Ana Sayfa
/
Kararlar
/
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü
/
2021/809878-23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/809878
Başvuru Sahibi
Fatih Uğurlu Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü
İşin Adı
23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 31
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-236
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Uğurlu Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/809878 İhale Kayıt Numaralı “23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “23 Ay Süre İle 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Fatih Uğurlu Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık Sanayi
Ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2022 tarih ve 2163 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/66 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin kamu veya özel sektörde yapılan personel taşıma hizmet alımı işleri veya araç kiralama
hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu işin ise öğrenci taşıma iş olduğu, ihale konusu işte araçların kullanım
hakkının kiralanan süre boyunca idareye geçeceği, söz konusu istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu işin ise belirli saat aralıklarında öğrencilerin bir yerden başka bir
yere taşınması işi olduğu, bu durumda iş deneyim belgesine konu işte araçların kullanım
hakkının idarenin isteği doğrultusunda yüklenicide olduğu, anılan sebepler dolayısı ile istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hem mevcut ihale konusu işe hem de benzer işe
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 31
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-236
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 31
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-236
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan personel taşıma hizmet alımı veya araç kiralama
hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.07.2020 tarihli
ve 2019/320356-3546137-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede
işin adının, tanımının ve ihale kayıt numarasının “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim
Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı İşi, 2019/320356”, sözleşme tarihinin “04.09.2019”, ihale
tarihinin “08.08.2019”, kabul tarihinin “22.06.2020”, belge tutarının “464.812,00 TRY”
olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/008
: 31
: 09.02.2022
: 2022/UH.II-236
bahse konu işin kapsamının “89 yerleşim yerinden 2035 öğrencinin 8 taşıma merkezi okula
149 araçla 181 iş günü taşınması” olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu veya
özel sektörde yapılan personel taşıma hizmet alımı işleri veya araç kiralama hizmet alımı
işleri olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
öğrenci taşıma iş olduğu, iş deneyime konu iş kapsamında 2035 öğrencinin 149 araçla 89
yerleşim yerinden 8 taşıma merkezi okuluna 181 iş günü taşınmasının yer aldığı, bu itibarla iş
deneyim belgesine konu işin benzer işe (personel taşıma hizmet alımı) uygun olduğunun
anlaşıldığı, iş deneyim belgesi tutarının başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından
sağlanması gereken tutarı (1.250.418,41 TL x %20 = 250.083,68 TL) sağladığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.