Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Ege Ordusu Komutanlığı
/
2022/1094056-Ege Ordusu Komutanlığı, İs Okl. ve Eğt Mrk. Komutanlığı ve MSÜ Kara Harp Okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2022/1094056
Başvuru Sahibi
İkon Atık Yönetimi İnşaat Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ege Ordusu Komutanlığı
İşin Adı
Ege Ordusu Komutanlığı, İs Okl. ve Eğt Mrk. Komutanlığı ve MSÜ Kara Harp Okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
BAŞVURU SAHİBİ:
İkon Atık Yönetimi İnşaat Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ege Ordusu Komutanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1094056 İhale Kayıt Numaralı “Ege Ordusu Komutanlığı, İs Okl. ve Eğt Mrk.
Komutanlığı ve MSÜ Kara Harp Okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama
Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Ordu K. Milli Savunma Bakanlığı Msb Bağlıları tarafından 28.11.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Ordusu Komutanlığı, İs Okl. ve Eğt. Mrk.
Komutanlığı ve MSÜ Kara Harp Okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama
Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak İkon Atık Yönetimi İnşaat Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 22.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64475 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan maddede
yer alan düzenlemelerin birbiri içerisinde çeliştiği, ağır aykırılık hallerine ilişkin tablonun
oluşturulmadığı, ihtar sayıları ve ceza oranlarının belirtilmediği, anılan maddenin Tip
Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunun üçüncü bendine uygun olarak düzenlenmediği, özel
aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin belirtilmemesinin teklif vermeyi engellemediği ancak işin
ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan aykırılık
halleri için hem ceza uygulanacağına hem de sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme
yapılmasını mevzuata aykırı olduğu,
Sözleşme tasarısının 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.2.3 maddeleriyle İdari Şartname 48’inci
maddesindeki cezalara ilişkin düzenlemelerin birbiriyle uyumsuz olduğu ve belirsizliğe neden
olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, ihale konusu işin sürekli tekrar eden
nitelikte olduğu dikkate alınarak Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotuna uygun olarak
düzenlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci ve 16.1.3'üncü maddelerinde aykırılık halinde
uygulanacak ceza oranlarına yer verilmesine karşın aykırılık hallerinin ne olduğuna ilişkin bir
belirlemenin yapılmadığı, anılan Tasarı'nın 16.1.3'üncü maddesinde iki farklı ceza oranına yer
verildiği, ayrıca ağır aykırılık halinde hem ceza hem de fesih işlemi yapılacağının
belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yapılan
“Hakediş alacaklarının % 75 inin araç sahiplerinin kendisine veya bildireceği banka hesap
numarasına doğrudan ödeneceği”ne yönelik düzenlemenin gerek Vergi Kanun’ları gerek
Ticaret Kanun’ları göz önüne alındığında mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale konusu işin personel taşıma amacıyla araç kiralama hizmet alımı olduğu ve
sınır değer katsayısının 0,72 olarak belirlenmesi gerektiği dikkate alındığında sınır değer kat
sayısının 0,71 olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı,
4) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, diğer giderlerin ise 25.3’üncü maddesinde yer
verilmesi gerekirken, tüm giderlerin 25.1’inci maddede yer verildiği, bu durumun Tip İdari
Şartname’nin 29’uncu dipnotuna aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer
alan düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi
durumunda bu iş kalemini hakedişe yansıtılmasını engelleyerek yüklenici mağduriyetine
neden olacağından bahisle ilgili düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engellediği, fırsat
eşitliğini ortadan kaldırdığı,
5) İdari Şartname’nin 46.1.1. maddesinde belirtilen fiyat farkı katsayılarının mevzuata
uygun olmadığı ve belirsizlik yarattığı fiyat farkı kat sayılarının yeniden düzenlemesinin
yapılarak değiştirilmesi gerektiği,
6) İdari Şartname’nin 48’nci maddesinde düzenlenen hususların mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme Tasarısının
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1.İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
48.1.1. Birlik veya Kurumların Yetkileri ;
48.1.1.1. Yükleniciye verilecek her türlü tebligat, sözleşme hükümlerine göre işin
takibi, ödemeye esas belgelerin tanzimi, fiyat farkının ödenmesine ait işlemler taahhüdün
yerine getirilmesi,
48.1.1.2. Sözleşmenin 26 ncı maddesine göre sözleşmenin feshini gerektiren hususun
ortaya çıkması durumunda fesih talebi yazısının, işlemlerin safahatına ilişkin belgeler
eklenmiş olarak, sözleşmenin feshini gerektiren hususun ortaya çıkmasından itibaren 5 (beş)
gün içerisinde Ege Ordusu Komutanlığına ulaşacak şekilde gönderilmesi,
48.1.1.3. Hizmetin kati kabulü ve sözleşmenin 11.4 üncü maddesine göre teminatının
çözülmesi (SGK dan, sözleşme konusu hizmet alımı işine ait soğuk damgalı ilişiksiz belgesi ve
ilgili vergi dairesinden sözkonusu işle ilgili ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni
vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödendiğine dair bir yazı (borcu yoktur
yazısı) alınarak teminat iade yazısına eklenmiş olmak üzere) için gecikmeksizin ve usulüne
uygun olarak hazırlanacak, Birlik Komutanı veya Kurum Amirinin imzasına havi teminat iade
yazılarının gerekli koşul oluştuktan itibaren 7 gün içerisinde Ege Ordusu Komutanlığına
gönderilmesi,
48.1.1.4. Sözleşmenin uygulanmasına ve taahhüdün yerine getirilmesine ait herhangi
bir hususun yargıya intikal etmesi halinde ve Sözleşmenin feshi halinde, Borçlar Kanunu
hükümleri gereğince taahhüdün yerine getirilmemesi durumunda tazminat davası açılması
için gerekli olan belgeler ile yasaklamaya ilişkin belgelerin hazırlanarak işlem ile ilgili
mevzuattaki süreler de dikkate alınarak) çok ivedi Ege Ordusu Komutanlığına gönderilmesi.
48.1.2. Ege Ordusu Komutanlığı yetkileri ;
Hizmeti alan Birlik veya Kurum tarafından hazırlanacak belgelere göre sözleşmenin
feshi, tazminat davası açılması, yasaklama talebi, hizmet yeri birimlerinin yazılarına
istinaden kesin teminatın iadesi ve yüklenicinin usulüne uygun olarak talep ettiği iş bitirme
belgesinin düzenlenmesi, iş artışı, iş eksilişi, sözleşmenin uygulanması sırasında yargıya
intikal eden durumlarda yasal işlemlerin başlatılabilmesi maksadıyla gerekli bilgi ve belgeleri
düzenleyerek ilgili muhakemat müdürlüğüne göndermek ve dava konusu ile ilgili
mahkemelerden gelecek sorulara cevap vermek.
48.1.3. Ege Ordusu Komutanlığı yetkileri;
Mücbir sebep takdiri, sözleşme devri gibi hususlarda Ege Ordusu Komutanlığının
oluru alınacaktır.
48.2. Bu sözleşmenin 11.1.2. maddesinde belirtilen teminat mektubunun süresi işin
bitirildiği tarihten itibaren en az 10 ay geçerli olacak şekilde düzenlenecektir.
