Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/657019-Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2021/657019
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/657019 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak
Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
Destek Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı I Ve Iı Basamak Sağlık Tesislerinin
2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı
İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 03.01.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.01.2022 tarih ve 2152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece demonstrasyon değerlendirmesi sonucu
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Teknik Şartname’nin 4.13, 4.14 ve 4.15’inci maddeleri kapsamında 13.12.2021 -
24.12.2021 tarihleri arasında gerçekleşen demonstrasyon sonucunda sıkıntı yaşanan
modüllere ait maddelerin taraflarınca tekrar gösterileceğinin imza altına alınan tutanaklarda
beyan edildiği, ancak 10 gün süre ile devam eden demonstrasyonun ilk 8 günündeki ilerleme
hızı ve tamamlanan madde sayısı göz önüne alındığında, demonstrasyonun 27-31 Aralık 2021
tarihleri arasında devam edeceğinin öngörüldüğü ve hazırlıklarının da bu tarihlere göre
planlandığı,
İdarece 24.12.2021 tarihinde demonstrasyonun sona erdiğinin ve ilgili maddelerin
gösterimine başlanarak tamamlanmasının gerektiğinin taraflarına bildirildiği, bu çerçevede
mobil uygulamalar gösterilir iken, komisyon üyesi tarafından sistemin kendi telefonundan
gösterilmesinin istendiği, ilgili komisyon üyesinin şahsi mobil telefonuna kurulum yapılması
esnasında, "Fonet Tolga" adlı telefondan gelen "Abla laboratuvar sonuç listesi ile ilgili
maddede de eksikleri var, bunu da sor" şeklinde bir mesaja şahit olunduğu, dolayısıyla anılan
maddelere yönelik hazırlığın tamamlanamadan bu talebin karşılanmasının mümkün olmadığı
ve bu durumun demo başarısızlığı olarak tutanak altına alınmasının yanlış olduğu,
Ayrıca en son düzenlenen tutanakta, Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
kapsamında gerçekleşecek demonstrasyonun 27.12.2021 tarihinde olacağı şeklinde şerh
düşmelerine rağmen idarece belirttikleri tarih dikkate alınmadan ilgili maddelerin
gösterilmediği gerekçe gösterilerek demonun sonlandırıldığı, kamera kayıtlarından söz
konusu hususun görülebileceği,
Teknik Şartnamenin 12.20’inci maddesinde "SBYS, bütünleşik bir yapıya sahip
olmalıdır. Veri hangi modül/arayüz tarafından girilirse girilsin; gereksinim duyan diğer
modüller/arayüzler yetkileri dahilinde bu veriye ulaşabilmelidir. Belirli işlemler ortak
kullanılan veriler aracılığı ile kontrol edilebilmeli ve tetiklenebilmelidir." şeklinde yer alan
düzenleme doğrultusunda, tutanağa konu olan maddelerin tümünün kendilerinin HBYS
Sisteminde mevcut olduğu, farklı menü başlıkları altında gösterildiği, Şartname’de bu
hususun yer almasına ve komisyon tarafından tanımlanan işlevleri yerine getirmemesine
rağmen, yazılımlarının işleyişinin uygun bulunmadığı, dolayısıyla demonstrasyon esnasında
idare ile aralarında yorum farkı olması nedeniyle birçok maddenin eksik bulunduğu, diğer
taraftan kendilerinin iştirak ettiği yazılım özellikleri aynı olan diğer ihalelerde HBYS
demonstrasyonunu başarılı bir şekilde tamamladığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Hizmet Alıımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt
ve Tescil Bilgi Sisteminde(http://kayittescil.saglik.gov.tr);
a.Aktif LBYS Listesi
b.Aktif PACS Listesi
c.Aktif HBYS Listesi
d.Aktif KMBYS Listesi
e.Aktif DVYS Listesi
f.Aktif İBYS Listesi
g.Aktif KDS Listesi, listelerinde ihale tarihi itibari ile bulunmaları gerekmektedir.
İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim
Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde sunacaktır.
…
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
4.3.2. Kapasite raporu:
1-İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde
sunacaktır.
2-İstekliler olağanüstü durumlarda, önerdikleri çözümlerin (yangın, sel, deprem, vb)
nasıl bir teknolojik önlem ile sürekliliğini sağlayacaklarını ve sistemdeki bilginin nasıl
kurtarılacağına dair planlarını ayrıca belirtmelidir ve teklif ekinde sunulmalıdır. İlgili planın
idarece onaylanmasından sonra bu plan doğrultusunda İdaremiz gerekli donanım, malzeme
ve yazılım lisanslarını temin edecektir.
