Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
/
2022/994106-Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/994106
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
İşin Adı
Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/994106 İhale Kayıt Numaralı “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim
Daire Başkanlığı Personeli İçin 2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması,
Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
tarafından 16.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vergi Denetim Kurulu
İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2023 Yılı Malzemeli Öğle
Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 10.11.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvuru hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.12.2022 tarih ve 63884 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen “besin zehirlenmesi”nin
tekerrürünün aynı zaman diliminde ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi
kaynaklanacağı hususunda da belirsizlik olduğu, anılan aykırılığın tekil nitelikte bir vaka
olarak mı anlaşılması gerektiğinin net olmadığı, ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya
daha fazla kişide aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan
hastalık durumunun “gıda kaynaklı salgın” olarak nitelendirilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.3’üncü maddesinde yer alan ve sözleşmenin idarece feshedileceği “besin zehirlenmesi”
halindeki zehirlenmenin nasıl olacağı, hangi şartlarda besin zehirlenmesi şeklinde
nitelendirileceği hususunun da net olmadığı, ayrıca aynı madde de belirtilen yüklenicinin
sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi düzenlemesinin muğlak bir
ifade olduğu, sözleşmenin ifası sırasında belirsizliğe sebep olacağı, dolayısıyla doküman
düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “Günlük sipariş miktarının tamamı
İdarenin uygun gördüğü mutfaklarında üretilerek idarenin 4. Maddede belirtilen
yemekhanelerine taşınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesi düzenlemeleri uyarınca yemeğin nerede üretileceğinin net olmamakla birlikte anılan
şartnamenin 4.5’inci maddesindeki “İdarenin mevcut taşındığı ya da yeni hizmet binalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
hangilerinin yemekhanelerinde yemek hizmetinin verileceğine ve hangi mutfaktan yemek
dağıtımı yapılacağına idare karar verir.” düzenlemesi fiyat hazırlama konusunda belirsizliğe
sebep olduğu, idari Şartname’nin 46’ncı maddesi uyarınca fiyat farkı verilmeyeceği göz
önüne alındığında taşımalı yemek hizmeti için isteklilerin fiyat hazırlama esnasında tereddüt
yaşamasına sebebiyet verecek bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği, bu durumun
sözleşmenin ifası sırasında yüklenici ile idare arasında muhtelif sorunların yaşanmasına
sebebiyet vereceği ve mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 9.30’uncu maddesinde düzenlemeleri uyarınca, idareden
kaynaklı bir sebepten ötürü yüklenicinin yemek çıkartamamasının sorumluluğunun yüklenici
üzerinde bırakılamayacağı, idareden kaynaklanan sebeplerle yemek üretiminin
gerçekleştirilememesi durumunda yemek öğün bedelinin 2 katı maliyetin yüklenici tarafından
karşılanmasının beklenilemeyeceği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
Anılan Şartname’nin 9.31’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca, fazla mesai için
idarenin yemek talebinin hangi saatler arasında olacağının belirsiz olduğu, ihale dokümanında
sadece öğle yemeği hizmetine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, fazla mesai
gerçekleştirileceği zaman herhangi bir servis ve sunum hizmetinin yapılıp yapılmayacağının
belirsiz olduğu, servis hizmeti gerçekleştirilmesi durumunda yüklenicinin personelinin de
fazla mesai yapması gerekeceği, söz konusu belirsizliklerin maliyet hesaplamalarını
engellediği ve anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
Anılan Şartname’nin 9.35’inci maddesi düzenlenmesinin keyfi uygulamalara
sebebiyet verecek bir düzenleme olduğu, kontrol teşkilatının kimlerden oluşacağı ve neye
göre karar vereceğinin düzenlenmemesinin işin ifası sırasında belirsizliğe sebebiyet vereceği,
bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 9.72’nci maddesinde “Yüklenici idare mutfaklarının bakımı
hizmet binalarının taşınması gibi başka nedenlerle yemek çıkartılmayan hallerde idarenin
takdirine göre, personele kumanya verebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
kumanyanın içeriğinin belli olmaması isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde
düşüreceğinden dolayı madde düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 9.16’ncı maddesinde yeterli sayıda ekmek verileceğine
yönelik düzenlemelere yer verildiği ancak verilecek ekmeğin kaç gram ve kişi başı kaç adet
verileceğinin belli olmadığı, bu durumun belirsizliğe sebep verdiği gibi isteklileri fiyat
hazırlama konusunda tereddüde düşürdüğünden dolayı anılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