48.3. İhtarlı Sürede Uygulanacak Ceza :
48.3.1. Cezalı sürenin başladığı, Tip Sözleşmenin 2.4 ncü maddesindeki esaslara göre
bildirilir ve bu bildirimi yüklenici dikkate almak zorundadır.
48.3.2. İhtarlı süre, ihtarın yükleniciye tebliğ edildiği günün ertesi gününden itibaren
başlayacak, ancak ceza hesaplaması, taahhüdün yerine getirilmediğinin tespit edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
günden itibaren başlatılacaktır.
48.4. Hakediş Ödemeleri sözleşmenin 10.2 maddesi kapsamında belirlenen işe
başlama tarihi itibariyle hesaplanır.
48.5. Genel konularla ilgili hususlar;
48.5.1. Sözleşme süresince Birim Fiyat Teklif Mektubunda belirtilen taşıma
güzergâhlarında taşıma işlemi gerçekleştirilecektir.
48.5.2. İşe; sözleşmenin imzalanmasını müteakip idarenin yazılı tebligatı ile
başlanacaktır. İşin süresi hiçbir şekilde 31 Aralık 2024 tarihini geçmeyecektir. Sabah geliş
yarım sefer, akşam gidiş yarım seferdir.
48.5.3. Sözleşme süresince Birim Fiyat Teklif Mektubunda belirtilen taşıma
güzergâhlarında idare (komutanlık olarak da ifade edilebilecektir) tarafından değişiklik
yapılabilecektir. Ayrıca; ihtiyaç olması halinde mevcut güzergahlar taşıma mesafesine ilave
olarak 10 (On) Kmyi (gidiş+dönüş) geçmeyecek şekilde uzatılabilecektir (değiştirilen
güzergahlar da bu kapsamda değerlendirilecek).Güvenlik tedbirleri kapsamında araç cinsleri
ve güzergah limitleri aşılmamak kaydı ile güzergahlara firma tarafından tahsis edilen araçlar
farklı güzergahlara planlanabilecektir. Bu durumda bir hafta önce firma yazılı veya sözlü
olarak bilgilendirilecek ve uygulama esaslarını belirlemek üzere firma temsilcisi ile
mutabakat sağlandıktan sonra uygulamaya geçilecektir.
48.5.4. Taşıma işine başlamadan önce, yüklenici tarafından işte çalıştırılacak
sürücülerin isim listeleri (sürücü değişiminde liste yenilenecektir) idareye teslim edilecektir.
48.5.5. Taşıma işi Birim Fiyat Teklif Mektubundaki güzergâhlarda idarenin belirleyip
yazılı veya sözlü olarak tebliğ edeceği servis saatlerine göre yapılacaktır. Yüklenici sözleşme
süresince idarenin servis saatlerindeki değişiklik talebine uymak zorundadır. Ancak; bu
değişiklik idare tarafından yeter süre önce [ 1 (bir) gün] yükleniciye yazılı veya sözlü olarak
bildirilecektir.
48.5.6. Sözleşme süresince, mesai saatleri içinde veya dışında, hafta sonlarında;
alarm durumunda, tatbikat, eğitim, kurs, tabii afet, hasta sevki, denetleme, konferans,
bayramlaşma, kutlama ve asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlarda
personelin mesaiye gelip ve gitmesi ile personeli görev mahalline ulaştırmak için ihtiyaç
halinde idare tarafından yükleniciye yazılı veya sözlü olarak bildirilmesini müteakip ihtiyaç
duyulan miktar ve güzergâhlarda taşıma işi yapılacaktır.
48.5.7. Sözleşme süresince servislerde görevlendirilen personelin trafik kural ve
kaidelerine uymamasından doğacak zarar ve ziyan ile tahakkuk edecek cezai işlemlerden
yüklenici sorumlu olacaktır. Zarar ve ziyan ile tahakkuk edecek cezai işlemler sürücünün
kendisine veya yükleniciye ait olacaktır.
48.5.8. Taşıma esnasında otoyol kullanılırsa, otoyol geçiş ücretleri yükleniciye ait
olacaktır.
48.5.9. Komutanlıkça yapılacak kontrollerde, emniyet ve can güvenliğini tehlikeye
atabilecek araç tespit edildiğinde, bu aracın daha uygun bir araçla değiştirilmesi
istenilecektir. Yüklenici, bu isteği bir günde yerine getirecek, isteğin yerine gelmemesi halinde
bu araca personel bindirilmeyecek, personel taksi ile taşıttırılacak ulaşım masrafları
yükleniciden tahsis edilecektir. Bu durumda yüklenici araç getirmemiş kabul edilecek ve
hakediş bu duruma göre düzenlenecektir.
48.5.10. Araç sürücüsü, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununda belirtilen şehir içi
hız limitlerine uymak zorundadır. Araç sürücüsünün ikinci bir servise yetişebilmek amacıyla
aracı hızlı kullandığı ve yüklenici yazılı olarak ikaz edildiği halde bir gün içinde, aracın/araç
sürücüsünün değiştirilmemesi halinde personel araca binmeyecek, taksi ile gidebilecektir bu
inci maddesi ek fıkrası
Kamu Kurum ve Kuruluşlarının taşıma işini üstlenen
i ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
durumda aynı güzergah taksi ücreti yüklenici tarafından personele ödenecek, araç sebepsiz
gelmedi kabul edilecektir.
48.5.11.Komutanlık, gerekli gördüğü zamanlarda hizmet veren tüm araçların şartname
uygunluğunu Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 16ncı
maddesi kapsamında kontrol edebilecektir. Yüklenici, komutanlıkça yazılı olarak bildirilen
tarih ve yerde hazır bulunacaktır.
48.5.12. Bu taşımalarda; komutanlığın taşıma yönünden desteklediği birliklerin
personeli ve komutanlığın izin verdiğinin dışında hiçbir personel taşınmayacaktır.
48.5.13. Müessif bir kazanın önlenmesi bakımından komutanlıkça alınan trafik
tedbirlerine (Görevli trafik personelinin ikazlarına) uyulacaktır. Uymayan sürücüler servis
hizmetinde kullanılmayacaktır.
48.5.14. Yüklenici tarafından hazırlanan tanıtım levhaları kışla içerisinde araçlara
takılı olacak, tanıtım levhası nizamiye dışına çıkmadan çıkarılacaktır.
48.5.15. Yüklenici; yetkisiz kişi/kişiler veya üçüncü şahıslara, yol güzergâhı, yolcu
sayısı, servis saatleri vb. nedenlerden ötürü personelin güvenliğini ve gizliliğini ihlal edecek
bilgi ve belgeleri vermeyecektir.
48.5.16. Hakediş ve ödemeler; Kamu Kurum ve kuruluşları Personel Servis Hizmetleri
Yönetmeliğinin 8
gerçek ve tüzel kişilere ödenecek ücretin %75
sahiplerinin kendisine veya bildireceği banka hesap numarasına doğrudan ödenir hükmü
gereği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 18inci ve 42nci maddesi ile Sözleşme Tasarısının
19uncu maddesine göre yapılacaktır.
