Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2021/916602-2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/916602
Başvuru Sahibi
Fatma TUNCAR
İdare
Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 32
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-292
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatma TUNCAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/916602 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı İhalesi”ne
ilişkin olarak Fatma Tuncar’ın 13.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2022 tarih ve 3266 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/97 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede vermiş oldukları teklifin idare
tarafından İdari Şartname’nin 5.1.h maddesi ile 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddesi kapsamında
istenilen belgelerin teklif dosyasında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma
işleminin yerinde olmadığı, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece özel
sektöre yapılan laboratuvar hizmet alımı sözleşmesi ve buna ilişkin faturalar ile damga
vergisinin yatırıldığına ilişkin vergi dairesi alındı belgesinin sunulduğunu kabul ettiği, ancak
bu seferde sunulan damga vergisi alındısının sözleşme esnasında ya da öncesinde alınan
damga vergisi alındısı olmadığı ve damga vergisi tutarının sözleşme ve fatura tutarından
alınması gereken damga vergisi tutarı ile uyuşmadığının belirtildiği, söz konusu gerekçelerin
yerinde olmadığı, sunulan damga vergisinin sözleşme öncesinde yatırılmasının mümkün
olmadığı, zira vergi dairesinin imzalanmayan sözleşmeden damga vergisini alamayacağı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’nci maddesinin (a) bendi uyarınca
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olması gerektiği ve
sunmuş oldukları sözleşmeye ilişkin damga vergisinin 17.12.2021 tarihinde olmak üzere ihale
ilan tarihinden önce yatırıldığı, ayrıca sözleşme bedelinin 600.000,00 TL olduğu ve 2021 yılı
için binde 9,48 olarak hesaplanan damga vergisi tutarı olan 5.688,00 TL ile 364,03 TL
pişmanlık zammının yatırıldığı buna ilişkin üzerinde sözleşmeye konu işin yazılı olduğu
makbuzun sunulduğu, bu nedenlerle idarece kasıtlı olarak yapılan işlemlerin yerinde
olmadığı, tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 32
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-292
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 32
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-292
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir.
Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak
suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan
belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde
oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü
Anılan Kanun’un eki 1 sayılı tabloda “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar 1.Akitlerle ilgili
kâğıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler (Binde 9,48) …” hükmü
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
5 Kalem Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Urla Devlet Hastanesi (Torosan Mah. Özbek Yolu Cad.No:15 Urla
İzmir
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Her Türlü Kit ve Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Kapsamında Gerçekleştirilmiş İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, işe ilişkin
sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri ile sözleşmeye ait
damga vergisinin ihale “ilan tarihi” itibarıyla ödenmiş olduğuna ilişkin belgelerin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 32
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-292
Başvuruya konu ihalenin “2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı
İhalesi” olduğu, söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin %
25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya Özel Sektörde Her
Türlü Kit ve Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı Kapsamında Gerçekleştirilmiş
İşlerin” benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede 12.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi
Fatma Tuncar’ın teklifinin “İdari Şartname’nin 5.1h /7.5.1 / 7.6 maddeleri gereği iş bitirme
belgesi bulunmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine söz konusu istekli
tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 19.01.2022 tarihli kararda
“Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi
düzenlenmeyen durumlarda aday veya isteklinin iş deneyim belgesi yerine sunabileceği
evraklar belirtilmiştir. Bahse konulu itirazınızda belirttiğiniz gibi ihale teklif dosyanızda Özel
Dencer Denizli Cerrahi Hastane Ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile yapmış olduğunuz sözleşme, 3
adet fatura ve damga vergisi alındısı bulunmaktadır. Fakat 47’nci maddede belirtildiği gibi
personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait personel çalıştırıldığına dair
Sosyal Güvenlik Kurumu internet adresinden düzenlenen ve teyidi yapılabilen iş deneyim
belgeleridir. Aday veya istekli iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru kapsamında sunar.
Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzelense bile ihale komisyonunca dikkate
alınmaz denmektedir.
İhale dosyasında sunmuş olduğunuz damga vergisi alındısı 17.12.2021 tarihli olup,
Özel Dencer Denizli Cerrahi Hastane ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile yapmış olduğunuz
sözleşme 01.09.2021-30.11.2021 tarihleri arasını kapsayan 3(üç)aylık sözleşmedir. Sunulan
damga vergisi alındısı sözleşme esnasında ya da öncesinde alınan damga vergisi alındısı
değildir.
Ayrıca verilen damga vergisi alındısının tutarı, fatura ve sözleşme tutarından alınması
gereken damga vergisi tutarı ile uyuşmamaktadır.
