Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/740990-Görüntüleme Hizmet Alımı (Şırnak Devlet Hastanemiz İçin)
Bilgi
İKN
2021/740990
Başvuru Sahibi
Bilcan Med. Tıb. Gör. San. Tic. A.Ş.
İdare
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Görüntüleme Hizmet Alımı (Şırnak Devlet Hastanemiz İçin)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 38
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-294
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilcan Med. Tıb. Gör. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/740990 İhale Kayıt Numaralı “Görüntüleme Hizmet Alımı (Şırnak Devlet Hastanemiz
İçin)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Görüntüleme Hizmet Alımı (Şırnak Devlet Hastanemiz İçin)” ihalesine
ilişkin olarak Bilcan Med. Tıb. Gör. San. Tic. A.Ş.nin 07.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.01.2022 tarih ve 2966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/84 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede 5 kişilik ihale
komisyonunda uzman olarak nitelendirilen personeller içerisinde komisyon başkanı, sağlık
memuru, mali üye, idari ve mali işler müdürü, radyoloji teknikeri olmak üzere 5 komisyon
üyesinin yer aldığı, ancak söz konusu MR cihazı ile ilgili olarak sadece 1 personelin
(radyoloji teknikeri) komisyonda bulunduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale
Komisyonu” başlıklı 6’ıncı maddesinde yer verilen hükme göre İhale uygulama
yönetmeliklerinde de belirtildiği gibi, söz konusu kanun hükümlerine göre en az 5 ve tek
sayıda kişiden oluşması şartıyla komisyon üyelerinden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı
olması gerektiği, fakat ihale konusu işin uzmanı olarak iki (2) kişinin görevlendirilmediği,
usul kurallarının esastan önce geldiği, ihale komisyonunun nitelik olarak kanun ile öngörülen
asli kriterlere uygun olmadığı, ihale komisyonunun eksik oluşmuş olması nedeniyle iş bu
ihalenin iptal edilmesinin kanuni bir zorunluluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu ihale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale
yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 38
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-294
de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân
veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin
adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit
için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan
talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 38
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-294
5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.
5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale
komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale
konusu işin uzmanı olması zorunludur.
…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve
gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun
eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü
takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl
üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir
örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIMI (Şırnak Devlet Hastanemiz için)
b) Miktarı ve türü: Manyetik Rezonans: 40.000 Adet Görüntüleme Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ŞIRNAK İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI ŞIRNAK
DEVLET HASTANESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Görüntüleme Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı
edinildiği, 10.12.2021 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği ve
27.12.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Baytuna Sağ. Eği. Alt. İnş. Dan. Hiz.
San. Tic. Ltd. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 38
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-294
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, ihale komisyonunun
tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşması gerektiği, üyelerden en az
ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu
personel olmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan 12.11.2021 tarihli ve 3571 sayılı ihale
komisyonu görevlendirilmesine ilişkin belge incelendiğinde, ihale komisyonu başkan ve
yedek üyelerinin adı, soyadı, unvan ve komisyondaki görevleri gösterilerek hem asil hem de
yedek üyelerin belirlendiği, ihale komisyonu asil üyeler olarak üyelerin başkan yardımcısı
vekili, idari mali işler müdür yardımcısı, uzman, sağlık memuru ve radyoloji teknikeri
sıfatlarının yer aldığı görülmektedir.
Ayrıca, 27.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde beş kişiden oluşan
ihale komisyonu başkan ve üyelerinin adı, soyadı ve görev unvanları belirtilerek ihale tarih ve
saatinde ihalenin yapılacağı yer olan Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü toplantı salonunda tam ve
eksiksiz olarak toplandığı, ihale komisyonu kararının, ihale komisyonunun beş asil üyesinin
adlarının, soyadlarının ve görev unvanlarının belirtilerek imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihale komisyonunun tek
sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşması gerektiği, üyelerden en az ikisinin
ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
olmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bununla birlikte ihale komisyonunun ihale konusu
işin uzmanı en az iki üyesinin idaredeki görevi, unvanı, mesleği, eğitimi gibi sahip olması
gereken nitelikleri yönünden mevzuatta herhangi bir sınırlandırmanın bulunmadığı
görülmüştür.
İtirazen şikayete konu ihalede ihale komisyonunun biri başkan olmak üzere, ikisinin
ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve
muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek
sayıda kişiden oluşması gerektiği şartını sağladığı ve idarece komisyon teşkiline ilişkin idari
işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, yapılan tespit ve incelemeler
neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/011
: 38
: 23.02.2022
: 2022/UH.II-294