Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü
/
2021/721022-Konsolosluk Çağrı Merkezi Hizmet Alımı (12 Ay)
Bilgi
İKN
2021/721022
Başvuru Sahibi
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Konsolosluk Çağrı Merkezi Hizmet Alımı (12 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/721022 İhale Kayıt Numaralı “Konsolosluk Çağrı Merkezi Hizmet Alımı (12 Ay)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konsolosluk Çağrı Merkezi Hizmet Alımı (12
Ay)” ihalesine ilişkin olarak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi’nin
27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2022 tarih ve 985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamasının istenilme usulünün ve ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun olmadığına yönelik olarak;
a) “Santral Uzak Uç Kullanım Bedeli”, “Yurtdışı Çağrı Aktarım Bedeli (1.500.000
dakika)”, “Yazılım, Bakım, Geliştirme”, “Yurtdışı SMS Gönderim Hizmeti (100.000 SMS)”,
Staj (10 personel için) 6 Gün Konaklama, 7 Gün Yolluk, Gidiş-Dönüş Uçak Bilet, Vize,
Pasaport ve Diğer Giderler” isimli iş kalemleri için ayrı satır açılmasının, söz konusu iş
kalemlerinin teklifte önemli bileşen oldukları anlamına geldiği ve idarece bu iş kalemlerinin
de aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği,
b.1) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemleri için ayrı ayrı açıklamada
bulunulmadığı,
b.2) Sunulan fiyat teklifleri ve EK-O.6 formları son geçici vergi beyanname dönemine
ait olmadığı, EK-O.6 da yer alan Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarları ile fatura bilgileri
tablosunda yer alan fatura tutarlarının uyumsuz olduğu, fatura bilgileri tablosunda söz konusu
teklif edilen (fiyat teklifinde yer alan) mal ve hizmetten farklı faturalara yer verildiği,
sunulan fiyat tekliflerinin bazılarının ekinde satış/maliyet tespit tutanaklarının sunulmadığı,
fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yer verilmesi gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat
tekliflerinde yer alan tutanak tarih ve sayısının, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
tutanak sayı ve tarihleri ile uyumsuz olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklfi veren firma
yetkililerince imzalanmadığı, sunulan satış/maliyet tespit tutanakları ekinde mükellefe ait
temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler (Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti)
ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulmadığı,
b.3) Yurtdışı Çağrı Aktarım Bedeli ve Yurtdışı SMS Gönderim Hizmeti iş kalemine
yönelik yapılan açıklamada sunulan fiyat teklifinin, firma yetkililerince imzalanmadığı, fiyat
teklifinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve fiyat teklifi
ekinde EK-O.6 tutanağının sunulmadığı, söz konusu iş kaleminin açıklanmasında KDV
dışındaki özel iletişim vergisi, kullanılacak hatlar için hat açılış vergileri vb. yasal vergilerin
göz önünde bulundurulmadığı, fiyat teklifinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli
olan fiyatlar kullanılmadan oluşturulduğu
b.4) Yazılım-Bakım-Geliştirme iş kalemine yönelik yapılan açıklamada sunulan fiyat
teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura içeriklerinin farklı olduğu,
b.5) “Staj (10 personel için) 6 Gün Konaklama, 7 Gün Yolluk, Gidiş-Dönüş Uçak
Bilet, Vize, Pasaport ve Diğer Giderler” iş kalemine yönelik yapılan açıklamada staj yapacak
personellere ait giderlerin her birinin ayrı ayrı açıklanması gerekirken açıklanmadığı,
b.5.1) Teknik Şartname’nin 7.6.4.2 maddesi uyarınca staj yapacak personellerin
seyahat ve sağlık sigorta masraflarına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4. Maddesine
uygun olarak açıklama yapılmadığı,
b.5.2) Pasaport ve Yurtdışı çıkış harçlarına ilişkin açıklama yapılmadığı, açıklama
yapılan kalemlerde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.6. maddesindeki “….ihale tarihi ile
işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması
yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene
işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara
ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır….” açıklama uyarınca söz konusu
gider bedellerinin güncellenmeden kullanıldığı,
b.5.3) Teknik Şartnamenin 7.6.4.4’üncü maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde
yer verildiği üzere, staj yapacak personele ödenecek olan günlük 60 EURO yolluk ücretleri
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yer alan döviz kuru üzerinden hesaplanması
gerekirken ihale tarihinden sonraki ve daha düşük bir kur üzerinden hesaplandığı, ayrıca
yolluk ödemelerinin, SGK Primleri ve diğer yasal kesintilerinin/giderlerinin hesaplanmadığı,
2) Teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgelere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartnamenin 7.5.4.’üncü maddesi
kapsamında sunulan belgelerin aslı ya da aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış
suretlerinin ihale aşamasında sunulması gerekirken, ihale uhdesinde bırakılan istekli
tarafından bu belgelerin renkli fotokopilerinin sunulduğu,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ACD ürününe ilişkin belgelerde,
Şartname’de istenen 500.000 BHCC (Busy Hour Call Completion) performans değerine sahip
olunduğuna ilişkin bir veri bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 62nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
“e)
1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü
yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde (11.11.2021) yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.
…” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde (11.11.2021) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı
78’nci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu
işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Konsolosluk Çağrı Merkezi Hizmet Alımı (12 Ay)
b) Miktarı ve türü:
01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında 60 kişi ile 12 aylık Çağrı Merkezi hizmeti
alımıdır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Birim Yöneticisi (1 kişi) Brüt asgari ücretin en az %400 fazlası
Takım Lideri (3 kişi) Brüt asgari ücretin en az %231 fazlası
Mevzuat Uzmanı (6 kişi) Brüt asgari ücretin en az %120 fazlası
Vatandaş Temsilcisi (48 kişi) Brüt asgari ücretin en az %95 fazlası
Engelli Vatandaş Temsilcisi (2 kişi) Brüt asgari ücretin en az %95 fazlası
Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26
(yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt 20 (yirmi) TL, yemek gideri günlük brüt 30 (otuz)
TL olarak hesaplanacaktır ve nakdi olarak karşılanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
yol ve yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yüklenici tarafından gerçekleştirilen tüm gün süren eğitimlerde yol yemek ücretleri
yüklenici tarafından karşılanacak olup, bahse konu günlere ilişkin kesinti ilgili ayın
hakedişine yansıtılacaktır.
Personelin yol ve yemek giderleri aylık fiili çalışılan gün üzerinden ödenecek,
personelin sözleşme süresi boyunca fiilen çalışmadığı (ulusal bayram, hafta tatili, genel tatil
günleri, yıllık izinli ve raporlu olduğu vb.) günlerde yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.
23:00 – 07:00 aralığındaki vardiyaya geliş gidişlerde, personelin ulaşımı yüklenici
tarafından servis ile sağlanacağından personele ayrıca tek yön için yol yardımı
yapılmayacaktır.
Çağrı Merkezi Hizmeti, 7 gün 24 saat düzeninde, resmî ve dini tatil günleri dahil
olarak sözleşme süresi içerisinde (01.01.2022-31.12.2022) tarihleri arası toplam 15 (onbeş)
gün olarak hesaplanan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşında söz konusu hizmet,
vardiyalı olarak çalışacak olup, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen personel sayısını
aşmayacak şekilde idarenin onayı da alınarak yürütülecektir. Günlük, haftalık ve aylık vardiya
listesi düzenli olarak her hafta son iş günü mesai saati bitimine kadar idare ile
paylaşılacaktır. İdare vardiyadaki personel sayısı ve vardiya saatlerinde aylık personeli
aşmayacak şekilde güncelleme yapabilecektir. Resmi tatil ve dini bayramlarda çalışacak
personelin ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi uyarınca yüklenici tarafından
ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bakanlar Kurulu kararıyla resmi tatil günlerinin köprü
yapılmak suretiyle uzatılması halinde de yukarıdaki koşullar geçerli olacaktır. Teknik
Şartnamenin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılacak olan diğer
giderler de teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun “
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2021/721022
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Birim Fiyat
1
Çağrı Merkezi Personeli
(Birim Yöneticisi)(Brüt
asgari ücretin %400
fazlası)
Ay
1
12
2
3
Çağrı Merkezi Personeli
(Takım Lideri)(Brüt asgari
ücretin %231 fazlası)
Çağrı Merkezi Personeli
(Mevzuat Uzmanı)(Brüt
asgari ücretin %120
fazlası)
Ay
Ay
3
6
12
12
4
5
Çağrı Merkezi Personeli
(Vatandaş Temsilcisi)(Brüt
asgari ücretin %95
fazlası)
Çağrı Merkezi Personeli
(Engelli Vatandaş
Ay
Ay
48 12
2
12
