Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/10972-Mamul Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/10972
Başvuru Sahibi
Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 14
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-245
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/10972 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.01.2022
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2022 tarih ve 3665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan teklif zarfı üzerinde idareye
ait adres bilgisinin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak söz konusu teklif zarfında açık ve okunabilir bir şekilde idarenin adı, ihale kayıt
numarası ile işin adının yazıldığı ve zarfın yapıştırılan yerinin kaşelenerek yetkili kişi
tarafından imzalandığı, diğer yandan idarenin Türkiye hudutları dâhilinde tek adreste mukim
olduğu, bu nedenle teklif zarfının farklı bir adrese teslim edilmesinin veya idarece
gerçekleştirilen farklı bir ihale ile karışmasının mümkün olmadığı, taraflarınca teklif zarfının
ihale dokümanında belirtilen adrese elden teslim edildiği, ayrıca ihale komisyonu tarafından
teklif zarflarının açıldığı ve teklif tutarının hazır bulunanlar önünde ilan edildiği, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre teklif zarfında hata veya eksik bilgi
bulunması durumunda teklif zarfının açılmadan tutanağa bağlanması ve iade edilmesi
gerektiği ancak taraflarınca sunulan teklif zarfının açıldığı ve isteklilere ilan edildiği,
tekliflerinin ilk oturumda geçerli bulunduğu ancak daha sonraki değerlendirme ile
değerlendirme dışı bırakıldığı; öte yandan isteklilerden Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ikinci teklif zarfı üzerinde “Çorum İl Sağlık Müdürlüğüne”
ibaresi yer aldığı ancak bahse konu teklif zarfının açıldığı ve hazır bulunanlar önünde ilan
edildiği, daha sonra yapılan değerlendirmede ikinci teklif zarfı uygun bulunmadığından
değerlendirmeye alınmayarak ilk teklifin ikinci teklif olarak kabul edildiği, yapılan işlemin
mevzuata aykırı olduğu, açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 14
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-245
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere
ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci
fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde “Başvuru ya da teklif zarfının
Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz
konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı
açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale
işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
Bakan Yardımcılıkları
b) Adresi: Karatepi Mahallesi Hoca Ahmet Yesevi Cad. Yeni Valilik Binası 66100 -
Yozgat Merkez / Yozgat
c) Telefon numarası: 3542121047
ç) Faks numarası: 3542125505 …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mamul Yemek Hizmeti
b) Miktarı ve türü: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların
2022 yılı 43 günlük 81.571 öğün Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2022 yılı 43 günlük
Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 55.040 Öğün.
2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 15.652 Öğün.
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 7.697 Öğün.
4. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 3.182 Öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi
Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi
Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 14
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-245
Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2022/10972
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü-Valilik
Hizmet Binası Kat 4 Merkez/YOZGAT
ç) İhalenin yapılacağı adres: Karatepe Mah. H. Ahmet Yesevi Caddesi Valilik Hizmet
Binası Kat.4 Merkez Yozgat
d) İhale tarihi: 07.01.2022
e) İhale saati: 15:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü-
Valilik Hizmet Binası Kat 4 Merkez/YOZGAT” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 07.01.2022 tarihinde Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre pazarlık
usulüyle gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4
kısımdan oluştuğu, anılan ihalede idare tarafından 10 firmanın doküman almaya ve teklif
vermeye davet edildiği, 7 firma tarafından doküman edinildiği, 6 istekli tarafından teklif
sunulduğu, ihalenin 1’inci kısmının Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., 2’nci ve
3’üncü kısımlarının Ayfa Sosyal Hizmetler Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, 4’üncü kısmın ise teklif bulunmaması sebebiyle iptal edildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin 10.01.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararı incelendiğinde başvuru sahibi Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ilk fiyat tekliflerinin verilmesi aşamasında ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına
teklif sunulduğu, son yazılı fiyat tekliflerinin verilmesi aşamasında ise 1 ve 2’nci kısımlara
teklif sunulduğu, bahse konu komisyon kararında “… Tarhana Hazır Yemek Üretim
Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 2 sıra numarasıyla teslim ettiği teklif zarfının üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 14
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-245
idareye ait adres bilgisi bulunmamaktadır. İdari Şartnamenin 30.2.2. ‘İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin ‘adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, İhaleyi yapan
İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi
veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla
belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.’ hükmü gereği teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Sehven sonradan fark edilmesi sebebiyle isteklinin zarfı açılmış olup, istekliye teklif zarfı ve
son fiyat teklifi teslim edilmemiştir. …” ifadelerine yer verildiği, özetle idarece tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan teklif zarfı üzerinde
idareye ait adresin bulunmadığının sonradan fark edildiği, teklif zarfları açılan söz konusu
isteklinin teklifinin teklif zarfında idarenin adresinin bulunmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yine aynı ihale komisyonu kararında isteklilerden Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur.
Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk ve son yazılı fiyat teklif verilmesi aşamalarında ihalenin 1, 2 ve
3’üncü kısımlarına teklif sunulduğu, anılan istekliye ilişkin olarak “… Öztat Catering Gıda
Temizlik İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin son fiyat teklifini teslim ettiği teklif zarfın üzerinde
ihaleyi yapan idare bilgileri ve adres bilgisi bulunmamakta birlikte Çorum Sağlık İl
Müdürlüğü’nün adı ve adres bilgileri bulunmaktadır. İdari Şartnamenin 30.2.2. ‘İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.’ hükmü gereği son fiyat teklifinin
bulunduğu teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle değerlendirmeye alınmamış ve ilk fiyat
teklifi son fiyat teklifi olarak esas alınmıştır. Buna göre 2. İş Kısmı (Alparslan Türkeş
Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi) ve 3. İş Kısmı (Esenli Bilal Şahin
Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi) için vermiş olduğu teklifler
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3.1 maddesi gereği
değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği, özetle Öztat Catering Gıda
Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ikinci fiyat teklifi zarfının üzerinde ihaleyi yapan idare
bilgileri ve adres bilgisinin yanlış olması sebebiyle ikinci fiyat tekliflerinin uygun
bulunmadığı, anılan istekli tarafından verilen ilk fiyat teklifi tutarlarının son fiyat teklifi
olarak esas alındığı, bu durumda isteklinin ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakıldığı, diğer
yandan 2 ve 3’üncü kısımlara ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi
Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk ve son fiyat teklifinin yer
aldığı teklif zarfının fotokopisi incelendiğinde; isteklinin ticaret unvanı ile tebligata esas açık
adresine yer verildiği ayrıca teklifin hangi işe ait olduğunu gösteren ihale kayıt numarası
“2022/10972” ile ihalenin adı “Mamul yemek hizmeti” ifadelerine yer verildiği ancak
idarenin açık adresine yer verilmediği tespit edilmiştir.
İhaleye teklif sunan ve şikâyete konu edilen isteklilerden Öztat Catering Gıda Tem.
İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin yer aldığı teklif zarfının fotokopisi
incelendiğinde; isteklinin ticaret unvanı ile tebligata esas açık adresine yer verildiği ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 14
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-245
teklifin hangi işe ait olduğunu gösteren ihale kayıt numarası “2022/10972” ile ihalenin adı
“Mamul yemek hizmeti” ile idarenin adresine yer verildiği, ancak anılan isteklinin son fiyat
teklifinin yer aldığı teklif zarfının fotokopisi incelendiğinde; isteklinin ticaret unvanı ile
tebligata esas açık adresine yer verildiği ancak teklifin hangi işe ait olduğunu gösteren ihale
kayıt numarası bilgisinin “2021/748622” ve ihalenin adının “2022 yılı 12 aylık yemek hizmet
alımı (6 aylık)” olarak hatalı şekilde yazıldığı, ayrıca idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü
SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI” ve idarenin adresinin “Bahçelievler
Mah. Çamlık Sok. No:3 Çorum Merkez/Çorum” olarak hatalı şekilde yazıldığı tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında, teklif zarfı üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresinin yazılması ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürlenmesi
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de idarenin adresinin “Yozgat Aile ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü-Valilik Hizmet Binası Kat 4 Merkez/YOZGAT” olduğu, ancak
başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu teklif zarfında idarenin açık adres bilgisine yer
verilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde teklif zarfı üzerinde
ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmasının zorunlu olduğu, 36’ncı maddesinde ise
uygun olmayan teklif zarflarının bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye
alınmayacağının açık olduğu, başvuru sahibinin teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarası
bulunmakla birlikte ihaleyi yapan idarenin açık adresinin bulunmadığı ve bu haliyle teklif
zarfının Kanun’un 30’uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen Öztat Catering Gıda
Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin yer aldığı teklif zarfının Kanun’un 30’uncu
maddesine uygun şekilde düzenlendiği ancak son fiyat teklifinin yer aldığı ikinci teklif
zarfında isteklinin ticaret unvanı ve tebligata esas adresi dışında kalan ihale kayıt numarası,
ihalenin adı, idarenin adı ve idarenin adresi bilgilerinin tamamının hatalı yazıldığı tespit
edildiğinden ikinci teklif zarfının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle idarece anılan
istekliye ait ikinci teklif zarfının uygun bulunmayarak ilk fiyat teklifinin son fiyat teklifi
olarak esas alınması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/009
: 14
: 16.02.2022
: 2022/UH.II-245
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.