Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Valiliği Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2021/849645-İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2022 Yılı Sınır Dışı Sevklerine Yönelik 1.250.000 Km Üzerinden Şöförlü Otobüs Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/849645
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kir. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Valiliği Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2022 Yılı Sınır Dışı Sevklerine Yönelik 1.250.000 Km Üzerinden Şöförlü Otobüs Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kir. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/849645 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2022 Yılı
Sınır Dışı Sevklerine Yönelik 1.250.000 Km Üzerinden Şöförlü Otobüs Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Valiliği Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 25.01.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2022 Yılı Sınır Dışı
Sevklerine Yönelik 1.250.000 Km Üzerinden Şöförlü Otobüs Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kir. Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.01.2022 tarih ve 4154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında
sunmaları istenilen yetki belgelerinin mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı engelleyici
nitelikte olduğu,
2) İhale konusu işte akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı dikkate
alındığında İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde akaryakıta ilişkin
gelecek zam farklarının fiyat farkı olarak verilmesinin esas olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde açıklaması yapılan on binde 2,00 ceza
oranının konulmasına rağmen aykırılık tablosunda listeye farklı ceza oranlarının
konulmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, yüklenici firmaya fatura edilecek ceza
oranlarının listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümana konulduğunun
görüleceği, ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bu ceza ve oranların yüklenici firma
açısından işin sürdürebilirliği açısından olumsuz bir durum yaratacağı, ayrıca Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi uyarınca hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
İhale konusu işe ait İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “4.3.2. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: İstekliler otobüsler için, teklifleri ekinde ihale
tarihinde geçerli D2 ve/veya B2 belgesini sunacaklardır…” düzenlemesi,
“
İdari Şartname’nin İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin
7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı
7.5.4’üncü maddesinde “İstekliler otobüsler için, teklifleri ekinde ihale tarihinde geçerli D2
ve/veya B2 belgesini sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen söz
konusu ihale dokümanı düzenlemesinin, aynı şekilde ihale ilanının 4’üncü maddesinde de yer
aldığı görülmüş olup, anılan iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu
iddiaya ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 23.12.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün
içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
19.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru
süresi sona erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan bahse konu iddianın 4734 sayılı
Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2022 Yılı Sınır Dışı Sevklerine
Yönelik 1.250.000 Km Üzerinden Şöförlü Otobüs Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
14+1 Araç ile 20.000 Km,
27+1+1 Araç ile 30.000 Km,
46+1+1 Araç ile 1.200.000 Km,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü hizmet birimleri ve idare
tarafından belirtilen İstanbul içi kolluk kuvvet birimleri tarafından kullanılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç)
vergi, resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri ile Teknik Şartnamede belirtilen
.
giderler teklif fiyata dahil edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.
Sıra Açıklama
No
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
1
Km Bazlı 14+1 Otobüs Kiralama
kilometre
20.000
2
3
Km Bazlı 27+1+1 Kişilik Otobüs Kiralama kilometre
Km Bazlı 46+1+1 Kişilik Otobüs Kiralama kilometre
30.000
1.200.000
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İstanbul il
sınırları içerisinde İdarenin belirttiği noktalardan teslim alınacak yabancıların kolluk kuvveti
refakatinde İdarenin belirttiği il dışındaki bir noktaya ( Türkiye’nin her noktasına ) sürücüsü
ve akaryakıtı dâhil olacak şekilde, otobüs ile (İşbu bu teknik şartnamenin 6.1. maddesinde
belirtilen nitelikteki araçlar) taşınması” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhale konusu iş, sözleşme 01.02.2022
tarihi itibarıyla başlayıp 31.07.2022 tarihinde sona erecektir.
3.2 Sözleşmenin imzalanması her hangi bir nedenle 01.02.2022 tarihinden sonra
olursa Hizmet alımına başlanması sözleşmenin imzalanmasına müteakip bir gün içerisinde
başlayacak olup sözleşme bitim tarihi 31.07.2022 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi,
“İşin Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale konusu iş, sözleşme tarihi
itibarıyla 1.250.000 km üzerinden Otobüs ve Minibüs kiralama hizmet alımı işidir. Yüklenici,
ilgili araç tiplerine istinaden km başına birim fiyat üzerinden teklif verecektir.
