Ana Sayfa / Kararlar / Van Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2022/1120125-Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2022/1120125
Başvuru Sahibi
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti.
İdare
Van Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto  
Kiralama Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Van Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1120125 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Van Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Arena  
Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Limited  
Şirketinin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64382 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Van Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü  
tarafından 29.11.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/1120125 İhale Kayıt Numaralı “Mamul  
Yemek Alımı” işine ilişkin ihale dokümanının temin edildiği, söz konusu hizmet alımı işinin  
ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin ilgili kanun maddeleri ve yürürlükteki mevzuat  
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ilgili idareye 21.11.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu ve şikâyet başvurusunun idarece 24.11.2022 tarihinde soyut bir şekilde  
reddedildiği,  
1) Kamu İhale Kurumu EKAP Platformundan indirilen ihale dokümanları  
incelendiğinde Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin  
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle  
ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.düzenlemesinin  
bulunduğu, mevcut düzenleme ile ayrıca aykırılık halinin feshi gerektirmesi durumunda hem  
ceza hem de fesih uygulamasının mevzuata aykırılık oluşturacağı ve bu bağlamda  
sözleşmenin feshedilmesi sürecinde belirsizliklerin oluşabileceği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ilgili ağır aykırılık halinin  
gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceği, 16.1.3.1’inci maddesinde ise  
sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle % 2 ceza uygulanacağı hükmü ile hem idari para  
cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme  
uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu  
dikkate alındığında, idarece yapılan fesih haricinde ilk sözleşme bedelinin % 2’si oranında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
ceza uygulanacağı düzenlemesinin Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil ettiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”  
başlıklı 20.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve  
tutanakların kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından birlikte tutulacağı belirtilmekle birlikte  
yine Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19.1’inci  
maddesinde sadece “İşin yürütülmesi sırasında yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı  
tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar, işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’ndeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir.düzenlemesinin yer aldığı,  
anılan mevzuat hükmü ve düzenlemeler gereği işin yürütülmesi sırasında Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’ndeki usul ve esaslar çerçevesinde tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklara  
ayrıntılı bir şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde yer verilmesi gerektiği halde  
bu maddede tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklara yer verilmediği, mevzuatın tutulması  
öngörülen kayıt ve tutanaklarda idareyi tek yetkili kılmadığı ve idare ile yükleniciyi bu  
konuda birlikte hareket etmeye zorladığı, ancak yüklenicinin kayıt tutmaktan ve/veya tutulan  
kayıtları imzalamaktan imtina etmesi halinde kontrol teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve  
bu kayıtların doğruluğunun yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılacağı, başvuruya konu  
ihalenin süreklilik arz eden bir iş olduğu dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin ihale  
dokümanında çelişkiye neden olacağı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa  
neden olabileceği,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi  
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde idarece yapılan düzenlemelerin  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-7 Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye  
alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde  
bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.hükmüne aykırı şekilde montaj,  
işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartları belirlenmeden  
düzenlenmiş olduğu, idarece yapılan düzenlemenin mevcut haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin 39’uncu dipnotuna aykırılık taşıdığı,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24 ve 36.25’inci maddelerinde  
yer alan düzenlemelerinin yüklenici firmanın hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden personel  
ücretlerini, her ayın 1 ile 10’u arasında gecikmeye mahal vermeyecek şekilde ödemesi, aksi  
durumda cezai şart uygulanmasının idarenin yükleniciye ödemesi gereken hakedişleri  
zamanında ödememesinin yasal bir zemini bulunmadığı ve bu duruma ilişkin belirlilik  
bulunmadığı halde hakedişteki gecikmenin yükleniciden kaynaklanmadığı durumlarda dahi  
yüklenici hakkında cezai şart uygulanmasına yer verilmesine ilişkin kısmında hukuka ve  
hakkaniyete uyarlık görülmediği, idarenin maaş ödemeleri için bir gün belirlemesinin  
hakkaniyetli olmayacağı, idarenin gün vermek yerine ilgili maddeyi; “hakediş ödemesi  
yapıldıktan…gün içinde maaşlarının ödenmesi” şeklinde değiştirilmesi durumunda hem  
hakkaniyetli olacağı hem de yüklenicinin tahsil edemediği hakedişe rağmen maaşları  
ödeyebilmek için zor durumda kalmasının önüne geçileceği,  
Öte yandan idare tarafından yapılan inceleme neticesinde Sözleşme Tasarısı’nın  
36.25’inci maddesinde ise ücretlerin geç ödenmesi halinde Türkiye İş Kurumu İl  
Müdürlükleri tarafından 2023 ve 2024 yılları için belirlenen idari para cezası verilmek üzere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
ilgili kuruluş tarafından anılan İl Müdürlüklerine bildirileceği ifadesi ile İş Kanunu’nun  
“Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102/a maddesi ve aynı Kanun’un “İdari para  
cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesine göre cezai işlem  
uygulanacağının açık olduğu,  
Bu durumun ağır bir aykırılık hali olduğu, söz konusun halin makul ve anlaşılabilir  
olmadığı, iddia konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan  
temel ilkelere aykırılık içerdiği,  
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinin özel aykırılık hallerine yer verilen tablonun 10 numaralı satırında  
