Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 5
/
2022/1156228-Khhb-1 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/1156228
Başvuru Sahibi
Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 5
İşin Adı
Khhb-1 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
BAŞVURU SAHİBİ:
Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 5
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1156228 İhale Kayıt Numaralı “Khhb-1 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı - 5 tarafından
01.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KHHB-1 24 Ay Süreli Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Mv Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin 25.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2022 tarih ve 65711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.9.7.1’inci maddesinde kalite yönetim sistem belgesi ile hizmet
yeterlilik belgelerinin aynı kategoride değerlendirildiği, söz konusu belgelerin sunuluş şekline
ilişkin aynı düzenlemelere yer verildiği, hizmet yeterlilik belgelerinin akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği, bahse konu
belgelere yönelik akreditasyon zorunluluğunun getirildiği, anılan düzenlemenin mevzuata
uygun olmadığı, isteklileri tereddüde düşürdüğü ve isteklilerce sağlıklı teklif vermeye engel
teşkil ettiği,
2) Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları”
başlıklı 12’nci maddesinde yer verilen “Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu
takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir
örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun
“İdareye verilen ........ tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu
anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş
raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından
hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği
tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek
zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul
etmiş sayılır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
3) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemelerde fiyat farkına ilişkin olarak; a1 katsayısı (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 katsayısı (Akaryakıtın ağırlık oranı), b3
katsayısı (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) ve c katsayısının (Makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) belirlendiği, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına
ilişkin sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun olarak
belirlenmediği,
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen
personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su
doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt
gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri
ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif
fiyata dâhil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’de L. Kırdar EAH, Marmara EAH, Süreyyapaşa EAH, Koşuyolu
EAH, Sultanbeyli Devlet Hastanesi ve Tuzla Devlet Hastanesi ile diğer hastaneler için
doğalgaz, su, elektrik ve ilaçlanacak alan için aylık tahmini giderlerin belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Mutfak ve
yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten (süzme
sayaç olmayan yerlere firma tarafından süzme sayaç takılacaktır.) ödeme dönemleri halinde
kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden
kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenleme uyarınca teklif fiyata dahil
giderler arasında sayılmasına rağmen, idare tarafından anılan Esaslar’a aykırı olacak şekilde
fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan; a2 katsayısı (Haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) ile b2 katsayısının
(Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) sıfır olarak belirlendiği ve hesaba katılmadığı,
bahse konu katsayıların sıfır olarak belirlenmesinden dolayı sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında fiyat farkının doğru bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı ve isteklilere
ödenemeyeceği, dolayısıyla idarece yapılan bu düzenlemelerin anılan Esaslar’a aykırılık
teşkil ettiği,
4) Normal Yemek, Sabah Kahvaltı, Gece Kahvaltısı Örnek Menülerine ilişkin Normal
menü (Yaz Dönemi-30 Günlük) örnek menü listesinde “dolma biber (Yoğurtlu), kıymalı
patates oturtma, karışık kuru dolma (yoğurtlu), karnıyarık, soslu makarna”ya, Diyet menü
(Kış Dönemi-30 Günlük) listesinde ise “terbiyeli haşlama et ve fırın tavuk“a yer verildiği,
ancak söz konusu menülerde belirtilen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak)
cins ve miktarlarını gösterir listelerde yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer
verilmediği,
5) Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tabloda, 4735 sayılı Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedilmesini gerektirecek ağır aykırılık hallerinin belirtildiği,
anılan Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde ise “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle
ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu bu iki düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı
uygulamalara sebebiyet verebileceği, ayrıca söz konusu düzenlemeler ile hem idari para
cezası kesilmesinin hem de sözleşmenin feshedilmesinin öngörüldüğü, oysaki Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme gereğince ağır
aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda uygulanabilecek tek yaptırımın sözleşmenin
feshi olduğu, dolayısıyla yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinin 74.6’ncı alt maddesinde “Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama
faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet
binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce
gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet
yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç
kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge
istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik
belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.9.7’nci maddesinde “Kalite ve standarda
ilişkin belgelerin sunuluş şekli:20
7.9.7.1.…………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.9.7’nci maddesinde yer alan 20 nolu
dipnotta “(1) Kalite ve standarda ilişkin belge istenmemiş ise maddeye “7.9.7.1. Bu madde
boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.