3-Satıcının sektörden çekilmiş ya da yasaklanmış olması durumunda lisans bedeli
ödenmiş olan yazılımların amacına uygun olarak kullanımına devam edilebilmesi ve sistemin
idamesi için Satıcı açık, anlaşılır ve uygulanabilir bir çözüm önerisini teklif ekinde
sunmalıdır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-
2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
b) Miktarı ve türü: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Bilgisayar Donanım
Ve Yazılım Destek Hizmet Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü, Denizli Devlet Hastanesi, Denizli
Servergazi Devlet Hastanesi, Denizli Acıpayam Devlet Hastanesi, Denizli Buldan Göğüs
Hastalıkları Hastanesi, Denizli Çal Devlet Hastanesi, Denizli Çameli Devlet Hastanesi,
Denizli Çivril Şehit Hilmi Öz Devlet Hastanesi, Denizli Honaz Devlet Hastanesi, Denizli Kale
Devlet Hastanesi, Denizli Tavas Devlet Hastanesi, Güney İlçe Entegre Hastanesi, Çardak İlçe
Entegre Hastanesi Ve Serinhisar İlçe Entegre Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.1.h) Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde(http://kayittescil.saglik.gov.tr);
a.Aktif LBYS Listesi
b.Aktif PACS Listesi
c.Aktif HBYS Listesi
d.Aktif KMBYS Listesi
e.Aktif DVYS Listesi
f.Aktif İBYS Listesi
g.Aktif KDS Listesi, listelerinde ihale tarihi itibari ile bulunmaları gerekmektedir.
İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde
sunacaktır.
…
7.5.2.
1-İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde
sunacaktır.
2-İstekliler olağanüstü durumlarda, önerdikleri çözümlerin (yangın, sel, deprem, vb.)
nasıl bir teknolojik önlem ile sürekliliğini sağlayacaklarını ve sistemdeki bilginin nasıl
kurtarılacağına dair planlarını ayrıca belirtmelidir ve teklif ekinde sunulmalıdır. İlgili planın
idarece onaylanmasından sonra bu plan doğrultusunda İdaremiz gerekli donanım, malzeme
ve yazılım lisanslarını temin edecektir.
3-Satıcının sektörden çekilmiş ya da yasaklanmış olması durumunda lisans bedeli
ödenmiş olan yazılımların amacına uygun olarak kullanımına devam edilebilmesi ve sistemin
idamesi için Satıcı açık, anlaşılır ve uygulanabilir bir çözüm önerisini teklif ekinde sunmalıdır
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…’’ düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1…
5-Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına
dayanılarak bu proje kapsamında alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname
uygunluğunun tespit edilmesi ve veri aktarımının başarılı şekilde yapılabileceğinin
anlaşılabilmesi için uygulamalı demonstrasyon (DEMO) teknik şartnamenin 4.maddesinde
ayrıntılı bir şekilde belirtildiği üzere yapılacaktır. Demonstrasyonla ilgili her türlü ekipman
ve teknik şartnamede belirtilen hususlar ile ilgili masraflar yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
4.2.
Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
4.3. Demo’ya, istekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üye katılabilir.
4.4.
İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
…
4.13. DEMO’nun birinci aşamasında teknik şartnamedeki maddelerin gösterimi
esnasında sıkıntı yaşanan maddeler not alınıp sonraki maddelerin gösterimine geçilecektir.
4.14. Not alınan bu maddeler DEMO yapılan günler sonunda ihale komisyonu
üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış DEMO gün sonu tutanağı
hazırlanacak ve ihale dosyasında saklanacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten
dolayı tutanağı imzalamaktan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
4.15. Teknik şartnamedeki maddeler tamamlandıktan sonra tutanak altına alınan
maddelerin son bir kez tekrar gösterilmesi istenecektir. Teknik Şartname maddelerini yerine
.
getiremeyen teklifler yetersiz görülerek ihale dışı bırakılacaktır
…
4.17. Demonun 1. ve 2. aşaması toplamda 10(on) iş gününü aşmayacaktır. Demo
planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler
bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla yapılabilir
…” düzenlemesi yer almaktadır.