Teknik Şartname’nin 12.4.(5) maddesinde, gazlı veya gazlı olmayan meşrubat
verileceği belirtilmesine rağmen piyasada bulunan 200 ml kapalı şişelerde bulunan
içeceklerin fiyatlarının birbirinden çok farklı olduğu, verilecek meşrubat çeşidinin net olarak
belirtilmemesinin isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşürdüğü,
Teknik Şartname’de düzenlenen yemek listesinde olup gramaj listesinde yer
almayanların gramajlarının idarece tespit edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği,
anılan düzenleme uyarınca yemek listesinde olup gramaj listesinde yer almayan yemeklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
gramajlarının benzer yemekler ile yapılacağının belirtilmesi gerekmekte iken idarenin
takdirine bırakılmasının sözleşmenin ifası sırasında telafisi olmayan sorunlara yol açacağı,
anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde
düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale
dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet
Alım İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
175.700 (Yüzyetmişbeşbinyediyüz) öğün öğle yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire
Başkanlığı-Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No:10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresinde
bulunan ana hizmet binası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/994106
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.11.2022
Saat: 14:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): : İstanbul Vergi
İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No:10, 34746
Ataşehir/İstanbul adresi Hizmet Binası
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Türü ve Fiziki Miktarı” başlıklı 2’nci
maddesinde “Kullanımı yükleniciye verilen İdarenin mutfak ve yemekhanelerinde; bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
şartnamenin 5.maddesinde sayılan demirbaşlar ve yüklenici firma tarafından temin edilecek
bu şartnamenin ö.maddesinde sayılan makine ve malzemeler kullanılmak suretiyle 2023
yılında Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı, Vergi
Denetim Kurulu İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı, Vergi Denetim
Kurulu İstanbul Sektörel-3 Denetim Daire Başkanlığı ve Büyük Mükellefler Vergi Dairesi
Başkanlığında çalışan ve yemek hizmetinden yararlanması tahmin edilen 700 personel için
251 gün üzerinden bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde öğle yemeğinin
hazırlanması, yine bu şartnamenin 4.maddesindeki belirtilen birimlere taşınması ve her türlü
servis hizmetinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanacağı Yer ve Zamanı” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
Yemek; İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros
Mahallesi Ardıç Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresindeki İdare mutfağında
(şartnamenin devamında mutfak veya mutfakları anlamında kullanılmıştır) ve idarenin
hizmetine girebilecek mutfaklarda üretilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1.Ataşehir Yemekhanesi: Barbaros Mahallesi, Ardıç Sokak No: 10,
Ataşehir/İstanbul adresinde çalışan personele yemek servisi yapılacak yemekhane yerini ifade
etmektedir.
4.2.Cevizli Yemekhanesi: İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı Cevizli
Mahallesi Tugay Yolu Caddesi No. 18 C Blok Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele
yemek taşıma ve servisi yapılacak yemekhane yerini ifade etmektedir.
4.3.Maltepe Yemekhanesi: İstanbul Sektörel 3 Denetim Daire Başkanlığı Zümrütevler
Mahallesi Çilek Sokak No: 10 Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele yemek taşıma ve
servisi yapılacak yeri ifade etmektedir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Aykırılık
Bedeli Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
Yüklenici ve işçilerin, çalışma süresince Başkanlığın
kendisine protokolle teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi,
hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri
verilememesi hallerinde bedellerini günün rayiç değeri
üzerinden Başkanlığa ödenmemesi
10
10
On Binde
6
1
2
Yüklenicinin kendisine teslim edilen işyerlerini ve
demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya
tamamen devrettiğinin tespit edilmesi, Bu zararların
bedelini günün rayiç değeri üzerinden Başkanlığa
ödenmemesi, (Zararın 3'üncü şahıs tarafından yapılmış
olması Başkanlığın talep hakkını ortadan kaldırmaz)
On Binde
6
Yüklenicinin herhangi bir nedenle, yemekhanelerden
herhangi birinde 4 (dört) çeşit yemek ve 4 (dört) çeşit
salatabar olarak verilmesi gereken menüden her hangi bir
çeşidin eksik servis edilmesi
10
10
10
10
10
10
10
On Binde
6
3
4
5
6
7
8
9
İdarece uygulanması kararlaştırılan aylık yemek
menüsünde belirtilen yemeklerin İdare bilgisi dışında
değiştirilmesi
On Binde
6
İdare mutfak, yemekhaneler ve yemek hizmetinde
kullanılan makine, malzemelerde temizliğe uyulmadığının
tespit edilmesi,
On Binde
6
Yüklenici işçilerinin Teknik Şartnamede belirlenen kılık
kıyafet ile genel temizlik ve eldiven, bone, kolluk, ağızlık
v.s. dahil hijyen kurallarına uyulmasını sağlamadığının
tespit edilmesi
On Binde
6
Yemeğin içerisinden yabancı madde tespit edilmesi
On Binde
6
Yüklenicinin yemek hizmetini İdarece belirlenmiş saatler
içinde yapmaması
On Binde
6
Yemekhanelerde, hassas teraziyi yemek hizmeti sırasında
çalışır durumda bulundurmaması
On Binde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
Yemek numunelerinin Teknik Şartnameye uygun olarak
saklanmaması
10
10
10
10
10
10
10
10
On Binde
6
10
11
12
13
14
15
16
17
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında malzemenin
teknik şartnamede belirtilen evsaf ve özelliklerde
olmadığının tespit edilmesi
On Binde
6
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaj
miktarlarına uyulmadığının tespit edilmesi
On Binde
6
Yemek hizmetini aksatacak şekilde eksik personel
çalıştırıldığının tespit edilmesi
On Binde
6
Yüklenicinin kendi kullanımından kaynaklanan arızaların
bakım ve onarım işlerinin zamanında yaptırmadığının
tespit edilmesi
On Binde
6
Yemek üretiminin yemek hizmetinin vereceği günün
sabahında yapılmadığının tespit edilmesi
On Binde
6
İhale dokümanlarında yer alan ve yukarıda sayılanlar
dışındaki eksikliklerin tespit edilmesi
On Binde
6
Teknik şartnamede belirtilen periyodik bakım sözleşmeleri,
bakım ve onarım işleri, sigorta yaptırılması gibi
zorunluluk getirilen işlerin hiç veya belirtilen sürelerde
yapılmaması
On Binde
6
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanelerde yangın ve patlama meydana
gelmesi
1
Yüklenicinin ihmali nedeniyle yenilen öğle yemeği nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit
edilmesi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
Yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi
3
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30
unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği
ağır aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde;
yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanelerde yangın ve patlama meydana
gelmesi, yüklenicinin ihmali nedeniyle yenilen öğle yemeği nedeniyle gıda zehirlenmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
tespit edilmesi ve yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine
getirmemesi olarak idarece belirlenen ağır aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
idarece sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin idarenin “Ataşehir
Yemekhanesi”nde üretilen öğle yemeklerinin Ataşehir Yemekhanesinde servisi, Cevizli
Yemekhanesi ve Maltepe Yemekhanesine taşınması ve servisi hizmet alımı işi olduğu
anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen
“yüklenicinin ihmali nedeniyle yenilen öğle yemeği nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit
edilmesi” hali incelendiğinde, yüklenicinin üretimini gerçekleştirdiği öğle yemeklerinin servis
hizmetinin yapıldığı Ataşehir, Cevizlive Maltepe Yemekhanelerinde hizmetten
yararlananlardan herhangi birinde yüklenicinin ihmali sebebiyle öğle yemeği nedeniyle gıda
zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedileceği
anlaşılmış olup yüklenicinin yemek servisini gerçekleştirdiği yemekhanelerden herhangi
birinde hizmetten yararlananlardan birinde gıda zehirlenmesinin tespitinin sözleşmenin feshi
kararı için yeterli olduğu, anılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde
hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme Tasarısında ihale konusu işin yerine
getirilmesine ilişkin düzenlemelere yer verilmekte ve anılan Sözleşme Tasarısı yüklenici ile
idare arasında imzalanacak sözleşmenin temelini oluşturmaktadır. İhale dokümanı
düzenlemelerinin de sözleşme eki ve parçası olduğu dikkate alındığında, sözleşmenin
imzalanması ile birlikte yüklenici taahhüdünü sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine
uygun olarak yerine getirme sorumluluğunu üstlenmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen
“yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi” hali
incelendiğinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi esnasında sözleşme hükümlerinin
yüklenici tarafından kasten yerine getirilmediğinin tespiti halinde, başka bir deyişle ihale
konusu işin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olarak kasıtlı bir şekilde yürütülmeye
çalışıldığının tespiti halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedileceği anlaşılmış olup anılan
düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel nitelikte
olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanacağı Yer ve Zamanı” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
Yemek; İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros
Mahallesi Ardıç Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresindeki İdare mutfağında
(şartnamenin devamında mutfak veya mutfakları anlamında kullanılmıştır) ve idarenin
hizmetine girebilecek mutfaklarda üretilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1.Ataşehir Yemekhanesi: Barbaros Mahallesi, Ardıç Sokak No: 10,
Ataşehir/İstanbul adresinde çalışan personele yemek servisi yapılacak yemekhane yerini ifade
etmektedir.
4.2.Cevizli Yemekhanesi: İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı Cevizli
Mahallesi Tugay Yolu Caddesi No. 18 C Blok Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele
yemek taşıma ve servisi yapılacak yemekhane yerini ifade etmektedir.
4.3.Maltepe Yemekhanesi: İstanbul Sektörel 3 Denetim Daire Başkanlığı Zümrütevler
Mahallesi Çilek Sokak No: 10 Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele yemek taşıma ve
servisi yapılacak yeri ifade etmektedir.
4.4.Yemek hizmeti verilecek mutfak ve yemekhanedeki her türlü düzenleme hakkında
idare yetkilidir.
4.5.İdarenin; mevcut, taşındığı ya da yeni hizmet binalarının hangilerinin
yemekhanelerinde yemek hizmetinin verileceğine ve hangi yemekhanelere hangi mutfaktan
yemek dağıtımı yapılacağına idare karar verir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 8.2’nci maddesinde “Günlük
sipariş miktarının tamamı; İdarenin uygun gördüğü mutfaklarında üretilerek idarenin
4.maddede belirtilen yemekhanelerine taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;
Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde, idarenin günlük sipariş miktarının
tamamının yine idarenin uygun gördüğü mutfaklarında üretilerek anılan Şartname’nin 4’üncü
maddesinde belirtilen yemekhanelerine taşınacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında üretilecek
yemeklerin “İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros Mahallesi Ardıç
Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul” adresindeki idareye ait Ataşehir mutfağında
üretileceği,
Anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde, Ataşehir mutfağında üretimi gerçekleştirilen
yemeklerin aynı yemekhanede servisinin gerçekleştirileceği, Cevizli Yemekhanesi ile Maltepe
Yemekhanesine üretimi gerçekleştirilen yemeklerin taşınacağı ve servislerinin
gerçekleştirileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ayrıca idarenin mevcut
mutfaklarında değişiklik yaşanması veya idarenin kararı ile yemek üretiminin
gerçekleştirileceği idare mutfağında ve üretilen yemeklerin taşınacağı idare mutfaklarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
değişikliğe gidilebileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemeklerin idareye ait Ataşehir yemekhanesinde
üretileceği ve Cevizli Yemekhanesi ile Maltepe Yemekhanesine üretilen yemeklerin taşınarak
yemek servisi hizmetinin verileceği anlaşılmış olup, itirazen şikayete konu Teknik Şartname
düzenlemeleri kapsamında idare mutfaklarına ilişkin adres bilgilerine de yer verildiği dikkate
alındığında, anılan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına
engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün
işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
• İşçilik giderleri ile personel giyim giderleri,
…
yukarıdaki giderler ile sözleşme ve ihale dokümanındaki hizmetin ifası sırasında ve
sonrasında doğacak her türlü giderler de teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci
maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare
tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel
Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Görülmesi İle İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri”
başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.30. Yüklenici, mutfağın bakımı nedeni ile veya yemek
üretemediği diğer her türlü hallerde çalışanlar dışarıda yemek yiyecek ve kişi başı KDV dahil
bir öğün yemek bedelinin iki katına kadar olan yemek ücretini yüklenici çalışan ve yemek
hizmetinden faydalananlara ödeyecektir. Bu nedenle dışarıda yenilen yemeğe ait fatura ve
benzeri belgelerin yüklenici yetkilisine ibraz edildiği gün dahil 3 işgünü içinde yüklenici
tarafından çalışanlara ödeme yapılacak, eğer yüklenici ödeme yapmaktan kaçınırsa ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
hakkedişinden kesinti yoluyla tahsil edilecektir.
9.31. Fazla mesai için idarenin yemek talebini, Yüklenici Teknik Şartnamede
belirtilen yemek çeşitlerinden olmak üzere sözleşmede belirtilen toplam öğün miktarından
düşülmek kaydı ile herhangi bir ek ücret talep etmeden yerine getirir. Yemek hizmetinin yerine
getirilmemesi halinde 9.30 madde kapsamındaki hükümler uygulanır.
…
9.35. Öğle yemeğinde servise sunulacak yemek çeşitlerinden herhangi birinin
görünüm ve nefaset olarak hazırlanan listesinde yer alan yemeğin özelliğini taşımadığının
kontrol teşkilatınca tespit edilmesi halinde, öğle yemeğinin servisine izin verilmez. Bu nedenle
dışarıda yemek yiyen çalışan ve yemek hizmetinden faydalananlara kişi başı KDV dahil bir
öğün yemek bedelinin iki katma kadar olan yemek ücretini yüklenici ödeyecektir. Bu nedenle
dışarıda yenilen yemeğe ait fatura ve benzeri belgelerin yüklenici yetkilisine ibraz edildiği
gün dahil 3 işgünü içinde yüklenici tarafından ödeme yapılacak, eğer yüklenici ödeme
yapmaktan kaçınırsa ilk hak edişinden kesinti yoluyla tahsil edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yemek Hizmetinde Çalıştırdığı Personelle İlgili
Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6.Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki
personelin normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi
yasalardan kaynaklanan haklarını ödeme ve ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin
zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili dairelere intikal ettirilmesinden doğrudan sorumludur. Bu
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde izleyen ilk hakedişinden, hakedişi yok ise kesin
teminatından kesilerek idare tarafından gerekli ödemeler yapılır.
…
10.19. Yüklenici, yemeğin hazırlanması, dağıtımı ve servis hizmetlerinin aksamaması
için;
10.19.(l).Üretim yapılan yerlerde; bir gıda mühendisi, bir 1. sınıf baş aşçı, iki aşçı, bir
aşçı yardımcısı, bir kasap, bir bulaşıkçı ve bir şoför çalışacaktır.
10.19.(2).Yemekhanelerde; iki garson, bir servis elemanı, bir bulaşıkçı çalışacaktır.
Ancak Ataşehir yemekhanesinde 5 garson, üç servis elemanı ve iki bulaşıkçı çalışacaktır.
10.19.(3).Yüklenici tarafından; Ataşehir Hizmet Binası 1. Bodrum Katında bulunan
Mutfak ile 17. Katında bulunan Yemekhanede mesai saatleri içerisinde daimi olarak birer
temizlik personeli istihdam edilmelidir. Temizlik personeli, bu şartname çerçevesinde ve
idarenin talimatları doğrultusunda sözlü ve yazılı olarak kendilerinden istenilen işleri
yapmakla yükümlüdürler.
10.19.(4).Yüklenici; yemekhane ve üretim yerlerinde çalıştıracağı personellerin
nitelikleri ve sayıları Tablo (3) deki gibi olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-3” aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
GÖREV NİTELİK VE ÜCRET
SAYI
2 yıl deneyimli gıda mühendisi Asgari Ücretin %100’ ü
Baş aşçı (En az 4 yıl deneyimli) Asgari ücretin %100’ ü
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
Aşçı (En az üç yıl deneyimli) Asgari ücretin yüzde 50’ si
Aşçı yardımcısı (En az 2 yıl deneyimli) Asgari ücretin yüzde 25’ i
Bulaşıkçı Garson Servis Elemanı ve Temizlikçi Asgari ücretin yüzde 10’ u
Şoför Asgari ücretin yüzde 25’ i
2
1
21
1
Kasap Asgari ücretin yüzde 25’ i
1
TOPLAM
28
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların anılan
madde başlığı altında belirtildiği, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususların sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu
hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer
düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği,
Anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde, bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer
alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin On
Binde 6’sı olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı
düzenlemiştir.
