Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İpekyolu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1123620-Belediyemiz 2022-2023 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kamyon Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/1123620
Başvuru Sahibi
Birey Enerji Madencilik İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İpekyolu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz 2022-2023 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kamyon Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
BAŞVURU SAHİBİ:
Birey Enerji Madencilik İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İpekyolu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1123620 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz 2022-2023 Yılı Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Kamyon Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İpekyolu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz 2022-2023 Yılı Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Kamyon Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Birey Enerji Madencilik
İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 62909 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu işe ilişkin, aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı, ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünün mümkün
olamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde düzeltici işlem kararın tesis edilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından çalıştırılması öngörülen, kasa hacmi en az
15m³ olan 2011 model ve üstü 14 adet kamyonun isteklinin kendi malı olmaması nedeniyle,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden fiyat teklifi
almak suretiyle açıklama yapılması gerekirken kiralama sözleşmesi düzenlemek suretiyle
yapıldığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, Kamu İhale
Kanunu ve anılan Tebliğde kiralama sözleşmesi yapılmak suretiyle aşırı düşük teklif
açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı,
b) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından kasa hacmi en az 15 m³ 2011 model ve
üstü 14 adet kamyon ile en az 2011 model (tuzlama aparatı bıçaklı olacak) 1 adet tuzlama ve
küreme kamyonunun giderinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflinin her
bir araç için ayrı ayrı veya toplam 14 araç için alınması gerektiği, ancak sadece 1 adet
kamyon için fiyat teklifi alındığı, 14 araç için uyarlama yapılmak suretiyle aşırı düşük teklif
açıklamasının yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasının bu şekilde yapılmasının mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
olmadığı,
c) Bahsi geçen araçların giderlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde araçların model ve hacim kapasitelerini tevsik edici herhangi bir belirleyici
unsurun bulunmadığı ve fiyat teklifi ekinde araçlara ait ruhsatların sunulmadığı,
Sunulan fiyat tekliflerinde sadece kamyon modelinin yazılı olduğu, özellikle aracın en
az 2011 model tuzlama aparatı ve bıçaklı olduğuna dair herhangi bir ibarenin yer almadığı, bu
nedenle alınan fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen önemli teklif
bileşeninin aynı iş kalemine ait olmadığı,
Söz konusu fiyat teklifinin başvuruya konu iş kalemine ait olmadığı, bu durumun
idare tarafından da dolaylı olarak kabul edildiği, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen
cevapta “Kiralanacak olan 14 adet damperli kamyon ve 1 Adet tuzlama küreme kamyon için
en avantajlı teklif sahibi, teklif aldığı firmadan işe ait “Teknik Şartnameyi” yani kiralanacak
olan kamyonların tüm şartlarını kabul ettiğine dair onaylayıp imza altına almıştır.” şeklinde
olduğu, verilen cevap neticesinde iş kapsamındaki araçlar için alınan fiyat tekliflerinin birebir
açıklaması istenilen iş kalemine ait olmadığı, herhangi bir kamyon kiralanması veya
çalıştırılmasına ilişkin düzenlenmiş fiyat teklifi olduğu, dolayısıyla gerek ihale dokümanında
gerekse aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
kamyonların özellikleri kapasite ve vasıflarının belirtilmiş olması nedeniyle salt kamyon
çalışması veya kiralanması hizmetine ait faturalar esas alınarak EK-O.6 tutanağı
düzenlenmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
d) İhale konusu iş kapsamındaki kamyonların giderlerinin tevsiki için alınan fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken
ibarenin yazılmadığı, fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifine dayanak olan maliyet/satış tutarı
tespit tutanak ve tarihlerinin yazılmadığı,
