Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi
/
2022/967460-Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/967460
Başvuru Sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi
İşin Adı
Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/967460 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi tarafından 07.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Tem. İnş. Otom. San ve Tic. Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise kendilerinin belirlendiği, ihale
komisyonu kararında mevzuata aykırılıkların bulunduğu, şöyle ki;
a) Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,
Sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen
iş deneyim tutarını sağlamadığı,
b) Anılan isteklinin faaliyet konuları arasında malzemeli veya malzemesiz yemek
üretimi ve/veya yemek dağıtım, servis ve sunum hizmetleri işlerinin bulunmadığı, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan “istekli olabilecek” sıfatını kazanmak
için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği,
c) Sunulan bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş
gelirlerinin gösterilmediği, cari oran ve öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin düşülmediği, bu sebeple bilançonun
her üç kriteri birlikte sağlamasının mümkün olmadığı, bilanço değerlerinin istenilen oranları
karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
d) Sunulan cironun teklif edilen bedelin %20 oranını sağlamadığı, toplam ciro için
gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
indirimlerin tutarlarının düşülmesi gerektiği, bu işlemler yapıldıktan sonra ulaşılan net satışlar
tutarının teklif edilen bedelin %25 oranını sağlamadığı,
e) Sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim ve miktarların yanlış olduğu, idare
tarafından doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlarla
uyumlu olmadığı, miktarlarla birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan tutarlarda
aritmetik hata olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan
açıklamaya aykırı şekilde yuvarlama hatası yapıldığı ve bu hata sonucunda toplam tutar
arasında fark bulunduğu,
f) Sunulan geçici teminat mektubu süresinin ihale dokümanında belirtilen süreden az
olduğu, ayrıca geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı,
geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarının rakamla
ve yazıyla aynı olmadığı,
g) Tüzel kişiliğin ortaklarının, üyelerinin veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin veya ilgili
belgelerin sunulmadığı,
h) İdari şartnamenin 7.1.(h) maddesinde istenilen İşletme Kayıt Belgesi’nin ihale
tarihi itibari ile geçerli olmadığı ve dolayısıyla ihaleye katılım şartını taşımadığı,
2) İhalenin ilk oturumunda, ihale komisyonu tarafından ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin 53.710.498,32 TL olarak açıklandığı, yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmediği
ve gerçekçi dayanaklardan yoksun bir şekilde hatalı hazırlandığı kanaatinin oluştuğu, hatalı
hazırlanan yaklaşık maliyet nedeniyle firmalarının telafisi imkansız zararlara maruz
kalmasının söz konusu olacağı için idareye şikâyet başvurusu yapılması zorunluluğunun hasıl
olduğu,
Yaklaşık maliyet tespitinin 2022 yılı Ağustos, Eylül ve Ekim ayı Yurt İçi Üretici Fiyat
Endeksi (Yİ-ÜFE) ve değişim oranları yayımlanmadan yapıldığı ve ihale onay tarihi ile
kesinleşen ihale kararının alındığı tarihe kadar geçen sürede piyasa dalgalanmalarının ve
enflasyon farklarının dikkate alınmadığı, mevzuat gereği yaklaşık maliyet hesabında
güncelleme yapılması gerekirken güncelleme işleminin gerçekleştirilmediği ve gerçekçi bir
yaklaşık maliyetin belirlenmediği, ihale kararını etkileyen bu hususun göz ardı edildiğinin
değerlendirildiği, basiretli bir tacir gibi davranılarak somut ve resmi verilere dayalı olarak
ihale komisyonunun ilk ihalede açıklamış olduğu yaklaşık maliyet üzerinde yapılan çalışma
ve hesaplamalarla birlikte ihale dokümanında yer alan maliyet kalemlerinin reel piyasa
şartlarına göre hesaplanması sonucunda teklif fiyatı sunmalarına rağmen, ihale komisyonu
tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin yürürlükteki mevzuat uyarınca hangi somut verilerle
tespit edildiği, dayanakları ve gerekçelerinin neler olduğunun açıklamasına ihtiyaç
duyulduğu,
Kanaatlerince komisyon tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı hazırlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesinin; ihalenin usulünü, ihaledeki ilanın kaç gün
yayınlanacağını, ihaledeki eşik değeri vb., sınır değerin doğru tespit edilmesi ile aşırı düşük
sorgulamasının doğru yapılmasının da belirleyicisi olduğu, bu sebeple yaklaşık maliyet yanlış
tespit edilmesi durumunda ihale ve daha sonraki süreçlerde sakatlıkların bulunacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamada
bağlamında; ihale komisyonunun yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi
bir hususun olup olmadığına, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin
doğru yapılıp yapılmadığına ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp
yansıtmadığına ilişkin olarak sorgulama yapmak suretiyle verilen teklifleri yaklaşık maliyete
göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını
uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek
veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulunmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek
hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla
birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde ise idarenin ek ödeneğinin
bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında
teklifin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği ve teklifin
kabul edilmesi durumundaki sorumluluğun idareye ait olduğunun anlaşıldığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi ve “Yaklaşık
maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler
uyarınca, göz önünde bulundurulması gereken en önemli hususun yaklaşık maliyetin, alım
konusu işe ilişkin maliyeti etkileyecek tüm unsurların dikkate alınarak, gerçekçi şekilde ve
dayanakları ile birlikte hesaplanması olduğu, idarece yaklaşık maliyete ilişkin olarak yapılan
işlem ve eylemlerinde hukuka bağlı kalınmadığı sonucunun ortaya çıktığı,
Konu ile ilgili olarak yaklaşık maliyetin doğru ve gerçekçi belirlenmemesi
durumunda; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 60’ncı maddesinde yer alan düzenlemede,
yaklaşık maliyetin tespit edilmesinde görev alan kamu görevlilerinin, diğer işlemlerde olduğu
gibi, yaklaşık maliyetin tespit edilmesinde de titiz ve ayrıntılı çalışmaları gerektiği konusunda
sorumluluklarının belirlendiği, yaklaşık maliyetin hatalı tespit edilmesi nedeniyle taraflardan
birisinin (idare veya yüklenici) zarara uğraması halinde, zarara yol açan işlemi yapan
görevliler hakkında idari soruşturma açılabileceği, cezai kovuşturma yapılabileceği ve ortaya
çıkan zararın ilgililere tazmin ettirilebileceği,
Yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiği ihalenin tamamlanmasından sonra tespit
edilmesi halinde yüklenici firmanın yaklaşık maliyet ile ilgili herhangi bir bağlantısı
olmadığından sorumlu tutulmasının mümkün bulunmaması ile birlikte kamu zararı oluşmuş
olması durumunda söz konusu zararın ihale sürecinde görev alanlardan müteselsilen tahsili
yoluna gidilebileceği,
Ülkemizin içerisinde bulunduğu ekonomik konjonktürde sürekli artış eğiliminde olan
enflasyon karşısında idarece yaklaşık maliyete esas olan birim fiyatların Eylül 2022
tarihinden önce yapılan piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar üzerinden
belirlenmesinin, yaklaşık maliyetinin güncel olmadığının açık bir göstergesi olduğu, söz
konusu yemek hizmeti alımı işinin 24 aylık bir süreyi kapsadığından ve yıllara sair bir hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
alımı işi olduğundan, bu hususun göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin reel, gerçek
piyasa koşullarına uygun olarak belirlenmesi gerektiği,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks
üzerinden güncellenmesi gerektiği, idarece iş bu ihalenin yaklaşık maliyet hesaplamasında
esas alınan ve yukarıda bilgileri yer alan Eylül 2022 tarihinde yapılan yemek hizmeti alımı
ihalesinin yaklaşık maliyetini oluşturan yemek birim fiyatlarının kullanılmış olmasının,
yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğine dayanak oluşturacak haklı bir gerekçe olduğu,
bu durumda güncel yaklaşık maliyetin, idarece açıklanan yaklaşık maliyetin çok üzerinde
olacağından, bu durumun ihalenin sonucuna doğrudan etki edeceği,
Haziran 2022 tarihinde ihalesi yapılan yemek hizmeti alımı işi için kullanılan yaklaşık
maliyet üzerinden yola çıkılarak hesaplanan söz konusu 24 aylık söz konusu yemek hizmeti
alımı işinin yaklaşık maliyeti ile gelinen aşamada idarece güncellenecek olan yaklaşık maliyet
arasında farklılık olduğu, bu durumun, yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanan sınır değerlerin
farklı olmasına sebebiyet verdiği, hesaplanan sınır değerlerin isteklilerin aşırı düşük teklif
sahibi olup olmama durumunu ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
isteklilerin belirlenmesi durumunu değiştirdiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde belirtilen güvenirlik ve saydamlık ilkelerinin zedelendiği, bu çerçevede söz
konusu yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğinin değerlendirildiği,
Sonuç olarak idarece güncelliğini yitirmiş olan yaklaşık maliyetin güncel piyasa
koşulları dikkate alınarak güncellenmesi ve söz konusu ihalenin kendilerinin üzerine
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici
teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
/A maddesinde “
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59
(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) …Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34
üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı.
Hastanemiz İhtiyacına 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı.
Normal Yemek: 1.700.000 Adet
Diyet Yemek: 280.000 Adet
Normal Kahvaltı: 650.000 Adet
Diyet Kahvaltı: 250.000 Adet
Ara Öğün: 90.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi
Hastanesi ve Bağlı Hizmet Alanları” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
…
ı)İstekli firma; İlgili mevzuata uygun olarak hazırlanmış ve ihale tarihi itibarı ile
geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi veya işletme kayıt belgesine sahip olmalı ve bunu teklif
dosyasında belgelemelidir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Döner
Sermaye Saymanlık Müdürlüğü veznesi veya Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi
Başhekimliğinin Ziraat bankası Zonguldak Şubesi neznindeki TR56 0001 0001 3130 8757
5550 55 No'lu hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Hastanesi tarafından
açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 32 adet ihale
dokümanı edinildiği, 07.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 adet teklif verildiği,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalede Hanedan Kurumsal
Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak: Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden,
istekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
benzer iş olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzemeli yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetlerinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2018/524009-
3254012-1-1” bilgisinin beyan edildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesinin sorgulanması neticesinde; “İşin adı ve varsa ihale
kayıt numarası”nın “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2019-2020
Yılları Yemek Hizmeti Alımı”, “İşin tanımı”nın “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
Araştırma Merkezi 2019-2020 Yılları Yemek Hizmeti Alımı”, “Yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı”nın “Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.”, “Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi”nin “Sözleşme
tarihi: 11.03.2019, İhale tarihi: 23.11.2018”, “Kabul tarihi”nin 31.12.2020 ve “Belge
Tutarı”nın 5.835.215,92 TL olduğunun görüldüğü,
İsteklinin teklif bedelinin 52.328.452,38 TL olduğu dikkate alındığında, ihalede
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 15.698.535,71 TL (52.328.452,38 X 0,3)
olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 23.405.687,72 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından
beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesinin
güncel tutarının ihalede istenilen kriteri sağladığı, dolayısıyla bu hususta başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı,
(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Anılan isteklinin 19.07.2021 tarihli ve 10372
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “…B-Gıda: …Şirket her çeşit yemek tesisleri
yemek siteleri yemek fabrikaları aşevleri lokantalar gazinolar restoranlar kebap ve lahmacun
fırınlan büfeler ekmek fırınlan çay bahçeleri ve kafeteryalar açarak işletmeciliğini yapabilir,
bilumum gıda ile ilgili üretim tesislerini kurmak bu tesisler ile ilgili her türlü makine tesis
cihaz ve alet ve edevatın üretim ve pazarlaması yapmak. Her türlü pastane lokanta kafeterya
işletmeciliği yapmak, kendi tesislerinde veya hizmet verdiği tesislerin yerlerinde yemek
üretmek, işyerlerine tabldot usulü yemek servisi pazarlaması, her türlü gıda maddeleriyle
ilgili tüm organizasyonları yaparak toplantı düğün vb. merasimleri organize etmek bu
organizelerle ilgili hizmetleri vermek, verdirmek hastane yemek ihalelerine katılmak, işletmek,
okul fabrika özel sektör kamu işyerlerine tabldot yemekleri yapmak yaptırmak bu konuda
yemek salonları aşevleri kiralamak işletmek gerektiğinde devralmak devir etmek…”
ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu isteklinin ihaleye konu alanda faaliyette
bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Söz konusu ihalenin elektronik ortamda
gerçekleştirildiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli
Borçlar)” kısmında “1,6897887319413”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”
kısmında “0,191446514172557”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”
kısmında “0,20276464952532” ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”
kısmında “2021” beyanlarına yer verildiği,
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir); öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama
yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir); kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin
birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
EKAP üzerinden temin edilen bilgilerden, anılan istekli tarafından beyan edilen