48.6. Sefer ve gün saatleri ile ilgili hususlar;
48.6.1. Yüklenici, idarece belirlenmiş/belirlenecek sefer saatlerine aksaksız uyacaktır.
48.6.2. İdarenin çalışma saatleri; Sabah 08:00 akşam ise 17.30dur. Mesai başlangıç
ve bitiş saatleri; sabah:07:30-08:00, akşam:17:15-17:45 arasında değiştirilmektedir.
Servislerin hareket saatleri bu saatler arasında idarece belirlenecek zamanlarda kışlaya giriş
ve çıkış yapacak şekilde düzenlenecektir. İdarece [1 (bir) gün önce] yükleniciye yazılı veya
sözlü olarak bildirilecektir.
48.6.3. Yüklenici tarafından, personelin yukarıda belirtilen saatlerde mesaiye getirilip
götürülmesi sağlanacaktır.
48.6.4. Mesai saatlerinde (İdarenin çalışma saatleri) herhangi bir değişiklik olduğu
takdirde bu husus komutanlıkça yükleniciye en az 1 (bir) gün önceden yazılı veya sözlü olarak
bildirilecektir. Servislerin hareket saatleri yeni saatler arasında idarece belirlenecek
zamanlarda kışlaya giriş ve çıkış yapacak şekilde düzenlenecektir. Yeni çalışma saatlerine
göre Yüklenici istenilen değişiklikleri yerine getirmek zorundadır. Yapılacak bu değişiklik için
ilave bir ücret/ödeme talep edilmeyecek.
48.6.5. Yüklenici, araçları akşam hareket saatinden en geç 15 dakika önce iş yerinde
hazır bulundurmak zorundadır. Milli Bayramlarda ve Dini Bayramların arife günlerinde
uygulanacak mesai bitim saati, komutanlık tarafından 1 (bir) gün önce yükleniciye
bildirilecektir.
48.6.6. Personelini mesaiye getirip götürecek araçlar birliğin gece eğitiminin olduğu
günlerde personeli gece eğitiminin bitimini müteakip taşıyacaktır.
48.7. Ulaşım güzergâhı ile ilgili hususlar;
48.7.1. Yüklenici, personel taşıma hizmetini, komutanlıkça belirlenen taşıt sayısı ve
ulaşım güzergâhlarında (Birim Fiyat Teklif Mektubunda belirtilen taşıma güzergâhları)
belirlenecek indirme/bindirme yerlerine uygun olarak gerçekleştirecektir. Araç
Üniversitesi Maltepe Yerleşkesi K.lığı personeli Güzelbahçedeki kışlasına taşınacaktır), İzmir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
komutanlarınca ayrı bir durak emredilmemişse indirme/bindirme yerleri belediye otobüs
duraklarının 50-150 metre ötesi veya berisidir. Duraklamanın yasak olduğu yerler ve trafik
güvenliğini riske atabilecek noktalarda personel indirip/bindirilmeyecektir. Güzergahlardaki
takip edilecek yolların detaylı açıklaması servis emirlerinde belirtilen güvenli yollar olacak,
alternatif veya kestirme yollar kullanılmayacaktır.
48.7.2. Komutanlık, gerektiğinde ulaşım güzergâhında 10 kmye (5 Km gidiş, 5 Km
dönüş) kadar uzatma yapabilir. Belirtilen ulaşım güzergâhları üzerindeki yolların herhangi
bir sebeple kapalı olması (yol tadilatı, hava gazı, su, kanalizasyon çalışmaları veya geçici yol
kapamaları vb.) halinde, yüklenici; komutanlığın onayı alınarak geçici olarak güzergâhlarda
değişiklik yapabilir. Bu değişiklikten ötürü ilave ücret talep edilmeyecektir.
48.7.3. İdare gerektiğinde daha önce belirlenmiş bir veya birkaç güzergâhı iptal
edebilecektir.
48.7.4. İdare, herhangi bir güzergâhı iptal edebileceği gibi, iptal edilen güzergâh
yerine, yeni bir güzergâh tespit edebilir. Tespit edilen yeni güzergâh iptal edilen güzergahın
mesafesine ilave olarak 10 kmyi (Gidiş+Dönüş) aşmayacak şekilde düzenlenecektir. Bu
güzergah için fazladan bir ücret ödenmeyecektir. Tespit edilecek yeni güzergâhta, iptal edilen
güzergâhta görevlendirilen araç özelliklerindeki araç kullanılacaktır.
48.7.5. İdare gerekli gördüğü hallerde hizmet veren araçları değişik güzergâhlarda
kullanabilecektir.
48.7.6. Herhangi bir nedenle Birim Fiyat Teklif Mektubunda belirtilen güzergâh
haricinde, yeni bir güzergahta araç görevlendirilmesine ihtiyaç duyulursa, yüklenici
tarafından ihale için teklif edilen birim fiyatlar dikkate alınarak güzergah fiyatı
belirlenecektir. Bu durumda; belirlenen yeni güzergahta Birim Fiyat Teklif Mektubunda
belirtilen araç cinslerinden hangisi kullanılacaksa, yeni güzergahın mesafesi Birim Fiyat
Teklif Mektubunda belirtilen aynı cins aracın mesafesini geçmeyecektir.
48.8. Ulaşım seferi ile ilgili hususlar;
48.8.1. Ulaşım seferinin tarifi: Servis hizmeti verecek araçlar tarafından, personelin
sabah ilk durak yerinden alınarak (bindirme noktalarına göre) Ege Ordusu Komutanlığı
(Narlıdere Kışlası), MSB KHO Maltepe Yerleşkesi K.lığı (İdarenin talep etmesi halinde MSB
Mrk.K.lığı (Şirinyer ve Naldöken), İzmir Orduevleri Müdürlüğü (Konak) ve İs.Svş.Tb.K.lığına
(Menteş) getirilmesi ve akşam mesai bitiminde Ege Ordusu Komutanlığı, MSB KHO Maltepe
Yerleşkesi K.lığı, İzmir Mrk.K.lığı, İzmir Orduevleri Md.lüğü ve İs.Svş.Tb.K.lığından alınarak
(indirme noktalarına göre) sabahki ilk durak yerine götürülmesidir. Sabah getirme yarım
sefer, akşam götürme yarım sefer sayılacaktır.
48.8.2. Servis hizmeti verecek aracın/araçların gecikmesi/gelmemesi sonucu
personelin kendi imkânlarıyla işine gelmesi veya iş yerinden gitmesi halinde sefer tanımı
yerine gelmemiş sayılacaktır. Bu durumda, sözleşmede belirtilen cezai işlemler uygulanacak
ve sefer ücreti de ödenmeyecektir. (Personel, servisin gecikmesi durumunda en az 15 dakika
bekleyecek. Araç sürücüsü ile görüşerek sebebini öğrenecek, servisin kısa sürede
gelemeyeceğine kanaat getirirse ilk duraktan servise binecek personel ile koordine edilerek
taksi tutulması konusunda karar verilmesi durumunda; ilk duraktan başlayarak diğer
yolcuları da alarak ve taksi kapasitesi yetmediği durumda ilave taksi tutularak mesaiye
gelinecektir.)
