Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2021/708243-Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları ile Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi
Bilgi
İKN
2021/708243
Başvuru Sahibi
Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları ile Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
BAŞVURU SAHİBİ:
Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. - Ernet İnsan Kaynakları Özel
Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/708243 İhale Kayıt Numaralı “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve
Güçteki Pompa ve Motor Grupları ile Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.12.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve
Güçteki Pompa ve Motor Grupları ile Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” ihalesine
ilişkin olarak Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. - Ernet İnsan
Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 12.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2022 tarih ve 4184 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.nin
belirlendiği, fakat söz konusu kısımların kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.nin
kamu kurum ve kuruluşlarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait bir hizmet yürütmediği,
sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin özel sektöre yönelik bir iş bitirme belgesi olduğu, idare
tarafından verilen cevapta Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. ile Vansan
Makina Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması arasında 07.07.2020 tarihinde imzalanan 224.000,00
TL bedel içeren bir sözleşme olduğu, sözleşme kapsamında yapılacak işlere ait detayların
verilmemiş olduğu, İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “kuyu açma
veya kuyu inkişaf veya dalgıç pompa tamir veya dalgıç motor tamir veya tarımsal sulama
sistemi kurulumu veya kuyu montaj demontaj işleri” olduğu, benzer iş tanımında söz konusu
işlerin tamamının personel marifetiyle yapılması gereken işler olduğu, sunulan sözleşme
kapsamında personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yer verilmediği hususunun belirtildiği,
sunulan sözleşme kapsamında personel ibaresine yer verilmemişse bile bu işin hizmet alımı
olduğu ve idare tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olduğu kabul
edildiğinden yapılan işin personel marifetiyle yapılacağı, her ne kadar bahis yoksa bile
niteliği itibariyle personel istihdam edilmesi gerektiği, bu sebeple Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereği sunulması gereken belgelerin sunulmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından şikayete verilen
cevapta sunulan sözleşmenin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle vergi dairesine
yatırıldığının noterlik makbuzuyla teyit edildiğinin belirtildiği, noterlik makbuzunda kaç adet
sözleşme için damga vergisi alındığı ve tutarının ne olduğunun yazılmadığı, sözleşme sureti
kadar damga vergisinin alınıp alınmadığının belirsiz olduğu, uygun tutarın kesilmediği,
idareye sunulmadığı, Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş ile Vansan Makina
Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması arasında yapılan sözleşme kapsamında kesilen faturaların 213
sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenmediği, teklifi
kapsamında idareye sunulmadığı, iş deneyimi tevsik edici belgelerin kanuni süresi içerisinde
sunulmadığı,
2) İdare tarafından söz konusu kısımlar için teklifi sınır değer altında kalan Eker
Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.den yazılı açıklama istenildiği, istekli tarafından
sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen
açıklamalara uygun yapılmadığı, idare tarafından verilen cevapta istekli tarafından EK-O5 ve
EK-O6 tutanaklarının sunulmadığı hususunun belirtildiği, Tebliğ’in ilgili açıklamasında yer
alan kalan açıklama yöntemlerinin ihale üzerinde bırakılan Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis.
İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından kullanılmadığı, açıklamaların kendi beyanlarına dayalı olduğu,
ilgili açıklamaların Tebliğ’in belirtilen maddesindeki usul ve esaslara uygun olmadığı,
açıklamanın reddedilmesi gerektiği, istekli tarafından sunulan açıklamanın kanuni süresinde
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.
Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret
konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz
edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve
elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Mükellef” başlıklı 3’üncü maddesinde “Damga Vergisinin
mükellefi kağıtları imza edenlerdir. …” hükmü,
“Ödeme şekilleri” başlıklı 15’inci maddesinde “Damga Vergisi makbuz karşılığı,
istihkaktan kesinti yapılması veya basılı damga konulması şekillerinden biriyle ödenir. …”
hükmü,
“Makbuz verilmesi şekliyle ödeme” başlıklı 18’inci maddesinde “Bu Kanunda
gösterilen haller dışında Damga Vergisi makbuz karşılığında ödenir.