düzenlenen aykırılık hali ile yine anılan düzenlemenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen  
ağır aykırılık hali arasında; bir tarafta gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati  
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde bütün sorumluluğun yükleniciye ait olacağı,  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir  
kaydedilerek sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği; diğer tarafta sözleşme süresi boyunca  
3 defa gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin gıda zehirlenmesi vakasını gelmesi durumunda,  
zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem yapılacağı  
ifadesinin belirsizlik taşıdığı, tek bir işlemden kasıt sözleşmenin iptali mi, yoksa cezai işlem  
mi olduğunun net anlaşılmadığı, hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde  
sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza kesilerek, sözleşmenin feshedileceğinin  
anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu sözleşme tasarısı düzenlemelerinin birbiriyle çelişkili ve  
mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında  
gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin feshedilmesi sürecinde belirsizliğe neden  
olacağından, anılan sözleşme tasarısı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,  
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “personele ilişkin istenen belgelerin geç getirilmesi veya  
getirilmemesi halinde her bir gün için, çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç  
getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için, çalışanların yaka kartlarının  
olmadığının tespit edilmesi” cezalarının her bir aykırılık hali için ayrı ayrı uygulanacağının  
belirtilmediği, aynı maddelerin devamında ise aykırılık halinde karşılaşılacak cezaya yer  
verildiği, ancak bunun uygunsuzluk başına mı yoksa tüm aykırılıklar için mi olduğunun  
belirtilmediği bu haliyle cezai hükümlerin farklılık yarattığı, bu durumun keyfi uygulamalara  
yol açabileceği, alıma konu işin yemek hizmeti alımı işi olduğu hususu da göz önüne  
alındığında anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve  
sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği,  
7) Teknik Şartname’nin “Makine ve teçhizat ile ilgili hususlar” başlıklı 4’üncü  
bölümünde yer alan düzenlemesine göre yüklenici tarafından temin edilmesi istenen bütün  
makine, teçhizat ve ekipmanın en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce (31.10.2022)  
mutfak ve yemekhanelerde kullanıma hazır hale getirilmesinin istenildiği, işe başlama  
tarihinin 01.01.2023 olduğu dikkate alındığında hizmetin ifası bakımından gerekli görülen  
demirbaşların hizmetin başlayacağı günden 1 gün önce hazır olmasının istenmesinin makul ve  
anlaşılabilir olmadığı, iddia konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci  
maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık içerdiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
8) Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünün 28’inci  
maddesinde yer alan düzenlemede istenilen hizmet yeterlik belgelerinin yeterlik kriteri olarak  
belirlenmesinin dolaylı olarak yemek üretiminin yapılacağı mutfağın, isteklinin kendi malı  
olması sonucunu doğurduğu,  
İdarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme  
yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet  
yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin  
istenemeyeceğinin anlaşıldığı, bahse konu hizmet yeterlik belgelerinin kapsamı  
incelendiğinde;  
a) TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının  
yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,  
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin hastane mutfaklarında yapılacağı göz önünde  
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin  
mevzuata aykırı olduğu,  
b) Diğer taraftan belgelerin TSE olduğu, TSE belgelerine sahip mutfağın  
kiralanmasının yürürlükte bulunan TSE mevzuatı uyarınca mümkün bulunmadığı, böyle bir  
belge sunulması durumunda belgenin geçerli bir belge olamayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın  
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinin b fıkrası uyarınca sözleşmenin  
feshine yol açılmasına sebep olacağı, dolayısıyla idare tarafından kiralamaya yönelik  
düzenleme kanuna aykırı ve fiili imkânsızlığı tarif etmesi yönüyle mevzuata aykırı  
bulunacağından fiili imkânsızlık düzenlemesi beraberinde yüklenicinin kendi mutfağı olması  
zorunluluğu getirdiği, hizmetin ifası için kendi malı mutfağın olması zorunlu ise idarece ihale  
dokümanında yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci  
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak yapılması gerektiği,  
İhale konusu işin niteliğine bakıldığında, işin idarenin yemekhanesinde yürütüleceği,  
firmaların yemek üretim tesislerinde yapılacak çok fazla bir faaliyetin söz konusu olmadığı,  
isteklilerin yapacağı işin kapasitesinin ve büyüklüğünün ancak idarenin yemekhanesinin  
imkânları ile sınırlı olduğu, bu nedenle ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterlerinin  
rekabeti engelleyici ve katılımı sınırlayıcı nitelikte olduğunun görüldüğü,  
İdarelerce 4734 sayılı Kanun'un "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde sayılan  
saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun  
şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi ilkelere aykırı  
hususların, ihale dokümanına itiraz edilmese dahi şikâyet, itirazen şikâyet başvuruları ve  
yargılama aşamalarında dikkate alınacağı, bu durumun genel olarak yok hükmünde olan veya  
hileye dayalı olarak tesis edilen hukuka aykırı düzenlemeler bakımından geçerli olduğundan,  
ihale konusu iş kapsamında kalite belgeleri istenilen, Teknik Şartname’nin “Genel hususlar”  
başlıklı 3’üncü bölümünün 28’inci maddesinde yer verilen belgelerin yüklenicinin kendi  
mutfaklarına ait olduğu, yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı,  
c) İncelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası  
sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare mutfağının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak yapıldığı,  
söz konusu yeterlik kriterlerinin belirlenen özelliklerde mutfağa sahip olma, işin yürütülmesi  
sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu  
işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin  
yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği kendi  
mutfağının temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün istekliler açısından maliyet kalemi olduğu,  
işin süresi kadar sözleşme yapılacağı, öte yandan yemek fabrikasına ilişkin yukarıda sayılan  
belgeleri işe başlamadan önce sözleşme yapılarak ilgili belgelerin idareye verilmesi  
gerektiğine zorlandığı, bu nedenlerle sözleşmeden doğan damga vergisi ve aylık kira giderini  