e) İhale konusu iş kapsamındaki kamyonların giderlerinin tevsiki için üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin eki olan Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının fiyat teklif
ekinde sunulması gerekirken sunulmadığı, söz konusu tutanakların ekinde sunulması zorunlu
olan mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili
olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı ya
da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı ve
sunulan belgelerin de asıl olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi
gerektiği,
Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının fiyat teklifini
veren firmayı temsile yetkili olan kişiler tarafından imzalanması gerektiği, fiyat teklifinde ve
tutanaklarda imzası bulunan kişilerin fiyat teklifi veren firmayı temsile yetkisi olmayan kişiler
tarafından imzalandığı,
f) Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
tablosunda yer alan birim fiyat ile miktarların aynı tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış
tutarı tablosunda yer alan rakamlar ile birebir örtüşmesi gerektiği, ancak fatura bilgileri
tablosundaki rakamlar ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tablosundaki rakamların birbirini
karşılamadığı,
g) Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri
tablosunda fatura düzenlenen kişilerin resmi daire olması ve dolayısıyla resmi dairelerin bu
tür kiralama alımlarını hizmet ihalesi kapsamında yapmış olduğu, düzenlenen faturaların
kamyon kiralama işi olarak değil hakediş bedeli olarak tanzim edilmiş olması nedeniyle
hakediş içerisinde kamyon kiralama işine ait ağırlıklı ortalama birim fiyatının tespitinin
mümkün olmadığı,
h) Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının YMM veya
SMMM tarafından onaylanması gerektiği, ancak serbest muhasebeci tarafından onaylanması
nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
ı) Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının defter tasdik
bilgileri bölümünde defter tasdik bilgilerin yazılmadığı, yazılan bilgilerin ise beyanda
bulunulan döneme ait olmadığı,
Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının geçici vergi beyan
dönemine ilişkin kısmının doldurulmadığı, doldurulan kısımlarda fatura bilgileri tablosunda
beyan edilen faturalar ile beyan edilen geçici vergi dönemlerinin birbiri ile örtüşmediği,
i) Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarında tarih ve sayıya
yer verilmediği, fiyat teklifi, tutanaklar ile ihale tarihi arasından uyumsuzluklar bulunduğu,
fiyat teklifi tarihlerinin tutanak tarihinden önceki bir tarihi içerdiği,
j) Açıklaması istenilen 1 adet En Az 2011 model tuzlama aparatı ve bıçaklı olacak
tuzlama ve küreme iş kalemi için alınan fiyat tekliflerinde, teklif verilen kamyonun teknik
özellikleri karşılamadığı, EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda yer
alan malın ve hizmetin nevi sütunundaki tanımlarında açıklaması istenilen 1 adet en az 2011
model tuzlama aparatı ve bıçaklı olacak tuzlama ve küreme aracını tarif edici nitelikte
olmadığı, bu gerekçeler nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “EK-O.6 tutanağında gerekli
açıklamaları yapılmış, tutanakta yapılan açıklama ve tanımların yeterli olduğu” şeklinde ifade
edildiği, ancak Kurum içtihatları dikkate alındığında ihalelerde eşit muamele ilkesinin gereği
olarak, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan
EK-O.5/EK-O.6 tutanakları ve tutanakların dayanağı olan faturaların açıklaması istenilen
önemli teklif bileşeni ile birebir aynı olması gerektiği, hizmet veya malın nevinin benzer
olması hususunda aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği yönünde olduğu,
k) Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinden sigorta giderlerine ilişkin olarak
çalıştırılması düşünülen toplam 15 aracın her biri için ayrı ayrı sigorta poliçelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
düzenlenmesi veya her biri için ayrı ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan firma tarafından sadece 1 aracın sigorta poliçesi ve 1 araç için alınan sigorta
teklifinin iş kapsamı tüm araçları kapsayacak şekilde uyarlama yapıldığı, ancak sigorta
poliçelerinin her birinin aracın modeline, plakasına, kapasitesine göre ayrı ayrı fiyatlandırılma
yapılmasının açık bir husus olduğu, buna rağmen tek bir sigorta poliçesi veya tek bir araç için
alınan fiyat teklifi ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulünün mümkün olmadığı,
Araçların hali hazırdaki sigorta poliçelerinin işin süresini kapsamadığı, bununla