Maliye Bakanlığı makbuz karşılığı ödemeye ilişkin usûl ve esasları belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
“Makbuz karşılığı ödemelerde ödemenin zamanı” başlıklı 22’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
“Makbuz karşılığı ödemelerde Damga Vergisi;
a) Maliye Bakanlığınca belirlenen mükellefler, kurum ve kuruluşlar tarafından bir ay
içinde düzenlenen kağıtların vergisi, ertesi ayın yirminci günü akşamına kadar vergi dairesine
bir beyanname ile bildirilir ve yirmialtıncı günü akşamına kadar ödenir.
b) (a) bendi dışındaki hallerde, kâğıdın düzenlendiği tarihi izleyen onbeş gün içinde
vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve aynı süre içinde ödenir. …” hükmü,
“Diğer kurum ve kuruluşlar ile kişilerin mecburiyeti” başlıklı 27’nci maddesinde
“Noterler, damga vergisi ödenmemiş veya noksan ödenmiş kâğıtları vergi ve cezası
ödenmedikçe tasdik edemezler veya bunların suretlerini çıkarıp veremezler. …” hükmü,
1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Makbuz karşılığında tahsil ve noter hissesi” başlıklı
118’inci maddesinde “Noterliklerde yapılan işlemler ve düzenlenen kağıtlar dolayısıyle özel
kanunları uyarınca ödenmesi gereken vergi, resim ve harçlar ile değerli kağıt bedelleri
makbuz karşılığında tahsil olunur.
Şu kadar ki, noterler tahsil ettikleri vergi, resim ve harç tutarları üzerinden yüzde üç
oranında noter hissesi alırlar.
Bu hissenin noterlere ödenmesi, beyiye aidatlarının ödenmesine ilişkin hükümler
dairesinde yapılır.” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa Ve Güçteki Pompa Ve Motor
Grupları İle Kolon Borusu V.B. Arızalarının Giderilmesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: İzsu'ya bağlı muhtelif ilçelerdeki derin kuyularda,119.000 m
montaj/demontaj bulunan montajlı muhtelif debi,irtifa ve güçlerdeki pompa ve motor grupları
ile bunlara bağlı kolon borusu ve kablolarda meydana gelen arızaların giderilmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli, Bergama, Kınık, Dikili, Ödemiş,
Kiraz, Beydağ, Tire, Bayındır, Torbalı, Menderes, Selçuk, Aliağa, Foça, Menemen İlçeleri”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri … sunması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kuyu açma veya kuyu inkişaf veya dalgıç pompa tamir veya dalgıç motor tamir veya
tarımsal sulama sistemi kurulumu veya kuyu montaj demontaj işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1.Kısım (Bergama merkez olmak üzere): Bergama, Kınık ve Dikili İlçeleri
2.Kısım (Ödemiş merkez olmak üzere) : Ödemiş, Kiraz ve Beydağ İlçeleri
3.Kısım (Tire merkez olmak üzere) : Tire ve Bayındır İlçeleri
4.Kısım (İzmir Evka 5 merkez olmak üzere) : Torbalı, Menderes ve Selçuk İlçeleri
5.Kısım (İzmir Evka 5 merkez olmak üzere) : Aliağa, Foça ve Menemen İlçeleri
-Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her kısım için
ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa
ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları İle Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” hizmet
alımı ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihale komisyonu kararına göre 1, 2 ve 3’üncü kısımların
Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı, 4 ve 5’inci kısımların
ise başvuru sahibi Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.-Ernet İnsan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerine bırakıldığı görülmüştür.
İhalenin şikayete konu 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.nin “Yeterlik
Bilgileri Tablosu”nda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde beyanda
bulunduğu, ilgili bölümde sözleşme tarihinin 07.07.2020, noterlik adının İzmir 7. Noterliği,
sözleşme tutarının 224.000,00 TL ve toplam fatura tutarının ise 218.490,00 TL olarak beyan
edildiği görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 08.12.2021 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.12.2021
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir
…
Sunulması Gereken Belgeler
1- İş Deneyimini Gösteren Belge; Sözleşme Tarihi 07.07.2020, Sözleşme Tutarı:
224.000 TL ve Toplam Fatura Tutarı; 218.490 TL” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 16.12.2021
tarihinde idare kayıtlarına alınan belgelerin sunulduğu, sunulan sözleşmenin “Derin
Kuyularda Montajlı Jeotermal Pompalar ve Dalgıç Pompaların Demontaj Montaj İşlerinin
Yapımı İşine Ait Hizmet Alım Sözleşmesi” olduğu, sözleşmenin İzmir 7. Noterliği tarafından
07.07.2020 tarihinde onaylandığı, noter onay belgesinde “KDV, Harç, Damga Vergisi ve
Değerli Kağıt bedeli makbuz karşılığı tahsil edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu sözleşmenin “Yapılacak işlerin tanımı ve şartları” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1 Sözleşme konusu iş; İşverene veya müşterilerine ait Türkiye sınırları
içerisinde muhtelif il ve ilçelerdeki derin kuyularda montajlı jeotermal pompaları ve dalgıç
pompaların demontaj-montaj işi
…
3.5 Montaj sırasında, işçilik hatalarından dolayı malzemelerde oluşabilecek her türlü
hasar Yüklenici’nin sorumluluğu altında olup hasar gören malzemeler yenisi ile değiştirilecek