(2) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınarak sunulabilen kalite ve
standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir.
“7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler
tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin
Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması
zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden
muaftır.
7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır.”
(3) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen kalite ve
standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
“7.9.7.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı
ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin
yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.9.5 ve 7.9.6 maddelerindeki esaslara tabidir.”
(4) Yukarıdaki (2) ve (3) numaralı maddelerdeki düzenlemelerin birlikte yapılmasını
gerektirecek şekilde kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi durumunda (3) numaralı
maddedeki “7.9.7.1” madde numarası “7.9.7.3” olarak değiştirilmek suretiyle her iki
maddedeki düzenlemelere birlikte yer verilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KHHB-1 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu
Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 bölgesinde bulunan tüm sağlık tesisleri ve açılacak olan
tüm birimlerde hizmet verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma
hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi bilgileri (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer
ortaklardan bir veya birkaçının belgeye ait bilgiyi sunması yeterli kabul edilecektir.) Yeterlik
Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7.9.7’nci maddesinde “7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma
Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda
ilişkin belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması
zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde
düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve
noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesinde TS 13075 - Gıda
maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği görülmektedir.
Yukarıda yer alan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.9.7.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümler ile
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.9.7’nci maddesinde ve söz konusu maddenin 20 nolu
dipnotunda yer alan düzenlemelerle uyumlu olduğu, kalite yönetim sistem belgesi ile hizmet
yeterlilik belgelerinin aynı kategoride değerlendirilmediği görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince kalite yönetim sistem belgesi ve
çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğunun, bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiğinin, teyit yazısının, ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabileceğinin, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu
olmadığının hüküm altına alındığı, aynı Yönetmelik maddesinin birinci fıkrasında bahsedilen
hizmet yeterlilik belgesinin kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi ile
bu kapsamda değerlendirilmediği anlaşılmakta olup isteklileri tereddütte düşürecek,
anlaşılmayacak/çelişkili olan herhangi bir durumun ve fiyat teklifi hazırlamalarını
engelleyecek bir hususun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin
(a) bendinde “…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“…Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu
ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı
itirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer verilen
itirazen şikâyete konu düzenleme incelendiğinde, bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde toplam
bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş raporlarının düzenlenmesine ilişkin yapılan
hususlarla uyumlu olduğu görülmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır…” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 19,69-
TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele
(engelli personel dahil) ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir
kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış
hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında
aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,172
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,007
0
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,626
0,195
Go, Gn
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28
numaralı 'Makine ve
ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Diyetisyen /
Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 Ay
fazlası)
1
2
7,00
24
Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %41
fazlası)
Ay
9,00
7,00
24
24
3
4
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay
Aşçı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası) Ay
23,00 24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %41
fazlası)
Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %92
fazlası)
5
6
Ay
Ay
25,00 24
6,00
24
7
8
Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %92 fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin %92 fazlası)
Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %16
fazlası)
Ay
Ay
5,00
6,00
24
24
9
Ay
9,00
24
10
11
12
13
Garson (Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
244,00 24
45,00 24
17,00 24