iş bu ihalede teklif bedellerine yansıtmaları gerektiği, bu da kesin olmayan durumda yemeğin  
üretimi için maliyet kalemlerinin artırılacağı iş artışı ve iş azalışında idare/istekli açısından  
zarar ziyan meydana geleceğinden maliyet kalemlerinde hesaplanarak belirleneceği, bu  
durumun kamu zararına sebebiyet vereceği anlaşıldığından söz konusu doküman  
düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine  
aykırı olduğu,  
Yukarıda anılan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, İdarece istenilen covid 19  
alan başvuru konusu belgeye ilişkin “süre ve yürürlük” başlıklı; “Bu belge kapsamında  
yapılan düzenlemeler Covid 19 virüsü bulaşıcı ve etkilerinin azaltılması, ülkemizde  
yayılmasının durdurulmasına yönelik hükümetimiz tarafından uygulanan tedbirlerin  
kaldırılmasını takiben tüm hükümleri ile sona erer.açıklamasına göre covid 19 tedbirlerinin  
Cumhurbaşkanlığı kararı ile kaldırılmış olması göz önüne alındığında belgenin geçerliliğinin  
sona ermiş olduğu, bu belgenin istenilmesinin TSE duyurularına ve Kamu İhale Kanunu ve  
Cumhurbaşkanlığı kararlarına bağlılık ilkesine aykırı olduğu,  
9) Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünün 3’üncü  
maddesinde yer alan düzenleme ve yine Teknik Şartname’nin eki olan Özel Teknik  
Şartname’nin “Kırmızı et grubu” başlıklı 5’inci bölümünde yer alan “Dana but (kemiksiz),  
dana döş (kemiksiz-kaburga’dan), kuzu but (tandırlık/kemiksiz), kuzu incik gıdalarının  
özelliklerine yer verildiği, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemeler birbirleriyle  
kıyaslandığında, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte kullanılacak etlerin karkas  
halinde alınacağının belirtildiği, dana but, dana döş, kuzu but ve kuzu kol veya kuzu but  
etinin karkas olarak da kemikli kuzu butu etinde istendiğinin temin edileceği hususunda  
birbiri ile çelişecek şekilde düzenlendiği, isteklilerin kuzu etini but şeklinde takım karkas  
kemiksiz dana eti karkas veya kemikli buttan, dana but (kemiksiz), dana döş (kemiksiz),  
Kuzu kol (kemikli) ve/veya kuzu butun (kemikli) temin etmesi durumunda teklif bedellerinin  
farlılık göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön  
yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık  
teşkil ettiğinin anlaşıldığı,  
10) İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca, malzemeli yemek hizmeti  
alımlarında endeks tablosunun 10 numaralı gıda ürünleri sütunundaki sayının baz  
alınacağının, ihale dokümanında belirtilen personeller için; 24.02.2022 tarih 31760 sayılı  
Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar; İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik  
başlıklı 6’ncı maddesinin esas alınarak hesaplanacağının düzenlendiği, diğer taraftan, 4734  
Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre  
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun  
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında  
gösterilmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanı İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik  
Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, bahse konu esaslara  
aykırı olacak bir şekilde idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık  
katsayılarından olan; a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin  
ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı), b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık  
oranını), c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)’nin 0 olarak  
belirlenerek hesaba katılmadığı, bahse konu katsayının sıfır olarak belirlenmesinden dolayı  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı ve  
isteklilere ödenemeyeceği, idarece yapılan düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na  
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık  
teşkil ettiği, yapılan düzenleme ile fiyat farkı ödenmesinin mevzuat yönünden mümkün  
olmadığı, a2, b1- b2 ve c katsayısı olarak 0 oranının gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu  
a2, b1- b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak a1 ve b3  
katsayısının bulunması gerektiğinden ve ilgili düzenleme sonucu a1 ve b3 katsayısının da  
hatalı olarak hesaplandığının görüldüğü,  
11) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.1’nci maddesinde genel aykırılık halinde verilecek cezanın sözleşme bedelinin  
binde 5'i olarak tespit edildiği, bununla birlikte özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda  
“tamamında tespit edilmesi vb” durumunun belirtildiği, söz konusu ifadeden genel bir  
aykırılık halinin düzenlendiği, bu kapsamda verilecek cezanın sözleşme bedelinin binde 1'i  
olarak belirlendiği, dolayısıyla sözleşmeye genel aykırılık halinde uygulanması gerekecek  
ceza miktarı noktasında ihale dokümanında çelişkili bir düzenlemeye gidildiği,  
12) Teknik Şartname’nin “İki haftalık örnek yemek menüsü” başlıklı listelerde tüm  
öğünlerde “pet şişe su (en az 180 ml)” şeklinde belirleme yapıldığı ancak gıda rasyonundaki  
“13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir” yaş grubundaki suyun 250 gr verileceği şeklinde bir  
düzelemeye yer verildiği, anılan düzenlemelerdeki yemek girdileri içerisindeki suyun önemli  
bir maliyet unsuru olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan düzenlemenin  
gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici  
nitelikte olduğu, diğer taraftan anılan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin; “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer  
alan hükme aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemeye karşılık olarak idarenin cevabı  
incelendiğinde suyun “en az 180 ml” şeklinde beyan edilmiş ise de bu beyanın doküman  
düzenlemesine aktarılması gereken bir husus olduğu, aksi takdirde mevcut doküman  
düzenlemelerinden yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısı  
idarece şikâyet başvurusuna verilen cevap ile doküman düzenlemelerinin çelişkili olduğu ve  
bu durumun da isteklilerce sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel mahiyette bulunduğu,  
Söz konusu hizmet alımı ihalesine ait ihale dokümanının yürürlükteki kamu ihale  
mevzuatı hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesini engelleyici eksiklikler  
olduğu, ihale dokümanında yer alan mevzuata aykırı düzenlemeler ve eksiklikler sebebiyle  
isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayamayacaklarından hak kaybına  
uğranılacağı, söz konusu hizmet alımı ihalesi gerçekleştirildiğinden, ihale dokümandaki  
eksikliklerin giderilmesinin bu aşamada imkânsız hale geldiğinden, ihalenin iptal edilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1,5,6 ve11’inci iddialarına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “Bu Kanun’un uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.  