19.01.2022 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu
ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon
neticesinde teklif edilen donanımların Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle,
başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. teklifinin yapılan demonstrasyonun Teknik
Şartname’nin 4.17’inci maddesinde yer alan “Demonun 1’inci ve 2’nci aşaması toplamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
10(on) iş gününü aşmayacaktır." şeklindeki düzenlemeye aykırı olduğu gerekçesiyle uygun
görülmediği, 20.01.2022 tarihinde ihale yetkilince de onaylanan ihale komisyonu kararı
üzerine şikayete konu ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği tespit
edilmiş olup aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından demonstrasyon işlemlerine karşı
03.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 06.01.2022 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 07.02.2022 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup bu süreçte anılan istekli tarafından
hem idareye hem de Kuruma yapmış olduğu başvurularda kendi teklifinin geçerli olduğunun
ifade edildiği anlaşılmıştır. Bu minvalde söz konusu isteklinin talebinin, ihalenin iptaline
değil demonstrasyon tutanağı tarihi şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih kabul
edilerek kendi teklifinin değerlendirilmesine yönelik olduğu görülmüştür. Her ne kadar
itirazen şikâyet başvurusu tarihi itibarıyla ihale komisyonu tarafından isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması kararı alınmadığı görülmüş olsa da komisyonun tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik kararında da demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanaklar ile
aynı yönde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının esası aşağıda incelenmiştir.
İhale dokümanında şikâyete konu demonstrasyona ilişkin düzenlemelerin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yapıldığı
görülmekle birlikte İdari
Şartname’nin
7’inci
maddesi
kapsamında teklif
değerlendirilmesinde bir değerlendirme kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, 05.12.2021 tarihli “Demonstrasyon Talebi Hakkında” konulu
yazıda “01.12.2021 tarihinde yapılan "Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak
Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
Destek Hizmet Alımı İhalesine katılmış bulunmaktasınız. Yapılan ihalede 1.avantajlı firma
olmanız nedeniyle İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi "5-Sağlık hizmet sunucularında
hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında
alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi ve veri
aktarımının başarılı şekilde yapılabileceğinin anlaşılabilmesi için uygulamalı
demonstrasyon(DEMO) teknik şartnamenin 4.maddesinde ayrıntılı bir şekilde belirtildiği
üzere yapılacaktır. Demonstrasyonla ilgili her türlü ekipman ve teknik şartnamede belirtilen
hususlar ile ilgili masraflar yükleniciye aittir." gereğince 13.12.2021 tarihinde saat:10.00'da
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Eğitim Salonu'nda hazır bulunmanız hususunda; gereğini rica
ederim.” şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş.nin teklif ettiği yazımların/ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik
özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda demonstrasyon yapılmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif ettiği yazılım/ürünün demonstrasyonuna ilişkin idare
tarafından hazırlanan 13.12.2021, 14.12.2021, 15.12.2021, 16.12.2021, 17.12.2021,
20.12.2021, 21.12.2021, 22.12.2021, 23.12.2021, 24.12.2021 tarihli tutanaklarda “…ilgili
maddeler Teknik Şartname’nin “4.15. Teknik şartnamedeki maddeler tamamlandıktan sonra
tutanak altına alınan maddelerin son bir kez tekrar gösterilmesi istenecektir. Teknik Şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
maddelerini yerine getiremeyen teklifler yetersiz görülerek ihale dışı bırakılacaktır" maddesi
gereği son gün tekrar bakılacaktır. İşi bu tutanak tarafından imza altına alınmıştır.” şeklinde
ifadelerin yer aldığı tespit edilmiş olup aynı zamanda bahse konu tutanaklarda anılan
isteklinin “…yukarıda belirtilen maddeler Teknik Şartname’nin 4.15 maddesi hükmü
çerçevesinde son demonstrasyon gününde gösterilecektir.” şeklinde şerhinin bulunduğu
görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu demonstrasyon işleminin 24.12.2021 tarihinde
tamamlandığı, ihale komisyonu üyeleri (5 üye) ve uzman üyeler (2 üye) tarafından imzalanan
24.12.2021 tarihli diğer tutanakta “…DEMO gün sonunda tutulan tutanaklarda not alınan
maddelerin Teknik Şartname’nin 4.15. "Teknik şartnamedeki maddeler tamamlandıktan sonra
tutanak altına alınan maddelerin son bir kez tekrar gösterilmesi istenecektir. Teknik Şartname
maddelerini yerine getiremeyen teklifler yetersiz görülerek ihale dışı bırakılacaktır." maddesi
gereği SBYS Teknik Şartnamesi’nin 12.1, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi(HBYS) Teknik
Şartnamesi’nin 1.8, 1.23, 1.26, 2.33, 2.34, 2.35, 3.4, 3.6, 7.25, 8.20, 8.27, 8.30, 9.109, 9.155,
10.4, 13.1.11, 13.2.10, 13.4.5, 13.5.5, 13.5.6, 13.5.7, 13.5.8, 13.5.9, 13.5.10, 13.5.11, 17.14,
17.15, 19.1.7, 19.1.50, 19.1.60, 19.2.1, 19.2.10, 19.2.28, 19.2.40, 19.2.60, 19.2.68, 19.2.72,
19.2.81, 21.3.2, 21.8, 24.10, 25.20, 25.22, 29.8, 29.11, 29.12, 32.4, 32.13, 32.15, 33.1, 34.1,
34.2, 34.3, 34.11, 27.9, 38.5 ve 39. maddeleri, Patoloji Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin
11. ve 29. maddeleri, Klinik Karar Destek Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 28. maddesi,
Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 10.9. maddesi, Demirbaş ve Varlık
Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 9, 21, 22, 25, 28, 30, 32, 42, 43 ve 54. maddeleri,
İdari ve Mali Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 12.2.5, 13.9, 4.16, 4.18, 6.1. maddesinin
2.bendi, 6.25 ve 6.26. maddeleri son bir kez tekrar gösterilmesi istenmiş ancak Sisoft Sağlık
Bilgi Sistemleri A.Ş. yetkilileri, eksik olan maddelerin tekrar gösterilmesinden imtina etmiştir.