48.9. Araç sayıları ile ilgili hususlar;
48.9.1. Yüklenici, söz konusu taşıma işi için her an sefere hazır Birim Fiyat Teklif
Mektubunda belirtilen araçları akşam servislerin hareket saatinden 15 dakika önce [Ege
Garnizon Komutanlığı Muayene ve Kabul Komisyonu Başkanlığıncayaptırılacaktır. Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
Ordusu K.lığında (Narlıdere kışlası; 17 (onyedi) 27 kişi koltuk kapasiteli otobüs ve 3 (üç) 17
kişi koltuk kapasiteli minibüs, İzmir Mrk.K.lığı 5 (beş) 17 kişi koltuk kapasiteli minibüs (ikisi
Naldöken kışlasında), İzmir Orduevleri Md.lüğü 4 (dört) 17 kişi koltuk kapasiteli minibüs, 1
(bir) 27 kişi koltuk kapasiteli otobüs, İs. Svş. Tb. K.lığı 4 (dört) 27 kişi koltuk kapasiteli
otobüs,], 48.5.1.de belirtilen hareket yerlerinde hazır bulunduracaktır.
48.9.2. Toplu izin aylarında veya idarece uygun görülen tarih ve/veya tarihlerde araç
cinsinde ve güzergâhlarında değişiklik ve araç sayısında azaltma yapılabilecektir. (Değişiklik
yapılan mevcut güzergâhın mesafesine ilave olarak 10 kmyi (Gidiş+Dönüş) geçmeyecektir.)
Bu takdirde azaltılan araç sayısı, araç cinsi ve mesafesi/güzergahı ne olursa olsun,
çalıştırılmayan araçların ücreti ödenmeyeceği gibi, komutanlıktan ilave ücret talep
edilmeyecektir.
48.9.3. Fazla mesai, vardiyalı çalışma, yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal
olaylar gibi olağan üstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, hafta sonu mesaiye getirip
götürme, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde servis hizmeti yapılırsa bu
hizmet için sadece madde 48.6.2. de belirtilen mesai saatlerinde değişiklik yapılacak, bu
araçlara ödenecek ücrette herhangi bir değişiklik yapılmayacak, bu durumda taşımalar;
taşıma mesafesine göre yapılan sefer üzerinden ücretlendirilerek ödenecektir.
48.9.4. Madde 49.9.3.de belirtilen durumlarda araç kullanılırsa, bu araçlar, diğer
araçlarla aynı özellikte olup, personelin mesaiye getirilip götürülmesinde kullanılan araçlara
uygulanan/uygulanacak, müeyyideler bu araçlara da uygulanacaktır.
48.9.5. Hizmete girecek araçlar;
Kiralanacak araçlar; 22 (yirmiiki) adet 27 kişi koltuk kapasiteli otobüsler ile 12
(oniki) adet 17 kişi koltuk kapasiteli minibüsler 2005 model ve üstü olacaktır.
48.9.6. Araçlarda koltuk kapasitesi en az,
Otobüsler : En az 27 koltuk kapasiteli olacaktır.
Minibüsler : En az 17 koltuk kapasiteli olacaktır.
48.9.7. Yüklenici, hizmette kullanılan araçların cins ve modellerinde kendiliğinden
herhangi bir değişiklik yapamaz.
48.9.8. 48.9.2.., 48.9.3. ve 48.9.4. maddelerinde yapılması istenilen değişikler,
yükleniciye yazılı veya sözlü olarak bildirilir ve yüklenici istenilen değişiklikleri 2 (iki) gün
içinde yerine getirmek zorundadır.
48.9.9. Servis araçları ile servis araçlarından yararlanan personelin güvenliği
kapsamında; periyodik uygulamalardan kaçınmak için, servis hizmetinde kullanılan araçlar;
Komutanlığın belirleyeceği günlerde ve güzergâhlarda rotasyona tabi tutulabilecek, yine
Komutanlığın belirleyeceği günlerde ve güzergahlarda farklı Splakalı araçlar kullanılacaktır.
48.9.10. Aracın arızalanması, kaza yapması, periyodik bakıma alınması vb. gibi
durumlarda Komutanlığa bilgi verilmesi kaydıyla, İdari Şartnamede belirtilen özelliklere
sahip S plakalı araçlarla taşıma yapabilecektir.
48.10. Araçların muayene ve kabulüne ilişkin hususlar;
48.10.1.Yüklenici tarafından servis hizmetine çıkarılacak araçların muayenesi işe
başlamadan en az 2 (iki) gün önce; Ege Ordusu Komutanlığınca teşkil edilecek "Kontrol
Teşkilatı" marifeti ile belirlenecek muayene yerinde, belgelerin kontrolü ise, Ege Ordusu ve
maddelerinde belirtilen özelliklere sahip araçlar haricinde başka araçlar muayeneye
getirilmeyecektir. Ancak, muayene esnasında sözleşme süresince taşıma işinde
kullanılabilecek araçlar da (yedek araç kapsamında) muayene ettirilebilecek (sadece
sözleşme maddelerinde belirtilen özelliklere sahip araçlar), Kontrol Teşkilatınca olur verilen
Türk Standartları Enstitüsü
nün Kasım 2001 tarihli ve TS 12257 Nolu standartlarına
48.11.4 18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
yedek araçlar ihtiyaç olması halinde idarenin onayını müteakip taşıma işinde
kullanılabilecektir.
48.10.2. Muayene neticesinde, Kontrol Teşkilatınca olur verilen araçlarla servis
hizmetine çıkabilecek, İdarenin izni alınarak yapılan araç değişikliklerinde de aynı işlem
tekrar edilecektir.
48.10.3. Kontrol Teşkilatınca muayenesi yapılmamış ve servise çıkmasına
verilmemiş hiçbir araç yüklenici tarafından servis hizmetine çıkartılmayacaktır.
48.11. Araçlara ait hususlar;
olur
48.11.1. Hizmette kullanılacak araçların tamamı S plakalı (bu araçlar, Kamu Kurum
ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinde belirtilen EK-1 veya EK-1/A
Formlarını istendiğinde gösterecektir) olacaktır. Kullanılacak araçlar ve sürücüler Kamu
Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinin 12 nci, 13 üncü ve 14 üncü
maddelerinde belirtilen şartları taşıyacaktır.
48.11.2. Hizmette kullanılacak araçların tamamı Kara Yolları Motorlu Araçlar
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortalı ve taşınan personele yönelik olarak Zorunlu Koltuk Ferdi
Kaza Sigortası yaptırılacaktır.
48.11.3. Servis hizmetinde kullanılacak araçlar; 26.10.2016 tarihli ve 29869 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile
Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve
malzemeler her an kullanılabilir durumda bulundurulacaktır. Söz konusu yönetmelik
esaslarına göre tayin edilen ve o araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturulacak yer adedi
aracın içerisinde görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.
göre;
48.11.3.1. İmal edilmiş ve iç düzenlemesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku
malzemesi ile donatılmış,
48.11.3.2. Araca ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin aracın içerisinde
görülebilecek bir yere monte edilmiş,
48.11.3.3.Kapılarının ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle
kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,
48.11.3.4. 18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolları
Trafik Yönetmeliğinde belirtilen standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda
araç, gereç, malzeme ile donatılmış olacaktır.
Trafik Yönetmeliğinde belirtilen esaslara uygun olarak koltuklarında çalışır olarak emniyet
kemeri bulundurulacak, emniyet kemeri takılması konusunda servis aracı içerisinde uyarıcı
işaret, yazı vb. yer alacaktır. Aksamlarında yolcuların güvenliği için risk oluşturabilecek
şekilde hasar bulunan araçlar ile kesinlikle hizmet verilmeyecektir.