bilanço dönemine yönelik yapılan incelemede, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirlerinin bulunmadığı, yapılan hesaplamalarda ilgili kriterlerin
sağlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde
toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden az olmaması gerektiğinin düzenlendiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan 36.4’üncü maddesinde toplam
cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğunun ifade edildiği,
Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2021 -
******.269,61 TL” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden anılan istekli tarafından beyan
edilen ciro bilgisini ihtiva eden dönemin incelenmesi neticesinde, “Net Satışlar”ın
“******.269,61 TL” olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından mevzuata uygun olarak net
satış tutarının esas alındığı,
Bahsi geçen isteklinin teklif bedelinin 52.328.452,38 TL olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, başvuruya konu ihalede sağlaması gereken asgari ciro tutarının
10.465.690,48 TL (52.328.452,38X 0,20) olduğu, bu bağlamda bahsi toplam ciro tutarının
güncellenmemiş tutarının dahi ihalede istenilen kriteri sağladığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(e)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve
ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-
tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik
ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif
cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(f)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik
ihale” başlıklı 59/A maddesinin 6’ncı bendinde geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınacağı ve
mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtileceği, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde geçici teminat mektuplarının
05.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin düzenlendiği,
anılan isteklinin teklif bedelinin 52.328.452,38 TL, ihalede sağlaması gereken asgari geçici
teminat tutarın 1.569.853,57 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teminata İlişkin Bilgiler”
sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” satırının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “G0205-00430-00062204” beyanına yer
verildiği, EKAP üzerinden ilgili beyana yönelik olarak yapılan incelemede, elektronik geçici
teminat mektubunun geçerlik tarihinin 14.04.2023, teminat tutarının 1.607.000,00 TL olduğu,
söz konusu geçici teminat mektuplarının fiziki ortamda sunulmaması sebebiyle rakam yazı
uyuşmazlığı vb. hususlarda hata yapılması gibi bir durumun bulunmadığı, söz konusu
elektronik geçici teminat mektubunun dokümanda belirtilen geçerlik süresine uygun olduğu
ve teminat tutarının sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı,
(g)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci
maddesinde ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olunması
durumunda, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel
kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP’tan alınacağı, aynı Yönetmelik’in 59/A maddesinin 9’uncu bendi uyarınca EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirmelerin yapılacağı, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgili bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu bağlamda teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
bilgilere yönelik; tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin EKAP'tan alınacağı,
Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda, “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” satırında “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”
kısmında “Musa Zeki ALBAYRAK, 14*********, 2000000,00/2000000,00”, “Yöneticilere
Ait Bilgiler” kısmında “Musa Zeki ALBAYRAK, 14*********, Müdür” beyanına yer
verildiği,
Söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleşmesi sebebiyle fiziki ortamda ilgili
belgelerin sunulmayacağı, değerlendirmelerin EKAP üzerinden temin edilen bilgiler
üzerinden gerçekleştirileceği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili bilgilerin beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden
temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı,
(h)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 7.1. (ı) maddesi
çerçevesinde, isteklinin ilgili mevzuata uygun olarak hazırlanmış ve ihale tarihi itibarı ile
geçerli olan “Gıda üretim izni belgesi” veya “İşletme kayıt belgesi”ne sahip olması ve
belgelendirmesi gerektiğinin ifade edildiği, anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş”
kısmında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. KDZ. EREĞLİ KAYMAKAMLIĞI İlçe Gıda, Tarım
ve Hayvancılık Müdürlüğü”, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi “18.06.2014, TR-67-
K-005705, Süresiz” beyanına yer verildiği,
İdarece 07.11.2022 tarihinde istekliye gönderilen yazıda “…İLGİ: 04.11.2022
tarihinde kayda alınan e-teklifiniz.
