Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1260903-3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1260903
Başvuru Sahibi
Öz Tek İnşaat Nakliyat Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 99
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1638
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Tek İnşaat Nakliyat Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1260903 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz
Tek İnşaat Nakliyat Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 25.11.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.12.2022 tarih ve 63933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uymadığı, söz konusu iş deneyim
belgesinin konusunun “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Tuşba İlçesine Bağlı Ortaöğretim
Öğlencilerinin 269 Araçla 180 İş Günü Taşınması Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu,
anılan belgedeki araç kiralama tanımlamasının ihale mevzuatında ve Kurul kararlarında ifade
edilen; araç yönetim ve kontrol yetkisinin tamamen idareye bırakıldığı araç kiralama işini
ifade etmediği, öğrenci taşıma işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin araç kiralama iş
deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 99
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1638
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen sürücülü/sürücüsüz
her türlü araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.12. Araçlar 7/24
esasına göre çalıştırılacak olup, sözleşme süresi sonuna kadar İdare bünyesinde
bulundurulacaktır. Mesai sonrası ve resmi tatiller de araç İdarenin gösterdiği yerde tutulacak
ve hiçbir şekilde Kurum Amirinin bilgisi olmadan yüklenici veya şoför tarafından hareket
ettirilmeyecektir. Gerek görüldüğü durumlarda araçlar cumartesi, pazar ve mesai saatleri
dışında kurum personeli tarafından ve resmi işlerde kullanabilecektir. İhtiyaç duyulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 99
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1638
halinde şoför cumartesi, pazar ve mesai saatleri dışında da görevlendirilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
Sürücülü Araç 4x4 Pikap
Sürücülü Araç Minibüs
Sürücülü Araç 4x2 Pikap
Sürücülü Araç Kaptı
Kaçtı/Kamyonet
araç x ay
araç x ay
araç x ay
araç x ay
3
3
42
12
2
3
4
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık 20
Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin 24.11.2022 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 2 olduğu, ihaleye toplam 2
teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Burak1 Taşımacılık İnşaat
Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği, “Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
sürücülü/sürücüsüz her türlü araç kiralama hizmetleri” işinin benzer iş olarak belirlendiği ve
ihale konusu işin de “3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Burak1 Taşımacılık İnşaat Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iş deneyimini tevsik etmek üzere
EKAP’a kayıtlı ve 2021/401641-4959488-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
anılan belgenin; Tuşba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.07.2022 tarihinde
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı
Tuşba İlçesine Bağlı Ortaöğretim Öğlencilerinin 269 Araçla 180 İş Günü Taşınması Araç
Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, işin tanımının “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Tuşba
İlçesine Bağlı Ortaöğretim Öğlencilerinin 15 Araçla 180 İş Günü Taşınması Araç Kiralama
Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemelerinde, araçların 7/24 esasına göre çalıştırılacağı ve sözleşme süresi sonuna kadar
idare bünyesinde bulundurulacağı, mesai sonrası ve resmi tatillerde de araçların idarenin
gösterdiği yerde tutulacağı, gerek görülmesi durumunda araçların cumartesi, pazar ve mesai
saatleri dışında kurum personeli tarafından ve resmi işlerde kullanılabileceği, ihtiyaç halinde
şoförlerin cumartesi, pazar ve mesai saatleri dışında da görevlendirilebileceği, buna göre,
sözü edilen ihale konusu araç kiralama işinde araçların kullanım hakkının idarede olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 99
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1638
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu ihalenin Teknik
Şartname’si incelendiğinde, gerçekleştirilen işin öğrenci taşıma işine ilişkin olduğu ve bu iş
kapsamında belirli yerleşim yerlerinden okul merkezlerine taşımacılık işinin yapıldığı,
dolayısıyla araçların kullanım hakkının idarenin aldığı hizmet haricinde belgeye konu işin
yüklenicisine ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından sunulan
“öğrenci taşıma hizmeti” işine ilişkin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve idarece
belirlenen benzer iş olan “araç kiralama” iş tanımı kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.
Öte yandan 26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Vergi
Usul Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j fıkrasına “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü eklenmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunması nedeniyle itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burak1 Taşımacılık İnşaat
Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 99
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1638
Oybirliği ile karar verildi.