48.11.5. Kiralanan araçların, Egzoz Emisyon Ölçümleri ve Fenni Muayeneleri
yapılmış olacak, tarihleri geçmemiş olacak ve belgeler araçların üzerinde olacaktır ve 1 (bir)
nüsha fotokopisi Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir.
48.11.6. Motorlu araç trafik ve tescil belgesi araçta bulunacak ve kontrollerde
gösterilecektir.
48.11.7. LPG çalışan araç olursa kesinlikle kabul edilmeyecektir.
48.11.8. Minibüsler ve Otobüsler 2005 model ve daha yukarı olacaktır.
48.11.9. Araçlar sürekli bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır.
Kalorifer ve klima dışındaki hiçbir ısıtma sistemi kabul edilmeyecektir.
404, 414, 415, 416, 418, 429, 430, 431, 432, 435, 436 ve 572
suçlardan hürriyeti bağlayıcı hüküm giymemiş olacaktır.
nci maddelerinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
48.11.10. Fren ve diğer hareketli donanımlar faal ve sağlam olacaktır.
48.11.11. Araçların tertip düzen bakımı ihale dosyasının ekinde bulunan KKKTEKŞ-
H-791-F Şartname numaralı
esaslarına uygun olacaktır.
Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alım Teknik Şartnamesi
48.11.12. Araçların, önceden bakımı yapılmış, yakıt ikmali de tamamlanmış olacak,
içerisinde taşınan personel var iken yakıt ikmali yapılmayacaktır.
48.11.13. Servis araç camlarında kırık/çatlak vb. olmayacaktır.
Taşımacılara ait hususlar;
48.11.14 Uygun ve geçerli sürücü belgesi, mesleki yeterlilik belgesi (SRC-2), psiko-
teknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren sağlık raporu ve sigortası bulunmayan personel
çalıştırılmayacaktır. Belediyelerce veya belediye ve mücavir alan sınırları dışında il, ilçe
trafik komisyonlarınca verilen izin belgesi araçta bulundurulacak, bu belgede tayin edilen
güzergâhın dışına servis aracı çıkartılmayacak ve belediye ile trafik komisyonlarının diğer
kararlarına uyulacaktır.
48.11.15 Şehir dışına/dışından yapılacak servis taşımalarında Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin 14üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (ç) bendinin (7) numaralı alt bendiyle
düzenlenmiş D4(S) yetki belgelerinde kayıtlı taşıtların kullanılması gerekmektedir.
48.11.16 Yolcular tarafından trafik kurallarına uymadığı yönünde şikâyet edilen
sürücü hakkında taşımacı tarafından gerekli araştırma yapılarak ilgili tedbirler alınacaktır.
48.12. Sürücülere ait bilgiler;
48.12.1. Araç sürücülerinin sürücü belgeleri kullandıkları araca uygun ve en az 3 (üç)
yıllık olacaktır.
48.12.2. Sürücülerin yaşı, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, Ulaştırma Hizmetleri
Düzenleme Genel Müdürlüğünce belirlenmiş olan yaş sınırları içerisinde bulunacaktır.
48.12.3. Sürücülerin Adli Sicil Sorgulama Kaydı son bir ay içinde "MÜSBET" olarak
alınmış olacaktır.
48.12.4. Personel taşıma hizmetinde kullanılacak sürücüler asli kusurlu ve bilinçli
taksirli olarak ölümlü trafik kazasına karışmamış, alkollü olarak araç kullanma ile hız
kurallarını ihlal nedeniyle sürücü belgelerine birden fazla el konulmamış olacaktır.
48.12.5. Personel taşıma hizmetinde kullanılacak sürücüler Türk ceza kanunun 403,
48.12.6. Araç sürücülerinin ve firma temsilcisinin kılık ve kıyafetleri temiz olacaktır.
İstenilen şartlara uymayan sürücüler ve temsilci ikaz edilecek, devamı halinde cezai işlem
uygulanacak ve ilgili personel birliğe alınmayacaktır.
48.12.7. Seyahat süresince sürücüler kafile veya araç komutanlarının bildireceği
talimatlara uyacaktır.
48.12.8. Sürücü veya var ise yardımcıları, personel ve yolcu ile hiçbir şekilde
tartışmaya ve münakaşaya girmeyecektir.
48.12.9. Sürücüler trafik kanununda belirtilen hız limitlerine, trafik kurallarına ve
trafik işaretlerine uyacaktır.
48.12.10. Sürücüler birlik içinde alınan trafik tedbirlerine uyacaktır.
48.12.11. Araçların seyahat esnasındaki trafikle ilgili ceza ödemeleri ilgili firma veya
araç sürücüsü tarafından karşılanacaktır.
48.12.12. Araçlara Komutanlıkça müsaade edilen personelin dışında hiç kimse
bindirilmeyecektir.
48.12.13. Sürücü ve varsa yardımcılarının kılık, kıyafetleri temiz olacaktır. Sürücü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
kendiliğinden veya personelin talebi ile hiçbir şekilde güzergâh ve durak yerlerini
değiştirmeyecektir. Bu ve benzeri durumların meydana gelmesi halinde komutanlık talebi
üzerine araç sürücüsü bir iş gününde yüklenici tarafından değiştirilir. Sürücünün
değiştirilmemesi halinde bu araca personel bindirilmeyecek, personel taksi ile taşınacak ve
ulaşım masrafları yükleniciden tahsil edilecek ve araç sebepsiz gelmedi kabul edilecektir.
48.12.14. Kışlaya girecek servis araçları komutanlıkça belirlenecek güzergâhı takip
ederek giriş ve çıkış yapacaklar, ayrıca hız limitlerine uyacaklardır.
48.12.15. Araçlarda oturma planı Ege Ordusu Komutanlığınca tespit edilecek esaslara
göre uygulanacak, yüklenici, araç sürücüsü veya varsa yardımcısı araçta oturma sırasına
müdahale etmeyecektir.
48.12.16. Araç sürücüleri ve yüklenici; komutanlıkça alınacak idari tedbirlere, araç
içi disiplin kurallarına ve araç komutanının talimatlarına riayet edecektir.
48.12.17. Yüklenici veya araç sürücüsü; yetkili askeri personel dışındaki şahıslara
araç güzergâhının ayrıntılarını ve araçtan istifade eden personelin kimliklerini, aracın seyir
saatlerini deşifre etmeyecektir.
48.12.18. 4207 ve 5727 Sayılı Kanunlar kapsamında tütün ve tütün mamülü ve ayrıca
uyarıcı madde (uyuşturucu vb.) kullanmayacaktır.
48.13. Yüklenicinin Sorumlulukları;
48.13.1. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanun ve Yönetmeliği gereğince yüklenicinin
hizmet için sefere koyacağı otobüslerde aynı kanun esaslarına göre gerekli tecrübe ve ehliyete
sahip sürücü bulunduracaktır.
48.13.2. Yüklenici ve personel (sürücü ve var ise yardımcıları) tarafından işyeri
güvenliği açısından kışlaya giriş ve çıkışlarda işyeri kurallarına eksiksiz uyacaktır.
