Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü
/
2021/682732-İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları ile Atıksu, Dalgıç Pompaların Bakım Onarım ve Kestirimci Bakım İşi
Bilgi
İKN
2021/682732
Başvuru Sahibi
Mepsa Makine Elektrik Plas. Elek. Ür. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları ile Atıksu, Dalgıç Pompaların Bakım Onarım ve Kestirimci Bakım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 8
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-179
BAŞVURU SAHİBİ:
Mepsa Makine Elektrik Plas. Elek. Ür. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/682732 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları ile Atıksu,
Dalgıç Pompaların Bakım Onarım ve Kestirimci Bakım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İsu Genel Müdürlüğü tarafından 30.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları ile
Atıksu, Dalgıç Pompaların Bakım Onarım ve Kestirimci Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Mepsa Makine Elektrik Plas. Elek. Ür. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.01.2022 tarih ve 694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2022 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/20 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin kapsamı dikkate alındığında,
maliyet bedelinin büyük kısmını oluşturan iş kalemlerinin yerine ihale konusu işin toplam
maliyetinin %3-4’üne tekabül eden bazı rulman pozlarının aşırı düşük teklif sorgulamasına
konu edildiği; oysa maliyeti daha yüksek iş kalemlerinin sorgulanması gerektiği; idarenin
ihale dokümanında önemli bir gider kalemi olarak belirlediği (yakıt dahil, km sınırı olmayan)
iki adet binek araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerekirken; personel
çalıştırmasına dayalı olmayan ihalede “personel gideri” ile “sözleşme ve genel giderler”e
ilişkin açıklama talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, rulman kalemlerine ilişkin sadece malzeme bedelini
tevsik ettiği, açıklamaya montajın dahil edilmediği ve rulmanların menşeine yer vermediği,
bu nedenle açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 8
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-179
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları,
.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları İle Atıksu, Dalgıç Pompaların Bakım
Onarım ve Kestirimci Bakım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 8
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-179
…
c)Miktarı:18ay süre ile İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları Bakım Onarım ve
Kestirimci Bakım İşi (687 Kalem)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
.
“25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamelerde teknik özellikleri ve modeli belirtilen 1. kısım için 2 adet,
2. kısım için 1 adet olmak üzere toplam 3 adet binek araçlara ait tüm giderler ve birim fiyat
tariflerinde yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
.
25.5 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Pompa ve Elektrik
Motorları ile Atıksu, Dalgıç Pompaların Bakım Onarım ve Kestirimci Bakım İşi” olduğu,
ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi olan Mepsa Mak. El. Plas. El. Ür. Dağ. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin “İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları Bakım-Omarım ve
Kestirimci Bakım İşi” konulu birinci kısmını şikayete konu ettiği, bu kalemde idarece
belirlenen sınır değerin altında teklif veren C.N.F. End. Müh. Mak. İnş. Mad. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklinin sunduğu açıklamanın mevzuata
uygun bulunması üzerine, anılanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece C.N.F. End. Müh. Mak. İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama yazısında “1. Kısım (“İçmesuyu Pompa ve Elektrik Motorları Bakım-
Omarım ve Kestirimci Bakım İşi) için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde yazılı
aşırı düşük teklif değerlendirmesi ile ilgili açıklanan hükümlere uygun olarak hazırlanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 8
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-179
üzere aşağıda belirtilen teklifinizdeki önemli teklif bileşenleri ile ilgili bilgi ve belgeleri
idaremize sunmanız gerekmektedir.
-İhalenin 1. Kısmının 11, 26, 41, 56, 71, 86, 102, 118, 134, 150, 166, 182, 198, 214,
230, 246, 288, 346, 407, 438, 516. kalemlerinde yer alan rulmanlara ait bilgi ve belgeler,
-Personel giderlerine ilişkin bilgiler,
-Sözleşme ve genel giderlere ilişkin bilgiler.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına
konu ettiği 11, 26, 41, 56, 71, 86, 102, 118, 134, 150, 166, 182, 198, 214, 230, 246, 288, 346,
407, 438, 516’ncı kalemler incelendiğinde, 11, 26, 41, 56, 71, 86, 102, 118, 150, 166, 182,
198, 214, 230, 246’ncı iş kalemlerinin, çeşitli devir hızlarında olmak üzere en az 4, en fazla
79 adet olmak üzere “motor rulman temini” iş kalemleri; 288, 346, 407, 438, 516’ncı iş
kalemlerinin ise çeşitli basma çaplarında çok ya da tek kademeli olmak üzere en az 12 en
fazla 79 adet olmak üzere “pompa rulmanı” iş kalemleri olduğu görülmüş; şikayete konu
Kısmın toplam 687 iş kaleminden oluştuğu göz önüne alındığında, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasına 21 iş kaleminin konu edildiği anlaşılmıştır.
İdarelerce, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu bileşenlere yönelik gerçekleştirilmesi
gerekmektedir. Kamu ihale mevzuatında, bakım-onarım hizmet alımı ihaleleri bakımından,
önemli teklif bileşenlerinin neler olduğu ya da bu bileşenlerin nasıl belirleneceğine yönelik
sınırlayıcı düzenlemeler öngörülmediğinden; bu ihalelerle özgü olarak idarenin takdir hakkını
kullanması ve teklifte önemli olduğunu düşündüğü bileşenleri belirlemesi; ancak idarelerce
bu belirleme yapılırken; kendisine tanınan takdir hakkını “aşırı düşük teklif sorgulaması”
kavramının mevzuattaki amacına ve kurgusuna uygun kullanması beklenilmektedir.
İncelenen ihalede, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına; 687 iş kaleminden 21 iş
kaleminin sorgulamaya konu edildiği görülmüş ancak ihale işlem dosyasının
incelenmesinden, idarenin bu iş kalemlerini önemli teklif bileşeni olarak belirlemesine
dayanak teşkil eden bilgi ve/veya belge ile kanıta rastlanılmadığından, aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece personel giderleri ile sözleşme ve genel giderlerin önemli teklif
bileşeni olarak kabul edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı; ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
edilmesi gereken binek araçların da önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmeyerek aşırı
düşük teklif sorgulamasına konu edilmemesinde idarenin takdir hakkını kullandığı ve bu
durumun mevzuata aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, idarece şikayete konu kısımda yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan
hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 8
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-179
uyarınca yeniden değerlendirme yapılarak “önemli teklif bileşenleri”nin belirlenmesi ve aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak ise yukarıda idarece önemli teklif
bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden yapılması gerektiği tespit
edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığı
yönünde inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece şikayete konu kısımda yer alan iş
kalemlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca yeniden değerlendirme yapılarak “önemli teklif
bileşenleri”nin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının buna uygun olarak yapılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.