Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2021/641490-Çay Ocakları İşletilmesi
Bilgi
İKN
2021/641490
Başvuru Sahibi
Ucs Hizmet Yönetim San. Ve Tic. A.Ş. - Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Çay Ocakları İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
BAŞVURU SAHİBİ:
Ucs Hizmet Yönetim San. Ve Tic. A.Ş. - Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/641490 İhale Kayıt Numaralı “Çay Ocakları İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 23.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çay Ocakları İşletilmesi” ihalesine ilişkin
olarak Ucs Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş. - Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 30.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 2149 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/64 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ve özel ortağın sunduğu iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmalarının ve buna bağlı olarak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle
ki;
Pilot ortak Ucs Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin
bahse konu ihale ile aynı nitelikte olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin Teknik Şartname
düzenlemeleri incelendiğinde anılan belgenin kafeterya, restoran, sosyal tesis, kasır, köşk ve
büfelerin personel işletmeciliği işi olduğunun görüleceği, söz konusu belgede restoran ve
kafeteryalara ait dış alan veya bahçe alanlarının mevcut olduğu ve 300 personelle garsonluk
hizmetinin yürütüldüğü, bu kapsamda sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu,
Özel ortak Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 3 farklı iş deneyim
belgesi sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilen işler
dikkate alındığında sunulan belgelerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, sunulan iş
deneyim belgelerinden birincisinin doğrudan 3 yıllık çay bahçesi kiralama ve işletmesi
üzerine, ikincisinin Emlak Katılım Bankasının Türkiye geneli bütün şubelerinde sunum ve
ikram personeli üzerine, üçüncüsünün ise yalnızca personel işletmesi üzerine olduğu, idareye
sunulan belgeler incelendiğinde (SGK dökümleri, faturalar vb.) söz konusu iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğunun görüleceği, dolayısıyla pilot ve özel ortağın
iş deneyim belgeleri uygun kabul edilerek ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çay Ocakları İşletilmesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul içinde muhtelif adreslerdeki
İGDAŞ Hizmet Binalarında bulunan 24 adet çay ocağı (Teknik Şartname, Ek 1'de adres
bilgileri verilmiştir.)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede;
çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restaurant' ve sosyal tesislerin
(kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya
yalnızca personel işletmeciliği işleri, malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada
yürütüldüğü yemekhane (catering) işleri,
birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu teknik
şartname İDARE çalışanlarına verilecek olan çay ocakları hizmeti ile çay ocaklarının
işletilmesinin yürütümünde uygulanacak olan teknik hususları ihtiva eder.
1.2. Yüklenici, İstanbul il sınırları içinde bulunan Ek:1'deki yazılı adreslerde İdare'nin
çay ocakları hizmeti işini teknik şartname ile birlikte sözleşme hükümleri kapsamında yerine
getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş
kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalenin 23.11.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan ihaleye 6
istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 46.184.905,32 TL
olarak belirlendiği, 20.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ucs
Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş. - Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ve özel ortağı ile 06 Antika Turizm Taşımacılık Hizmet ve Temizlik İnşaat
San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin beyan ettikleri iş deneyim belgeleri benzer iş tanımına uygun
olmadığından, Beltur Büyük İstanbul Eğitim Turizm ve Sağlık Yatırımları İşletme ve Tic.