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.  
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından  
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49.  
md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik  
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) İhale konusu işin niteliği ve  
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak  
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar  
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara  
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler  
sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.  
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021;  
Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşmenin  
16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır  
aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı,  
ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı  
fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:  
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839  
R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı  
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan  
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık  
halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735  
sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
Aykırılık Hali  
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı  
Üzerinden Kesilecek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Ceza Oranı  
1
2
3
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:  
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839  
R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden  
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
1
2
3
….  
16.1.3.1. Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022)  
…………………………………….  
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik  
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşme kapsamında  
kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.  
Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu  
orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.5. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu  
sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında  
somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih  
yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde  
birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate alınır.  
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın  
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik  
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Yüklenici sözleşmeye uygun  
olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en  
az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli  
üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde  
tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak  
ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve  
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı  
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilebilecektir.  
16.3.1. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) İşin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin  
olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’ inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi,  
Anılan Tip Sözleşme’nin 26.1, 26.2, 26.3, 26.4 ve 26.5’inci dipnotlarında;  
“26.1. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik  
dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısımda aykırılık hali olarak  
somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin  
%2’sinden fazla olamaz.  
26.2. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik  
dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma yazılacak sayı  
otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.  
26.3. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik  
dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma yazılacak sayı üçten  
az olmamak üzere idarece belirlenecektir.  
26.4 (Ek dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma somut  
fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık  
hallerinden farklı olması gerekmektedir.  
26.5 (Ek dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) (1) 16.1.3’üncü  
madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza  
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,  
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.  
(2) 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine  
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”  
yazılacaktır.ifadeleri yer almaktadır.  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine  
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin  
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak  
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci  
madde kapsamında değerlendirilir.  
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü  
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran  
% 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen  
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili  
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına  
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Aykırılık  
Sayısı  
İlk Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Aykırılık Hali  
Oranı  
İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin  
Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal  
ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat  
İle Mal ve Malzemenin yüklenici tarafından süresi  
içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi veya  
eksik teslim edilmesi halinde her bir gün için  
10  
10  
10  
10  
Binde  
1
1
2
3
4
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer  
Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği;  
çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin  
geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir  
gün için  
Binde  
1
Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer  
Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği;  
çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin  
geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir  
gün için  
Binde  
1
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"  
bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen  
hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi  
halinde her bir gün için  
Binde  
1
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal,  
Binde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
5
tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve  
yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının  
tespit edilmesi  
1
10  
10  
10  
10  
10  
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit  
edilmesi  
Binde  
1
6
7
8
Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer  
verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin  
eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı  
eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek  
imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim  
vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi  
Binde  
1
İlgili laboratuvar tarafından yapılacak  
analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek  
görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri)  
yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor  
edilmesi  
Binde  
1
Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar"  
bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir  
nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son  
verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine  
hizmette aksamaya meydan vermemek için aynı  
gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit  
edilmesi  
Binde  
1
9
Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda  
yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana  
veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının  
ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya  
Binde  
3
3
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi  
vakasının meydana gelmesi durumunda,  
(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün  
veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)  
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
Doktor raporu, Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından  
onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek analizleri sonucunda  
yapılan tespit doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin  
kesin olarak sona ermesi durumunda  
1
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin  
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.  
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk  
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un  
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate  
alınır.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında  
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)  
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı  
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve  
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre  
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün  
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi  
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler  
uygulanmaz.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemeleri  
yer almaktadır.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin toplam 761.320  
adet/öğün, ara öğün, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve özel gün menüsü işine  
ait mamul yemek alımı olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik  
ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 29.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama  
tarihinin 01.01.2023, işin bitiş tarihinin 31.12.2024 olduğu, söz konusu ihalenin kısmi teklife  
açık ve 2 kısımdan oluştuğu; anılan ihalenin birinci kısmına 10 isteklinin, ikinci kısmına 13  
isteklinin katıldığı, süreç itibariyle tekliflerin değerlendirme aşamasında olduğu tespit  
edilmiştir.  
Yukarıda yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme hükümleri ve ihaleye ait  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; Sözleşme Tasarısı’nın  
16.1.3.1’inci maddesinde, sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme  
bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, bununla birlikte yine anılan  
tasarının 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda  
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.  
