Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş.
/
2021/816995-Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/816995
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/816995 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 14.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Atıkların Transfer
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 10.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2022 tarih ve 3142 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/93 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 20’nci maddesine göre ihalenin kısmi teklife açık olmadığı,
ancak ihale işin içeriğinde 19 iş kalemine yer verildiği, ihale konusu işin Ankara’nın farklı
ilçelerindeki tesislere evsel atıkların transfer hizmeti olduğu ve işin büyüklüğü sebebiyle
ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının ihaleye katılımı engelleyeceği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde denetim amacı ile idareye teslim
edilecek olan 10 adet denetim aracına ait tüm giderler giderlere yer verildiği ve bu giderlerin
teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde, birimi ton olarak
verilen 19 adet iş kalemi için satır açıldığı, ancak idari Şartname’de yer verilen düzenlemelere
göre ihale konusu işte her türlü denetim amacı ile idareye teslim edilecek olan 10 adet
denetim aracına ait tüm giderler giderlerin (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça,
lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (… vs. dâhil)),
yüklenici tarafından karşılanması gerektiği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen, anılan
giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, özellikle ihale konusu işte
bu giderlere ilişkin maliyet hesaplaması yapılmasının imkansız hale geleceği, birim fiyat
teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil
edeceği, bu durumun teklif fiyatları arasında anormal farklar yaratacağı, dolayısıyla birim
fiyat teklif cetvelinde anılan giderlere ilişkin ayrı satır açılması gerektiği, zira farklı
nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
eksilişine imkan vermeyeceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde binde 1,00 ceza oranının
konulmasına rağmen aykırılık tablosunda listeye farklı ceza oranlarının konulmasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, madde kapsamında yüklenici firmaya verilecek ceza
oranlarının listesinde birbirini takip eden cezaların düzenlendiği, ihale mevzuatına aykırılık
teşkil eden bu ceza ve oranlarının yüklenici firmanın işi sürdürebilmesi açısından olumsuz bir
durum olarak ortaya çıkacağı, ayrıca 16.1.3’üncü maddede yer alan hususların mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemede hem ceza kesilmesine, hem de işin
feshedilmesine yer verildiği,
4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak araçların
özelliklerine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemede araçların yaş ve model bilgisine
yer verilmediği, bu durumun işin maliyetini etkilediği, dolayısıyla bu durumun yüklenici
firmalar tarafından bilinmesinin önem arz ettiği, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler kapsamında idarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini sağlamakla sorumlu oldukları kadar, ihaleye
katılımı engelleyici düzenlemelere yer vermemesi gerektiği, bu durumun aynı zamanda kamu
zararının önüne geçeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 1.172.600 Ton Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 13.12.2021 tarihinde yayımlandığı, bu
ilanın 9’uncu maddesinde başvuru sahibinin İdari Şartname’ye yönelik iddiasında bahsettiği
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 10.01.2022
tarihinde indirdiği, idareye aynı tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin
farkına varıldığı tarih olarak 10.01.2021 tarihinin belirtildiği görülmüş ise de, başvuru
sahibinin söz konusu İdari Şartname düzenlemesine yönelik iddiasının ihale dokümanının
ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması
gereken tarihin İhale İlanı’nın yayımlandığı gün olan 13.12.2021 olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmış olduğundan, başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İş kapsamında ki bütün araçlar, idarenin uygun göreceği dijital ve/veya diğer
baskıgiderleri,
- İş kapsamında kullanılacak tüm araçların her türlü tamir, bakım- onarım (lastik,
cam değiştirme vs. dâhil), yedek parça, akaryakıt, akaryakıt katkı maddeleri, vergi, zorunlu
trafik sigortaları, trafik fenni muayeneleri, Kaskosu ve diğer giderleri,
- Yüklenici tarafından idareye teslim edilecek araçlara takılacak olan araç takip
sistemi(GPS)vesökme-takmagideri,
- Araçlar için alınması gereken uygun yetki belgeleri, işin ifa edilebilmesi için, cari
kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin
giderleri,
- Denetim amacı ile İdareye teslim edilecek olan 10 adet denetim aracına ait tüm
giderler giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik
sigortaları, Kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)),
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “Ankara İli sınırları
içerisinde oluşan atıkların 2872 Sayılı Çevre Kanunu, 2872 Sayılı Çevre Kanunu ve Katı
Atıkların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda tekniğine uygun olarak Mamak ve Sincan Katı
Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre ile taşınması işi ile
ilgili tüm işlemleri kapsar.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
Anılan Şartname’nin “Denetim Aracı” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 Yüklenici
idare tarafından denetim amacıyla kullanılmak üzere 10 (on) adet, asgari 2019 model,
otomatik veya manuel vites, azami 1600cc motor hacminde, tüm giderleri (her türlü tamir,
bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, Kaskosu, yakıt ve katkı
maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)) yükleniciye ait olmak üzere dizel/benzin yakıtlı
otomobil temin etmekle yükümlüdür. Araçlar işe başlama tarihinde idareye teslim edilecek
olup, ortalama günlük 200 km yol kat edecektir. Bu iş kapsamında tahsis edilecek 10 (on) adet
araç fiyat teklifine dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Akyurt Aktarma İstasyonu-Sincan
Bertaraf Tesisi)
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Ayaş Aktarma İstasyonu-Sincan
Bertaraf Tesisi)
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Bala Aktarma İstasyonu-Mamak
Bertaraf Tesisi)
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Beypazarı Aktarma İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
16.425
7.665
4.380
16.425
4.015
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Çamlıdere Aktarma İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
28.470
16.060
3.285
(Çubuk
Aktarma
İstasyonu-
Mamak Bertaraf Tesisi)
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Elmadağ Aktarma İstasyonu-
Mamak Bertaraf Tesisi)
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Haymana-1 Aktarma İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Haymana-2 Aktarma İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
2.190
10 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Kahramankazan Aktarma
27.375
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)
11 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
9.125
(Kızılcahamam
Aktarma
İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)
12 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Nallıhan Aktarma İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
10.950
39.420
4.015
13 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Polatlı
Aktarma
İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
14 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Kalecik Aktarma İstasyonu-
Mamak Bertaraf Tesisi)
15 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
300.300
300.300
65.520
70.980
245.700
(Çankaya/Alacaatlı
Aktarma
İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)
16 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Çankaya/İmrahor
Aktarma
İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)
17 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Pursaklar Aktarma İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
18 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Gölbaşı Aktarma İstasyonu-
Mamak Bertaraf Tesisi)
19 Evsel Atıkların Transfer Hizmeti ton
(Altındağ Aktarma İstasyonu-
Sincan Bertaraf Tesisi)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu iş kapsamında yüklenici
tarafından idarece kullanılmak üzere 10 (on) adet, asgari 2019 model, otomatik veya manuel
vites, azami 1600cc motor hacminde, tüm giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek
parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, kasko, yakıt ve katkı maddesi (…vs. dâhil)
yükleniciye ait olmak üzere dizel/benzin yakıtlı aracın teslim edileceği, araçların günlük
ortalama 200 km yol kat edeceği ve tahsis edilecek 10 (on) adet aracın fiyat teklifine dahil
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin Ankara İli sınırları
içerisinde oluşan atıkların tekniğine uygun olarak Mamak ve Sincan Katı Atık Düzenli
Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre ile taşınması işi olduğu, söz
konusu hizmet alımı işinde, taşınacak atıkların ağırlıklarına göre ton birimi üzerinden
tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu edilen denetim araçlarına ait motorlu
taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça,
lastik giderleri, araç takip sistemi giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı giderlerinin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate
alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler
tarafından ilgili iş kaleminin fiyatına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği,
dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. (Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta ise “Bu
kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek
olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sıra
No
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Yapılmayacaktır
Oranı
1
Semitreylerin
teknik İhtar
Binde
3,00
5
5
aksamından kaynaklı olarak Yapılacaktır
taşıma güzergâhında çöp
sızıntı suyu akıttığı tespit
edilen her bir araç için
Yüklenicinin kendi kusuru İhtar
yüzünden taşıma işlemini Yapılacaktır
zamanında
2
Binde
3,00
gerçekleştirememesi
ve
taşıma işinde aksaklıklara yol
açması ve bu yüzden çöpün
doğrudan ilçe belediyesi
araçlarından
platforma
halinde
yere
döktürülmesi
yada
3
Yüklenici bu iş ile ilgili
