Ana Sayfa / Kararlar / Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği / 2021/916602-2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/916602
Başvuru Sahibi
Fatma TUNCAR
İdare
Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/011  
: 32  
: 23.02.2022  
: 2022/UH.II-292  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Fatma TUNCAR,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/916602 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Urla Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı İhalesi”ne  
ilişkin olarak Fatma Tuncar’ın 13.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
19.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2022 tarih ve 3266 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/97 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede vermiş oldukları teklifin idare  
tarafından İdari Şartname’nin 5.1.h maddesi ile 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddesi kapsamında  
istenilen belgelerin teklif dosyasında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma  
işleminin yerinde olmadığı, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece özel  
sektöre yapılan laboratuvar hizmet alımı sözleşmesi ve buna ilişkin faturalar ile damga  
vergisinin yatırıldığına ilişkin vergi dairesi alındı belgesinin sunulduğunu kabul ettiği, ancak  
bu seferde sunulan damga vergisi alındısının sözleşme esnasında ya da öncesinde alınan  
damga vergisi alındısı olmadığı ve damga vergisi tutarının sözleşme ve fatura tutarından  
alınması gereken damga vergisi tutarı ile uyuşmadığının belirtildiği, söz konusu gerekçelerin  
yerinde olmadığı, sunulan damga vergisinin sözleşme öncesinde yatırılmasının mümkün  
olmadığı, zira vergi dairesinin imzalanmayan sözleşmeden damga vergisini alamayacağı,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’nci maddesinin (a) bendi uyarınca  
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olması gerektiği ve  
sunmuş oldukları sözleşmeye ilişkin damga vergisinin 17.12.2021 tarihinde olmak üzere ihale  
ilan tarihinden önce yatırıldığı, ayrıca sözleşme bedelinin 600.000,00 TL olduğu ve 2021 yılı  
için binde 9,48 olarak hesaplanan damga vergisi tutarı olan 5.688,00 TL ile 364,03 TL  
pişmanlık zammının yatırıldığı buna ilişkin üzerinde sözleşmeye konu işin yazılı olduğu  
makbuzun sunulduğu, bu nedenlerle idarece kasıtlı olarak yapılan işlemlerin yerinde  
olmadığı, tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/011  
: 32  
: 23.02.2022  
: 2022/UH.II-292  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga  
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde  
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu  
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer  
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/011  
: 32  
: 23.02.2022  
: 2022/UH.II-292  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.hükmü,  
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu  
Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir.  
Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak  
suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan  
belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde  
oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü  
Anılan Kanun’un eki 1 sayılı tabloda “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar 1.Akitlerle ilgili  
kâğıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.Mukavelenameler, taahhütnameler ve  
temliknameler (Binde 9,48) …” hükmü  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı İhalesi  
b) Miktarı ve türü:  
5 Kalem Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı İhalesi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Urla Devlet Hastanesi (Torosan Mah. Özbek Yolu Cad.No:15 Urla  
İzmir  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az  
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya Özel Sektörde Her Türlü Kit ve Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı  
Kapsamında Gerçekleştirilmiş İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, işe ilişkin  
sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri ile sözleşmeye ait  
damga vergisinin ihale “ilan tarihi” itibarıyla ödenmiş olduğuna ilişkin belgelerin, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak düzenlendiği  
anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/011  
: 32  
: 23.02.2022  
: 2022/UH.II-292  
Başvuruya konu ihalenin “2022 Yılı Sonuç Karşılığı İmmünohematoloji Hizmet Alımı  
İhalesi” olduğu, söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin %  
25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya Özel Sektörde Her  
Türlü Kit ve Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı Kapsamında Gerçekleştirilmiş  
İşlerin” benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede 12.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi  
Fatma Tuncar’ın teklifinin “İdari Şartname’nin 5.1h /7.5.1 / 7.6 maddeleri gereği iş bitirme  
belgesi bulunmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine söz konusu istekli  
tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 19.01.2022 tarihli kararda  
Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi  
düzenlenmeyen durumlarda aday veya isteklinin iş deneyim belgesi yerine sunabileceği  
evraklar belirtilmiştir. Bahse konulu itirazınızda belirttiğiniz gibi ihale teklif dosyanızda Özel  
Dencer Denizli Cerrahi Hastane Ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile yapmış olduğunuz sözleşme, 3  
adet fatura ve damga vergisi alındısı bulunmaktadır. Fakat 47’nci maddede belirtildiği gibi  
personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait personel çalıştırıldığına dair  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet adresinden düzenlenen ve teyidi yapılabilen iş deneyim  
belgeleridir. Aday veya istekli iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru kapsamında sunar.  
Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzelense bile ihale komisyonunca dikkate  
alınmaz denmektedir.  
İhale dosyasında sunmuş olduğunuz damga vergisi alındısı 17.12.2021 tarihli olup,  
Özel Dencer Denizli Cerrahi Hastane ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile yapmış olduğunuz  
sözleşme 01.09.2021-30.11.2021 tarihleri arasını kapsayan 3(üç)aylık sözleşmedir. Sunulan  
damga vergisi alındısı sözleşme esnasında ya da öncesinde alınan damga vergisi alındısı  
değildir.  
Ayrıca verilen damga vergisi alındısının tutarı, fatura ve sözleşme tutarından alınması  
gereken damga vergisi tutarı ile uyuşmamaktadır.  
Bu gerekçeler sebebiyle iş deneyim belgesi için sunmuş olduğunuz evraklar ihale  
komisyonumuzca kabul edilmemiştir.ifadelerine yer verilerek başvurunun reddedildiği  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Fatma Tuncar tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası  
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Özel Dencer Denizli Cerrahi Hastane ve Sağlık  
Hizmetleri A.Ş. ile 25.08.2021 tarihinde imzalanmış “Sonuç Karşılığı Laboratuvar  
Hizmetleri” konulu, 600.000,00 TL tutarlı sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına  
ilişkin 30.09.2021, 31.10.2021 ve 30.11.2021 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı  
3 adet KDV hariç toplam 603.283,64 TL tutarlı faturaların ve bahsi geçen sözleşmenin damga  
vergisine ilişkin olarak vergi dairesi alındısının sunulduğu tespit edilmiştir  
Söz konusu belgeler incelendiğinde, sunulan sözleşmenin 2’nci maddesinde sözleşme  
konusunun “İş bu sözleşme Netumed firmasının sözleşmenin 4. maddesinde belirtilen  
cihazları (menkulü) Özel Denizli Cerrahi Hastanesi’ne kurularak sözleşme koşullarında  
hastaneye Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmetlerini en az 6 yedi personelle vermesini  
kapsamaktadır.olarak belirtildiği, “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde  
“…3.2-Bu sözleşme gereği laboratuvar işletmesinin tüm işletim sorumluluğu Netumed  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/011  
: 32  
: 23.02.2022  
: 2022/UH.II-292  
firmasına ait olacaktır. Laboratuvar teknisyenlerinin seçimi, çalışma şatlarının oluşturulması  
işe alınmaları ve çıkarılmaları Netumed firmasının sorumluluğunda olacaktır. Bununla ilgili  
tasarrufta bulunurken hastaneye bilgi verilecektir. Bu işçilerin mali sorumluluğu Netumed  
firmasınca yapılacaktır.”, “Sözleşmenin Süresi ve Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “iş bu  
sözleşme 3 (üç) ay süreli olup, 01.09.2021 da yürürlüğe girer ve 30.11.2021 tarihinde sona  
erer. Bu süre zarfında 6.maddedeki ücretler esas alınacak olup herhangi bir artış  
olmayacaktır. Sözleşme bedeli toplam 600.000 TL (altı yüz bin Türk Lirası)dır.”,  
“Ücretlendirme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… yapılan testlerin ücretlendirmesi SUT(SGK  
Sağlık Uygulama Tebliği) fiyatlarının yüzde %70 oranında hesaplanarak fatura kesilecektir…  
Bu ücretlere işçilik ücretleri artışı olduğu takdirde işçilere ödenen bu fark, fiyat farkı olarak  
ayrıca netumed firmasına ödenecektir…” hükümlerin yer aldığı,  
Diğer yandan damga vergisine ilişkin olarak sunulan vergi dairesi alındısında ödeme  
ve düzenlenme tarihinin 17.12.2021 olduğu, belge üzerinde Fatma Tuncar’ın vergi kimlik  
numarası ile T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verildiği, tahsil olunan gelir kısmında;  
“damga vergisi 08/2021- 08/2021 1 dönemi 5.688,00 TL, pişmanlık zammı 08/2021-08/2021  
1 dönemi 364,03 TL” olarak yer aldığı, açıklamalar kısmında; “mukavelenameler özel cerrahi  
hastanesi hizmet alımı sözleşme damga vergisi” ifadesinin bulunduğu görülmüştür.  
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından “sonuç karşılığı laboratuvar hizmetleri” işine  
ilişkin 600.000,00 TL bedelli sözleşme ve ekinde buna ilişkin faturaların sunulduğu, sunulan  
sözleşme konusunun benzer işe uygun olduğu, 600.000,00 TL’lik sözleşme bedelinin anılan  
istekli tarafından ihale dokümanında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı  
(82.815.08 x0,25=20.703,77 TL) sözleşme ekinde yer alan damga vergisi alındısında anılan  
isteklinin vergi kimlik numarası ile T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı, belge  
üzerinde açıklamalar kısmında Özel Cerrahi Hastanesi hizmet alımı sözleşme damga vergisi  
ifadesinin yer aldığı, Özel Cerrahi Hastanesi’nin internet sitesi üzerinden yapılan incelemede,  
şirket unvanının Özel Dencer Denizli Cerrahi Hastane ve Sağlık Hizmetleri A.Ş. olduğu  
bilgisine ulaşıldığı, bu unvanın sözleşmede belirtilen unvanla aynı olduğu, damga vergisi  
alındısında hesaplanan tutarın, sunulan sözleşmede yer alan bedel üzerinden alınması gereken  
damga vergisi tutarına karşılık geldiği (600.000,00 TL X 0,00948= 5.688,00 TL) bu anlamda  
sunulan belgelerde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş olmakla birlikte, yukarıda  
yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan,  
personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgelerin de sunulacağına yönelik hüküm dikkate alındığında, bahsi geçen sözleşme konusu  
iş kapsamında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemelerin de yer aldığı ancak buna  
ilişkin belgelerin sözleşme ekinde sunulmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından iş  
deneyimine ilişkin sunulan belgelerin bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/011  
: 32  
: 23.02.2022  
: 2022/UH.II-292  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.