A.Ş.nin beyan ettiği bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen
kriterleri sağlamadığından, Cemahir Bingöl’ün ise yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir
beyanda bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin tekliflerinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan tekliflerinin reddedildiği ve ihalenin iptaline karar
verildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin 36 ay süreli çay ocakları işletilmesi hizmet alımı işi
olduğu, söz konusu iş kapsamında İstanbul içinde muhtelif adreslerdeki İGDAŞ hizmet
binalarında bulunan 24 adet çay ocağının işletileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
İhale dokümanında benzer işin ise;
- çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restoran' ve sosyal tesislerin
(kafeterya veya kafeterya ve restoran işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya
yalnızca personel işletmeciliği işlerinin,
- malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering)
işlerinin,
birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı Ucs Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.ye ait
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun
“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen
“2014/127835-1132517-1-2” numaranın beyan edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim bilgilerine
ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri
Şube Müdürlüğü tarafından 31.07.2018 düzenlenme tarihli, 159.927.587,65 TL belge tutarlı,
“Malzemesiz Yemek Hazırlama ve Servis Hizmet Hazırlama İşi” kapsamında düzenlenen iş
bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgeye konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Malzemesiz Yemek Hazırlama Ve Servis Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
36 Aylık süre için 1.225 kişilik personel ile İBB. Lojistik Destek Merkezi, Sosyal Tesisler ve
bağlı birimlerde yemek hazırlama, dağıtımı veya servis sunum Hizmeti Alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı birimler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine söz konusu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin
Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş’in nev’i;
Söz konusu iş, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Lojistik Destek Merkezi, Sosyal Tesisler
ve bağlı birimlerde Malzemesiz Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti alımı işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gerçekleştirilecek Hizmetlere İlişkin Açıklamalar” başlıklı
5’inci maddesinde “İdaremizin mülkiyetinde veya işletme hakkına sahip olduğu birimler,
merkezler ile mekânlarda genel anlamda yemek pişirme ve yemek servis hizmetlerinin
gerçekleştirilmesidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşçıbaşı Yardımcısının Görev ve Sorumlulukları” başlıklı
bölümünde “… Kafeteryalar dahil tüm üretim alanlarında bakım ihtiyaçlarını tespit etmek ve
Tesis Amirine bildirmek, takibini yapmak.” düzenlemesi,
“Salon Şefinin Görev ve Sorumlulukları” bölümünde “Görevlendirildiği restaurant’a
gelen müşteriye en iyi hizmeti sunmak için salonun ve personelin idaresinden sorumludur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
Garsonu denetlemek.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kominin Görev ve Sorumlulukları” bölümünde
“Görevlendirildiği restaurantta gelen müşteriye en iyi hizmeti sunmak
…
Servis öncesi restaurantı ve masaları servise hazırlar” düzenlemesi yer almaktadır.
İş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde söz
konusu işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Lojistik Destek Merkezi, Sosyal Tesisler ve bağlı
birimlerde Malzemesiz Yemek Hazırlama ve Servis Hizmeti alımı işi olduğu, iş kapsamında
kafeterya ve restoranlarda çalıştırılacak personelin olduğunun anlaşıldığı, Teknik
Şartname’nin geneli incelendiğinde de iş kapsamında çalıştırılacak personelin bir kısmının da
sosyal tesislerde çalıştırılacağının anlaşıldığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından iki adet benzer iş tanımının yapıldığı,
birinci olarak belirlenen benzer iş tanımının “çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve
restaurant' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan)
malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri” şeklinde, ikinci olarak
belirlenen benzer iş tanımının ise “malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada
yürütüldüğü yemekhane (catering) işleri” şeklinde olduğu,
Pilot ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında işin
tanımında belirlenen personelin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Lojistik Destek Merkezi,
Sosyal Tesisler ve bağlı birimlerde çalıştırılacağının anlaşıldığı, söz konusu iş kapsamında
restoran, kafe ve sosyal tesislerde hizmet verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla sunulan iş
deneyim belgesinin benzer iş olarak sayılan “… kafeterya, 'kafeterya ve restaurant' ve sosyal
tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel
veya yalnızca personel işletmeciliği işleri” işler kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin pilot ortağının iş deneyim belgesine ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.ye ait
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun
“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen
“2017/128332-2116386-1-1” numaranın beyan edildiği, “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırında sözleşme
tarihi 29.07.2020 olan 3.903.477,00 TL sözleşme tutarı, 6.757.349,05 TL fatura tutarlı
bilginin ve sözleşme tarihi 10.08.2018 olan Kocaeli 3. Noterliği tarafından onaylanmış
1.220.338,80 TL sözleşme tutarı, 1.788.015,01 TL fatura tutarlı bilgi olmak üzere 2 adet işin
beyan edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim bilgilerine
ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri
Şube Müdürlüğü tarafından 23.07.2018 düzenlenme tarihli, 8.532.139,35 TL belge tutarlı,
işin adı ve ihale kayıt numarası kısmında “Kazı Çalışması, 2017/128332” işin tanımı
kısmında ise “İGDAŞ’ın gazlı ve gazsız doğalgaz şebekesi üzerinde tamirat tadilat, acil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
müdahale ve benzeri maksatlarla kazı yapılması işleri; İGDAŞ Genel Müdürlüğü, Anadolu,
Boğaziçi ve İstanbul Bölge Müdürlükleri ve bunlara bağlı hizmet binaları ile Şube ve işletme
şeflikleri Şantiye ve ofislerde küçük çaplı bakım onarım maksatlı inşaat işleri, hamaliye ve
benzeri emek yoğun işlerin İGDAŞ’ın ihtiyaç duyduğu tarihlerde Yüklenici tarafından yerine
getirilmesi işidir.” ifadeleri yer alarak düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işin tanımı kısmı incelendiğinde yüklenici tarafından
İGDAŞ’ın gazlı ve gazsız doğalgaz şebekesi üzerinde tamirat tadilat, acil müdahale ve
benzeri maksatlarla kazı yapılması işlerinin İGDAŞ Genel Müdürlüğü, Anadolu, Boğaziçi ve
İstanbul Bölge Müdürlükleri ve bunlara bağlı hizmet binaları ile şube ve işletme şeflikleri
şantiye ve ofislerde küçük çaplı bakım onarım maksatlı inşaat işleri, hamaliye ve benzeri
emek yoğun işlerin İGDAŞ’ın ihtiyaç duyduğu tarihlerde yerine getirilmesi işi olduğu
görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından iki adet benzer iş tanımının yapıldığı,
birinci olarak belirlenen benzer iş tanımının “çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve
restaurant' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan)
malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri” şeklinde, ikinci olarak
belirlenen benzer iş tanımının ise “malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada
yürütüldüğü yemekhane (catering) işleri” şeklinde olduğu, özel ortak tarafından beyan edilen
iş deneyim belgesine konu iş kapsamında işin tanımında belirlenen personelin tamirat tadilat,
acil müdahale ve benzeri maksatlarla kazı yapılması işlerinde çalışacağının anlaşıldığı, anılan
iş kapsamında herhangi bir çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restoran' ve sosyal
tesislerin malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliğinin, ayrıca malzeme ve
personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering) işlerinin
gerçekleştirilmediği, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen diğer iş deneyim belgelerindeki
bilgilerin teyit edilebilmesi amacıyla 29.11.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı
yazıyla iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin
(sözleşme, faturalar ve sözleşme damga vergisi ödeme belgesi) istenildiği, sunulan belgeler
üzerinden başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği diğer iki iş deneyim belgeleri (sözleşmeler)
incelendiğinde;
Sözleşme tarihi 10.08.2018 olan özel ortak Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.
ile İzmir Belediye Başkanlığı adına Başkan Yardımcısı’nın imzaladığı çay ocağı-çay bahçesi
işletilmesine ilişkin kira sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu belgenin ekinde damga vergisi
ödemesi, aylık satışları gösterir fişler, Z raporları ve SGK hizmet listeleri ve tahakkuklarının
bulunduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı
doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı
dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin özel
ortağının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş deneyim belgesindeki sözleşmenin kira
sözleşmesi olduğu, söz konusu sözleşmenin karşı tarafının belediye olduğu ve ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen bir işin bedelini göstermek amacıyla düzenlenen
bir belge olmadığı, sunulan belgelerde de adı geçen işe ilişkin başka bir sözleşmenin de
sunulmadığı görüldüğünden ilgili belgelerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup
olmadığının değerlendirilemeyeceği anlaşılmış, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Özel ortak Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin diğer iş deneyim belgesi
incelendiğinde; sözleşme tarihi 29.07.2020 Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. ile
Türkiye Emlak Katılım Bankası arasında imzalanan temizlik ve ikram hizmetlerinin yerine
getirilmesine ilişkin sözleşmenin sunulduğu, söz konusu belgenin ekinde damga vergisi
ödemesi, hizmet sözleşmesi, fiyat tablosu, faturalar ve SGK hizmet listeleri ve
tahakkuklarının sunulduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından iki adet benzer iş tanımının yapıldığı,
birinci olarak belirlenen benzer iş tanımının “çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve
restaurant' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan)
malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri” şeklinde, ikinci olarak
belirlenen benzer iş tanımının ise “malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada
yürütüldüğü yemekhane (catering) işleri” şeklinde olduğu, özel ortak tarafından sunulan
sözleşmenin kapsamında personelin temizlik ve ikram işlerinde çalışacağının anlaşıldığı,
anılan iş kapsamında herhangi bir çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restoran' ve
sosyal tesislerin malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliğinin, ayrıca malzeme
ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering) işlerinin
gerçekleştirilmediği, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri, inceleme ve
tespitler ile hukuki değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin
pilot ortağı Ucs Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin beyan ettiği iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilmekle birlikte, özel ortak Aypark İşletme
Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin beyan ettiği ve sunduğu üç adet iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 14
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-186
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.