beraber sigorta giderini tevsik eden poliçe üzerinden teklif alınması halinde sigorta şirketinin
bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünün teyidinin eklenmesi gerektiği, bölge müdürlük
onaylı alınan fiyat teklifleri üzerinde yer alan imzaların kim tarafından imzalandığının belli
olmadığı, imzalayan kişinin yetkili olduğuna dair tevsik edici bir belge sunulmadığı,
l) Açıklaması istenilen MTV giderine ilişkin olarak, her bir aracın model ve kapasite
bilgisine göre MTV vergisinin farklılık göstereceği dolayısı ile tek bir araç için MTV’nin
diğer 16 araç için uygulanmasının mümkün olmadığı, ayrıca çalıştırılması öngörülen araçların
iki grup olması ve teknik olarak birbiri ile farklılık göstermesi nedeniyle, her iki gruptaki araç
için aynı MTV tutarının esas alınmak suretiyle açıklamada bulunulmasının mümkün
olmadığı,
MTV vergisinin içinde bulunulan yıl verileri esas alınarak hesaplanmış olduğu, işin
süresinin bir sonraki yıla sarkması nedeniyle söz konusu araçlar için iki defa MTV
hesaplamasının yapılması gerektiği, ayrıca ikinci MTV’nin 2023 yılı rakamlarına göre
değişiklik göstereceği, gelecek fiyat artışının öngörülerek hesaplama yapılması gerektiği, tek
bir MTV hesabının yapıldığı, idare tarafından şikayete verilen cevapta “MTV’nin yılda 1 defa
2 taksit halinde ödendiği ve dolayısı ile MTV hesabının sadece 1 yıl üzerinden yapıldığı”
şeklinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıl
olan 2022 yılı ve işin süresinin devam ettiği 2023 yılı için ayrı ayrı MTV hesaplaması
yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece 2022 yılı için
MTV hesabı yapıldığı,
m) Açıklaması istenilen araç bakım giderleri için aşırı düşük isteme yazısında, aracın
markasına göre ilgili bakım servisinden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının
istenildiği, ancak fiyat teklifi veren araç servisinin yetkili bakım servisi olmadığı, araçların
kaç kilometrede bir bakımının yapılacağının belirtilmediği ve ihaleye konu iş süresince kaç
defa bakım yapılacağına ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, ayrıca
idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “aracın periyodik bakım gideri için
alınan fiyat teklifinde kaç km bir bakımının yapılması gerektiği beyan edilmiştir.” şeklinde
ifade edildiği, nitekim her marka aracın periyodik bakım kilometrelerinin ancak yetkili
servisler tarafından teknik veriler esas alınarak belirleneceği, araçların markasına göre yetkili
olmayan servisler tarafından periyodik bakım kilometrelerinin belirlenmesinin mümkün
bulunmadığı,
n) Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında yer alan lastik gideri için tek
bir fiyat teklifinin alınarak açıklamada bulunulduğu, fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda lastik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
ebatları ile mevsim özelliğine yer verilmediği, bununla birlikte her bir aracın model ve
markasına göre lastik ebatlarının farklılık göstereceği, sadece bir marka ve model araç
lastikleri için alınan fiyat tekliflerinin, çalıştırılması öngörülen tüm araçlara uyarlanmasının
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
“a) Adı: BELEDİYEMİZ 2022 - 2023 YILI HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE
KAMYON KİRALAMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kalem, Toplamda 15 adet Kamyon Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İpekyolu Belediyesi Sınırları içerisinde /
Fen İşleri Müdürlüğü ve Park Bahçeler Müdürlüğüne (Bostaniçi Makine İkmal
Garajı)”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ıncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar ...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “5 Ay boyunca
İpekyolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce kiralanıp Fen İşleri Müdürlüğünün ve
Park Bahçeler Müdürlüğünün 2022 - 2023 Yılı çalışma hizmetlerinde kullanılmak üzere; 14
adet Damperli Kamyon ve 1 Tuzlama Küreme Kamyon olmak üzere toplamda 15 adet Kamyon
kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak İş Makineleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “
Sıra
No
Kamyon
Sayısı
Malın/Hizmetin Adı/Cinsi/Özelliği
Birim
İşin Süresi
14 Adet Damperli Kamyon (En az 2011 Model, Kasa
Hacmi en az 15 m3 olacak)
01
02
Ay
Ay
14
1
5 Ay
1 Adet Tuzlama Küreme Kamyon (En az 2011 Model,
Tuzlama aparatı ve Bıçaklı olacak (Kar küreme)
5 Ay
1. Kiralanacak İş Makinelerinin Özellikleri
1.1. Damperli Kamyon
* En az 2011 model olacak, damperli kasa hacmi en az 15 m3 sistemine sahip olacak,
Yakıt idareye ait Şoförlük hizmeti yüklenici tarafından karşılanacaktır.