şartnamenin hükümlerinden
herhangi birine veya
İhtar
Yapılacaktır
Binde
3,00
5
birkaçına uymadığı takdirde
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
- 4735 Sayılı Kanunun 25. Maddesinin a), b), d), e), g) bentlerinde sayılan
davranışlarda bulunulması ile 03.04.2022 tarihinde başlanması öngörülen iş için işe başlama
tarihinde belirtilen çekici ve semitreylerin 3 den fazla eksik sayı ile işe başlanılması,
01.10.2022 tarihinde başlayacak iş için işe başlama tarihinde belirtilen çekici ve
semitreylerin tamamı ile işe başlanılmaması hallerinde aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa
dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai
şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
%1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde
bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar
yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten
az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği, ayrıca 16.1.3’üncü maddede idare tarafından yer verilen aykırılık
hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, yine 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğine ilişkin
açıklamalara yer verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin binde
1’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’nci
maddede yer alan tabloda farklı aykırılık hallerinin sıralandığı, bu aykırılık hallerinde ihtar
yapılacağının düzenlendiği, sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza uygulanacağı, bu
aykırılıkların 5 defa tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,
16.1.3’üncü maddesinde de 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci
maddesinin a, b, d, e, g bentlerinde sayılan davranışlarda bulunulması ile 03.04.2022
tarihinde başlanması öngörülen iş için işe başlama tarihinde belirtilen çekici ve semitreylerin
3’ten fazla eksik sayı ile işe başlanılması, 01.10.2022 tarihinde başlayacak iş için işe başlama
tarihinde belirtilen çekici ve semitreylerin tamamı ile işe başlanılmaması hallerinde
sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın idare feshedileceğine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hazırlanan ihale
dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde işin sözleşmesine
uygun olmayan aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde de protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshine sebebiyet verecek aykırılık hallerinin belirlendiği, Tip
Sözleşme Tasarısı’na uygun olarak söz konusu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme
bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının
belirlendiği, idarece özel aykırılık hallerinin belirlenip belirlenmeyeceği hususunda takdir
yetkisinin olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel
bir durum oluşturmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Teknik Özellikler” başlıklı 7’inci maddesinde
“7.1. Çekiciler:
7.1.1. Yüklenici iş kapsamında 43 (kırküç) adet çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.
7.1.2. Çekiciler en az 375 kw motor gücünde, 4x2 çekiş sistemli ve en az 70 (yetmiş)
metreküplük evsel atık yüklü semitreyleri çekebilecek kapasitede olacaktır.
7.1.3. Çekicilerin belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren belgeler işe
başlama tarihinde idareye sunulacaktır.
7.2. Semitreyler:
7.2.1. Yüklenici iş kapsamında 64 (altmışdört) adet Semitreyler temin etmekle
yükümlüdür.
7.2.2. Semitreylere ilişkin aşağıda belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren
belgeler işe başlama tarihinde idareye sunulacaktır.
7.2.3. Semitreyler Boyutları
Hacim
Boy
: En az 70 m3
: En az 13500 mm
Genişlik
Yükseklik
: En az 2500 mm
: En az 2100 en fazla 4000 mm(lastik hariç dorse yüksekliği)
Semitreylerin imalatında kullanılacak çelik veya sac yüksek mukavemetli olacaktır.
Gövde yan çelik veya sacları en az RM =1200 N/mm2
Şasi en az RM=400N/mm 2 olacaktır.
7.2.4. Semitreyler; üst kapak sistemi hidrolik sistem ile açılıp kapanabilen, sıkıştırma
özelliği olmayan en az 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık taşıyacak kapasitede, Evsel Katı
atıkların semitreylere aktarımından sonra semitreyler içerisinde oluşacak sızıntı suyu
semitreyler üzerine monte edilmiş minimum 1000 lt’lik depolarda toplayacak özellikte
olacaktır.
7.2.5. Boşaltma sistemi: Gövde içinde önden arkaya boydan boya hareket edebilen
alüminyum veya çelikten imal edilip tam sızdırmaz, kayarlı bir alt taban olacaktır. Tabanda
bulunan en az 5 adet hidrolik silindirin gücüyle ileri-geri hareket ederek çöpü arkaya doğru
öteleyecek, arka kapağın açılarak çöpün boşaltılması için ise aynı silindirin tabanı komple
yatay hareket ederek çöpü boşaltacaktır. Sisteme hidrolik enerji veren pompanın tahriki hava
çekici araç tarafından sağlanan pompa hareketi tarafından sağlanacak ve otomasyon treyler
üzerinde montajlı olup birlikte hareket edecektir.
7.2.6. Boşaltma işlemi; Önce arka kapak hidrolik olarak açılacak, sonra tabanın ileri
geri hareketi ile en az 5 (beş) ana silindir vasıtasıyla çöpü arkaya doğru iteleyecek ve çöp
boşaltılacaktır.
7.2.7. Hidrolik donanım çekiciye bağlı hidrolik pompadan teşkil edilmiş olacaktır.
7.2.8. Sızıntı Suyu Tankı; Araçların sızıntı suyu tankları en az 1000 lt. olacak ve
araçların arka yüzeyine monte edilmiş olacaktır.
