Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/755599-Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2021/755599
Başvuru Sahibi
Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ayyıldız Tem. Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 3
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-238
BAŞVURU SAHİBİ:
Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-
Ayyıldız Tem. Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/755599 İhale Kayıt Numaralı “Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek”
ihalesine ilişkin olarak Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 30.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2022 tarih ve 1366 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü tarafından 2021/755599 İKN'li "Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek Alımı"
ihalesinin 23.12.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmının
Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye ilişkin
İdari Şartname'nin 7.1.h bendinde isteklilerce işletme kayıt belgesinin teklifleri kapsamında
sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
38'inci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin sunulabileceği
hükmünün yer aldığı, yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik'in
ilgili maddelerinde işletme kayıt belgesinin hangi durumda ve ne amaçla verildiğinin, kayıt
esas ve usullerinin, işletme kayıt belgelerinin yenilenme durumlarının hüküm altına alındığı,
bahse konu firma tarafından teklif kapsamında sunulan TR-23-K-008012 numaralı işletme
kayıt belgesinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın Gıda Güvenliği Bilgi sistemine ait
resmi internet sitesi olan ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada aktif olmadığı,
sorgulamanın yapılması durumunda bu durumun görülebileceği, dolayısıyla söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 3
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-238
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükümleri,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar başlıklı
4’üncü maddesinde “…c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri
tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve
bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan
oluşan belge üzerindeki numarayı” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili
mercie başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda,
eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları
durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle
ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.
(6) Gıda işletmecisi;
a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan
gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği
gazetenin aslını,
b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip
olmuş belgenin aslını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 3
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-238
dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde
işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3 Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan
hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
h)
İşletme Kayıt Belgesi sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Osmaniye Aile
Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Özden Huzurevi Müdürlüğü, Kadın
Konukevi Müdürlüğü, Yüksel Özden Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kadirli Engelsiz Yaşam
Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Osmaniye Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü için kuruluşun mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul
yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, ihalenin 23.12.2021 tarihinde birim
fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüne göre gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin
01.01.2022, işin bitiş tarihinin: 31.12.2022 olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu,
başvuru konusunun ihalenin birinci ve ikinci kısmına ilişkin olduğu,
İhalenin birinci kısmının: Özden Huzurevi Müdürlüğü, 2. kısmının: Kadirli Engelsiz
Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin olduğu,
ihalenin birinci ve ikinci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde Ceren DURMAZ’ın bilanço oranlarının uygun olmaması
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin geçerli teklif olarak
belirlendiği ve 28.12.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 1. ve 2. kısmının
Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öğrencim
Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ayyıldız Tem.
Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında Öztürkler Sos. Hiz.
Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce
anılan istekli adına 20.09.2021 tarihinde düzenlenen TR-23-K-008012 kayıt nolu işletme
kayıt belgesinin sunulduğu söz konusu belgede işletme adresinin: Malatya Yolu 10. Km
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 3
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-238
Merkez-Elazığ / Türkiye, işletmenin faaliyet konusu: toplu tüketim işletmeleri olarak
belirtilmiştir.
adresinden sorgulanması neticesinde söz konusu kayıt numarasıyla belirtilen işletme kayıt
belgesine ulaşılamamıştır.
Bunun üzerine 26.01.2022 tarih ve E.2022-1524 sayılı yazımız ile Elazığ İl Tarım ve
Orman Müdürlüğüne yazı yazılarak incelemekte olan ihalede Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar.
İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.09.2021 tarih ve TR-23-K-008012 kayıt
numaralı işletme kayıt belgesinin idareleri tarafından düzenlenip düzenlenmediği
düzenlenmiş ise belgenin geçerliliğinin devam edip etmediği, belgenin geçerliliğinin sona
ermiş olması halinde belgenin 23.12.2021 tarihinde geçerli olup olmadığı hususuna ilişkin
bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.
Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 10.02.2022 tarih ve 6103 sayı ile kurum
kayıtlarına alınan 4357219 sayılı yazısında “… Söz konusu İşletme Kayıt Belgesi; işletmenin
başvurusu üzerine Malatya yolu 10. Km Elazığ adresinde bulunan Özuğur Otelcilik A.Ş.’ye
ait yemekhanede faaliyet gösterebilmesi için 20.09.2021 tarihinde düzenlemiş ve faaliyet
konusu Toplu Tüketim İşletmeleri (yemekhane) olarak geçmekte olup Yemek Fabrikası
kapsamında değildir. Ancak, 22.12.2021 tarihinde işletmede yapılan resmi kontrolde herhangi
bir faaliyeti bulunmadığı ve Özuğur A.Ş. personellerinin yemeği başka şekilde temin ettiği
beyanı üzerine Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait TR-23-K-
008012 nolu işletme kayıt belgesi iptal edilerek sistemde pasif edilmiştir. ( İşletme faaliyette
değil ve belge geçersizdir.)
İşletmeye ait pasif edilen İşletme Kayıt Belgesi, başvuru beyannamesi ve pasif
edildiğine dair resmi kontrol raporu ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün söz konusu yazısında Öztürkler Sos. Hiz.
Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin şikayete konu ihalede sunmuş olduğu İşletme
Kayıt Belgesi’nin 22.12.2021 tarihinde (ihale tarihinden 1 gün önce) pasif hale getirildiği,
anılan işletmenin ihale tarihinde faaliyette bulunmadığı tespit edildiğinden Öztürkler Sos.
Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 23.060,00 TL yatırdığı,
şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin
15.373,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 7.687,00 TL’nin başvuru
sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş.
Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 3
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-238
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.