48.13.3. Araçların Ege Ordusu ve Garnizon Komutanlığı Muayene ve Kabul
Komisyonu Başkanlığınca muayenesi için belirtilen tarih ve saatte hazır bulundurulması
sağlanacaktır.
48.13.4. Yüklenici, iş ile ilgili kendi adına düzenlenmiş yasalara uygun fatura
verecektir.
48.13.5. İdari Şartnamenin 48.14.5inci maddesi fıkralarında belirtilen belgelerin
fotokopilerini, taşıma işinin başlamasından 2(iki) gün önce ve araç değişikliği durumunda
(değişmeden bir gün önce) Ege Ordusu Komutanlığı Servis Hizmetleri Kontrol Teşkilatına
teslim edecektir.
48.13.6. Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan
her bir araç sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak
yazılı olarak hazırlanan sözleşmenin bir sureti
verilecektir.
Servis Hizmetleri Kontrol Teşkilatına
48.13.7. Sürücülerin sözleşmeye aykırı her türlü fiilleri üçüncü şahıslara ve
Komutanlık mensuplarına verecekleri zarar ve ziyanda yüklenici sorumlu olacaktır.
48.13.8. Aracın, firmanın veya sürücünün hiçbir vergi ve sigorta borcundan dolayı
Komutanlık sorumlu olmayacaktır.
48.13.9. Araçların hareket saatinde ve güzergahında değişiklik olduğu takdirde ilgili
firmaya 1 (bir) gün önceden haber verilecek, yüklenici firma bu değişikliğe uymak zorunda
olacaktır.
48.13.10. Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız
edecek nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullandırtmayacaktır.
48.13.11. Belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca verilen güzergâh izin
belgesini (Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
EK-2) araçta bulunduracaktır.
48.13.12. İl-ilçe trafik komisyonlarının kararları ile UKOME kararlarına uyacaktır.
İdarece bu kararların uygun görülenleri ayrıca yükleniciye tebliğ edilebilecektir.
48.13.13. Çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik yönünden her türlü sigorta
işlemlerini ve haklarını yaptıracaktır.
48.13.14. Taşıma işine başlamadan önce, yüklenici tarafından işte çalıştırılacak
sürücülerin isim listeleri(sürücü değişiminde liste yenilenecektir) idareye teslim edilecektir.
48.13.15. Esnaf ve Sanatkârlar kanununa tabi meslek odalarına veya ticaret odalarına
veya sanayi odaları ile ticaret ve sanayi odalarına kayıtlı olmuş olacaktır.
48.14. Arıza ve kaza durumlarında yapılacak işlemler ve sorumluluklar;
48.14.1. Yolda vuku bulacak arıza ve kaza halinde araç sürücüsü derhal en yakın
yerden yükleniciye ve 0 232 238 39 38 / 7202-2481-2485 telefonlara bilgi verecektir.
48.14.2. Yüklenici hizmetin aksamaması için arızalanan/kaza yapan aracın yerine aynı
evsafta aracı en kısa sürede görevlendirerek taşıma hizmetine devam edecektir.
48.14.3. Araçlarda her türlü bakım ve onarım masrafı yükleniciye aittir.
48.14.4. Yüklenici, taşıma sırasında meydana gelecek trafik kazalarının yol açtığı
hasardan sorumlu olacaktır. Ayrıca sefer anında, sürücüye veya araca trafik ekiplerince
kesilen her türlü cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.
48.14.5. Yüklenici; sözleşmeyi imzalamayı müteakip, işe başlayacağı tarihten en az 2
(iki) gün önce idareye aşağıda belirtilen belgeleri teslim edecektir. Mücbir sebeplerden dolayı
bu süre işe başlama tarihine veya işe başladıktan sonraki bir güne (bu süre 5 günü geçemez)
kadar uzatılabilir.
48.14.5.1. Yüklenici bu işte çalıştıracağı asıl ve yedek her bir personelin; kullanacağı
araca uygun sürücü belgesinin (ehliyet) fotokopisini (Sürücü belgeleri araçlarla uyumlu
olacak ve sürücüler en az 3 (üç) yıllık sürücü belgesine sahip olacaktır).,
48.14.5.2. Cumhuriyet savcılığından son bir ay içerisinde alınmış sabıka kaydının
aslının gösterilmesi kaydıyla fotokopisini (TCKnın 403, 404, 414, 415, 416, 418, 429, 430,
431, 432, 435, 436 ve 572 sayılı maddelerinde belirtilen suçlardan hürriyeti bağlayıcı hüküm
giymemiş olması gerekir),
48.14.5.3.Nüfus hüviyet cüzdanı (Kimlik) fotokopisini,
48.14.5.4.Yüklenici tarafından onaylanmış bu işte çalıştırılacak sürücülere ait isim
listesi ile kullanacakları firma onaylı araç çizelgesini (yedekleri ile birlikte),
48.14.5.5. Sürücü belgesinin (Ehliyet) Trafik Sicil Kaydının fotokopisini (Son altı ayı
geçmemiş olması Trafikten veya internetten alınabilir),
48.14.5.6. Her aracın Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik Sigortası)
poliçelerinin asıllarının gösterilmesi kaydıyla firma onaylı fotokopilerini,
48.14.5.7. Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait
olmayan her bir araç sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin
olarak yazılı olarak hazırlanan sözleşmenin bir suretini,
48.14.5.8. Araçların her birine ait Servis Aracı Çalışma İzin Belgesi (Ruhsat),
Motorlu Araç Tescil Belgeleri (Araç Ruhsatları) nin fotokopilerini, firma tarafından
onaylanmış olarak (kaşeli ve imzalı) idareye (Muayene ve Kabul Komisyon Başkanlığı,
Kontrol Teşkilat Başkanlığı) 2 (iki) suret olarak bir dosya içerisinde teslim edecektir.
48.14.5.9 Bütün dünyada ve ülkemizde yaşanabilecek bulaşıcı hastalıklar ile ilgili
alınacak ilave tedbirlere uymak zorundadır.
48.14.5.10 01 Ocak 2023 saat 00:00 (Takvim günü başlangıcı) ile 31 Aralık 2024
saat: 24:00 (Takvim günü bitimi) tarihleri arasında yapılacaktır. Herhangi bir nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
sözleşmenin imzalanması geciktiği takdirde işe sözleşme imzalanmasını müteakip başlanacak,
ancak işin bitiş tarihi 31 Aralık 2024 saat 24:00ı geçmeyecektir.
48.14.5.11 Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici tarafından
üstlenmiş olduğu personel taşıma hizmeti işini kendisi adına yürütecek, işin başında
bulunacak, günlük işleyişin düzenli ve sorunsuz bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olacak
bir temsilci ve izin hastalık vb. durumlarda aynı görevi sürdürecek yedek bir personel
bildirecektir. Yüklenici temsilcisi ile birlik/kurum komutanı /amiri ve Kontrol Teşkilatı
arasında yaşanan sıkıntı /problemlerden kaynaklı olarak; kurum tarafından, yükleniciden
temsilcinin makul bir süre içerisinde (5 iş günü) değiştirilmesi yazılı olarak talep edilecektir.