7.3. Vidanjör:
7.3.1. Yüklenici iş kapsamında 3 (üç) adet vidanjör temin etmekle yükümlüdür.
7.3.2. Vidanjör en az 350 kw motor gücünde, 8x2 çekiş sistemi, toplam 4 akslı, 3 aksı
direksiyondan dümenlenebilir ve hareketli, en az 19 (on dokuz) ton sızıntı suyu çekebilecek
kapasitede olacaktır.
7.3.3. Vakum yapabilme özelliği olacaktır ve emme derinliği en az 12-15 m olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
7.3.4. Vidanjöre ilişkin belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren belgeler işe
başlama tarihinde idareye sunulacaktır.
7.4. Bu işte kullanılacak tüm çekici, semitreyler, vidanjör, acil müdahale aracı ile
denetim araçları en az 2019 model olacaktır. Tüm araçlar orijinal fabrika çıkışlı olacak (üst
yapılar hariç), modifiye araç kabul edilmeyecektir.
7.5. Yüklenici tarafından hazırlanarak İdare tarafından tetkik edilerek onaylanan tüm
belgeler, Yükleniciyi bağlayıcı nitelikte olacaktır.
7.6. Yüklenici, her türlü müracaatını yazılı olarak İdare’ye yapacaktır. İdare’nin yazılı
izni olmadan araç değişikliği yapılamayacaktır.
7.7.Sözleşme kapsamında kullanılacak araçlar için gerekli her türlü yasal belgelerin
temin edilmesi Yükleniciye aittir. Yasal belgesi olmayan araçlardan doğabilecek adli, idari ve
mali yükümlülükler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.8. Araçlarda yakıt ve katkı maddesi Yükleniciye aittir. Araçların tamir, bakım ve
onarımı (lastik, cam değiştirme vs. dâhil) Yükleniciye aittir. Lastikler deformasyona
uğramaya veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi halinde Yüklenici tarafından 48
saat içerisinde değiştirilecektir.
7.9. Araçlar; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatın
öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır.
7.10 Yüklenici, İdarenin, sürekli arıza yapan, bakımsız ve uygunsuz bulduğu araçları 5
(beş) gün içinde değiştirecektir. Bunun için, İdare, Yükleniciye yazılı tebligat yapacaktır.
Yazının tebliğinden itibaren 5 (beş) gün içerisinde istenilen değişiklik yapılmadığı takdirde,
tebliğ tarihinden itibaren değişikliğin yapıldığı tarihe kadar sözleşmede belirtilen cezai işlem
uygulanacak ve Yüklenicinin takip eden hakedişinden kesilecektir. Ayrıca bu aykırılıklardan
dolayı İdarenin taahhüdü altındaki işler için İdareye de ceza kesilmesi halinde, İdareye
kesilen ceza tutarı, yükleniciye kesilen ceza tutarından fazla ise aradaki fark da yükleniciye
rücu edilecektir.
7.4.Acil Müdahale Aracı :
7.4.1. Yüklenici, iş kapsamında çalıştırılacak araçların nakliye anında arızalanmaları
halinde yerinde müdahale etmek ve işin aksamaması ve çevrenin kirletilmemesi için arızanın
giderilmesi, anlık lastik değişim ve tamiratlarının yapılması amacı ile tüm giderleri (personel
dahil) kendisine ait olmak üzere 1 (bir ) adet çift kabinli acil müdahale aracı temin etmekle
yükümlüdür.
7.4.2. Acil müdahale aracı içerisinde tamir bakım için gerekli el takımları, kaynak
makinası, kompresör, lastik sökme alet ve aparatları ve jeneratör yer alacaktır.
7.5.Denetim Aracı :
7.5.1. Yüklenici idare tarafından denetim amacıyla kullanılmak üzere 10 (on) adet,
asgari 2019 model, otomatik veya manuel vites, azami 1600cc motor hacminde, tüm giderleri
(her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, Kaskosu,
yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)) yükleniciye ait olmak üzere
dizel/benzin yakıtlı otomobil temin etmekle yükümlüdür. Araçlar işe başlama tarihinde idareye
teslim edilecek olup, ortalama günlük 200 km yol kat edecektir. Bu iş kapsamında tahsis
edilecek 10 (on) adet araç fiyat teklifine dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Teknik Özellikler” başlıklı 7’inci maddesinde
ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin teknik özelliklere yer verildiği ve söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 36
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-232
konusu araçların en az 2019 model olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinde iş kapsamında çalıştırılacak
araçların özelliklerine yer verildiği, söz konusu düzenlemede araçların model bilgisinin de yer
aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.