Başvuru dilekçesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ilgili ağır  
aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceği, 16.1.3.1’inci  
maddesinde ise sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle % 2 ceza uygulanacağı hükmü ile  
hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip  
Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih  
olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan fesih haricinde ilk sözleşme bedelinin % 2’si  
oranında ceza uygulanacağı düzenlemesinin Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil ettiği iddia  
edilmiş ise de, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.5 numaralı dipnotunda “(1)  
16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza  
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,  
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.ifadesi göz önüne  
alındığında, ağır aykırılık durumlarında sözleşmenin feshi ile birlikte idarece uygun  
görülmesi halinde cezanın da birlikte uygulanması hususunda yapılan düzenlemenin  
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinin özel aykırılık hallerine yer verilen tablonun 10 numaralı satırında  
düzenlenen aykırılık hali ile yine anılan düzenlemenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen  
ağır aykırılık hali arasında çelişkili düzenlemenin yer aldığı iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme  
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tablonun 10’uncu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
satırında “Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda,  
herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine  
bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana  
gelmesi durumunda” her vaka için her öğün başına sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında  
ceza uygulanacağı ve zehirlenme olayının sözleşme süresi içerisinde 3 defa tekrarlanması  
durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin b bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır. Yine aynı  
Sözleşme’nin ağır aykırılık halini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde “Doktor raporu, Tarım  
ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer  
laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek analizleri sonucunda yapılan tespit  
doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona  
ermesi durumunda” durumunun bir kere bile gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un  
20’nci maddesinin b bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin  
feshedileceği ayrıca feshe yol açan fiil nedeniyle ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza  
uygulanacağı belirlenmiştir. Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin altında  
hazırlanan tablonun 10’uncu satırında yer alan özel aykırılık halinde zehirlenmenin ölümle  
sonuçlanmayacak şekilde olması oysa 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık  
halinin gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin sona ermesi durumunda  
uygulanacağı görüldüğünden yapılan düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu, ve bu yönüyle  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “personele ilişkin istenen belgelerin  
geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için, çalıştırılan personelin sağlıkla  
ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için, çalışanların  
yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi” cezalarının her bir aykırılık hali için ayrı ayrı  
uygulanacağının belirtilmediği, aynı maddelerin devamında ise aykırılık halinde  
karşılaşılacak cezaya yer verildiği, ancak bunun uygunsuzluk başına mı yoksa tüm aykırılıklar  
için mi olduğunun belirtilmediği bu haliyle cezai hükümlerin farklılık yarattığı, bu durumun  
keyfi uygulamalara yol açabileceği, alıma konu işin yemek hizmeti alımı işi olduğu hususu da  
göz önüne alındığında anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu  
ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği iddiasına  
ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin  
altında düzenlenen tablonun 2’nci satırında “Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer  
Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin  
geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için”, aynı tablonun 3’üncü satırında  
“Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği;  
çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde  
her bir gün için” ve yine aynı tablonun 6’ncı satırında “Çalışanların yaka kartlarının  
olmadığının tespit edilmesi” durumlarının ayrı ayrı düzenlenerek her satır için belirtilen  
durumun ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, her somut olayda ilk sözleşme bedelinin binde  
1’i oranında ceza kesileceği ve söz konusu durumun 10 defa tekrarlanması halinde ise  
sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır. Ayrıca tablonun her satırında somut olarak belirtilen  
aykırılık hallerinin, aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30  
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin b bendi uyarınca protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği  
düzenlenmiştir. Dolayısıyla tabloda belirtilen özel aykırılık durumlarının ayrı ayrı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
değerlendirilerek işlem tesis edilmesi noktasında belirsizlik ve tereddüt oluşmadığı  
görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.1’nci maddesinde genel aykırılık halinde verilecek cezanın sözleşme bedelinin  
binde 5'i olarak tespit edildiği, bununla birlikte özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda  
“tamamında tespit edilmesi vb.)” durumunun belirtildiği, söz konusu ifadeden genel bir  
aykırılık halinin düzenlendiği, bu kapsamda verilecek cezanın sözleşme bedelinin binde 1'i  
olarak belirlendiği, dolayısıyla sözleşmeye genel aykırılık halinde uygulanması gerekecek  
ceza miktarı noktasında ihale dokümanında çelişkili bir düzenlemeye gidildiği iddiasına  
ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve  
16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine  
uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde 5’i olduğunun  
16.1.1’inci maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla bir çelişkinin söz konusu olmadığı tespit  
edildiğinden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı  
maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına  
ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından  
da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede  
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla  
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin  
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,  
Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde  
“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu  
veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı  
takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,  
hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine  
tebliğ eder.  
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda  
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp  
durum bir tutanakla tespit edilir.hükmü,  
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin  
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için  
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından  
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer  
kopya yükleniciye verilir.  
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan  
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla  
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine  
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini  
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş  
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.  
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs ) ifa  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler  
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin  
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç  
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından  
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem  
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul  
işlemlerinde esas alınır.hükmü yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…Bu  
amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık  
olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin  
görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir…” hükmü,  
Aynı Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “Verilen bu  
sürede işin yapılması ve teslim için ikinci başvurunun yapılmasını müteakip, kontrol teşkilatı  
tekrar bir inceleme yapar ve kusur ve eksiklikleri giderilmiş haliyle işin sözleşme ve eklerinde  
belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim  
alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun  
olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu,  
tespit ettiği eksiklikleri de gösteren bir liste ile idareye bildirir. Yüklenici veya vekili, yazı ile  
yapılacak çağrıya rağmen kabulde hazır bulunmazsa veya kabul tutanağını imzalamak  
istemezse tutanakta bu husus ayrıca belirtilir…” hükmü,  
“Yüklenicinin başvuruda bulunmaması” başlıklı 46’ncı maddesinde “Yüklenici  
başvurusunda gecikmiş olur veyahut işi süresinde kabule elverişli duruma getiremezse,  
sözleşmeye göre işin bitmesi gereken tarihte kontrol teşkilatı veya idarece görevlendirilecek iki  
eleman tarafından iş, yerinde incelenerek o günkü durum bir tutanakla tespit edilir. Bu  
inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması gereklidir. Yükleniciye  
yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse kontrol teşkilatı veya idare bu  
incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus belirtilir.  