4.2. 14+1 Araç ile 20.000 Km, 4.3. 27+1+1 Araç ile 30.000 Km, 4.4. 46+1+1 Araç
ile 1.200.000 Km” düzenlemesi,
“Teklif Fiyata Dâhil Unsurlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Araçların yakıt ve her
türlü giderleri ile birlikte sevk dâhilinde ücretli geçişler (köprü, arabalı feribot, çevreyolu ve
otoban vb. ) otopark, sürücü ve sürücünün iaşe giderleri ve Gittiği ilde en fazla 1 gün
bekleme süresi için gerekli maliyetler Yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamının İstanbul il sınırları
içerisinde idare tarafından belirlenen noktalardan teslim alınacak yabancıların kolluk kuvveti
refakatinde idarece belirtilen il dışındaki bir noktaya (Türkiye’nin her noktasına) sürücüsü ve
akaryakıtı dâhil olacak şekilde, otobüs ve minibüs ile Teknik Şartname’nin 6.1’inci
maddesinde belirtilen nitelikteki araçlar ile taşınması olduğu, ihale konusu işin süresinin
01.02.2022-31.07.2022 tarihleri arasını kapsadığı, ihalede ilgili araç tiplerine istinaden 14+1
otobüs ile 20.000 km, 27+1+1 otobüs ile 30.000 km ve 46+1+1 otobüs ile 1.200.000 km
olmak üzere ayrı ayrı toplam 1.250.000 km üzerinden birim fiyat üzerinden teklif verileceği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde; ihale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanında
akaryakıt giderine fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının kamu ihale
mevzuatı açısından zorunlu olmadığı ve söz konusu hususa ilişkin ihale dokümanında fiyat
farkı hesaplanacağına dair düzenleme yapılmasının idarenin takdirinde olduğu, bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
hususun tekliflerin verilmesine engel teşkil etmeyeceği, bu itibarla isteklilerin tekliflerini
mevcut düzenlemeye göre oluşturmaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
26.1
ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 nolu dipnotta “Kısmi kabul
öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde
tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül
eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.” açıklaması; 16.1.2’nci maddesine
ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen
asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.”
açıklaması, aynı maddeye ilişkin 26.2 numaralı dipnotta “Bu kısımda, aykırılık hali için ceza
uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı
belirtilecektir.” açıklaması ve aynı maddeye ilişkin 26.3 numaralı dipnotta ise “Bu kısma
yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması ye almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 2,00 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
Teknik şartname
6. maddesi
kapsamındaki
İhtar
On Binde
10
1
Yapılmayacaktır 3,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
yükümlülüklerin
yerine
getirilmemesi
durumunda her
bir aykırılık için
onbinde 2
oranında ceza
uygulanacaktır.
Aynı fiilin
tekrarı halinde
bu oran % 50
artırımlı
uygulanır.
Teknik şartname
7. maddesi
kapsamındaki
yükümlülüklerin
yerine
getirilmemesi
durumunda her
bir aykırılık için İhtar
10
On Binde
2
onbinde 2
Yapılmayacaktır 3,00
oranında ceza
uygulanacaktır.
Aynı fiilin
tekrarı halinde
bu oran % 50
artırımlı
uygulanır.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
İşin devamı, yabancı sevki esnasında şoförün veya herhangi bir firma yetkilisinin sevk
edilen yabancılarla yakın münasebetinin "ticari vb." kolluk kuvvetleri tarafından tespit
edilerek tutanak altına alınması veya idare yetkililerince tespit edilerek tutanak altına
alınması
durumu
İşin devamı esnasında sevk gerçekleştirilen araç şoför/şoförlerinin geçmiş 5 yıllık dönemde
insan ticareti suçundan sabıka kaydının olduğu veya aktif aramasının olduğunun kolluk
kuvvetlerince veya idarece tespit edilerek tutanak altına alınması durumu
Yüklenici tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların kendi malı olduğunu tevsik
eden belgelerin, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 10 (On) gün içerisinde idareye
sunulmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçları ve Sürücüsünde Bulunması Gereken
Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Hizmette kullanılacak olan araçlar (Kapasitede
sürücü hariç); a) Asgari 14+1 kişilik araç, en fazla 7 yaşında araç b) Asgari 27+1+1 kişilik
araç, en fazla 7 yaşında minibüs c) Asgari 46+1+1 kişilik araç, en fazla 8 yaşında otobüs d)
İş kapsamında günlük, En fazla 25 Adet Asgari 46+1+1 kişilik Otobüs, En fazla 20 Adet
Asgari 27+1+1 kişilik Minibüs, En fazla 20 Adet Asgari 14+1 kişilik Minibüs çalıştırılacaktır.
6.2. Karayolları Taşıma Yönetmeliği ve Karayolları Trafik Kanunu ile buna
dayanılarak çıkarılan mevzuat hükümlerine göre gerektiğinde her bir araçta iki sürücü
bulunacaktır. Sürücüler 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi gazete yayınlanarak
yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği 34. Maddesinde belirtilen şartlara uygun
olmalıdır. Sürücülerin, talep edilen araçları kullanabilmeye haiz sürücü belgeleri olmalıdır.
6.3. Araçlarda klima bulunacaktır. Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır
olup, kalorifer, klima iç aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı bulunarak çalışır durumda
olacaktır.
6.4. Araçlar, mevsim şartlarına göre bakımları yapılmış, can güvenliğini sağlayacak
biçimde, araç üzerindeki ekipman ve avadanlıklar her an çalışır vaziyette olacaktır.