Hastanemiz İhtiyacına Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.11.2022
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda anılan istekli tarafından İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, söz
konusu belgenin istekli adına düzenlendiği, belgenin kayıt numarasının TR-67-K-005705
olduğu, 18.06.2014 tarihinde verildiği, değişiklik tarihinin bulunmadığı, ggbs.tarim.gov.tr
internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin kayıtlı/onaylı gıda
işletmeleri listesinde bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir...” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “
İhale kayıt numarası :2022/967460
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
PROJE SORUMLUSU VE
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
PROJE SORUMLUSU
YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
Ay
Ay
2
1
24
24
3
4
5
GIDA TEKNİKERİ VE AŞÇI(Brüt Ay
asgari ücretin %50 fazlası)
6
24
24
24
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Ay
5
PERSONEL
Ay
44
GARSON+BULAŞIKÇI (Brüt
asgari ücret)
6
7
PERSONEL ENGELLİ (Brüt
asgari ücret)
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞACAK
GARSON+BULAŞIKÇI(Brüt
asgari ücret)
Ay
2
24
31
Gün
21
8
9
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞACAK
AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞACAK
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Gün
Gün
2
3
31
31
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
Birim
Fiyat
1
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
adet
adet
adet
adet
adet
1.700.000
280.000
650.000
250.000
90.000
2
3
4
5
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
” şeklinde olduğu görülmüştür.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli ile ihale onay belgesinin tarihinin
19.09.2022, ihale ilan tarihinin 30.09.2022, ihale tarihinin ise 07.11.2022 olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde anılan Yönetmelik’in 2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanabileceği, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin
idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili
mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar
geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle
ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin, anılan Yönetmelik’in 2’nci fıkrasının (b) bendi
kapsamında ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar dayanak olacak şekilde elde edilen fiyat
tekliflerinin aritmetik ortalaması alınarak ve işçilik maliyeti hesaplanmak suretiyle
hesaplandığı görülmüştür.
Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarından yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla
birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması
veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin
kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun
idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren; Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma
İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yeni Vizyon
Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ankara Şubesi,
Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Favori
Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri
Limited Şirketi, Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 91
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1635
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yapılan açıklamadan yaklaşık
maliyet üzerindeki tekliflere ilişkin kararın idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmış olup,
somut olayda takdir yetkisinin başvuru sahibinin yaklaşık maliyet üzerindeki teklifinin uygun
bulunmaması yönünde kullanıldığı dolayısıyla idarenin söz konusu işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı,
Ayrıca, yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin 4’üncü fıkrası uyarınca
yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce,
endeks üzerinden güncelleneceği, 5’inci fıkrasında asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde
ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine
kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek
suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin
güncelleneceğinin ifade edildiği, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması ile ihale ilan
tarihinin aynı ay içinde bulunduğu, asgari ücretin de söz konusu tarih itibarıyla değişiklik
göstermediği, dolayısıyla idarece güncelleme yapılmasını gerektiren bir durumun
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.