Ana Sayfa / Kararlar / Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2021/755599-Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2021/755599
Başvuru Sahibi
Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ayyıldız Tem. Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/009  
: 3  
: 16.02.2022  
: 2022/UH.II-238  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-  
Ayyıldız Tem. Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/755599 İhale Kayıt Numaralı “Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek”  
ihalesine ilişkin olarak Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi’nin 30.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
03.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2022 tarih ve 1366 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl  
Müdürlüğü tarafından 2021/755599 İKN'li "Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek Alımı"  
ihalesinin 23.12.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmının  
Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde  
bırakıldığı, anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye ilişkin  
İdari Şartname'nin 7.1.h bendinde isteklilerce işletme kayıt belgesinin teklifleri kapsamında  
sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin  
38'inci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili  
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin sunulabileceği  
hükmünün yer aldığı, yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik'in  
ilgili maddelerinde işletme kayıt belgesinin hangi durumda ve ne amaçla verildiğinin, kayıt  
esas ve usullerinin, işletme kayıt belgelerinin yenilenme durumlarının hüküm altına alındığı,  
bahse konu firma tarafından teklif kapsamında sunulan TR-23-K-008012 numaralı işletme  
kayıt belgesinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın Gıda Güvenliği Bilgi sistemine ait  
resmi internet sitesi olan ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada aktif olmadığı,  
sorgulamanın yapılması durumunda bu durumun görülebileceği, dolayısıyla söz konusu  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/009  
: 3  
: 16.02.2022  
: 2022/UH.II-238  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında  
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler  
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari  
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”  
hükümleri,  
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar başlıklı  
4’üncü maddesinde “…c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri  
tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve  
bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan  
oluşan belge üzerindeki numarayı” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,  
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve  
belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili  
mercie başvururlar.  
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve  
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından  
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda  
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine  
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten  
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda  
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan  
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.  
(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda,  
eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.  
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme  
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi  
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında  
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay  
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik  
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.  
(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları  
durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle  
ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.  
(6) Gıda işletmecisi;  
a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan  
gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği  
gazetenin aslını,  
b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip  
olmuş belgenin aslını,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/009  
: 3  
: 16.02.2022  
: 2022/UH.II-238  
dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde  
işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.  
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”  
hükümleri,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer  
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3 Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı  
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan  
hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve  
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin  
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin  
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin  
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,  
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer  
verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …  
h)  
İşletme Kayıt Belgesi sunulması zorunludur.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Osmaniye Aile  
Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Özden Huzurevi Müdürlüğü, Kadın  
Konukevi Müdürlüğü, Yüksel Özden Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kadirli Engelsiz Yaşam  
Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Osmaniye Bakım Rehabilitasyon ve Aile  
Danışma Merkezi Müdürlüğü için kuruluşun mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul  
yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, ihalenin 23.12.2021 tarihinde birim  
fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüne göre gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin  
01.01.2022, işin bitiş tarihinin: 31.12.2022 olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu,  
başvuru konusunun ihalenin birinci ve ikinci kısmına ilişkin olduğu,  
İhalenin birinci kısmının: Özden Huzurevi Müdürlüğü, 2. kısmının: Kadirli Engelsiz  
Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin olduğu,  
ihalenin birinci ve ikinci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan  
değerlendirme neticesinde Ceren DURMAZ’ın bilanço oranlarının uygun olmaması  
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin geçerli teklif olarak  
belirlendiği ve 28.12.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 1. ve 2. kısmının  
Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öğrencim  
Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ayyıldız Tem.  
Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında Öztürkler Sos. Hiz.  
Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce  
anılan istekli adına 20.09.2021 tarihinde düzenlenen TR-23-K-008012 kayıt nolu işletme  
kayıt belgesinin sunulduğu söz konusu belgede işletme adresinin: Malatya Yolu 10. Km  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/009  
: 3  
: 16.02.2022  
: 2022/UH.II-238  
Merkez-Elazığ / Türkiye, işletmenin faaliyet konusu: toplu tüketim işletmeleri olarak  
belirtilmiştir.  
adresinden sorgulanması neticesinde söz konusu kayıt numarasıyla belirtilen işletme kayıt  
belgesine ulaşılamamıştır.  
Bunun üzerine 26.01.2022 tarih ve E.2022-1524 sayılı yazımız ile Elazığ İl Tarım ve  
Orman Müdürlüğüne yazı yazılarak incelemekte olan ihalede Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar.  
İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.09.2021 tarih ve TR-23-K-008012 kayıt  
numaralı işletme kayıt belgesinin idareleri tarafından düzenlenip düzenlenmediği  
düzenlenmiş ise belgenin geçerliliğinin devam edip etmediği, belgenin geçerliliğinin sona  
ermiş olması halinde belgenin 23.12.2021 tarihinde geçerli olup olmadığı hususuna ilişkin  
bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.  
Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 10.02.2022 tarih ve 6103 sayı ile kurum  
kayıtlarına alınan 4357219 sayılı yazısında “… Söz konusu İşletme Kayıt Belgesi; işletmenin  
başvurusu üzerine Malatya yolu 10. Km Elazığ adresinde bulunan Özuğur Otelcilik A.Ş.’ye  
ait yemekhanede faaliyet gösterebilmesi için 20.09.2021 tarihinde düzenlemiş ve faaliyet  
konusu Toplu Tüketim İşletmeleri (yemekhane) olarak geçmekte olup Yemek Fabrikası  
kapsamında değildir. Ancak, 22.12.2021 tarihinde işletmede yapılan resmi kontrolde herhangi  
bir faaliyeti bulunmadığı ve Özuğur A.Ş. personellerinin yemeği başka şekilde temin ettiği  
beyanı üzerine Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait TR-23-K-  
008012 nolu işletme kayıt belgesi iptal edilerek sistemde pasif edilmiştir. ( İşletme faaliyette  
değil ve belge geçersizdir.)  
İşletmeye ait pasif edilen İşletme Kayıt Belgesi, başvuru beyannamesi ve pasif  
edildiğine dair resmi kontrol raporu ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.  
Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün söz konusu yazısında Öztürkler Sos. Hiz.  
Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin şikayete konu ihalede sunmuş olduğu İşletme  
Kayıt Belgesi’nin 22.12.2021 tarihinde (ihale tarihinden 1 gün önce) pasif hale getirildiği,  
anılan işletmenin ihale tarihinde faaliyette bulunmadığı tespit edildiğinden Öztürkler Sos.  
Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 23.060,00 TL yatırdığı,  
şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin  
15.373,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 7.687,00 TL’nin başvuru  
sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş.  
Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/009  
: 3  
: 16.02.2022  
: 2022/UH.II-238  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.