Yapılan işte kusur ve eksikliklerin bulunması halinde, bunların giderilmesi için  
belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, durum kontrol teşkilatı  
tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir.hükmü,  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar”  
başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol  
Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar, işin niteliğine göre Hizmet  
İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir.düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı  
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.  
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim  
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye  
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak  
üzere İşin Teslim Alınacağı kuruluşların Adı Teknik Şartnamede tablo halinde gösterilmiştir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim  
alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri  
yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,  
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları  
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici  
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının  
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."  
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve  
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin  
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin  
hesap raporu çıkarılır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, bir hizmet işinin sözleşme süresi  
içerisinde ifası aşamasında kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından hangi hususların tutanağa  
bağlanacağı, tutanakların kontrol teşkilatı ve yüklenici ile birlikte hazırlanacağı, kayıt ve  
tutanakların hazırlanması noktasında mevzuat uyarınca idarenin tek yetkili olmadığı, ancak  
yüklenicinin kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina etmesi halinde  
kontrol teşkilatının kayıtlarının esas alınacağı ve doğruluğunun yüklenici tarafından kabul  
edilmiş sayılacağı anlaşılmıştır.  
Söz konusu ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde de  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tutulacak tutanakların kontrol teşkilatı ile yüklenici  
tarafından birlikte hazırlanacağı belirtilmiş olduğundan, ayrıca öngörülecek kayıt ve  
tutanakların, işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar  
çerçevesinde düzenleneceği, hangi aşamalarda ne tür tutanakların hangi şekilde hazırlanacağı  
noktasında detayların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer aldığı ve herhangi bir  
belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Tip Sözleşme Tasarısının “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi  
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ilişkin 39 numaralı dipnotta “İhale  
konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi  
destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada  
belirtilecektir.açıklaması yer almaktadır.  
İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek  
parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde herhangi bir  
düzenlemeye yer verilmemiştir.  
Hizmet İşleri Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça  
gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ilişkin 39 numaralı  
dipnotundan anlaşıldığı üzere, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma,  
eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara  
ait şartlar ayrıntılı olarak anılan madde altında düzenlenmesi gerekmektedir. Şikâyete konu  
hizmet alımının idare mutfağında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servisi işi olduğu göz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
önüne alındığında, işin niteliği itibarıyla bu kapsamda bir düzenleme yapılmasına ihtiyaç  
duyulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde  
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından  
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.  
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme  
süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde  
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,  
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş  
görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak  
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı  
uygulanır.  
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi  
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde  
“Bu Kanun’un;  
a) 32’nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanun’dan veya toplu iş  
sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten  
ödemeyen veya eksik ödeyen, 39’uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari  
ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit  
istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,  
işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk  
Lirası idari para cezası ,  
b) 37’nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi  
ücretlerinden 38’inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret  
kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52’nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya  
işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,  
c) 41’inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak  
ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar  
için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için  
ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,  
verilir.hükmü,  
“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde  
Bu Kanun’da öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106’ncı maddelerdeki idari para  
cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge  
Müdürünce verilir. 101’inci ve 106’ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise  
doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan  
işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki  
Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106’ncı maddeye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (h) bendindeki  
tutar esas alınır.hükmü yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.  
…” düzenlemesi,  
Adı geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)  
Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında  
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu  
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır...” düzenlemesi,  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde  
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel  
dahil) Kuruluşların bağlı bulundukları Muhasebe ve Mal Müdürlüklerince ve Genel  
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda  
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmede, sözleşme bedeli, Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle her Kuruluşun  
bütçesinden ayrı ayrı olmak üzere aylık ödenecektir  
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.24. Yüklenici  
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek  
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi  
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde  
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş  
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi  
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş  
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri  
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.  
36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu  
maddesi ile bu Sözleşme’nin 17’nci maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici  
tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun  
102 ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal  
Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari  
para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ücretlerinin en geç ayda  
bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar  
indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında  
ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen  
ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı ayrıca Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin 38’nci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam  
edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol  
etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle  
değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının  
yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde  
idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir  
tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yüklenicinin  
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek  
zorunda olduğuna dair düzenlemenin yer aldığı, idarenin harcama kaleminde ödeneği  
bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi  
yapılacağı, yine anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde toplam  
bedel üzerinden birim fiyat sözleşmede, sözleşme bedelinin, Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle her Kuruluşun  
bütçesinden ayrı ayrı olmak üzere aylık ödeneceği anlaşılmıştır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 36.25’inci maddesinde işçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale  
Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile bu Sözleşme’nin 17’nci maddesinde belirtilen  
mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi  
durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri  
tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine  
bildirileceği yönünde yapılan düzenlemenin işçi alacaklarının zamanında ödenmesini  
sağlamak ve işçi haklarının korunmasına yönelik yapılan düzenlemeler olduğu, başvuruya  
konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda hakediş düzenlemesi, tahakkuka bağlanma süresi ve  
ödeme planının belirlendiği, buna göre ödemelerin aylık dilimler halinde her ay için  
yapılacağının düzenlendiği, idarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na  
aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği,  
yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinde  
İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde  
Yüklenicinin Ekipmanı: Hizmetlerin gerçekleştirilip tamamlanması ve kusurlarının  
giderilmesi için gerekli olan tüm araç ve gereçleri” şeklinde tanıma yer verilmiştir.  
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde  
“Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek  
(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları  
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine  
getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve  
testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir..” hükmü,  
Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine  
ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri  
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri  
almak zorundadır.  
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine  
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,  
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu  
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri  
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.hükmü  
yer almaktadır.  