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Meydancı (Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
8,00
24
Tatlıcı Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %92
fazlası)
14
Ay
1,00
24
15
16
garson. Engelli İşçi (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı Engelli İşçi (Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
11,00
1,00
24
24
Sıra No Açıklama
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
((Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari gün
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
120
150
120
330
360
90
Ücretin %150 Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda
Teknikeri ( (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) (5 Kişi*30 Gün))
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
başı ((Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası) (4 gün
Kişi*30 Gün) )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
((Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (11
Kişi*30 Gün) )
ulusal bayram ve genel tatil günleri, aşçı
yardımcısı ((Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) (12 Kişi*30 Gün) )
ulusal bayram ve genel tatil günleri, diyet
aşçısı ((Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3 gün
Kişi*30 Gün) )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3gün
Kişi*30 Gün) )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap
((Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3
Kişi*30 Gün) )
gün
gün
gün
90
gün
90
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo
Sorumlusu ((Brüt Asgari Ücretin %16
Fazlası) (4 Kişi*30 Gün) )
ulusal bayram ve genel tatil günleri,
meydancı ( (Brüt Asgari Ücret) (8 Kişi*30
9
gün
gün
120
240
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
Gün) )
ulusal bayram ve genel tatil günleri, garson
((Brüt Asgari Ücret) (126 Kişi*30 Gün))
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför
((Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi*30 Gün) )
ulusal bayram ve genel tatil günleri,
11
12
gün
gün
3.780
120
13
bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücret) (22 Kişi*30 gün
Gün))
660
14
15
16
17
18
19
20
Normal Kahvaltı
Normal Yemek (Öğlen + Akşam )
DİYET KAHVALTI
Diyet Yemek (Öğlen + Akşam)
ARA ÖĞÜN ((3 kez))
REJİM-1 ((R1))
öğün
3.001.595
9.304.910
848.050
1.759.200
2.451.250
259.225
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
REJİM-2 ((R2))
213.025
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Mutfak ve
yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten (süzme
sayaç olmayan yerlere firma tarafından süzme sayaç takılacaktır.) ödeme dönemleri halinde
kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden
kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde de İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesindeki
düzenlemelerle uyumlu düzenlemeler yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinin 16 nolu
alt maddesinde “
Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları,
yemekhaneler vs.) kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından
ödenecektir. Mutfak, yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat
mutfaklarına doğal gaz, su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal
gaz, su ve elektrik süzme saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim
miktarlarının bedelleri o günkü rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden
kesilecektir. Hizmet süresi boyunca yüklenici tarafından yemek hizmetlerinde kullanılan kat
mutfakları genel kullanıma açık olmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinin 17 nolu alt
maddesinde “…Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler
aşağıda belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
L. Kırdar
EAH
Marmara
Süreyyapaşa Koşuyolu EAH Sultanbeyli
Tuzla
Devlet
Hast.
2.800
EAH
EAH
Devlet Hast.
Doğalgaz
4.400
5.100
4.854
2.300
1.400
(m3)
Su (m3)
828
760
750
320
500
200
Elektrik
(kw)
19.638
17.000
5.100
7.000
3.000
4.500
İlaçlanacak
Alan (m2)
3.348
3.500
2.750
1.243
2.500
500
TOPLAM
21.712
Pendik
Maltepe
TEV
Sultanbeyli
ADSM
Kartal
ADSM
Pendik
Sultanbeyli
ADS EAH
Devlet Hast. Devlet
Hast.
ADSH
Doğalgaz
(m3)
862
-
-
-
-
5
-
Su (m3)
162
19
220
0
0
15
3.798
Elektrik
(kw)
6.657
1.650
12.000
450
250
77.245
İlaçlanacak
Alan
177
350
130
100
158
48
14.804
(m2)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerinden, fiyat
farkı hesaplamasında kullanılan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan
sabit bir katsayıyı, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı ve (c) katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil
eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1,
b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan
sayının a1 katsayısı olarak alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup işin süresinin 24 ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat
farkı kapsamında yapılan düzenlemelerde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)”in “0,172”, “a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)”nin “0”, “(b1) (Akaryakıtın ağırlık oranı)”in “0,007”,
“b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)”nin “0” “b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)”ün “0,626” olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)”nın ise “0,195” olarak belirlendiği görülmektedir.