1.2. Tuzlama Küreme Kamyonu
* En az 2011 Model, Tuzlama aparatı ve Bıçaklı olacak (Kar küreme) Şoför yükleniciye
ait, yakıt idareye ait olacak.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 5 (Beş) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı arasında verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
14 Adet Damperli Kamyon (14 adet ay
Damperli kamyon x5 ay = 70 ay olarak
hesaplanacaktır.)
70
1 Adet Tuzlama Küreme Kamyon
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
ay
5
Başvuruya konu ihalenin İpekyolu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2022 - 2023 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Kamyon Kiralama İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 15 adet ihale dokümanı
edinildiği, 16.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 adet teklifin sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda teklifleri sınır değerin altında
kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması için EKAP üzerinden 16.11.2022
tarihinde bildirim yapıldığı, sadece Hekimoğlu Ulaşım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması sunduğu, yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Hekimoğlu Ulaşım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Birey Enerji Mad.
İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 16.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilere gönderilen yazıda “Komisyonumuzca yapılan değerlendirme sonucunda
yapılan incelemede teklifiniz aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
…
İş Kalemi / No
1
İş Kalemi Adı
Y. M. % Oranı
70,35
Damperli Kamyon
1.) Yukarıda liste halinde belirtilen iş kalemine araçlarına ait araç istekliye aitse araç
ruhsatları (Kiralık ise sözleşme bedelini içeren kira sözleşmesi)
2.) Yukarıda belirtilen iş kalemine ilişkin trafik sigorta poliçe bedeli(herhangi bir
sigorta acentesinden alınacaktır.)
3.) Yukarıda belirtilen iş kalemine ilişkin bakım–onarım giderleri (İlgili Bakım
servislerince belgelendirilecektir.) Lastik giderleri ise ilgili lastik Bayii firmalarınca
belgelendirilecektir.
4.) Yukarıda belirtilen iş kalemine (İş Makinelerinin) MTV giderleri (Maliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
Bakanlığınca belirlenen tarifelere göre belgelendirilecektir.) Fenni muayene giderleri ise
(Fenni Muayene İstasyonlarda alınacaktır.)