Teknik Şartname’nin 9.30’uncu maddesinde, yüklenici, mutfağın bakımı nedeni ile
veya yemek üretemediği diğer her türlü hallerde çalışanların dışarıda yiyeceği yemeği, kişi
başı KDV dahil bir öğün yemek bedelinin iki katına kadar olan yemek ücretini çalışan ve
yemek hizmetinden faydalananlara ödeyeceği, dışarıda yenilen yemeğe ait fatura ve benzeri
belgelerin yüklenici yetkilisine ibraz edildiği gün dahil 3 işgünü içinde yüklenici tarafından
çalışanlara ödeme yapılacağı, eğer yüklenici ödeme yapmaktan kaçınırsa ilk hakedişinden
kesinti yoluyla tahsil edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
İtirazen şikayete konu düzenleme dikkate alındığında, yükleniciden kaynaklı olarak
ihale dokümanına aykırı hareket edildiğinin tespit edilmesi halinde Teknik Şartname’nin
9.30’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca yüklenici tarafından yemek üretiminin
gerçekleştirilememesi halinde uygulanacağı düzenlenen cezai şarta özel aykırılık ve ağır
aykırılık halleri kapsamında yer verilmediği, bu sebeple anılan cezai şartın Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1’inci ve 16.1.1’inci maddeleri düzenlemeleri kapsamında uygulanması
gerektiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu düzenleme dikkate alındığında, idare mutfağının bakımına
ihtiyaç duyması hali ile yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle yemek üretimi
gerçekleştirilemediğinin idarece tespiti halinde yükleniciye sözleşme hükümlerine uyulmadığı
gerekçe gösterilerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi düzenlemelerinin
işletilemeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
Teknik Şartname’nin 9.31’inci maddesinde, fazla mesai için idarenin yemek talebinin,
Teknik Şartnamede belirtilen yemek çeşitlerinden olmak üzere sözleşmede belirtilen toplam
öğün miktarından düşülmek kaydı ile herhangi bir ek ücret talep etmeden yüklenici tarafından
yerine getirileceğine yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde, yüklenicinin, çalıştıracağı her seviyedeki
personelin normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi
yasalardan kaynaklanan haklarını ödeme ve ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin
zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili dairelere intikal ettirilmesinden doğrudan sorumlu olduğu,
iş kapsamında çeşitli unvanlarda toplam 28 personelin çalıştırılacağı, 2 adet temizlik
personelinin ise mesai saatleri içerisinde tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik düzenlemelere
yer verilmiştir.
Anılan Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacağı öngörülen 28 personelden sadece 2 temizlik personelinin mesai
saatlerinin tamamını idarede geçireceği, geriye kalan diğer personelin tam zamanlı
çalıştırılacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği,
dolayısıyla fazla mesaiye kalan personel için talep edilecek yemek hizmetinin sunumunu
gerçekleştirecek yüklenici personelinin fazla mesai ücretini hakkedecek çalışma saatine
ulaştığının söylenemeyeceği, yüklenici personelinin çalışma saatlerine ilişkin planlama yapma
sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu da dikkate alındığında itirazen şikayete konu
düzenlemelerin isteklilerin tekliflerinin sağlıklı şekilde hazırlamalarını engeller nitelikte
olmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 9.35’inci maddesinde, öğle yemeğinde servise sunulacak yemek
çeşitlerinden herhangi birinin görünüm ve nefaset olarak hazırlanan listesinde yer alan
yemeğin özelliğini taşımadığının kontrol teşkilatınca tespit edilmesi halinde, öğle yemeğinin
servisine izin verilmeyeceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddesinde, işin, sözleşme ve eklerine uygun olarak
yürütülüp yürütülmediğinin idare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla
denetleneceğine yönelik düzenlemeler yer almaktadır.
İhale konusu işi sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütüp işi tamamlamak
yüklenicinin sorumluluğu iken anılan sorumluluğun usulüne uygun yerine getirildiğinin
denetimini gerçekleştirmek de kontrol teşkilatının sorumluluğundadır.
Teknik Şartname’nin 9.35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca, yüklenicinin yemek
üretimini ihale dokümanı kapsamında belirlenen şartlara uygun gerçekleştirme sorumluluğu
altında olduğu dikkate alındığında anılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık tespit
edilememiştir.