Şikâyete konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat ile İlgili  
Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde  
bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen  
aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dahilinde yüklenici personeli  
tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye  
aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir ve teminini talep edecek olup, yüklenici en  
kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.  
Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene ve kabul  
komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.  
A. YÜKLENİCİNİN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE, TEÇHİZAT VE MAL VE  
MALZEME  
1. Kısım Van Merkez ve Merkez İlçelerde bulunan Kuruluşlar  
S.No  
1
Ekipman/Malzemenin Cinsi  
Sanayi Tipi Fırın  
Birimi  
Miktarı  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
1
2
2
Sanayi Tipi Ocak  
Patates Soyma Makinesi  
Sebze Doğrama Makinesi  
Yemek Kazanı  
3
1
4
1
5
10  
3
6
Buzdolabı  
7
Benvari  
2
8
Sanayi Bulaşık Makinesi  
Ev Tipi Bulaşık Makinesi  
Döner Ocağı  
1
9
2
10  
11  
12  
1
Çay Makinesi  
4
Terazi  
1
2.kısım Erciş Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Müdürlüğü’nün ihale konusu hizmette  
kullanılacak demirbaş malzemeleri mevcut olup, herhangi bir demirbaş istenilmeyecektir”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yüklenicinin sözleşmeden  
kaynaklanan sorumluluklarını yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun,  
gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırma ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb.  
temin etme zorunluluğu bulunduğundan, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin 4734  
Sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin  
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik  
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,  
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene  
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir” hükmü,  
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;  
kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis  
hizmetleridir.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünün 28’inci  
maddesinde “28- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir  
nedenle (tadilat, doğal afet, covid-19 nedeniyle yemek pişirilen Kuruluşta karantina  
uygulanması vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici  
ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı  
Van ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti  
aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda  
sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı  
tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.  
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS  
8985 - (12.06.2013) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar  
standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası]  
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS  
13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun  
Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]  
- İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesinde yemek üretimi yapılacak  
kuruluşlara ait mutfakların herhangi bir olağanüstü durum halinde, geçici ya da sürekli olarak  
kullanılamayacak hale gelmesi durumunda yüklenicinin kuruluşların yemeklerini, ilgili  
kuruluşların onaylayacağı Van ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek  
fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getireceği ve bu yemek fabrikasına ilişkin  
TS 8985 ve TS13075 numaralı hizmet yeterlilik belgelerinin kuruluşa (idareye) ibraz  
edileceği yönünde düzenlemelere yer verilmiştir ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek  
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde böyle bir düzenlemeye  
yer verilmediği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde TS 8985’in, yemek fabrikaları ve toplu yemek  
mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel  
kurallarını kapsayan bir standart olduğu, TS 8985 standardı kapsamının, yapısal özellikler ile  
ilgili kurallar, işletmecilik ile ilgili kurallar, teknik donanım ile ilgili kurallar, çalışanlar ile  
ilgili kurallar, güvenlik ile ilgili kurallardan oluştuğu belirlenmiştir.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında işin yürütülmesi  
aşamasında herhangi bir olağanüstü durum neticesinde (tadilat, doğal afet, covid-19 nedeniyle  
yemek pişirilen Kuruluşta karantina uygulanması vb.) hizmetin idarenin mutfağında yerine  
getirilmesinin imkansız olması durumunda belli standartlara sahip bir yemek fabrikası ile  
anlaşılarak söz konusu yemek fabrikalarına ilişkin belgelerin idareye sunulacağına ilişkin  
olduğu anlaşılmıştır. İsteklilerin teklif maliyetini oluştururken böyle bir olağanüstü durumu  
göz önüne alarak teklif maliyetine kiralama bedellerinin yansıtmaları gerekmemekte olup  
yapılan düzenleme istekliye ayrı bir mali külfet getirmemektedir. Ayrıca yapılan  
düzenlemeyle bu fabrikanın isteklinin kendi malı olma koşulunun getirilmediği, böyle bir  
olağanüstü durumda hizmet sunucusunun istenen kriterleri sağlayan bir fabrika ile kira  
sözleşmesi yaparak hizmetin aksamamasını sağlayabileceği belirlenmiştir. İşin yürütülmesi  
aşamasında olağanüstü durumun oluşması durumunda söz konusu fabrikaya ilişkin istenen  
belgelerin hizmet konusu işin kapsam ve içeriği ile uyumlu olduğu görülmüştür. Bu noktada  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
isteklinin başvuru dilekçesinde belirttiği gibi covit19 belgesinin sunulması gibi bir durum söz  
konusu olmayıp idarece olağanüstü durumlara örnek vermek maksadıyla covit19’dan  
bahsedilmiştir.  
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan  
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünün 3’üncü maddesinde  
“Yüklenici kuruluş mutfaklarındaki kıyma makinelerinde etleri kıyma haline getirecektir.  
Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler veteriner hekim-araç dezenfeksiyon  
raporlarıyla birlikte, karkas halinde alındığında mühürlü olarak ve soğutmalı taşıma  
araçlarıyla teslim alınacaktır.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale dokümanında yer alan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Özel Teknik  
Şartname’nin (Gıda Malzemeleri Özellikleri) “Kırmızı Etler” başlıklı 5’inci bölümünde  
kemikli ve kemiksiz ayrımı yapılarak “Dana but, dana döş, kuzu but, kuzu incik gibi  
gıdalarının tüm özelliklerine yer verildiği belirlenmiştir. Ayrıca yine Teknik Şartname’nin  
ekinde yer alan “Gıda Rasyoları Tabloları”nda yemek türleri içerisinde et kullanılacak  
nitelikteki menülerde kemikli ya da kemiksiz kırmızı veya beyaz et kullanılacağının  
düzenlendiği ve gramajlarının verildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’de yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etlerin veteriner  
hekim-araç dezenfeksiyon raporlarıyla birlikte, karkas halinde alındığında mühürlü olarak ve  
soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacağı düzenlenmiştir. Karkas et, kasaplık olan  
hayvanların tekniğine uygun bir şekilde kesilerek, kanı akıtılıp, sonrasında iç organlarının ve  
iç yağlarının çıkarılarak elde edilen gövdeye verilen isimdir. Karkas et üzerinde sadece yağ,  
kas, deri, kan damarı, sinir kısımlarını bulunmaktadır. Dolayısıyla kemikli ve kemiksiz et  
karkas etin işlem görmesi sonucunda üretilmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında  
ihale dokümanının Teknik Şartname ve eklerinde aynı konuda faklı şekilde düzenlemeler  
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılacaktır.  