48.14.5.12 Yüklenici temsilcisi olarak asil ve yedek olarak bildirilen personele ait:
a. Nüfus cüzdanı fotokopisi
b. Başvuru tarihi itibariyle 3 ayı geçmemiş, resmi kurumlar için sorgulanmış Adli Sicil
Kaydı,
c. Noter onaylı vekaletname
ç. İmza sirküleri, işe başlamadan önce Kontrol Teşkilatına teslim edilecek ve güncel
olması kendileri ile Kontrol Teşkilatınca takip edilecektir.
48.14.5.13 Yüklenici temsilcisi personel taşıma hizmeti işi için, mesaiye personeli
getiren tüm araçları sabah, birlik / kurum Kontrol Teşkilatınca bildirilen yerde karşılayacak
ve akşam mesaiden evlerine gidecek olan personelin araçlara binip gitmeleri için kalkış
noktasında geliş ve gidişlerin tamamlanması sürecinde kontrollerini yapacak, organizasyonu
sağlayacaktır. Kontrol Teşkilatınca, giriş ve çıkış için tutulan puantajın, şoförler tarafından
imzalandığını ve belirlenen zamanlara uyulduğunu kontrol ederek kendisi de imzalayacaktır
ve varsa aksaklıklarla ilgili gerekli önlemi alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, cezalar, aykırılık halleri
ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve
29’uncu maddelerinde düzenleneceği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin ise sadece 16.1.1’inci madde
kapsamında değerlendirileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya
konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari
ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında idarece belirlenmesi; aynı maddenin
16.1.1 numaralı bendinde sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve
16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin % 1’den fazla
olmayacak şekilde yer verileceği, bu kapsamdaki cezaya sebep fiilin tekrarı halinde bu oranın
% 50 artırımlı uygulanacağının belirtileceği, aynı maddenin 16.1.3 numaralı bendinde ise
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine idarece belirlenerek
listelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinden 16.1.4, 16.1.5, 16.2, 16.3,
16.4’üncü maddelerinin nasıl düzenleneceğinde ilişkin Tip Sözleşme Tasarısı’nda ayrıca
dipnotların bulunmadığı, ilgili maddelere Tip sözleşme Tasarısındaki gibi yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede; İdari Şartname’nin iddiaya konu
48’inci maddesinde sözleşme aşamasında uygulanacak ceza ve kesintilere ilişkin bir hususa
yer verilmediği,
Özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi gereken Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2.ve 16.1.3’üncü maddelerinde herhangi bir aykırılık haline yer verilmediği görülmüştür.
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması durumunda ortaya çıkacak genel aykırılık halleri için uygulanacak asgari ceza
oranının belirlendiği, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, ihtar yapılıp
yapılmayacağına, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına ve 16.1.3’üncü maddesinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshine nenden
olan ağır aykırılık hallerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, idarece özel ve ağır aykırılık
hallerine ilişkin düzenleme yapılmamasının takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi
gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu 16’ncı maddesinin Tip Sözleşme Tasarı’nda yer
alan usule aykırı düzenlenmediği, idari Şartname’nin iddiaya konu 48’inci maddesinde
sözleşme aşamasında uygulanacak ceza ve kesintilere ilişkin bir hususa yer verilmediği
anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin b) bendinde Kurumun görev ve yetkilileri sayılmıştır.
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Taşımacı: Kamu kurum ve kuruluşları personelinin bir ücret karşılığında taşınmasını
üstlenen gerçek ve tüzel kişileri
…” hükmü,
“Taşımacılar tarafından sağlanan servis hizmetlerinin ücreti” başlıklı 8’inci
maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarının taşıma işini üstlenen gerçek ve tüzel kişilere
ödenecek ücretin %75'i ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından araç sahiplerinin kendisine
veya bildireceği banka hesap numarasına doğrudan ödenir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Ege Ordusu Saymanlık Müdürlüğü Banka Hesabına ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
…
Hak edişler, yürürlükteki Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliğinin “Taşımacılar tarafından sağlanan servis hizmetlerinin ücreti” başlıklı
maddesine göre; “Kamu kurum ve kuruluşlarının taşıma işini üstlenen gerçek ve tüzel kişilere
ödenecek ücretin %75'i ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından araç sahiplerinin kendisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
veya bildireceği banka hesap numarasına doğrudan ödenir.” hükmü kapsamında ödenecektir.
Bu hususta Kontrol Teşkilatı ve tahakkuk kısmı tarafından gerekli görüldüğünde ilave
tedbirler alınabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda yürürlükte olan bir yönetmelik hükmüne yer verilmesinin
aykırı olmayacağı, söz konusu düzenlemenin borç-alacak ilişkisi bağlamında işin
yürütülmesinde çalıştırılacak üçüncü kişilere ait araçlarla yapılacak taşıma hizmeti
karşılığında yüklenici tarafından araç sahiplerine ödeme yapılması zorunluluğuna aykırı ya da
yüklenicinin zararına bir durum oluşturmayacağı dikkate alındığında söz konusu
düzenlemenin sağlıklı teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı birlikte değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
…” düzenlemesi,
Kam İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
24.01.2022 tarihli ve 2022/DK.D-30 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “ … 1) İlanı
veya duyurusu 1/2/2022 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekte yer verilen R katsayılarının
kullanılmasına;
…” karar verildiği,
Söz konusu karar ekinde yer alan 2022 yılı için “Personel Çalıştırılmasına Dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları
tablosunun
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,72
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,87
0,79
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,74
0,78
Diğer Hizmetler
0,71
şeklinde olduğu görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ege ordusu komutanlığı İs. Okl. ve Eğt. Mrk. Komutanlığı ve MSÜ kara harp
okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi
…
e) Miktarı:
33 güzergahta 34 araç (En az 17 kişilik 12 minibüs ve en az 27 kişilik 22 otobüs) ile
540 tam sefer
…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve Kurul kararından aşırı düşük teklif açıklaması
istenilecek ihalelerde idarelerce Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin
hesaplanacağı, sınır değer hesaplama yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde Kurum tarafından belirlendiği, buna göre personel çalıştırmaya dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde yine aynı maddede belirlenen formül kullanılarak hesaplanacağı,
anılan formüldeki sınır değer katsayısının (R) hizmetin niteliğine göre Kurum tarafından
belirlendiği, 2022 yılında araç kiralama hizmet alımları için kullanılacak sınır değer
katsayısının 0,72 olarak, tabloda yer alan hizmet türlerinden olmayan hizmet işleri için 0,71
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede şikayete konu ihalenin araç kiralama hizmeti alımı olmadığı,
personel servis hizmeti alımı olduğu, ihale konusu işin niteliği bakımından araç kiralama
hizmeti işlerinden farklı olduğu dolayısıyla sınır değer katsayısı olarak diğer hizmetler için
belirlenen değerin kullanılması gerektiği ve idarece kullanılacak sınır değer katsayısı için 0,71
olarak belirlendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi,
sözleşme tasarısı ve çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
tarafından idari şartname ve/veya ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı, alımın türü ve
uygulanacak ihale usulüne göre ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan tip idari
şartname, tip ön yeterlik şartnamesi ve tip sözleşme tasarısı esas alınarak EKAP üzerinden
hazırlanır.
