2022/UH.II-313 - Kamu İhale Kararı - Sürücülü (Yakıt Hariç) Hizmet Aracı Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 15

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-313

BAŞVURU SAHİBİ:

Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/18050 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü (Yakıt Hariç) Hizmet Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

07.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü (Yakıt Hariç) Hizmet

Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 10.02.2022 tarih ve 6182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde kıdem tazminatının yüklenicinin

sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda sözleşme bedeline

dahil olan giderler içerisinde kıdem tazminatının bulunmadığı, bu durumun çelişkili olduğu

ve sağlıklı şekilde fiyat teklifi sunulmasını engellediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklik ile ilgili Tebliğ’in 78.30’uncu

maddesinin (ç) bendinde yer alan sözleşme giderleri ile genel giderlerden kıdem tazminatının

çıkartıldığı, bu açıdan % 4 sözleşme giderleri ile genel giderler içerisinde yer almayan,

Sözleşme Tasarısı’ndaki giderlere eklenmeyen ve teklif cetvelinde belirtilmeyen bir gider

kalemi olan kıdem tazminatının İdari Şartname’ye eklenmesinin hatalı olduğu,

Kıdem tazminatlarına ilişkin teklif cetveline ayrı bir sütun açılmadığından fiyat

teklifini ciddi oranda etkileyecek bahse konu giderin teklif fiyata dahil edilmesinin mümkün

bulunmadığı, söz konusu giderin herhangi bir gider içerisine yazılmasının da belirsizlik

oluşturacağı, sözleşme kapsamında yapılacak işlerin teklif vermeden önce tüm istekli

olabilecek firmalar tarafından eşit koşullarda bilinebilir ve öngörülebilir olması gerektiği,

ancak idare tarafından yüklenici aleyhine ne kadar bir maliyet yaratacağı belli olmayan

düzenleme yapıldığı, ayrıca kıdem tazminatının işin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, bu

sebeple Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1 5 adet Binek Sedan Araç için istenen

özellikler; Binek araçlardan kasıt Toyota Corolla ve Fiat Egea veya dengi özellik ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 15

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-313

standartta araçlar olacak…

…

3.2. 1 adet Station Wagon Araç için istenen özellikler; Station Wagon Araçlardan

kasıt Toyota Corolla ve Fiat Egea veya dengi özellik ve standartta araç olacaktır.

…

3.3. 3 adet Mini Van Panelvan Kombi Hafif Ticari Araç için istenen özellikler; Mini

Van Panelvan araçlardan kasıt Tofaş-Fiat Doblo Ford Courier veya dengi özellik ve

standartta araçlar olacaktır.

…

3.4 1 adet Arazi Suv & Pıckup 4*4 Araç için istenilen Özellikler; Arazi Suv & Pıckup

Araçdan kasıt İsuzu Dmax, Ninsan Navara veya dengi özellik ve standartta araç olacaktır…”

düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu ihalede teknik özelliklerin belirlenememesi gibi bir

durumun bulunmadığı, aksine teknik özelliklerin ayrıntılı şekilde belirlendiği, bu açıdan

marka belirtmek suretiyle “dengi” ifadesinin kullanılmasının Kamu İhale Kanunu’na aykırı

oluğu,

3) İdari Şartname kapsamında çalışacak araçlara ilişkin katalog veya broşür talep

edilmediği, bu durumun rekabetin oluşmasına engel olacağı, teklifler alındıktan sonra teklif

edilen araçlara ilişkin resmi araştırma yapılmasının Kamu İhale Kurulu’nun güncel kararları

gereğince mümkün bulunmadığı, bu sebeple teklif edilen aracın Teknik Şartname’deki şartları

sağlayıp sağlamadığı araştırılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağı ve ihalenin en avantajlı

teklif sahibine verilmesine engel olunabileceği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendindeki aykırılık

hallerine ilişkin tabloda aykırılık hallerinin belirtilmediği, sadece işin süresinde

bitirilmemesinden bahsedildiği, bu düzenlemenin sağlıklı şekilde teklif fiyatı oluşturulmasına

ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 15

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-313

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 15

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-313

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde

değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine

aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci