Ana Sayfa / Kararlar / Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı / 2021/793941-Garson Personeli ve Temizlik İşçisi
Bilgi
İKN
2021/793941
Başvuru Sahibi
Silpak Genel Tem. Hizm. Gıda İnş. Malz. San. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti.
İdare
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Garson Personeli ve Temizlik İşçisi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 56  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-170  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Silpak Genel Tem. Hizm. Gıda İnş. Malz. San. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/793941 İhale Kayıt Numaralı “Garson Personeli ve Temizlik İşçisi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 28.12.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Garson Personeli ve Temizlik İşçisi” ihalesine  
ilişkin olarak Silpak Genel Tem. Hizm. Gıda İnş. Malz. San. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti.nin  
22.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2021 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 10.01.2022 tarih ve 1235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
10.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/34 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdare tarafından personele verilecek eğitimlerin yapılacağı saatin belirlenmesi,  
mesai saatleri dışında yapılacaklar için mesai giderlerinin hesaplanması ve bu giderin  
tekliflere dahil edilmesinin sağlaması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında çalışacak  
personel çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden hizmetin aksamasına neden  
olunmaması için eğitimin mesai saatleri dışında verileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
83.1’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyet hesabının yanlış olmaması için fazla çalışma  
yapılacak saatlerin açıkça belirtilmesi gerektiği,  
Teknik Şartname’nin 5.1 ve 5.2’nci maddelerinde işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunları  
kapsamında yüklenicinin tek başına sorumlu olduğunun belirtildiği, bu düzenlemelerin iş  
sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğu yükleniciye bıraktığı, söz konusu ihalenin  
personel çalıştırmasına dayalı hizmet ihalesi olduğu, iş kapsamında tam zamanlı yüklenici  
personeli çalıştırılacağı, personelin hukuki statüsü gereği oluşan ilişkinin İş Kanunu’nun 2’nci  
maddesi çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olduğu, anılan Kanun hükmünden  
yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluk bulunduğunun anlaşıldığı, bu açıdan ihale  
dokümanında yüklenicinin tek başına sorumlu tutulduğu hususların İş Kanunu’na aykırılık  
teşkil ettiği, ayrıca ihale konusu hizmetin ifa edileceği yerin idareye ait yerleşke olduğu, iş  
sağlığı ve güvenliği konusunda alınacak tedbirlerin ve iyileştirmelerin hizmet verilecek fiziki  
alanları da kapsadığı, olası bir değişiklik veya iyileştirmelerde yüklenicinin tek başına  
sorumlu tutulmasının hakkaniyetten uzak olduğu ve yüklenici için fazladan külfet doğuracağı,  
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesindeki q) ve hh) fıkralarında idarenin bilgisi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 56  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-170  
dışında işçi değiştirilmesinin yasak olduğunun düzenlendiği, bu düzenleme ile işe alınacak  
veya işten çıkarılacak personele karar verme yetkisinin idare üzerinde bırakıldığı, bu  
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde aykırı olduğu,  
Bir personelin işten çıkarılması ve işe alınması için idareden onay alınmasının,  
personelin idarece belirleneceği ve işe alma yetkisinin idarede olduğu anlamına geldiği,  
idareden alınacak onayın, ucu açık ve sınırsız bir yetki anlamına geldiği, bu açıdan  
düzenlemenin tamamen kaldırılması ya da hangi kriterlere onay verileceğinin açıkça  
belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici  
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.  
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,  
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci  
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif  
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari  
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için,  
gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte  
olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik  
tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri,  
dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık  
veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol  
teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.  
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 56  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-170  
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Garson Personeli ve Temizlik İşçisi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
27 garson ve 7 temizlik işçisi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ziraat Botanik Çay Bahçesi ve Sosyal  
Tesisleri-Rize” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme  
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu  
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,  
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.  
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri  
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden  
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim  
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve  
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi  
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup  
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve  
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler  
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “ÇAYKUR Sosyal  
Tesisleri ve Halka Açık Çay Bahçesine gelen, iç ve dış turistler ile İlimize gelen üst düzey  
yöneticilere, Kurumumuzun çaylarının tanıtımı amacıyla çay ikramında, sunumunda gerekli  
garsonluk hizmetlerinin ve temizliğinin yapılması.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 5’inci maddesinde  
5.1. Yüklenici firma hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın gerekli görülen her türlü  
tedbirleri zamanında alacaktır. Yüklenici iş kazalarından korunma usul ve tedbirlerini  
personele öğretmekle mükellef olup, bu konudaki her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.  
5.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve  
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, işyeri  
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden  
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim  
ve bilgi verilmesi dahil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve  
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 56  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-170  
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup  
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve  
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler  
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
10.01.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 18 adet ihale dokümanı  
indirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 1453 Pazarlama ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik  
bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu bilgisinin bulunmaması gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin teklifinin geçerli olduğu, altı isteklinin en  
düşük teklifi verdiği, bunun üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, eşitliğin bozulmaması sebebiyle 04.01.2022  
tarihinde kura çekilmesine karar verildiği, kura çekimi sonucunda, Borsa İnsan Kaynakları  
Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi olarak, Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İhale konusu işin garson personeli ve temizlik işçisi hizmet alımı olduğu, iş  
kapsamında 27 garson ve 7 temizlik işçisi olmak üzere nitelikleri Teknik Şartname’de  
düzenlenen 34 adet personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personele çalışma saatleri dışında  
ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından,  
fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç  
saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmektedir.  
İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise yüklenicinin iş kazalarından  
korunma usul ve tedbirlerini personele öğretmekle mükellef olduğu ve iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin eğitim ve bilgi verilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu  
düzenlenmektedir. Doküman kapsamında iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak personele  
verilecek eğitimlerin çalışma saatleri dışında ve fazla çalışmaya yol açacak şekilde  
yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde işin yürütülmesi  
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu açıklanmaktadır. Teknik  
Şartname’nin 5’inci maddesinde ise iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu  
tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu düzenlenmektedir.  
İhaleye ait doküman kapsamında iş kapsamında personele verilecek olan eğitimlerin  
çalışma saatleri dışında ve fazla çalışmaya yol açacak şekilde yapılacağına dair bir düzenleme  
bulunmadığı, bu açıdan söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini  
aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin personele verilecek eğitimlerin yapılacağı saatin  
belirlenmesi, mesai saatleri dışında yapılacaklar için mesai giderlerinin hesaplanması ve bu  
giderin tekliflere dahil edilmesinin sağlaması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca doküman kapsamında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 56  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-170  
yer alan açıklamaya uygun şekilde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu  
tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78’inci maddesinden 6331 sayılı Kanun’dan kaynaklanan söz konusu giderin  
yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun anlaşıldığı, bu açıdan iş sağlığı ve güvenliğine  
ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin yapılan  
düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “…Hizmet alımına  
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;  
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,  
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha  
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,  
yönünde hükümler konulamaz…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun  
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme  
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici  
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması  
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece  
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye  
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun  
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin  
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir...” açıklaması,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”  
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya  
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya  
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde  
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci  
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden  
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı  
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.  
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu  
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.  
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir  
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun  
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır...” açıklaması,  
Teknik Şartname’nin “Garsonlar İle İlgili Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…q.  
Garsonluk işinde çalışacak işçilerin hal ve davranışları itibariyle kurallara uymadığı tespit  
edildiğinde, İdarenin isteği üzere, yüklenici firma tarafından bu işçilerin değiştirilmesi  
zorunludur. İdarenin bilgisi dışında işçi değiştirilmesi yasaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 56  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-170  
hh. Temizlik işinde çalışacak işçilerin hal ve davranışları itibariyle kurallara uymadığı  
tespit edildiğinde, İdarenin isteği üzere, yüklenici firma tarafından bu işçilerin değiştirilmesi  
zorunludur. İdarenin bilgisi dışında işçi değiştirilmesi yasaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci  
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve  
şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici  
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması  
yönünde hükümlerin konulamayacağı anlaşılmış olup idareler tarafından ihale konusu iş  
kapsamında çalıştırılan personel açısından denetimin, sadece Teknik Şartname’de düzenlenen  
kriterler ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar  
çerçevesinde yapılacağı açıklanmıştır. Ayrıca ihale dokümanında, anılan Kanun maddesi ve  
ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece  
belirleneceği yönünde düzenlemelere yer verilmeyeceği açıklanmıştır.  
Yine konuya ilişkin olarak yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi  
maddesine göre, idare ve kontrol teşkilatının yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde  
bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini  
yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca  
gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların ve alt yüklenicilerin iş başından veya  
işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu düzenlenmiş olup yüklenicinin  
de bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre  
içinde yerine getirmesi zorunlu kılınmıştır. Öte yandan yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen  
süre içinde yerine getirmemesi halinde ise söz konusu kişilerin idare veya kontrol teşkilatı  
tarafından uzaklaştırılacağı veya uzaklaştırılmalarının sağlanacağı belirlenmiştir.  
İddiaya konu Teknik Şartname maddesi kapsamında, işçilerin hal ve davranışları  
itibariyle kurallara uymadığı tespit edildiğinde yüklenici firma tarafından söz konusu işçilerin  
değiştirileceği, idarenin bilgisi dışında işçi değiştirilmesinin yasak olduğu düzenlenmiştir.  
Bahse konu Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemelerin ihale konusu işte  
çalıştırılacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup  
olmadığı hususunu sağlama amacını taşıdığı, söz konusu düzenlemeden personel istihdamıyla  
ilgili idareye başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi bir yetki tanındığı anlamının  
çıkarılamayacağı, bahse konu düzenlemenin işe alınacak ya da işten çıkarılacak personelle  
ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı, bu noktada söz konusu  
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen hükmü uyarınca idareye  
verilmiş olan hakkın kullanılması kapsamında olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/006  
: 56  
: 26.01.2022  
: 2022/UH.II-170  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.