Temsilcisi)(Brüt asgari
ücretin %95 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Santral Uzak Uç Kullanım ay
Bedeli
12
12
Yurtdışı Çağrı Aktarım
Bedeli (1.500.000 dakika
*12 Ay için)
adet 1
3
4
Yazılım-Bakım-Geliştirme ay
Yurtdışı SMS Gönderim
Hizmeti (100.000 SMS)
Staj (10 personel için) 6
Gün Konaklama, 7 Gün
Yolluk, Gidiş-Dönüş Uçak
Bilet, Vize, Pasaport ve
Diğer Giderler
adet 1
5
adet 1
6
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Birim
gün 15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
Yöneticisi-Brüt Asgari
Ücretin %400 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Takım
Lideri-Brüt Asgari Ücretin
%231 fazlası)
7
8
9
gün 45
gün 76
gün 674
gün 30
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Mevzuat
Uzmanı-Brüt Asgari
Ücretin %120 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Vatandaş
Temsilcisi-Brüt Asgari
Ücretin %95 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Engelli
Vatandaş Temsilcisi-Brüt
Asgari Ücretin %95
fazlası)
10
11
Çağrı Merkezi Hizmeti
(Personel giderleri hariç
Teknik Şartnamede
ay
12
belirtilen sözleşme konusu
işin yürütülmesine ilişkin
diğer giderler.)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
” şeklinde olduğu görülmüştür.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Eğitim” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6 ÇM’de verilen
eğitimin pekiştirilmesi amacıyla, eğitim dönemi sonrasındaki performans sonuçlarına ve
idarenin olumlu görüşüne istinaden seçilecek personel, yurtdışındaki temsilciliklerde staja
gönderilecektir. Yurtdışı stajının detayları aşağıdaki gibidir.
7.6.1 Staj için ziyaret edilecek ülke – şehir ve eğitim tarihi, İdarenin değerlendirmesi
sonucunda belirlenecektir. Eğitim yeri genel itibarı ile vatandaşlarımızın yoğun olarak
yaşadığı ülkeler arasından belirlenecektir. (Almanya, İngiltere, Fransa, Hollanda, Belçika,
Avusturya vs.)
7.6.2 Sözleşme süresince en fazla 10 personel yurtdışı stajına gönderilecektir. İdarenin
gerek görmesi halinde, yurtdışı staj eğitimi ertelenebileceği gibi tamamen iptal de edilebilir.
7.6.3 Eğitim seyahati 6 gece, 7 gün olarak planlanacaktır.
7.6.4 Eğitim masrafları Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğitim masraflarının
detayları aşağıda kayıtlıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
7.6.4.1 En az 1 yıllık pasaport ücreti ve yurtdışı çıkış harcı Yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Vize için başvurulan ülke temsilciliğinin daha uzun pasaport süresi talep
etmesi durumunda, aynı şekilde buna ilişkin masraf da Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.6.4.2 Vize için başvurulan ülke temsilciliğinin belirlediği kıstaslara uygun, seyahat
süresini kapsayan, seyahat ve sağlık sigorta masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.6.4.3 Seyahat için gerekli vize bedelinin ve vizenin çıkması için alınan tüm aracılık
masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.6.4.4 Yolluk Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Personele verilecek yolluk tutarı
gidilecek ülke standardına göre günlük 60,00 € olarak ödenecektir. Yolluk tutarı, İdare
tarafından belirlenen tutardan daha düşük olamaz. Yolluk tutarı personelin uçuş gününden en
az 3 iş günü önce, personelin maaş hesabına yatırılmış olmalıdır. Yüklenici, personele yapılan
brüt yolluk ücretlerini hakediş evrakları ile birlikte İdareye ibraz etmek zorundadır. Ayrıca
takip eden ilk hakkediş döneminde personelin maaş bordrosunda ve SGK hizmet dökümünde
gösterecektir.