İtirazen şikayete konu düzenleme dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 9.35’inci
maddesi düzenlemeleri uyarınca yüklenici tarafından yemek üretimi gerçekleştirilen yemeğin
kontrol teşkilatınca uygun bulunmaması halinde uygulanacağı düzenlenen cezai şarta özel
aykırılık ve ağır aykırılık halleri kapsamında yer verilmediği, bu sebeple anılan cezai şartın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci ve 16.1.1’inci maddeleri düzenlemeleri kapsamında
uygulanması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici her
öğünde ekmek-su hariç, 4(Dört) çeşit yemek ve en az 4 (Dört) çeşitten oluşan salatbar
verecektir. Birinci çeşit yemek çorba, ikinci çeşit ana yemek, üçüncü çeşit yardımcı yemek ve
dördüncü çeşit tamamlayıcı yemektir. Aşağıdaki listelerde 4 çeşit yemek ve 4 çeşit salatbar
çeşitleri ile içerik özellikleri bulunmaktadır. Örnek yemek listesi ektedir. Aylık yemek listeleri
idare tarafından hazırlanacaktır. İdarece aylık yemek listesinde aynı mahiyetteki başka
yemeklerle değişiklik yapılabilir. Yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde değişiklik
yapamayacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Görülmesi ile İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri”
başlıklı 9.72’nci maddesinde “Yüklenici, İdare mutfaklarının bakımı, hizmet binalarının
taşınması gibi başka nedenlerle yemek çıkartılamayan hallerde İdarenin takdirine göre,
personele kumanya verebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında öğün başına 4
çeşit yemek üretimi gerçekleştirileceği ve üretimi gerçekleştirilecek yemeklerin içerik ve
niteliklerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
Ayrıca ihale dokümanı ekinde, 3 haftalık örnek yemek menüsüne ve menü içeriği
yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 9.72’nci maddesinde, idare mutfaklarının bakımı, hizmet
binalarının taşınması gibi başka nedenlerle yemek çıkartılamayan hallerde İdarenin takdirine
göre, yüklenici tarafından personele kumanya verilebileceğine yönelik düzenlemelere yer
verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından
şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanmasıyla ilgili
sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.
Teknik Şartname’nin 9.72’nci maddesinde bahsi geçen kumanyanın günlük sürekli
verilen bir kumanya olmadığı, ani gelişen olaylar karşısında idare yemekhanelerinde yemek
üretiminin gerçekleştirilemediği durumlarda personele kumanya verilebileceği ve anılan
kumanya hizmetinin itirazen şikayete konu işin esasını oluşturmadığı dikkate alındığında,
istekliler tarafından tekliflerinin hazırlanmasında Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer
verilen düzenlemeler ile ihale dokümanı ekinde yer alan 3 haftalık örnek yemek menü ve
menü içeriği yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemelerin dikkate alınabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, itirazen şikayete
konu ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı
teklif hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Görülmesi İle İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri”
başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.16. Ekmek: Yüklenici tarafından temin edilen ambalajlı
ekmek dağıtımı yemek servis saatleri içerisinde sürekli yapılacaktır.
9.16. (l).Ekmekler 50 gram olacak şekilde ve ağzı kapalı hijyenik ambalajlarda
paketlenmiş olarak, çeşidi (kepekli, normal ve tuzsuz olduğu) anlaşılacak şekilde ayrı ayrı
sepetlerde ve yeterli sayıda servise sunulacaktır.
9.16. (2).Ekmekler; toz, nem vb. dış etmenlerden korunacak tarzda ve sağlığa uygun
ambalajlar içinde servise sunulacaktır. Ambalajlar yırtık ve patlamış olmayacak ve üzerinde
üretim tarihi ve son kullanım tarihleri yazılı olacak, son kullanım tarihi geçmiş ekmekler
servise sunulmayacaktır. Ambalajlar, Gıda Maddeleri Tüzüğü’nün ambalajla ilgili
hükümlerine uygun olacaktır.
9.16. (3).Ekmek iyi pişmiş ve kabarmış olacak, basık ve yanık olmayacaktır. Ekmeğin
içinde yabancı madde bulunmayacaktır.
9.16. (4).Ekmek üretimi yapan firmanın gıda üretim izni olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik
Şartname’nin
“Yemek
Çeşitleri”
başlıklı
12’nci
maddesinde
“…12.4.(5).Meşrubatlar: Verildiği her öğünde gazlı ve gazlı olmayan meşrubat alternatifli
olarak 200ml kapalı şişelerde olmak üzere meyve suları, gazoz ve kola türü gazlı içecekler
olup,
12.4.(5).i. Piyasa imaline resmen müsaade edilmiş ve TSE'li olacak, bunların dağıtımı
yaz aylarında soğuk olarak yapılacaktır.
12.4.(5).ii. Temininde Kontrol Teşkilatının görüşü alınacaktır.
