Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/647892-Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Serv. ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2021/647892
Başvuru Sahibi
Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Serv. ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/647892 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve
Dağ Serv. ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve
Dağ Serv. ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda
İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve
1921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/52 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü,
3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü, 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına
ilişkin sözleşmeye davet yazılarının 03.01.2022 tarihinde tebliği üzerine 04.01.2022 ve
06.01.2022 tarihlerinde idareye yaptıkları e-şikayet başvurularına rağmen şikayet başvuruları
nihai kararla sonuçlanmadan sözleşme imzalandığı, söz konusu sözleşmelerin şikâyet ve
itirazen şikâyet başvuruları nihai kararla sonuçlanmadan mevzuata aykırı şekilde yapılmış
olması nedeniyle iptali gerektiği,
İdarece ön mali kontrolün ve ön mali kontrol sonucunda sözleşmeye davetin
süresinde yapılmadığı, şöyle ki; şikayet ve itirazen şikayet süreçleri tamamlanmadan ihalenin
ön mali kontrole gönderilemeyeceği, idarece taraflarına verilen cevapta özetle “ Kamu İhale
Kurumu internet sayfasında 15.12.2021 tarihinde yapılan sorgulama sonucu ihaleye yönelik
şikâyet başvurusunun red edildiğinin görüldüğü Ankara iline gönderilecek sürede
değerlendirilerek 16.12.2021 tarihinde Posta yoluyla gönderilmiştir. Nitekim 22.12.2021
tarihinde kurul kararı tebliğ edilmiş 28.12.2021 tarihinde Ön Mali Kontrol süreci
tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu ihaleye yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
başvurusu üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından 15.12.2021 tarihinde “Kurul Karar
Tutanakları”nın açıklandığı, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tutanakta yer alan
“Bu Tutanak bilgilendirme amacıyla yayımlanmakta olup tebliğ yerine geçmez.” bildirimine
rağmen ihalenin idarece 16.12.2021 tarihinde ön mali kontrole gönderildiği, Kurul kararının
idareye ve isteklilere 22.12.2021 tarihinde tebliğ edildiği, Kurul kararının idareye henüz
tebliğ edilmemiş olması nedeniyle idarenin bu karara vakıf olması beklenemeyeceğinden
ihalenin ön mali kontrole gönderilmesi ve ön mali kontrol yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
Ayrıca Kamu İhale Kanunu’na göre ön mali kontrolün tamamlanmasını takip eden 3
gün içinde sözleşmeye davet yazılarının gönderilmesi gerektiği, 28.12.2021 tarihinde
ihalenin ön mali kontrolünün tamamlandığı, bu durumda 3 günlük disipliner sürenin
31.12.2021 tarihi mesai bitiminde sona erdiği, idare tarafından 03.01.2022 tarihinde
taraflarının ve diğer kısımların sözleşmeye davet edilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu,
İdarecilerin görevlerini kanuni gereklere uygun ve tarafsızlıkla yapmadığı, eşitlik
ilkesine aykırı hareket ettiği, bu nedenle söz konusu idare yetkilileri hakkında kanunun
60’ıncı maddesi gereğince işlem başlatılması, mevzuata aykırı işlemleri nedeniyle şikayet
başvuru bedellerinin, dava harçlarının, sözleşmenin yapılması sırasında ödenen kik payı,
sözleşme karar pulu ve ihale kararı bedellerinden geri ödenmeyen kısımlarının idarecilerden
tanzim edilerek taraflarına ödenmesi, bu şikayet başvurularında haklı çıkmaları durumunda
idareci kusuru ile yatırmış oldukları şikayet başvuru bedelinin taraflarına ödenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
“Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale yetkilisi ile ihale
komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale
sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla
yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde
bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası
uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da
yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel
hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı
hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
(6) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
bitimini izleyen günden(on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen
şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan
idare tarafından sözleşme imzalanamaz.
(7) Bu çerçevede, idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin
sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup
bölümünden sorgulaması gerekmektedir.