7.6.4.5 Ulaşım masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Personel staj için
gideceği yurtdışı temsilciliğine seyahati uçak ile yapılacaktır. Seyahat sırasında en fazla 1
aktarma gerçekleşebilir ve aktarımlarda bekleme süresi 3 saatten fazla olamaz. Yüklenici,
aktarma uçuşlar da dâhil olmak üzere, uçuşla ilgili tüm detayları gösteren bileti / rezervasyon
belgesini, seyahat gerçekleşmeden en az 3 iş günü önce İdareye sunacaktır.
7.6.4.6 Konaklama masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Personelin staj
sırasında konaklama yapacağı yer en az 3 yıldız standardında otel olmalıdır. Otelin
temsilciliğe mesafesi en fazla 10 KM olabilir. Konaklamaya kahvaltı dâhil olmalıdır.
Konaklama yapılacak otelde kiralanacak odada, sadece staj eğitimi için görevlendirilen
personel kalacak şekilde satın alma yapılmalıdır. Yüklenici, konaklama özelliklerinin de
belirtildiği, detaylı rezervasyon belgesini seyahat gerçekleşmeden en az 3 iş günü önce
İdareye sunacaktır.
7.6.5 Yurtdışı stajına katılan personelin, hizmet sözleşmesi süresince çalışacağı kabul
edilmektedir.
Yurtdışı stajına gönderilen personel, staj eğitimine katıldıktan sonra, sözleşme süresi
sonlanmadan görevinden ayrılır ise Yükleniciden birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen
yurtdışı stajının birim ücreti üzerinden kesinti uygulanır.
7.6.6 Yurtdışı stajı, 6 gece, 7 gün süreli ve İdarenin belirttiği eğitim programına
uyulması durumunda tamamlanmış sayılır. Her ne sebeple olursa olsun, yurtdışı staj
eğitiminin planlanan günden eksik yapılması veya tüm hazırlıklar yapılmış olsa dahi staj
eğitimine gidilmemesi durumunda, hakedişe, staj eğitim ücreti yansıtılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından 696 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname’ye göre çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği, zira anılan Kararname ile sürekli işçi
pozisyonunda çalışanların kadroya geçirilmesinin engellenmesinin amaçlandığı, ancak (ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden
oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden çağrı merkezi hizmeti alımlarında, teklifler ile
aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik
maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama
modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağı,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ihalelerde ihale komisyonu tarafından sınır
değerin hesaplanacağı, personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngörülen
düzenlemelerin uygulanabileceği çağrı merkezi hizmeti alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, sınır değerin altında olduğu tespit edilen
teklif sahiplerinden yazılı olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde yapılacak
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerin tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
yöntemlerle açıklaması gerektiği, idarece verilen sürede açıklama sunmayan istekliler ve
açıklamaları yeterli bulunmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer verilen usule uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü’nün “01.01.2022-31.12.2022 tarihleri
arasında 60 kişi ile 12 aylık Çağrı Merkezi hizmeti alımı” işi olduğu, ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, ihale konusu çağrı merkezi
hizmetinin 7 gün 24 saat düzeninde yürütüleceği, ihale komisyonunca belirlenecek olan sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde asgari
işçilik maliyetinin (7.963.319,06) yaklaşık maliyetin (11.939.075,80) % 70’inden az olduğu
(0,667) anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından ihalede ihalenin ilk oturumunda 3 teklifin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 2 istekliye ait teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde
bırakılan Pusula Call Center İletişim A.Ş.ye ait teklifin sınır değer altında olduğu tespit
edilerek söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli
tarafından sunulan açıklamanın uygun bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Efor Etkileşim Mer. Yön. Sis. A.Ş’ye ait teklifin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede sınır değerin Tebliğ’in 79.1.1’inci maddesine göre ihale konusu
işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin hesaplanma yöntemi
olan kar hariç yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 11.581.811,96 TL olarak hesaplandığı
görülmüştür.
13.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıyla ihale üzerinde bırakılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “Dışişleri Bakanlığı
Konsolosluk Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı işi ihalesi için ilgide vermiş olduğunuz teklife
ilişkin birim fiyat teklifiniz İhale Komisyonumuzca değerlendirilmektedir.