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)  
İn  
AYn  
Yn  
Gn  
Mn  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo AYo Yo Go Mo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n)’inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24.02.2022-31760  
R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden  
katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6’ ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b2: Diğer katı  
veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3: Malzeme veya  
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
(3) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ağırlık  
oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde  
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her  
sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.  
Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra  
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) AYo:  
Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,  
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yo, Yn: Diğer  
katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”,  
19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”  
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
d) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Mo, Mn: Makine ve  
ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar  
b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme  
Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki  
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
ifade eder.  
(5) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yukarıdaki  
endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve  
diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale  
dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go  
ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır…  
(7) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) İşin  
gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak,  
fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de  
belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması  
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse  
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik  
ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun “Genel”  
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.hükmü,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin  
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki  
brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
hükmü,  
Aynı Kararname’nin “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara  
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine  
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının  
belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022)  
Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı  
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat  
farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü  
yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
Tüm Kısımlar için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama  
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı  
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme  
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan  
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını  
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı  
katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat  
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Endeks  
Katsayı  
Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’ın 6’ncı maddesine  
göre hesaplanacaktır.  
a1 (Haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede  
kullanılan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
0,1434  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
a2 (Haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede  
kullanılmayan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
0
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık  
oranı)  
b2 (Diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı)  
Malzemeli yemek hizmeti  
alımlarında Endeks tablosunun  
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'  
sütunundaki sayı  
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
0,8566  
Go, Gn  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin  
0
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
ağırlık oranı)  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde“9.1. İşe başlama tarihi  
01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Tüm Kısımlar için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını, ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’ın 6’ncı maddesine  
göre hesaplanacaktır.  
a1 (Haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede  
kullanılan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
0,1434  
a2 (Haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede  
kullanılmayan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
0
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık  
oranı)  
b2 (Diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı)  
Malzemeli yemek hizmeti  
alımlarında Endeks tablosunun  
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'  
sütunundaki sayı  
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
0,8566  
Go, Gn  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin  
ağırlık oranı)  
0
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı  
hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı  
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat farkına ilişkin  
esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde ihale dokümanında  
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idarece  
ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette  
kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda  
belirlenmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı işlerde ise  
fiyat farkı verilmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.  
Ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat  
farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte  
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale  
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin  
belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarıldığı üzere başvuruya konu ihaleye ait dokümanda işe başlama  
tarihinin 01.01.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2024 olarak belirlendiği, dolayısıyla  
başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığı görülmüştür.  
İhaleye ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkına ilişkin düzenlemenin  
yer aldığı ilgili maddelerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a uygun şekilde fiyat farkı  
hesaplanacağının belirtildiği, Yine İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkını  
düzenleyen ilgili maddelerinde a1 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan  
işçiliklerin ağırlık oranını 0,1434 olarak belirlediği ve fiyat farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716  
maddesine göre hesaplanacağı; b3 malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının 0,8566  
olarak belirlendiği Go, Gn katsayılarının malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks  
tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı esas alınarak hesaplanacağı  
düzenlemesinin bulunduğu tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda aktarılan ihale dokümanı  
düzenlemelerinde fiyat farkı ödeneceği noktasında idarenin yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu  
İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’a uygun şekilde düzenleme yaptığı, fiyat farkı ile ilgili olarak söz konusu Esaslar’da  
yer alan formülde, ihale kapsamındaki işin niteliği ve söz konusu işte kullanılacak girdilere  
uygun biçimde, katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde belirlendiği, bu noktada  
personele ve kullanılacak malzemelere ilişkin fiyat farkı ödeneceği hususunda takdir  
yetkisinin kullanıldığı ve yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından söz  
konusu iddia yerinde bulunmamıştır.  
9) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet  
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.açıklaması bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “iki haftalık örnek yemek menüsü”nde her öğün yemekte (en az  
180 ml) su verileceğinin düzenlendiği görülmektedir.  
Her ne kadar Teknik Şartname’nin gıda rasyolarına ilişkin tabloların yer aldığı  
bölümünde “13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir” grubu için 250 ml su verileceği  
düzenlenmişse de idarenin cevap yazısında belirtildiği üzere Teknik Şartname’nin 2 haftalık  
örnek menüsü başlıklı listelerde tüm öğünlerde en az 180 ml pet şişe su verileceğinin  
belirtilmiş olduğu ve bu listelerde belirtilmiş olan değerin esas alınarak isteklilerin teklif  
hazırlamalarında herhangi bir engel bulunmadığı, söz konusu düzenlemede en az ifadesinin  
kullanılarak, asgari bir miktar belirttiği ve dolayısıyla düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu  
görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/060  
: 115  
: 28.12.2022  
: 2022/UH.II-1716