12.4.(5).iii. Gazı kaçmamış olacak ve son kullanma tarihi geçmeyecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 27’nci sayfasında “Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler
aşağıda yer alan gramaj listesi (Tablo-1) ile yemek gramaj listesine (Tablo-2) uygun olacak,
yemek listesinde olup, gramaj listelerinde yer almayanların gramajları idarece tespit
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-1” başlıklı belgede, “Yemeklerde
Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”ne yer verildiği, anılan listede
ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemek gruplarının türlerine göre kişi
başına ihtiva edeceği gramaj bilgisine yer verildiği,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-2” başlıklı belgede, “Yemek Çeşitleri ve
Servis Edilecek Gramaj Listesi”ne yer verildiği, anılan listede ihale konusu iş kapsamında
üretimi gerçekleştirilecek yemek çeşitlerinin türlerine göre kişi başına ihtiva edeceği gramaj
bilgisine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
İhale kayıt numarası: 2022/994106
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen Birim
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı
1
Malzemeli Öğle Yemeği
adet
175.700
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin 9.16’ncı maddesinde, yüklenici tarafından temin edilen
ambalajlı ekmeklerin dağıtımının yemek servis saatleri içerisinde sürekli olarak
gerçekleştirileceği, ekmeklerin 50 gram olacağı, ağzı kapalı hijyenik ambalajlarda
paketlenmiş olarak, kepekli, normal ve tuzsuz ekmeklerin ayrı ayrı sepetlerde ve yeterli
sayıda servise sunulacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale
konusu iş kapsamında 175.700 adet öğle yemeği servisinin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 9.16’ncı maddesi düzenlemelerinde yer alan bilgiler ve ihale
konusu iş kapsamında 175.700 adet öğle yemeği servisi gerçekleştirileceğine ilişkin bilgi
dikkate alındığında, istekliler tarafından iş kapsamında tüketimi gerçekleştirilecek ambalajlı
50 gram ekmek çeşitlerine ilişkin maliyetlerinin hesaplanabileceği anlaşılmakta olup iddia
konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin 12.4.5’inci maddesinde, günün öğle yemeği menüsünde
meşrubat verileceğinin öngörülmesi halinde verilecek meşrubatın gazlı ve gazlı olmayan
alternatiflerinin 200 ml kapalı şişelerde hizmetten yararlananlar için alternatifli olarak
sunumunun gerçekleştirileceği, çeşitlerinin ise meyve suyu, gazoz ve kola türü gazlı içecekler
olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında günün öğle yemeğinde meşrubat verileceğinin idarece
belirlenmesi halinde, yüklenici tarafından sunumu yapılacak meşrubatların gazlı ve gazlı
olmayan 200 ml kapalı şişe içeceklerden oluşacağı ve piyasa şartlarında temini
gerçekleştirilecek 200 ml kapalı şişe içeceklerin maliyetine ilişkin bilginin yükleniciler
tarafından kolaylıkla tespit edilebileceği hususları dikkate alındığında, itirazen şikayete konu
düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetlerini engeller nitelikte olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Teknik Şartname’de, idarece belirlenecek yemek listesine göre çıkarılacak yemeklerin
anılan Şartname’nin ekinde yer alan gramaj listesi (Tablo-1) ile yemek gramaj listesine
(Tablo-2) uygun olacağı, yemek listesinde yer verilen yemeklerden, gramaj listesinde kişi
başına porsiyon bilgisi yer almayan yemeklerin, içeriklerine ilişkin gramaj bilgisinin idarece
tespit edileceğine yönelik düzenleme yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-1” başlıklı “Yemeklerde Kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 121
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1699
Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” incelendiğinde, anılan listede ihale konusu iş
kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemeklerin içeriğinde kullanılacak girdi miktarlarına
ilişkin bilgilere kişi başı porsiyonlar dikkate alınarak yer verildiği,
“Tablo-2” başlıklı “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramaj Listesi”
incelendiğinde, anılan listede ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek
yemeklerin kişi başı porsiyon miktarlarına ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesi dikkate alındığında, ihale konusu
iş kapsamında üretimi gerçekleştirilebilecek yemeklerin hem içeriklerine ilişkin hem de
yemeklerin kişi başı porsiyon miktarlarına ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında idarece
yer verilerek, ihale konusu işin yerine getirilmesi aşamasında idare ile yüklenici arasında
çıkabilecek anlaşmazlıkların önlenmesinin amaçlandığı gibi isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir
şekilde hazırlayabilmelerine yardımcı olmanın hedeflendiği anlaşılmış olup iddia konusu
düzenlemelerde mevzuata herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.