Bu kapsamda; teklif mektubunuz eki Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki masrafları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
açıklayan ayrıntılı bir yazının 16/12/2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar (saat 18:00)
kadar tarafımıza iletilmesi hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde “Staj (10 personel için) 6 Gün
Konaklama, 7 Gün Yolluk, Gidiş-Dönüş Uçak Bilet, Vize, Pasaport ve Diğer Giderler” iş
kaleminin tutarının yaklaşık maliyetin yaklaşık olarak % 1,44’ünü, “Yazılım Bakım Onarım
Geliştirme” iş kaleminin tutarının yaklaşık olarak % 0,37’sini oluşturduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden “Staj (10 personel için) 6 Gün
Konaklama, 7 Gün Yolluk, Gidiş-Dönüş Uçak Bilet, Vize, Pasaport ve Diğer Giderler” iş
kaleminin kendi içerisinde birbirinden farklı birden çok maliyet unsurunu içerdiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’inci
maddesinin aktarılan hükmü Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinin aktarılan
açıklamaları çerçevesinde ihale konusu çağrı merkezi hizmeti alımı işinin, asgari işçilik
maliyetinin yaklaşık maliyetin %70’inden az olduğu, bu durumda teklifler ile aşırı düşük
tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin uygulanamayacağı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla sınır değer hesabının Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesi çerçevesinde
hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede geçerli teklif olarak belirlenen 2 istekliye
ait teklifler, yaklaşık maliyet ve ihale konusu işe özgü sınır değer katsayısı (diğer hizmetler
kapsamında 0,8) dikkate alınarak yapılan hesaplamada sınır değerin 8.875.343,52 TL olduğu,
bu itibarla başvuru sahibinin (10.249.283,00 TL) teklifinin sınır değer üzerinde olduğu
anlaşıldığından idarece başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan hizmet alımı işlerinde işçilik kalemleri dışındaki yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemlerinden bazılarının tutarının (diğer iş kalemlerinin tutarlarıyla
karşılaştırıldığında) yaklaşık maliyetin yüzdesel olarak önemli bir kısmını oluşturmadığı ya
da bazı iş kalemlerinin kendi içerisinde birbirinden farklı birden fazla maliyet unsurunu
içerdiği görülmektedir.
Bu itibarla 4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı
düşük teklifler” 59’uncu maddesinin 2’nci fıkrasının (a) bendindeki hükümler ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif
açıklama isteme noktasında yaklaşık maliyette yüzdesel olarak önemli olan maliyet
bileşenlerinin belirlenmesinin idarelerin takdirine bırakıldığı değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede idarelerin tutarı (diğer iş kalemlerinin tutarlarıyla karşılaştırıldığında)
yaklaşık maliyette önemli bir yüzdeye sahip olmayan iş kalemlerinden açıklama istemeleri
ve/veya kendi içerisinde birden fazla maliyet unsuru içeren iş kalemlerinin içerisindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
önemli maliyet unsurlarından açıklama istemelerinin beklendiği ve açıklama istenilecek teklif
bileşenlerinin somut bir biçimde belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet bileşenlerinden olan örneğin Staj
(10 personel için) 6 Gün Konaklama, 7 Gün Yolluk, Gidiş-Dönüş Uçak Bilet, Vize, Pasaport
ve Diğer Giderler” iş kalemi tutarının yaklaşık maliyetin yaklaşık olarak % 1,44’lük kısmını
oluşturduğu, söz konusu iş kalemi içerisinde konaklama, yolluk, uçak bileti, vize, pasaport
giderleri ve diğer giderler şeklinde birçok maliyet unsurunun yer aldığı, “Yazılım Bakım
Onarım Geliştirme” iş kalemi tutarının yaklaşık maliyetin yaklaşık olarak % 0,37’lik kısmını
oluşturduğu, söz konusu oranların diğer iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki oranlarına göre
az olduğu dikkate alındığında idarece somut bir belirleme yapılmaksızın birim fiyat teklif
cetvelindeki tüm iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin aktarılan
mevzuat düzenlemelerinin amacına uygun olmayacağı ve bu haliyle sağlıklı aşırı düşük teklif
açıklaması sunulamayacağı gibi sunulan açıklamaların sağlıklı değerlendirilemeyeceği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve … ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. … Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale
veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
belgeler:
İstekli, teklifi ile birlikte santral uzak uç olarak sunacağı çözümün teknik topolojisini,
lisanslarını yada lisanlara ait sözleşmelerini de sunacaktır.