6.5. Araçların toplam yol hesapları ve kontrolleri kilometre üzerinden yapılacağından
kilometre saatleri 4 çalışır olacaktır. Arızalı durumlarda resmi kurumların bildirdiği iller
arası ve il-ilçeler arası mesafe cetvelleri ödemelerde esas alınacaktır.
6.6. Araçlarda, trafik kurallarının belirlediği her türlü teknik malzeme, zorunlu
donanım ve aksesuar bulundurulacaktır.
6.7. 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi gazete yayınlanarak yürürlüğe giren
Karayolu Taşıma Yönetmeliği göre hizmetin niteliğine uygun Yetki Belgeli araçlar
kullanılacaktır.
6.8. Sevk işlemi için kullanılacak araçlar, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve
Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde tanımlanan insan taşımak amacıyla imal edilmiş
olmalıdır.
6.9. Sevk edilecek yabancının profili / özel durumuna göre araçta gerekli tedbirler
(olası firar vakalarını önleme vb.) alınmış olmalıdır. Araç içerisinde sigara içilmemesi
gerekmektedir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesine İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İdare, sevk ihtiyacının doğması ile birlikte, sevk planı tutanağını (görev başlangıç yeri
ve saati, varış noktası ve talep edilen araç tipi ile kapasitesi), Yüklenicinin sözleşmede beyan
ettiği e-posta adresine gönderecektir. Talep edilenin üzerinde kapasiteli bir aracın gelmesi
halinde (Örnek olarak, İdare tarafından 16+1 araç istenmiş olmasına rağmen, yüklenicinin
20+1 veyahut 27+1 araç göndermesi vb.) ilgili sevke ait tutar, talep edilen araca ait birim
fiyat üzerinden hesaplanacaktır.
7.2. İdare tarafından sevk planı tutanağının gönderildiği saat, bildirim saati olarak
esas alınacaktır.
7.3. İlgili sevk talebine binaen yüklenici, sevke çıkacak aracın ve görevlendirilen
şoförün bilgilerini sevk planı tutanağına iki saat içerisinde İdarenin belirtmiş olduğu e-posta
adresine gönderecektir. Ayrıca görevlendirilen şoförlerin sürücü belgesi ve T.C. kimliklerine
ait fotokopiler sevk planı tutanağına eklenecektir.
7.4. Karayolları Trafik Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerin
uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde doğacak tüm yasal, hukuki ve
maddi yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır. Otobüsler için D2 /B2 belgesi istenecektir.
7.5. Yüklenici, talep edilen aracı, sevk planı tutanağında yer alan görev başlangıç
noktasına/noktalarına, bildirilen hareket saatinden en az yarım saat önce bulunduracaktır.
7.6. Şoför ve İdareden yetkili personel, görevin başlangıç ve bitişinde, sevk planı
tutanağında yer alan “Aracın Görev Başlangıç Noktasından Çıkış Kilometresi ve Saati ile
Aracın İstanbul iline Varış Kilometresi ve Saati” bölümlerini dolduracak ve araç bu işlem
yapılmadan hareket etmeyecektir.
7.7. Sevk işlemi sırasında öngörülemeyen sebepler neticesinde sevk planı tutanağına
uygun güzergâhta değişiklik olması halinde İdareye bilgi verilecektir.
7.7 Yüklenicinin, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesini sağlayabilmesi ile bilhassa işin gecikmeksizin karşılanması için
bünyesinde öz malı şeklinde bulunması istenilen otobüslerin en az 5 adet, 2010 (en az) model
46+1+1 kişi kapasiteli minimum 110 kw gücünde otobüs minibüs, isteklinin kendi malı
olacaktır. Yüklenici tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki araçlara
ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır. Yüklenicinin öz malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterine kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile ihaleden sonra tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve
sözleşme tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile yüklenicinin öz
malı sayılır. Yüklenici Öz Malı olarak sunacağı araç belgelerinin sunuluş şekline uygun
yukarıda istenen belgelerle birlikte sözleşmenin imzalanmasından sonraki 10 gün içinde kendi
malı araçları tevsik eder belgeleri idareye sunmak zorundadır. İş ortaklığında makine,
teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile idare tarafından
uygulanacak cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş ve bu çerçevede 16.1.3’üncü
maddesinde “Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 8
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-307
yer alan düzenleme uyarınca, maddede belirtilen aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde idari para cezası uygulanmaksızın sözleşmenin feshedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 2,00 ve 16.1.2’nci maddesinde
sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 3,00 belirlenmesinin Tip
Sözleşme düzenlemesine aykırılık teşkil etmediği, diğer yandan anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü
maddesi içerisinde sözleşmenin yükleniciye ihtar verilmeksizin sözleşmenin feshini
gerektirecek aykırılık halinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki
söz konusu düzenlemenin sadece fesih yaptırımı şeklinde öngörülmüş olması hususunun da
Tip Sözleşme düzenlemesine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.