olup, sözleşme bedeline dahildir. …”,
“Birim Fiyat Cetveli” başlıklı 4’üncü maddesinde;
Sıra İş kaleminin adı
no
Miktarı
2000
Birimi
Metre
Birim Fiyatı
67,00 TL
Tutarı
1
Jeotermal
134.000,00
TL
pompaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
demontaj-montaj
işçiliği
2
3
Dalgıç pompaların 2000
demontaj-montaj
işçiliği
Metre
Km
25,00 TL
50.000,00 TL
Ulaşım bedeli
4000
10,00 TL
TOPLAM
40.000,00TL
224.000,00
TL
ve “İşin akışı” başlıklı 5’inci maddesinde “… Yüklenici işin yapılması için gerekli
olan personel, vinç, alet, edevat vb. gibi teçhizatı işin yapılacağı iş yerine sevk ederek gerekli
çalışmalara başlayacaktır. …” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu
düzenlemelerden işin personel çalıştırılan bir iş olduğu anlaşılmıştır. Sözleşmeye ek olarak
sunulan belgelerin noter onay belgesi, 4 adet e-fatura örnekleri ve hakkediş tutanakları olduğu
göz önünde bulundurulduğunda ise sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin “Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş.
San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan sözleşmenin Damga Vergisi’nin ihale ilan tarihi itibariyle
ödenip ödenmediği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerinden damga vergisinin konusunun; "herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için
ibraz edilebilecek olan belgeler" olduğu, mükellefinin ise kağıtları imzalayanlar olduğu,
ödemenin makbuz karşılığı, istihkaktan kesinti yapılması veya basılı damga konulması
şekillerinden biriyle yapılacağı, noterlerin damga vergisi ödenmemiş veya noksan ödenmiş
kâğıtları vergi ve cezası ödenmedikçe tasdik edemeyeceği veya bunların suretlerini çıkarıp
veremeyeceği, Noterliklerde yapılan işlemler ve düzenlenen kağıtlar dolayısıyla özel
kanunları uyarınca ödenmesi gereken vergi, resim ve harçlar ile değerli kağıt bedellerinin
makbuz karşılığında tahsil olunacağı ve tahsil ettikleri vergi, resim ve harçlar ile değerli kağıt
bedellerini belirtilen yazılı süre içinde ilgili vergi dairesine bir beyanname ile bildirmek ve
aynı süre içinde yatırmakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. Anılan hükümlerden hareketle
Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sözleşmeye ek olarak sunulan
İzmir 7. Noterliği tarafından hazırlanan noter onay belgesinde “KDV, Harç, Damga Vergisi ve
Değerli Kağıt bedeli makbuz karşılığı tahsil edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu
onay belgesinin tarihinin 07.07.2020 olduğu, bu tarihin ihale ilan tarihi olan 12.11.2021
tarihinden önce olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idare tarafından söz konusu istekliye EKAP üzerinden gönderilen
08.12.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda aşırı düşük teklif
açıklaması ve iş deneyimi tevsik edici belgelerin 17.12.2021 tarihine kadar idareye
sunulmasının istenildiği, istekli tarafından ise söz konusu belgelerin 16.12.2021 tarihinde
idare kayıtlarına alındığı, iş deneyimi tevsik etmek üzere sözleşmenin de sunulan belgeler
arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin “iş deneyimi tevsik edici belgelerin kanuni
süresi içerisinde sunulmadığı” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
İstekli tarafından sözleşmeye ek olarak sunulan 4 adet faturanın e-fatura olduğu, söz
konusu faturalarda fatura numarası, düzenleyen ve müşteri bilgileri ve fatura tarihi gibi
bilgilerin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin faturaların düzenleniş şekline ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereği sunulması gereken
belgelerin sunulmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede Hizmet
Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinden gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında
gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini
gösteren belgeler olduğu, aday veya isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru
veya teklifi kapsamında sunacakları, Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan söz konusu sözleşmenin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden ve
sözleşmenin adından işin personel çalıştırılan bir iş olduğu, bu nedenle isteklinin sunulan
sözleşmeye ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu belgelerini de sunması gerektiği anlaşılmaktadır. İlgili istekli tarafından sözleşmeye
ek olarak sunulan belgeler göz önünde bulundurulduğunda ise sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin yer almadığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin “sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin olarak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereği sunulması gereken belgelerin
sunulmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. …”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa
ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları İle Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” hizmet
alımı ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihale komisyonu kararına göre 1, 2 ve 3’üncü
kısımlarda teklifi sınır değer altında kalan Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic.