Çağrı Merkezinde kullanılan ACD ürününün en az 500.000 BHCC (Busy Hour Call
Completion) performans değeri olacaktır. İstekli, teklif aşamasında ACD ürününün üreticisi
tarafından onaylanmış belgelerini idareye sunacaktır.
İstekli, Ankara’da bulunan yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin ve Ankara
dışındaki yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin faal olduğunu gösterir belgeleri teklif
sunumu aşamasında İdareye ibraz edecektir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
…
7.9. Tekliflerin dili:
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır.” ” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerce ihaleye katılacak isteklilerin
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak sunacakları bilgi ve belgelere ilişkin olarak ihale
dokümanında düzenleme yapacağı, istenilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerinin ya da belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
teklifleri kapsamında sunabilecekleri anlaşılmıştır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikâyete konu ihalede idare tarafından
a) Santral uzak uç olarak sunacağı çözümün teknik topolojisini, lisanslarını ya da
lisanlara ait sözleşmeleri
b) Çağrı Merkezinde kullanılan ACD ürününün en az 500.000 BHCC (Busy Hour Call
Completion) performans değerine sahip olduğu bilgisine ulaşılabilen, ürünün üreticisi onaylı
belgeleri
c) Ankara’da bulunan yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin ve Ankara dışındaki
yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin faal olduğunu gösterir belgeleri isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
teklifleri kapsamında sunmaları istenildiği,
Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olması gerektiği,
başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulması halinde
geçerli sayılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası incelendiğinde
- Santral uzak uç olarak sunacağı çözümün teknik topolojisi, lisans ya da lisanlara ait
sözleşmelere ilişkin belgelerin asıllarının (ıslak imzalı) sunulduğu,
- Çağrı Merkezinde kullanılan ACD ürününün üreticisi onaylı belgenin yabancı dilde
olan aslının (ıslak imzalı) sunulduğu, söz konusu belgenin Türkçe tercümesinin sunulmadığı,
- Ankara’da bulunan yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin ve Ankara dışındaki
yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin faal olduğunu gösterir belgeler kapsamındaki
belgelerin fotokopilerinin sunulduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri gereğince teklif
dosyasında sunulan belgelerin aslı ya da aslı noterce onaylı örneklerinin veya aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulması halinde uygun
kabul edileceği, yabancı dilde sunulan bir belgenin Türkçe onaylı tercümesiyle birlikte
sunulması durumunda geçerli sayılacağı dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde sunulması istenilen belgelerden Çağrı Merkezinde kullanılan ACD ürününün
üreticisi onaylı belgenin yabancı dilde olan aslının (ıslak imzalı) sunduğu fakat söz konusu
belgenin Türkçe tercümesinin sunmadığı, dolayısıyla anılan belgeye yönelik yeterlik
koşulunun sağlanıp sağlanmadığının tespit edilemediği, Ankara’da bulunan yedek olarak
göstereceği Çağrı Merkezinin ve Ankara dışındaki yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin
faal olduğunu gösterir belgeler kapsamında sunulması istenilen belgelerin fotokopi olarak
sunduğu görülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 2.a ve 2.b iddiasının yerinde olduğu kanaatine
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede Efor Etkileşim Mer. Yön. Sis. A.Ş.nin Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesi kapsamında sunulması istenilen belgelerden
- Santral uzak uç olarak sunacağı çözümün teknik topolojisi, lisans ya da lisanlara ait
sözleşmelere ilişkin belgelerin ve
- Çağrı Merkezinde kullanılan ACD ürününün üreticisi onaylı belgenin asıllarının
sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 43
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-174
- Ankara’da bulunan yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin ve Ankara dışındaki
yedek olarak göstereceği Çağrı Merkezinin faal olduğunu gösterir belgeler kapsamındaki
belgelerin fotokopilerinin sunulduğu görülmüştür.
Aktarılan tespitlere göre teklif dosyasında sunulan belgelerin aslı ya da aslı noterce
onaylı örneklerinin veya aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerinin sunulması halinde uygun kabul edileceği, yabancı dilde sunulan bir belgenin
Türkçe onaylı tercümesiyle birlikte sunulması durumunda geçerli sayılacağı dikkate
alındığında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında sunulması istenilen belgelerin
fotokopi olarak sunduğu görülen Efor Etkileşim Mer. Yön. Sis. A.Ş.ye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Efor
Etkileşim Mer. Yön. Sis. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.