Komisyonumuzca yapılacak değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen,
yazılı açıklamada bulunmayan ya da açıklama ekinde sunduğu resmi belgeleri mevzuata göre
düzenlenmeyen isteklilerin teklifleri reddedilecektir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı kapsamında,
damperli kamyona yönelik olarak; araç istekliye aitse araç ruhsatları kiralık ise sözleşme
bedelini içeren kira sözleşmesinin sunulması gerektiğinin ifade edildiği, trafik sigorta gideri,
bakım–onarım gideri, lastik giderleri, MTV gideri ve fenni muayene giderinin önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında “1 adet Tuzlama Küreme
Kamyonuna” ilişkin herhangi bir giderin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde;
(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak: Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, 14 adet damperli kamyon ile 1 adet tuzlama küreme kamyonun
kiralanmasına ilişkin Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi
alındığı, dolayısıyla bahsi geçen araçlara ilişkin kiralama sözleşmesi yapılmak suretiyle
açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Anılan istekli tarafından bahsi geçen araçların
kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinde toplam 14 adet damperli kamyon ile 1 adet tuzlama
küreme kamyona ilişkin fiyat teklifi aldığı, Teknik Şartname’nin aktarılan maddeleri uyarınca
ihale konusu işte çalıştırılacak damperli kamyonların benzer özelliklere haiz olduğunun
anlaşıldığı, toplamda 14 adet damperli kamyon için tek bir fiyat teklifinin alınarak açıklama
yapıldığı ve bu şekilde maliyet hesaplanması yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
ayrıca ilgililere idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda 1
adet tuzlama küreme kamyonuna ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği anlaşılmış olup, söz konusu araca ilişkin herhangi bir maliyet hesaplaması
yapılmasının da gerekmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: 1 adet tuzlama küreme kamyonuna ilişkin
giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, söz konusu araca ilişkin herhangi bir
açıklama yapılmasının istenilmediği, öte yandan 14 adet damperli kamyonun isteklinin kendi
malı olmaması sebebiyle ruhsat örneklerinin sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmakla
birlikte, kamyonların kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinde “…ihalenin teknik şartnamesi
incelenmiş olup verdiğimiz teklif teknik şartnamedeki tüm kriterleri sağladığı…” beyanına yer
verildiği, dolayısıyla kiralamaya konu araçların teknik şartnameye uygun araçların sunulacağı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: İhale konusu iş kapsamındaki kamyonların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
giderlerinin tevsiki için alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifine
dayanak olan satış tutarı tespit tutanağı ve tarihlerinin yazıldığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(e)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan
tutanaklara yönelik; satış tutarı tespit tutanağının sunulması durumunda ekinde “1) Mükellef
Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu
Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti
2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” sunulması
gerektiğinin ifade edildiği, anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin aslı ya da suretinin
sunulabileceği,
Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği ve bu
tutanağın ekinde ilgili belgelere yer verildiği, söz konusu fiyat tekliflerinin yetkili kişilerce
imzalandığının anlaşıldığı, bu bağlamda başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı,
(f)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Lastik gideri ile bakım onarıma ilişkin fiyat
tekliflerinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda yer alan
birim fiyat ile miktarların esas alınarak hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
hatalı hesaplandığı, bu hususta başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ancak fiyat
teklifinde yer verilen tutarların fatura bilgisi tablosunda yer verilen fiyatlardan yüksek veya
aynı olduğu, dolayısıyla istekli tarafından maliyet avantajı sağlanmadığının anlaşıldığı, bu
bağlamda söz konusu hatalı hesaplamanın esasa etkili olmadığının anlaşıldığı,
(g)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Kiralamaya ilişkin fiyat teklifinin dayanağı
olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda, fatura tarihi,
seri ve sıra numarası, faturaya konu işin nevi, miktarı ve birim fiyatına yer verildiği, söz
konusu faturanın Fethiye Belediyesine düzenlendiği, söz konusu faturaya ilişkin belgelerin
istenilmesi gerekmekle birlikte, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşıldığından (diğer iddialar kapsamında) usul ekonomisi gereği ilgili
bilgilerin istenilmesine gerek bulunmadığı, bakım onarım gideri ile lastik giderine ilişkin