A.Ş.den idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görüldüğü ve söz konusu kısımların
Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 08.12.2021 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. Maddesine göre Açık
İhale Usulü ihalesi yapılan “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa Ve Güçteki
Pompa Ve Motor Grupları İle Kolon Borusu Vb. Arızalarının Gidermesi” işine vermiş
olduğunuz tekliflerin İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.Maddesi,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde sınır
değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, dikkate alınacağından teklif fiyatlarınızı oluşturan
iş kalemine ait birim fiyatınıza ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesindeki
düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerekmektedir.
Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemleri ile ilgili olarak;
1- Vinç ve arıza tespit araçları için mazot, personel giderleri, amortisman veya araç
kiralama giderleri, trafik ve/veya Kasko sigorta giderleri,
2- Sözleşme damga vergisi karar pulu, KİK payı giderlerinin açıklanması
gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin; vinç ve arıza tespit araçları için mazot, personel giderleri,
amortisman veya araç kiralama giderleri, trafik ve/veya kasko sigorta giderleri, sözleşme
damga vergisi karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderleri olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan ve 16.12.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
teklif açıklaması incelendiğinde her bir kısma ilişkin olarak (1, 2 ve 3. Kısımlar) aynı içeriğe
sahip üç ayrı açıklamanın sunulduğu, sunulan açıklamada vinç ve arıza tespit araçlarının
maliyetine ilişkin olarak ulaşımda ve arıza tespitinde kullanılacak araçların mobil vinç olarak
baz alındığı, söz konusu maliyetin mobil vinç giderinin 1 saatlik toplam maliyeti üzerinden
hesaplandığı, hesaplamanın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu
19.100.1113 poz numaralı “Mobil vinç’in 1 saatlik ücreti” iş kalemine dayandırıldığı, anılan
iş kaleminin yayımlanan analizinde mazot, amortisman, sigorta ve işçilik (operatör makinist)
girdilerinin de yer aldığı, ulaşım için Karayolları Trafik Yönetmeliği hükümleri dikkate
alınarak azami 50 km hız ile bir aracın bir kilometre için birim maliyetinin 7,80 olarak
belirlendiği, söz konusu birim maliyet ile her bir kısmın toplam mesafesinin çarpılması
sonucu kısımların toplam ulaşım maliyetlerinin belirlendiği görülmüştür. Bunun yanı sıra vinç
giderleri için İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme dikkate alınmak
suretiyle her bir işlem başına ortalama 300 metrelik montaj-demontaj ve bakım-onarım
işleminin yapılabileceği, her bir işlemin 6 saat içerisinde tamamlanabileceği hususlarına
açıklama kapsamında yer verildiği, her bir kısım için ortalama montaj-demontaj ve bakım-
onarım sayısının belirlendiği, ilgili hesaplamalar sonucunda her bir kısım için toplam montaj-
demontaj ve bakım-onarım süresinin (saat olarak) hesaplandığı, yukarıda belirtilen ve
analizinde mazot, amortisman, sigorta ve işçilik (operatör makinist) girdilerinin de yer aldığı
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu 19.100.1113 poz numaralı “Mobil
vinç’in 1 saatlik ücreti” iş kalemi üzerinden belirlenmiş olan bir aracın bir saatlik maliyeti ile
her bir kısım için belirlenen toplam montaj-demontaj ve bakım-onarım sürelerinin (saat
olarak) çarpılması sonucunda her bir kısmın toplam montaj-demontaj ve bakım-onarım için
vinç maliyetlerinin belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan istekli tarafından sunulan açıklamada her bir kısım için sözleşmenin
damga vergisinin, ihale kararı damga vergisinin ve Kamu İhale Kurumu payının da
hesaplandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu
19.100.1113 poz numaralı “Mobil vinç’in 1 saatlik ücreti” iş kalemi üzerinden yapıldığı, söz
konusu iş kaleminin analizinde mazot, amortisman, sigorta ve işçilik (operatör makinist)
girdilerinin de yer aldığı, isteklinin yayımlanan söz konusu iş kalemini göz önünde
bulundurarak yukarıda yer verilen ilgili hesaplamalar üzerinden aşırı düşük teklif
açıklamalarını gerçekleştirdiği, bu yönü ile başvuru sahibinin “fiyat teklifi dışında kalan
açıklama yöntemlerinin Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından
kullanılmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı ve 16.12.2021 tarihinde idare
kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamasının süresi içinde sunulduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis.
İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/013
: 14
: 02.03.2022
: 2022/UH.II-312
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.