Teknik şartnamenin 4.15. maddesi gereği yukarıda sıralanan maddeler gösterilmediğinden
Demonstrasyon(DEMO) süreci sonlandırılmıştır. İş bu tutanak tarafımızca imza altına
alınmıştır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı,
Ayrıca bahse konu tutanakta anılan isteklinin “…Firmamız Teknik Şartname’nin
4.Demonstrasyon ve İçeriği üst başlığının 4.13, 4.14 ve 4.15 Maddeleri hükmünce
demonstrasyon sonunda yukarıda belirlenen modüllere ait maddeleri göstereceğini beyan
etmiştir. Demonstrasyonun ne zaman sona ereceğine dair bir bilgilendirme 23.12.2021 tarihi
gün sonuna kadar komisyon tarafından demo ekibimize bildirilmemiştir.
24.12.2021 saat 17.30 itibari ile komisyon demonstrasyonun sona erdiğini ve
ekibimize ilgili maddelerin gösterimine başlanarak tamamlanması gerektiğini iletmişlerdir.
Firmamız bu durum karşısında, demonstrasyon süresince bir teknik inceleme ver
yeterlilik tespitinden ziyade, detaylarda kaybolunan ve eksiklik bulmaya odaklı bir yaklaşım
ile demo komisyonunda yazılımın kabiliyeti hususunda yanlış algılamalara neden olabilecek
tavırlar ile gerçekleşmiş olan sürece haklı itirazını dile getirmiştir. Ayrıca üzerinde çalışmakta
olduğu maddelere yönelik hazırlığını tamamlayamadan bu talebin karşılanmasının mümkün
olmadığını, ancak bu durumun yetersizlik ya da demo başarısızlığı olarak tutanak altına
alınmasının yanlış olduğunu ilgili komisyona belirtmiştir.
Sonuç olarak firmamız uygun zaman ve süre verilmesi ve önceden demonstrasyon son
kontrol gününün belirtilmemesi nedeni ile demonstrasyonu sonlandırmak durumunda kalarak
mağdur duruma düşmüştür.
Teknik Şartname’nin 4.15 maddesine göre tutanak altına alınan maddelerin son bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
kez tekrar gösterimini ilk iş gününde (27.12.2021) firmamız gerçekleştirilebilir.” şeklinde
şerhinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise; İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde her ne kadar “…demonstrasyon (DEMO) Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde ayrıntılı bir şekilde belirtildiği üzere yapılacaktır. Demonstrasyonla ilgili her
türlü ekipman ve Teknik Şartname’de belirtilen hususlar ile ilgili masraflar yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer alsa da; İhale İlanı’nda ve söz konusu İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine tabi
tutulacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde de yükleniciye atıf yapıldığı dolayısıyla isteklilerin teklif ettikleri
sistemin sahip olması istenen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin sözleşme
aşamasına ilişkin olduğunun anlaşıldığı,
Ayrıca yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, demonstrasyona ihale
sürecinde değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak
üzere isteklilerin çağrılacağı belirtilse de demonstrasyonun İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği,
Dolayısıyla başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklifinin
demonstrasyon işlemlerine tabi tutulması ve idarece “…yapılan demonstrasyonun Teknik
Şartname’nin 4.15’inci maddesinde yer alan “Demonun 1’nci ve 2’nci aşaması toplamda
10(on) iş gününü aşmayacaktır." şeklindeki düzenlemeye aykırı olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin idare tarafından alınan 20.01.2022 tarihli ihale
komisyonu kararında “demonstrasyon neticesinde teklif edilen donanımların Teknik
Şartname’yi karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup
mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan isteklinin teklif ettikleri sistemin sahip olması
istenen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin sözleşme aşamasına ilişkin olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 7
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-242
anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak
başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.