(8) Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, Kurum tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu
kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanamaz. İtirazen şikâyet başvurusuna konu
edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise Kamu İhale Genel Tebliğindeki
açıklamalar çerçevesinde her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının
mümkün olması kaydıyla, bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanabilir.” hükmü yer
almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü
maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde,
başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması
halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan,
Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai
kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinin
birinci fıkrasında, “(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile
nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için
Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime
çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü
bulunmaktadır.
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nca yayımlanan Ön Malî Kontrol İşlemleri
Yönergesi’nin “Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
Kontrole tâbi taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, bunlara ilişkin tüm bilgi ve belgeleri
içerecek şekilde oluşturulan biri asıl diğeri onaylı suret olmak üzere iki nüsha işlem dosyası
harcama yetkilisi tarafından sözleşme imzalanmadan ve idare taahhüt altına girmeden önce
Başkanlığa gönderilir. Sözleşme imzalandıktan ve idare taahhüt altına girdikten sonra
Başkanlığımıza gönderilen harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ön
mali kontrole tabi tutulmadan idareye iade edilmesine müteakip söz konusu Yönergenin 23
üncü madde hükümleri uygulanacaktır.
Ön mali kontrole tabi tutulmak üzere gönderilen taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarının asıl
ve suret dosya içeriğindeki belgelerinin numaralandırılarak dizi pusulasına bağlanması ve
kronolojik sırada gönderilmesi gerekmektedir.
Kontrol edilmek üzere Başkanlığa gönderilecek işlem dosyasında bulunması gereken
bilgi ve belgeler aşağıda belirtilmiştir:
1-İhtiyaç raporu,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
16- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre idareye ve
Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğu takdirde, buna ilişkin yazışmalar,
…
Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, Başkanlıkça en geç on iş günü içinde kontrol
edilir. Yapılan kontrol sonucunda düzenlenen görüş yazısı, işlem dosyasının bir nüshası ile
birlikte aynı süre içinde harcama birimine gönderilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay
Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Serv ve Sonrası
Hizmetleri
b) Miktarı ve türü: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar
İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis
ve Sonrası Hizmetleri
1.Kısım Tokat Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 51.840 öğün yemek alınacaktır.
(Kuruluş Mutfağı)
2. Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü 142.670 öğün yemek Alınacaktır.(Kuruluş
Mutfağı)
3. Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü 150.000 Öğün yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)
4. Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
141.000 öğün Yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)
5.Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 154.000 öğün
Yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)
6.Kısım Tokat Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 8.343 öğün yemek alınacaktır.
(Firma Mutfağı)
7.Kısım Niksar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 12.390 öğün yemek alınacaktır.
(Firma Mutfağı)
8.Kısım Tokat Kadın Konukevi Müdürlüğü 39.787 öğün yemek alınacaktır.
(Firma Mutfağı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü” düzenlemesi yer
almaktadır.
19.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 5’inci
kısımlarının Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde,
ihalenin 4’üncü kısmının başvuru sahibi Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve söz konusu kararın anılan isteklilere
19.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin 25.11.2021 tarihinde yapılan Agfe Kurumsal Hizmetler
Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine
15.12.2021 tarihli 2021/UH.II-2290 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun
reddine karar verildiği,
İhale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
neticesinde, ön mali kontrol yapılmak üzere ihale işlem dosyasının 16.12.2021 tarihinde Aile
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği,
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yapılan
inceleme neticesinde 28.12.2021 tarihinde idareye gönderilen cevabi yazı ile, 2’nci kısım
Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ile, ihalenin 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmına ilişkin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile sözleşme yapılmasında bir sakınca olmadığının
idareye bildirildiği,
Şikâyet konusu kısımlara ilişkin EKAP üzerinden tebliğ edilen sözleşmeye davet
yazılarının ve tarihlerinin sırasıyla; 29.12.2021 tarihinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 2’nci Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü’ne ilişkin
“Sözleşmeye Davet” konulu yazının tebliğ edildiği,
03.01.2022 tarihinde başvuru sahibi Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 4’üncü Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazının tebliğ
edildiği,
04.01.2022 tarihinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’ne 3’üncü Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü’ne ve 5’inci Kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların tebliğ edildiği,
04.01.2022 tarihinde Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal
Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım
Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin özetle
“İhale işlem dosyasının ön mali kontrole gönderildiği tarihte ihaleye yönelik Kamu İhale
Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin gerekçeli kararın henüz tebliğ
edilmediği, bu nedenle ön mali kontrolün yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, ön mali
kontrol sonrası 3 gün içerisinde sözleşmeye davet yapılması gerekirken bu süre içerisinde
davet edilmediği bu durumun mevzuata aykırılık oluşturduğu, İhalenin uluslararası bir ihale
olduğu bu nedenle damga vergisi ve harçtan muaf olması gerektiği iddia edilmektedir.”
