türlü gideri (SGK, yol,

yemek vb.) yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları doğrultusunda

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci

maddesinde yıllık ücretli iznin dışında yıllık izin gibi çalışılmış sayılacak hallerin neler

olduğu belirtilmiş olup bu izinlerin kullanılması durumunda da Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.25’inci maddesine göre izin kullanan işçilerin yerine başka işçiler getirilerek sayının

tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

İdarece ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerde ise yüklenici tarafından

çalıştırılan sürücülerin İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi

olduğu, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklı olduğu düzenlemelerine yer

verildiği görülmektedir. Teknik Şartname’de araç sürücülerinin mevzuat çerçevesinde yıllık

izinli, istirahatli olmaları veya herhangi bir nedenle işe gelmemeleri halinde yüklenicinin

hizmetin aksamaması için yedek başka bir sürücü temin etmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede, raporlu olunması halinde, işçinin yerine geçici

olarak başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği, ancak söz konusu

tamamlamaya ilişkin aksi bir durumda karşılaşılacak cezai müeyyide ilişkin bir belirleme

yapılmadığı, öte yandan ihale konusu işin büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının

azlığı dikkate alındığında, personelin istirahat raporu alması yada diğer izinler halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

katlanılması gereken ücret maliyetinin ihaleye teklif hazırlanmasına engel büyüklükte

olamayacağı, bu durumun yedek personel çalıştırılması anlamına gelmeyeceği ve hizmetin

ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir

amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez...” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir..” hükmü,

Anılan Esasların “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “1)Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer

alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. “ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. Tüm Kısımlar

için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat

farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik

zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat

farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde fiyat

farkı hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin

düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve

kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu, başvuruya konu

ihale dokümanında işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi

31.12.2023” şeklinde 12 ay (on iki) olarak belirlendiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede

sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, sözleşme süresinin 365 takvim gününü

aşmadığı işlerde fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunun idarenin takdirinde olduğu

anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve

personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı anlaşıldığından işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına dair anılan Tebliğ’de belirtilen açıklamanın

başvuru konusu ihalede dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda şikâyete konu ihalede işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtildiği ve ihale

konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin yapılan

düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine aykırılık teşkil etmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Öte yandan diğer giderlerle ilgili olarak fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemenin

idarenin takdirinde olduğu, isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini

hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

12 ) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

.

…

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek

dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,

cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddesinde “Araç sürücüsünün ahlak kurallarına

aykırı ve yüz kızartıcı davranışlarda bulunması, alkol, keyif verici madde v.b. kullanımının

tespit edilmesi halinde ikaza gerek duyulmadan durum yükleniciye bildirilir ve kendisinden

yeni bir sürücü istenir. Yeni sürücü 2 (iki) iş günü içerisinde getirilmemesi halinde

sözleşmedeki ceza uygulanır, araç sahibinin kendisi çalışıyor ise aynı durum kendisi içinde

uygulanır. Bu durum üst üste 2 (iki) defa tekrarı halinde sözleşmesi fesih edilir ve teminatı

irat kaydedilir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

İlk Sözleşme

Aykırılık

Sayısı

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

5

Sözleşme süresince mesai saatlerine uygun

hareket edilmediği durumlarda

Binde

6

1

Sözleşme süresince araç bakımlarının zamanında

yapılmadığı durumlarda

Binde

6

2

3

4

Mevsim değişikliklerinde araç lastik

değişimlerinin zamanında yapılmadığı

durumlarda

Binde

6

Görev sırasında arızalanan veya kullanılmaz

duruma gelen aracın yerine 2 (İki) gün içerisinde

aynı özelliklerde bir araç temin ederek görevin

devamını sağlamadığı durumlarda

Binde

6

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/059

: 87

: 21.12.2022

: 2022/UH.II-1633

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.