Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2021/641490-Çay Ocakları İşletilmesi
Bilgi
İKN
2021/641490
Başvuru Sahibi
06 Antika Turizm Taşımacılık Hizm. ve Tem. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Çay Ocakları İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 15
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-187
BAŞVURU SAHİBİ:
06 Antika Turizm Taşımacılık Hizm. ve Tem. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/641490 İhale Kayıt Numaralı “Çay Ocakları İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 23.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çay Ocakları İşletilmesi” ihalesine ilişkin
olarak 06 Antika Turizm Taşımacılık Hizm. ve Tem. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin
23.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.01.2022 tarih ve 116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/5 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde her türlü personel işletmeciliği işlerinin benzer iş olarak düzenlendiği, dolayısıyla
sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
2) Tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği, idarece ihalenin iptaline yönelik alınan kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de düzenlenen giderlerin
tamamının yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dahil edilmediği, isteklilerce sunulan tekliflerin
serbest piyasa koşullarına göre hazırlandığı, yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
reddedilmeden önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi dikkate alınarak
yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, yaklaşık maliyet güncellenmeden ihalenin iptal
edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 15
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-187
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çay Ocakları İşletilmesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul içinde muhtelif adreslerdeki
İGDAŞ Hizmet Binalarında bulunan 24 adet çay ocağı (Teknik Şartname, Ek 1'de adres
bilgileri verilmiştir.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 15
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-187
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede;
çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restaurant' ve sosyal tesislerin
(kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya
yalnızca personel işletmeciliği işleri, malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada
yürütüldüğü yemekhane (catering) işleri,
birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu teknik
şartname İDARE çalışanlarına verilecek olan çay ocakları hizmeti ile çay ocaklarının
işletilmesinin yürütümünde uygulanacak olan teknik hususları ihtiva eder.
1.2. YÜKLENİCİ, İstanbul il sınırları içinde bulunan Ek:1'deki yazılı adreslerde
İDARE'nin çay ocakları hizmeti işini teknik şartname ile birlikte sözleşme hükümleri
kapsamında yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin çay ocakları hizmeti ile çay
ocaklarının işletilmesi hizmeti olduğu, söz konusu ihalede çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya,
'kafeterya ve restaurant' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant
işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri ile
malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering) işlerinin
birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye
EKAP tarafından verilen “2016/557655-1910624-1-1” numaranın beyan edildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim bilgilerine
ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Maltepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından 18.01.2018 düzenlenme tarihli, 19.634.130,05 TL belge tutarlı, “Maltepe Belediye
Başkanlığı Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek Üzere Yardımcı Personel Destek
Hizmet Alım İşi” kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belgeye konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Maltepe Belediye Başkanlığı Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek
Üzere Yardımcı Personel Destek Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Maltepe Belediye Başkanlığı Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek Üzere
Yardımcı Personel Destek Hizmet Alım İşinin 01.03.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arası toplam
450 kişi ve 5 adet araç ile gerçekleştirilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 15
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-187
c) Yapılacağı yer: Maltepe Belediye Başkanlığı Merkez Bina ve Ek Hizmet
Binalarında Bulunan Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine söz konusu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu”
başlıklı 1’inci maddesinde “Maltepe Belediye Başkanlığı bünyesinde bulunan personelin sayı
ve nitelik yönünden yetersiz olması nedeniyle Belediyemiz Müdürlüklerinde hizmetlerin
aksatılmadan yürütülebilmesi için Destek Hizmet Alım işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Belediyemizin
genişleyen sorumluluk ve görev alanlarında yeterli ve hızlı hizmet sunabilmek amacıyla
belediyemiz birimlerinde yardımcı destek personelin temin edilmesi ve destek hizmeti
personelinin çalışma koşullarını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almakta olup,
Aynı Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 5.1’inci maddesinde aşağıda yer alan
tablo düzenlenmiştir.