iddialarını içeren birinci şikayet başvurusunun yapıldığı,
İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 13.01.2022 tarihinde EKAP üzerinde
ilgiliye tebliğ edildiği ve şikâyet başvurusunun reddedildiği,
06.01.2022 tarihinde Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu kısımlarının gerçekleştirileceği Tokat Huzurevi
Müdürlüğü, Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü, Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Tokat Bakım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için ayrı ayrı gönderilmek üzere idareye
ikinci şikayet başvurusunun yapıldığı,
İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 14.01.2022 tarihinde EKAP üzerinde
ilgiliye tebliğ edildiği ve şikâyet başvurusunun reddedildiği,
İhalenin, 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz
Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat
Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin sözleşmelerin
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 06.01.2022 tarihinde
imzalandığı,
İhalenin, 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü, kısmına ilişkin sözleşmenin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 12.01.2022 tarihinde imzalandığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesi çerçevesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden
itibaren; on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı
6’ncı maddesi çerçevesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru
üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde
ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme
imzalanamayacağı, bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı Kurumun internet sayfasından
sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu
nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı
anlaşılmaktadır.
Anılan yasal düzenlemeler çerçevesinde, 19.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu
kararının ilgililere tebliğ tarihi olan 19.11.2021 tarihinden itibaren 10 geçmedikçe sözleşme
imzalanamayacağı, idarece başvuru konusu kısımlara ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu
yazıların 29.12.2021, 03.01.2022, 04.01.2022 tarihlerinde ilgililere EKAP üzerinden tebliğ
edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından sözleşmeye davet yazılarının mevzuata aykırılığı
hususunda 04.01.2022 tarihinde idareye ilk şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu
başvuruya idarece 13.01.2022 tarihinde cevap verildiği, 06.01.2022 tarihinde idareye ikinci
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya idarece 14.01.2022 tarihinde
cevap verildiği,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden itibaren on gün geçmedikçe idarece
sözleşme imzalanamayacağı, başvuru sahibi istekli tarafından 04.01.2022 tarihinde idareye ilk
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya idarece 13.01.2022 tarihinde
cevap verildiği, 06.01.2022 tarihinde idareye ikinci şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz
konusu başvuruya idarece 14.01.2022 tarihinde cevap verildiği, bu minvalde idarece ilgilinin
06.01.2022 tarihli ikinci şikayet başvurusuna cevap tarihi olan 14.01.2022 tarihinden itibaren
on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, kaldı ki anılan istekli tarafından 14.01.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapıldığı,
Bu çerçevede, başvuru sahibinin bahsi geçen kısımlara yönelik itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi
Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü kısımlarına ilişkin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ile 06.01.2022 tarihinde, ihalenin, 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, kısmına ilişkin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 12.01.2022 tarihinde imzalanan sözleşmelerin
mevzuatta öngörülen sürelere uyulmadan imzalandığı tespit edilmiştir.
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nca yayımlanan Ön Mali Kontrol İşlemleri
Yönergesi’nin “Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları” başlıklı 10’uncu maddesinde ön mali
kontrole tabi tutulmak üzere gönderilecek işlem dosyasında bulunması gereken bilgi ve
belgeler arasında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre
idareye ve Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğu takdirde, buna ilişkin yazışmaların
yer alması gerektiğinin düzenlendiği, Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı
42’nci maddesinde de ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususunun bildirileceği hükme bağlanmıştır.
İtirazen şikayet başvurularına yönelik Kurum uygulamasında Kurul kararının ne
olduğuna ilişkin (iptal, düzeltici işlem, itirazen şikayet başvurusunun reddi ve başvurunun
reddi) durumunu gösteren Kurul karar tutanakları ertesi günü saat 00:00’da yayınlanmakta
olup, karar içeriği ise karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebliğ edilmekte ve
aynı zamanda da internet sayfası üzerinden yayınlanmaktadır.
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nca yayımlanan Ön Mali Kontrol İşlemleri
Yönergesi’nin “Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları” başlıklı 10’uncu maddesinde ön mali
kontrole tabi tutulmak üzere gönderilecek işlem dosyasında bulunması gereken bilgi ve
belgeler arasında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre
idareye ve Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğu takdirde, buna ilişkin yazışmaların
yer alması gerektiği düzenlenmekte ise de, başvuruya konu ihaleye yönelik yapılan itirazen
şikâyet başvurusuna ilişkin olarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” kararı
verildiğinden, bu kararın idarenin işlemini değiştirmediği ve mevcut durumun devam
etmesine yönelik sonuç doğurduğu, kararın gerekçesinin yayınlanıp yayınlanmamasının veya
taraflara tebliğ edilip edilmemesinin sonucu değiştirmeyeceği, tebligatın tarafları arasında yer
alan idarenin itirazen şikayet başvurusunun sonucuna ilişkin nihai kararın başvurunun reddine
yönelik olması nedeniyle mevcut işlemlerine devam edebileceği, dolayısıyla idarece ihale
işlem dosyasının, Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan
Kurul kararının gerekçeli halinin ilgililere tebliği beklenilmeksizin ön mali kontrol yapılmak
üzerine gönderilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
İhale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
tarafından başvuru konusu ihaleye ilişkin ön mali kontrol işlemlerinin tamamlanarak
28.12.2021 tarihinde idareye bildirildiği, şikâyet konusu kısımlara ilişkin EKAP üzerinden
tebliğ edilen sözleşmeye davet yazılarının sırasıyla; 29.12.2021, 03.01.2022 04.01.2022
tarihlerinde ilgililere tebliğ edildiği, Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı
42’nci maddesinde de ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususunun bildirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte bu süreyi aşan bir tarihte “Sözleşmeye
davet” yazılarının ilgilere gönderilmesinin, esasa etkili, ilgilileri hak ve menfaat kaybına
uğratacak bir nitelikte olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, her ne kadar ihalenin 2’nci kısım Tokat
Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile 06.01.2022 tarihinde imzalanan sözleşmelerin İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve
inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilen “…(6) İdareye şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde
bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün
geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak mevzuatta öngörülen
sürelere uyulmadan imzalandığı tespit edilmiş olsa da, başvuru sahibinin anılan kısımlara
yönelik iddialarının ihalenin üzerinde bırakılmasına yönelik olmadığı, anılan kısımlarda ihale
üzerinde kalan istekli tarafından şikayet ve itirazen şikayet yollarına başvurulmadığı ve
sözleşmenin imzalanması yönünde irade kullanıldığı dolayısıyla söz konusu kısımlara ilişkin
sözleşmelerin iptal edilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhalenin 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü kısmına ilişkin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile 12.01.2022 tarihinde imzalanan sözleşmenin İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı
6’ncı maddesinde yer verilen “…(6) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde,
başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması
halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme
imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak mevzuatta öngörülen sürelere uyulmadan imzalandığı
tespit edilmiş olmakla birlikte, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde
başvuru sahibinin idarece sözleşmeye davet edilmesine ilişkin işlemlerin mevzuata aykırı
olmaması ve başvuru sahibi isteklinin sözleşme imzalama iradesini ortaya koyması nedeniyle
imzalanan sözleşmenin iptal edilmesini gerektirecek bir durumun oluşmadığı dolayısıyla
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru konusu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen
şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 33
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-229
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.