Bu gerekçeler sebebiyle iş deneyim belgesi için sunmuş olduğunuz evraklar ihale
komisyonumuzca kabul edilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek başvurunun reddedildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Fatma Tuncar tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Özel Dencer Denizli Cerrahi Hastane ve Sağlık
Hizmetleri A.Ş. ile 25.08.2021 tarihinde imzalanmış “Sonuç Karşılığı Laboratuvar
Hizmetleri” konulu, 600.000,00 TL tutarlı sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin 30.09.2021, 31.10.2021 ve 30.11.2021 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı
3 adet KDV hariç toplam 603.283,64 TL tutarlı faturaların ve bahsi geçen sözleşmenin damga
vergisine ilişkin olarak vergi dairesi alındısının sunulduğu tespit edilmiştir
Söz konusu belgeler incelendiğinde, sunulan sözleşmenin 2’nci maddesinde sözleşme
konusunun “İş bu sözleşme Netumed firmasının sözleşmenin 4. maddesinde belirtilen
cihazları (menkulü) Özel Denizli Cerrahi Hastanesi’ne kurularak sözleşme koşullarında
hastaneye Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmetlerini en az 6 yedi personelle vermesini
kapsamaktadır.” olarak belirtildiği, “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.2-Bu sözleşme gereği laboratuvar işletmesinin tüm işletim sorumluluğu Netumed
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 32
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-292
firmasına ait olacaktır. Laboratuvar teknisyenlerinin seçimi, çalışma şatlarının oluşturulması
işe alınmaları ve çıkarılmaları Netumed firmasının sorumluluğunda olacaktır. Bununla ilgili
tasarrufta bulunurken hastaneye bilgi verilecektir. Bu işçilerin mali sorumluluğu Netumed
firmasınca yapılacaktır.”, “Sözleşmenin Süresi ve Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “iş bu
sözleşme 3 (üç) ay süreli olup, 01.09.2021 da yürürlüğe girer ve 30.11.2021 tarihinde sona
erer. Bu süre zarfında 6.maddedeki ücretler esas alınacak olup herhangi bir artış
olmayacaktır. Sözleşme bedeli toplam 600.000 TL (altı yüz bin Türk Lirası)dır.”,
“Ücretlendirme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… yapılan testlerin ücretlendirmesi SUT(SGK
Sağlık Uygulama Tebliği) fiyatlarının yüzde %70 oranında hesaplanarak fatura kesilecektir…
Bu ücretlere işçilik ücretleri artışı olduğu takdirde işçilere ödenen bu fark, fiyat farkı olarak
ayrıca netumed firmasına ödenecektir…” hükümlerin yer aldığı,
Diğer yandan damga vergisine ilişkin olarak sunulan vergi dairesi alındısında ödeme
ve düzenlenme tarihinin 17.12.2021 olduğu, belge üzerinde Fatma Tuncar’ın vergi kimlik
numarası ile T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verildiği, tahsil olunan gelir kısmında;
“damga vergisi 08/2021- 08/2021 1 dönemi 5.688,00 TL, pişmanlık zammı 08/2021-08/2021
1 dönemi 364,03 TL” olarak yer aldığı, açıklamalar kısmında; “mukavelenameler özel cerrahi
hastanesi hizmet alımı sözleşme damga vergisi” ifadesinin bulunduğu görülmüştür.
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından “sonuç karşılığı laboratuvar hizmetleri” işine
ilişkin 600.000,00 TL bedelli sözleşme ve ekinde buna ilişkin faturaların sunulduğu, sunulan
sözleşme konusunun benzer işe uygun olduğu, 600.000,00 TL’lik sözleşme bedelinin anılan
istekli tarafından ihale dokümanında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
(82.815.08 x0,25=20.703,77 TL) sözleşme ekinde yer alan damga vergisi alındısında anılan
isteklinin vergi kimlik numarası ile T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı, belge
üzerinde açıklamalar kısmında Özel Cerrahi Hastanesi hizmet alımı sözleşme damga vergisi
ifadesinin yer aldığı, Özel Cerrahi Hastanesi’nin internet sitesi üzerinden yapılan incelemede,
şirket unvanının Özel Dencer Denizli Cerrahi Hastane ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. olduğu
bilgisine ulaşıldığı, bu unvanın sözleşmede belirtilen unvanla aynı olduğu, damga vergisi
alındısında hesaplanan tutarın, sunulan sözleşmede yer alan bedel üzerinden alınması gereken
damga vergisi tutarına karşılık geldiği (600.000,00 TL X 0,00948= 5.688,00 TL) bu anlamda
sunulan belgelerde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş olmakla birlikte, yukarıda
yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan,
personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin de sunulacağına yönelik hüküm dikkate alındığında, bahsi geçen sözleşme konusu
iş kapsamında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemelerin de yer aldığı ancak buna
ilişkin belgelerin sözleşme ekinde sunulmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından iş
deneyimine ilişkin sunulan belgelerin bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 32
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-292
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.