Toplam: 450 kişi
Personelin
Vasfı
Yemek- Yol
Gün Sayısı
Brüt Asgari
Ücretin%
Fazlası
S.No
Görev Tanımı
Sayı
Afiş Ve Pankartların Asılması, Günü Geçen
Pankartların Sökülmesi (Afiş Ve Pankart Görevlisi)
En Az Ortaokul
Mezunu
1
2
5
60
22
22
Halkla İlişkiler Müdürlüğü Çalışmalarında Çözüm
Merkezi, Call Çenter, Karşılama Ve Saha
Çalışmalarının Yapılması (Halkla İlişkiler Personeli)
En Az 2 Yıllık Yüksek
Okul Mezunu
22
4
95
Özel Kalem Müdürlüğü Ve Başkan Yardımcılarına
Gelen Telefonların Yönlendirilmesi, Makama Gelen
Misafirlerin Karşılanması, Randevuların Takibi
Ofis
3
Araçlarını Kullanabil
En Az Lise Mezunu
115
22
Müdürlüklerde Yazışmaların
Yapılması (Yazışma Personeli)
En Az Lisans
Mezunu
4
5
45
4
115
220
22
22
Enformasyon Çalışmalarında Yardımcı Hizmetler (Büroİşletme Konusunda
Enformasyon Elemanı)
Tecrübeli
Yardımcı Zabıta Destek Hizmeti (Yardımcı Zabıta
Destek Hizmet Elemanı)
En Az Ortaokul
Mezunu
6
34
65
22
Çocuk Gelişim
Bölümü Mezunu
7
8
Kreş Öğretmenlik Hizmetleri (Öğretmen)
21
18
105
60
22
22
Kreş Yardımcı Öğretmenlik Hizmeti (Yardımcı
Öğretmen)
En Az Lise Mezunu
Mühendis
2
1
Avukat
Müdürlük Çalışmalarında Mühendislik Hizmetleri
(Mühendis/Avukat/Şehir Plancısı/Kimyager)
9
95
22
Şehir Plancısı
1
2
Kimyager
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 15
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-187
İnşaat Teknikeri
Bilgisayar Teknikeri
Çevre Teknikeri
2
1
Müdürlük Çalışmalarında Teknikerdik Hizmetleri
(Tekniker)
10
75
22
1
1
Meyve Sebze İşleme
Teknikeri
Marangoz
Kuaför
2
2
Hizmet Binalarının Tamir Ve Bakımlarında Ustalık
Hizmetleri (Teknik Personel/İş Ustası)
Elektrikçi
5
3
2
11
70
26
Sıhhi
Tesisatçı
Boyacı
En Az İlkokul Mezunu
Ofis Çalışmalarında Veri Giriş Hizmeti (Veri Girişi
Personeli)
12
13
14
145
21
75
115
55
22
22
22
Araştırma - Proje Geliştirme Ve Uygulama Hizmetleri En Az Ön Lisans
(Ar-Ge Personeli)
Mezunu
En Az İlkokul Mezunu
Ofis Ve Arşivlerde Yardımcı Hizmetler (Ofis Elemanı)
75
En Az İlk Okul
Mezunu
Muhtarlıklarda
Vatandaşların Taleplerinin Alınarak Belediyeye
İletilmesi
15
16
18
13
0
0
22
22
(Muhtarlık Sekreter)
Engelli Personel (Engelli Personel)
Vasıfsız
Başvuruya konu ihalenin “Çay Ocakları İşletilmesi” olduğu, söz konusu ihalede çay
ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restoran' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya
kafeterya ve restoran işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya yalnızca personel
işletmeciliği işleri ile malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane
(catering) işlerinin birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale konusu iş kapsamında çay ocağı, çay bahçesi,
kafeterya, 'kafeterya ve restoran' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restoran
işletmeciliği yapılan) personel işletmeciliği işlerinin benzer iş kapsamında değerlendirileceği,
sadece personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş kapsamında dikkate alınamayacağı,
başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği iş bitirme belgesinin “Maltepe Belediye Başkanlığı
Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek Üzere Yardımcı Personel Destek Hizmet Alım
İşi” olduğu, söz konusu iş bitirme belgesine konu ihalenin yukarıda aktarılan İdari ve Teknik
Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ilgili iş bitirme belgesine konu işte çalıştırılacak
personelin Maltepe Belediye Başkanlığı birimlerinde yardımcı destek personeli olarak
çalıştırılacağının anlaşıldığı, ilgili düzenlemelerde çalıştırılacak personelin ihale konusu iş
kapsamı veya benzer iş tanımında belirtilen işlerde çalıştırılmadığı, bu kapsamda başvuru
sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 15
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-187
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde, ihale komisyonlarının ihalenin birinci oturumunda gerçekleştireceği iş ve
işlemler hüküm altına alınmış ve bunların arasında istekliler ile teklif fiyatlarının ve yaklaşık
maliyet tutarının açıklanması da sayılmıştır. Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu”
başlıklı 55’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle
ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, idarenin
işlem ve eylemlerine karşı yapılacak başvurularda idareye şikayet başvurusu süresinin
şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren başlayacağı, aynı Yönetmelik’in 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan
başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddenin birinci
fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği, 17’nci
maddenin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer
verilmiştir.
Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri uyarınca ihalenin ilk oturumunda isteklilerce
teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyet açıklanmakta, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarı
ihale tarihinde öğrenilmektedir. Bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik itiraza
konu hususların farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin açıklandığı ilk
oturum olan ihale tarihi olduğu açıktır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi
(23.11.2021) olduğu, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik ikinci iddiasını bu tarihi
izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikayet başvurusunda ileri sürülmesi gerekirken
bu süre geçtikten sonra 23.12.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin ikinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/007
: 15
: 02.02.2022
: 2022/UH.II-187