İdari Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde yer alan tablo ve ihale dokümanı
kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu işte
çalıştırılacak personelin tamamının haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği (tam
zamanlı çalışma) anlaşıldığından “a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının “0” olarak alınmasında mevzuata aykırı bir durumun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, bahse konu ihalenin yukarıda yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve
şartları” başlıklı 12’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı
7’nci maddesinin 16 nolu maddesinde, ihale konusu işte yemek üretimi yapılacak mutfaklarda
doğalgaz kullanılacağı ve yüklenici tarafından kullanılan doğalgazın aylık tüketim bedelinin
aylık hakedişinden kesileceği, Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı
7’nci maddesinin 17 nolu maddesinde de, doğalgazın aylık tahmini tüketim miktarlarına yer
verildiği görülmektedir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için,
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin
zorunlu olduğu, bahse konu işin süresinin de 24 ay olduğu ve ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak doğalgaza ilişkin olarak “b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)”na
ilişkin katsayının belirlenmediği görülmekle birlikte, inceleme konusu ihalenin 24 Ay Süreli
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı olduğu,
anılan Esaslar’ın yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde idarece ilgili katsayıların işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlendiği, hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki doğalgaz
giderleri için katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından
iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek
Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde ihale konusu iş
kapsamında verilecek yemeklerin gramaj listeleri düzenlemiştir.
Teknik Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek
Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “Normal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
Menü - Etli, Kıymalı, Zeytinyağlı, Yumurtalı Sebze ve Kurubaklagil Yemekleri, Kızartmalar
ve Salatalar Gramaj Listesi”nin altında “dolma biber (Yoğurtlu)” “kıymalı patates oturtma” ve
“karnıyarık” (“patlıcan karnıyarık” şeklinde verilmiş) yemeklerinin, “Normal Menü - Et
Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler Gramaj Listesi”nin altında “karışık kuru dolma
(yoğurtlu)” (kuru dolma şeklinde içeriğinde 2 adet kuru patlıcan ve 1 adet kuru biber ile
yoğurt olacak şekilde verilmiş), “Normal Menü - Pilavlar, Makarnalar, Börekler Gramaj
Listesi”nin altında “soslu makarna” yemeğinin, “Diyet Menü - Et Yemekleri, Köfteler, Tavuk,
Hindi ve Balık Gramaj Listesi”nin altında “terbiyeli haşlama et” ve “fırın tavuk”
yemeklerinin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, düzenlenmediği iddia edilen tüm
yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet
Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı
12’nci maddesinde bulunan normal menü - gramaj listesinde ve diyet menü - gramaj
listelerinde çelişkiye mahal vermeyecek şekilde eksiksiz olarak belirtildiği görülmektedir. Bu
sebeple, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer
alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun
20ncimaddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5...”düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin dipnotlarında “…26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek
olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı
olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.”açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır
aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici tarafından verilen yemeğin yenilmesi sonucunda bir ve/veya birden fazla kişinin
zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun
laboratuvar bulguları, klinik bulgular ve hekim raporu ile tespit edilmesi durumunda
1
2
Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesislerinin
herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle yemek
verilmemesi halinde,
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerine yer verildiği,
26.4’üncü nolu dipnotta, bu kısma somut fiillerin yazılabileceği, bu aykırılık hallerinin, varsa
16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerektiği, 26.5’inci nolu
dipnotta ise; birinci alt maddesinde 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın
gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza
uygulanacaktır.” yazılacağı ya da ikinci alt maddesinde 16.1.3’üncü madde kapsamında
belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının
öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacağı görülmektedir.
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza
uygulanacağının düzenlediği görülmekte olup yapılan düzenlemenin yukarıda bahsedilen Tip
Sözleşme Tasarısı’nın 26.5’inci dipnotunun 1’inci alt maddesine uygun olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla, Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu dipnotunda yer alan açıklamalar dikkate
alındığında, sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle sözleşmenin feshedilmesiyle birlikte,
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ayrıca para cezasının da uygulanabileceği
anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 118
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1717