Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/810461-Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı 11 Aylık Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2021/810461
Başvuru Sahibi
Tuba BULUT
İdare
Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2022 Yılı 11 Aylık Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 6
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-305
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuba BULUT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/810461 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2022 Yılı 11 Aylık Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.01.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2022 Yılı 11 Aylık Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi”
ihalesine ilişkin olarak Tuba Bulut’un 09.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2022 tarih ve
6466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin “…geçici teminatına ilişkin bilgi
formu Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesi ve ekindeki standart forma
göre eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, e-teklifleri kapsamında
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’nci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası belirtilmek suretiyle beyan edilmiş
olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 6
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-305
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 6
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-305
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 08.06.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 18.01.2022 tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin
başvuruya konu 1’inci ve 2’nci kısımlarının başvuru sahibi Tuba Bulut üzerinde bırakıldığı,
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 04.02.2022 tarihli 2 no’lu komisyon
kararında ise başvuru sahibinin teklifinin “…geçici teminatına ilişkin bilgi formu Elektronik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 6
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-305
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesi ve ekindeki standart forma göre eksik
olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan komisyon kararıyla ihalenin
1’inci kısmının Sümmani Köyli, ihalenin 2’nci kısmının ise Seher Yem. tar. Gıd. Hay. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 09.02.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, bahse konu şikayet başvurusunun idarece 11.02.2022 tarihli yazıyla
reddedildiği, söz konusu yazıda başvuru sahibinin teklifinin reddedimesi gerekçesi olarak
“…teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamaz ibaresinin idaremize bilgi ve belgelerin tevsiki için verdiğiniz geçici teminat
mektubunda bulunmaması sebebiyle geçici teminat mektubunuz uygun bulunmamış…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece 10.01.2022 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması…” konulu yazıda sunulması gereken belgeler
kısmında “…“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınan geçici teminat mektubu (bu mektuba ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik
ortamda aktarılmalıdır.” iadesinin yer aldığı,
Başvuru sahibi Tuba Bulut tarafından söz konusu yazıya istinaden yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında Türkiye Halk Bankası
A.Ş. Atatürk Mahallesi Şubesi taarfından düzenlenen “Geçici teminat bilgileri (Müşterinin
talebi üzerine düzenlenen kopyadır.” ifadesinin yer aldığı, ayırt edici numarası “G0012-
01573-MW000798” olan, 10.06.2022 geçerlilik tarihli, teminat tutarı 165.000,00 TL olarak
belirtilen KİK051.2 no’lu “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu”nun sunulduğu,
Söz konusu belge üzerinde “Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu
tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” bölümünün
doldurulduğu, bu kapsamda “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının” “G0012-
01573-MW000798” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan
edilen ayırt edici numarası “G0012-01573-MW000798” olan e-geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 10.06.2022, teminat tutarının ise 165.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden
az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması gerektiği, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının
geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlilik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 6
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-305
tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması gerektiği, bu zorunluluğa
uymayanlar hakkında Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılacağı, diğer taraftan ilanı
ve duyurusu 08.06.2021 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelerde Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları geçerli kabul edilemeyeceği, geçici teminat mektubu dışındaki
teminatların ise saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de
aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait
ayırt edici numaranın beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu e-
geçici teminatın geçerlilik süresinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, anılan
istekliye ait teklif tutarı dikkate alındığında teklif edilen tutarın %3’ünü karşıladığı, ayrıca
elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları
uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple
anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar
gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde
düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, bu itibarla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna idarece
isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması…” konulu yazı
kapsamında yer verilmesinin ve isteklilerden geçici teminat hususunda tevsik edici belge
istenilmesinin yerinde olmadığı, bu kapsamda idarece elektronik ortamda düzenlenen geçici
teminat mektubunun isteklilerden talep edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından sunulan
geçici teminat mektubu bilgileri formunun standart forma aykırı olduğu gerekçesiyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tuba Bulut’un teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 6
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-305