fatura bilgileri tablosunda ilgili bilgilere yer verildiği, söz konusu faturaların kamu kurum ve
kuruluşlarına düzenlenmediği,
(h)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların
SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı,
(ı)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak: Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan
tutanaklarda defter tasdik tarihi, numarası, tasdik makamı bilgilerine yer verildiği, söz konusu
defterlerin 2022 yılına ilişkin olduğunun belirtildiği, geçici vergi beyan dönemi olarak 2022
yılı 3’üncü döneminin esas alındığının ifade edildiği, yukarıda yer verilen Tebliğ’in
79.2.4’üncü maddesinde son veya bir önceki geçici vergi beyan döneminin esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
alınabileceğinin belirtildiği, bu bağlamda fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların
ilgili geçici vergi dönemine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı,
(i)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan
tutanaklarda tarih ve sayı bilgisine yer verildiği, fiyat tekliflerinde yer alan tarih bilgisi ile
tutanaklarda yer alan tarih bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, bahsi geçen tarihlerin ihale
tarihinden sonraki bir tarih olduğu, dolayısıyla uyumsuzlukların bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı,
(j)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: En az 2011 model 1 adet tuzlama ve küreme
aracının açıklanması istenilen maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, bu çerçevede anılan
istekli tarafından söz konusu aracın giderlerinin açıklanmasının gerekmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(k)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak: Anılan istekli tarafından, sadece damperli
kamyonlara yönelik açıklama yapmasının yeterli olacağı, hem damperli kamyon hem de
tuzlama küreme kamyonuna yönelik sigorta giderinin açıklandığı, bu bağlamda Türkiye
Sigorta A.Ş. Akdeniz Bölge Müdürlüğünden 14 adet damperli kamyon (2011-2022 model
yılı) ve 1 adet tuzlama küreme kamyonuna (2011-2022 model yılı) ilişkin fiyat teklifinin
alındığı, fiyat teklifinin bölge müdürlüğü tarafından imzalandığı, 14 adet damperli kamyonun
benzer niteliklerde olması sebebiyle tek bir fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının
mevzuata aykırılık teşkil etmediğinin anlaşıldığı, sigorta giderine ilişkin fiyat teklifinin
ekinde Türkiye Sigorta A.Ş. imza yetkilileri iç yönergesi ile imza listesinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinde poliçenin gerçekleşmesi halinde 365 gün süreli olacağının ifade
edildiği, sigorta süresinin ihaleye konu işin süresini kapsadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
(l)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Açıklanması istenilen damperli kamyonların
özelliklerinin aynı olduğu, dolayısıyla motorlu taşıtlar vergisinin de aynı olacağından
hareketle bir aracın motorlu taşıtlar vergisi tutarı esas alınarak diğer araçlar için hesaplama
yapılabileceği, öte yandan anılan istekli tarafından 2022 yılı 2’nci vergi dönemi esas alınarak
motorlu taşıtlar vergisinin hesaplandığı, ihale konusu işin 5 aylık bir iş olduğu ve 2023 yılına
da kapsayan kısımlarının bulunduğu dikkate alındığında yukarıda aktarılan Tebliğ’in
79.3.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca, sonraki yılı kapsayan kısımlar için artış
öngörülerek ilgili hesaplamaların yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından 2022 yılı
tutarları esas alınarak 2023 yılını kapsayan kısımlara yönelik herhangi bir güncelleme
yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu,
(m)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: İhale dokümanında kaç kilometrede bakım
yapılacağına yönelik bir sınırlamanın bulunmadığı, idarece anılan istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda, “Yukarıda belirtilen iş kalemine ilişkin bakım–
onarım giderleri (İlgili Bakım servislerince belgelendirilecektir.)” ifadesine yer verildiği,
anılan istekli tarafından ise 30.000 km bir kez bakım yapılacağının beyan edildiği, fiyat
teklifinin ilgili bakım servisinden alındığı anlaşılmış olup, söz konusu fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 92
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1636
mevzuata aykırılık teşkil etmediğinin anlaşıldığı,
(n)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak: Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda 14
adet damperli kamyonun lastik giderinin açıklanmasının istenildiği, anılan istekli tarafından
jant ebatları, lastik cinsi (mevsimime göre), lastik adedi ve fiyatlarına yer verildiği, ihalede
çalıştırılması öngörülen araçların aynı marka ve benzer özellikte olduğu dikkate alındığında
tek bir fiyat teklifi ile 14 aracın lastik giderinin açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hekimoğlu Ulaşım Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.