…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname”nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde
“
25.1…………………………………….33
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. …………………….…………………………………………………………………….34
25.3.1.…………………………………………………………………………………………...
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 29 numaralı dip notunda “(1) Alternatif teklif
verilmesine izin verilmeyen mal alımı ihalesinde aşağıdaki metne yer verecektir: “21.1. Bu
ihalede alternatif teklif verilmeyecektir.” ifadesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı
dipnotunun ise yürürlükten kaldırıldığı tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim, harçlarla, sözleşmenin
çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım her türlü sigorta giderleri, personel ücretleri,
kâr ve bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek
masraflardır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede
belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanının hazırlanması kapsamında
ihaleye ait idari şartnamenin alımın türü ve uygulanacak ihale usulüne göre ilgili uygulama
yönetmeliği ekinde yer alan tip idari şartname esas alınarak hazırlanacağı, şikayete konu
ihalede tekliflerin elektronik ortamda EKAP üzerinden verileceği (elektronik ihale)
anlaşılmıştır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 29 numaralı dip notunun alternatif teklif
verilmesine izin verilmeyen mal alımı ihalelerinde yapılacak düzenlemeye ilişkin olduğu,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
düzenlenmesine ilişkin olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 29 numaralı dipnotunun ise yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, diğer giderlerin ise 25.3’üncü maddesinde yer
verilmesi gerekirken, tüm giderlerin 25.1’inci maddede yer verildiği, bu durumun Tip İdari
Şartname’nin 29’uncu dipnotuna aykırı olduğu” yönündeki iddianın yerinde olmadığı,
İhaleye ait İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesindeki düzenlemenin aktarılan Tip İdari
Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeyle aynı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu
Esaslarda geçen;
a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye
bağlanan ödemeye esas fiyatı,
b)Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
ç) Gün: Takvim gününü,
…
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt
ürünlerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
…
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,
h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden
idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,
…
i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde
ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait
Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,
k) Yıl: Takvim yılını,
l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosunu,
…ifade eder.” hükmü,
Bahse konu Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = Anx B x ( Pn-1)
İn AYn Yn GnMn
Pn= a1+ a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g)) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1katsayısı
olarak alınır. …”hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Ege Ordu K. Milli Savunma Bakanlığı MSB Bağlıları
…” düzenlemesi,
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: Ege Ordusu Komutanlığı İs. Okl. ve Eğt. Mrk. Komutanlığı ve MSÜ Kara
Harp Okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi
…” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim, harçlarla, sözleşmenin
çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım her türlü sigorta giderleri, personel ücretleri,
kâr ve bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek
masraflardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede
0
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık 0,1
oranı)
İo,
İn
Temel asgari ücret ile güncel asgari
ücrettir.
AYo,
AYn
b1(Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,7
0
Motorin
b2(Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)
0
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28.2 numaralı
'Diğer Genel
Amaçlı Makineler' sütunundaki sayı
Mo,
Mn
0,2
Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat farkı bilgileri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
Fiyat farkı uygulaması yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların (23.02.2022 Tarihli
ve 2022/5202 Sayılı Karar, 24.02.2022 Tarihli 31760 Sayılı Resmi Gazete) 5 inci maddesi
hükümlerine göre yapılacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn= (a2 x İn/İo) + (b1 x AYn/AYo) + (c x Mn/Mo)
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Birim fiyat esaslı sözleşme kapsamında fiyat farkı hesabı formülünde a2, b1 ve c
değerleri kullanılacaktır. Diğer a1, b2, b3 değerleri hesaplamada kullanılmayacağından sıfır
olarak alınmıştır.
a2+b1+c= 0,1+0,7+0,2=1
Katsayı: a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)= 0,1
Endeks: İo, İn: Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.
Katsayı: b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)= 0,7
Endeks: AYo, AYn: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama
ayına ait ortalama satış fiyatıdır.
Katsayı: c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)= 0,2
Endeks: Mo, Mn: Endeks tablosunun 28.2 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler
sütunundaki sayıdır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.11.2. Hizmette kullanılacak
araçların tamamı Kara Yolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortalı ve taşınan
personele yönelik olarak Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacaktır.
…
48.14.3. Araçlarda her türlü bakım ve onarım masrafı yükleniciye aittir.
…” düzenlemesi,
İşe ait “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023;
işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanacağının
anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını,
b2 katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı, b3 katsayısının malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını temsil ettiği anlaşılmıştır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Ege Ordusu
Komutanlığı İs. Okl. ve Eğt. Mrk. Komutanlığı ve MSÜ Kara Harp Okulu Maltepe Yerlş.
Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi olduğu, sözleşmenin uygulanması
sırasında yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesinin uygulanacağının düzenlendiği ve
anılan düzenleme kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen a2, b1
ve c katsayı değerlerine yer verildiği, b3 katsayı değerine yer verilmediği, başka bir ifadeyle
haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden
katsayıya (a2), akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden katsayıya (b1) ve makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden katsayıya (c) yer verildiği, malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden katsayıya (b3) yer verilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar incelendiğinde, fiyat farkı hesaplamasında
kullanılacak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı,
Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin niteliği ve söz konusu işte kullanılacak
girdiler göz önüne alındığında; fiyat farkı hesaplamasına ilişkin ihale dokümanı
düzenlemelerinde idarece personel servis hizmetinin niteliği gereği işin ana unsuru olduğu
anlaşılan haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikler, akaryakıt ve
makine ve ekipmanın amortismanın ağırlık oranlarını temsil eden katsayılara yer verildiği,
personel servis hizmeti işinin niteliği gereğince ana unsur niteliğinde olmayan mal ve
hizmetlerin ağırlık oranına ilişkin katsayılara yer verilmemesinin mevzuata aykırı olmayacağı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; … başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
“İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci
maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sınır değer katsayısı, ihale kapsamındaki
askeri birliklerin yetkileri, Ege Ordusu Komutanlığı’nın yetkileri, teminat mektubunun süresi,
ihtarlı sürede uygulanacak ceza, hakediş ödemeleri, genel konular, sefer ve gün saatleri,
ulaşım güzergâhlar, ulaşım seferleri, araç sayıları, araçların muayene ve kabulü, sürücülere ait
bilgiler, yüklenicinin sorumlulukları, arıza ve kaza durumlarında yapılacak işlemler ve
sorumluluklar konularında bazı düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idareye yapılan şikayet ve Kuruma yapılan,
başvurularda başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin açıkça belirtilmesi
gerektiği, bu noktadaki sorumluluğun başvurana ait olduğu, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği hususunun öncelikle incelenmesi gereken konular
arasında olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/060
: 125
: 28.12.2022
: 2022/UH.II-1720
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru dilekçelerinde başvuruya konu
edilen hususunun sebepleri ve delillerinin açıkça belirtilmesinin başvuruna ait bir sorumluluk
olduğundan sebepleri ve delilleri ortaya konulmayan bir iddia konusunun incelenmesi
mümkün olmayacaktır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet iddiasına ilişkin olarak ifadeler incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu şeklinde
genel bir ifadeye yer verildiği, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlenen hangi
konu/konuların hangi sebeple mevzuatta yer alan hangi hükmüne aykırı olduğunun açıkça
ifade edilmediği, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.