2022/UH.II-316 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

BAŞVURU SAHİBİ:

Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/568070 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık

Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine

İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli

Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 30.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2021 tarih ve 59916 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 20.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 47’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca son bir yıla ait 4 farklı

ay için düzenlenmiş yemek numune ve analiz raporu, su analizi, personel hijyen analizlerinin

sözleşme aşamasında idareye sunulmasının talep edildiği, anılan belgelerin Bursa ili sınırları

içerisinde yüklenici tarafından yeni kurulması düşünülen mutfak için sunulmasının mümkün

olmadığı, Bursa sınırları içerinde 1 yıl önce kurulmuş bir mutfağı olmayan yüklenici

tarafından anılan belgelerin sözleşme aşamasında sunulamayacağı, itirazen şikayete konu

düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 6.47’nci maddesinde “…ana öğünlerle birlikte içme suyu

temini ağzı kapalı disposable 500 ml olacak şekilde 1 adet kapalı şişe su şeklinde her

personele, hastaya ve refakatçısına 1 er adet olacak şekilde yapılacaktır.” düzenlemesine yer

verildiği, anılan düzenleme uyarınca ana öğünlerin, öğle ve akşam yemekleri dışında normal

kahvaltı ve diyet kahvaltıyı da kapsayıp kapsamadığı, ayrıca ihalenin 1’inci kısmına ilişkin

Teknik Şartnamesinde yemekhanelerde kullanılacak aylık damacana su tüketimi miktarı

belirtilmişken, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartnamesinde tüketilecek 19 lt

damacana su miktarının düzenlenmediği, içme suyunun Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre

ana girdi kapsamında ve açıklama yapılacak unsurlar arasında bulunduğu, önemli bir maliyet

bileşeni olan içme suyunda çelişki yaratacak düzenlemelerin kaldırılarak, hangi öğün ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

birlikte kaç adet disposable suyun verileceğinin net bir şekilde düzenlenmesi ve ihalenin 2’nci

kısmı için tüketilecek 19 lt damacana su miktarının düzenlenmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 6.24’üncü maddesinde, Yataklı Tedavi Kurumlar İşletme

Yönetmeliğine göre bir kişinin günlük ekmek istihkakının 500 gr’a kadar çıkartıldığı,

ekmeklerin hasta ve refakatçileri için 50 gr’lık olarak bir kişiye en az 2 adet verileceğine

yönelik düzenlemeye yer verildiği, anılan düzenleme uyarınca öğün başına 2 adet ekmek

verildiğinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde toplam 6 adet yani 300 gr ekmek verileceği,

verilecek toplam ekmek gramajının 500 gr’ın altında kaldığı, ekmek girdisinin Kamu İhale

Genel Tebliği’ne göre ana girdi kapsamında ve açıklama yapılacak unsurlar arasında

bulunduğu,

önemli bir maliyet bileşeni olan ekmek girdisinde çelişki yaratacak

düzenlemelerin kaldırılarak, hangi öğün ile birlikte kaç adet ekmek verileceğinin net bir

şekilde düzenlenmesi gerektiği,

4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, Teknik Şartname’de asgari iki

haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile

çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği, örnek menüde

düzenlenen yemeklerin gramaj listesinde içeriklerinin düzenlenmesi gerektiği, diyet yemek

menüsünde yer alan haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara tavuk, haşlama hindi,

fırın tavuk, bezelye, makarna, pilav, şeftali komposto, armut komposto yemeklerinin

içeriklerinin gramaj reçetesinde düzenlenmediği, menüde yer alan yoğurdun tam yağlı mı

yoksa light yoğurt mu olduğu, diyet kahvaltı menüsünde bazı günlerde tuzsuz zeytin bazı

günlerde de sadece siyah zeytin düzenlemesinin yer aldığı, aynı şekilde bazı günlerde kaşar

peyniri, bazı günlerde tuzsuz kaşar peyniri düzenlemesinin yer aldığı, yine menüde yer alan

sütlerin yağlı mı yoksa light mı olduğunun düzenlenmediği, anılan aykırılıkların Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre sağlıklı bir yaklaşık maliyet ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapılmasına engel nitelikte olduğu, aykırılıkların düzeltilerek ya da gramaj

listesinde yer alan yemeklerden oluşacak yeni bir liste oluşturularak Teknik Şartnameye ilave

edilmesi gerektiği,

- İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde, yalnız 1 haftalık

kahvaltı-öğle ve akşam yemeği menüsüne ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ayrıca menüde

yer alan yemekler için oluşturulan reçetelerin ayrıntılı olmayıp sadece kullanılacak et ve

sebze miktarlarının belirtildiği, bu nedenlerle ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik

Şartnamenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı düzenlendiği,

5) Teknik Şartname’nin diyet yemek gramajları listesinde et yemekleri için sadece

yemeğin ismi ve yanında çiğ et miktarı düzenlemesine yer verildiği, ancak et yemeklerinin

sadece et kullanılarak pişirilemeyeceği mutlaka yağ, salça, kuru soğan vb. gibi girdilerle bu

yemeklerin tamamlanacağı,

örneğin köfte reçetesinde sadece dana eti kemiksiz

düzenlemesinin yer aldığı köftenin sadece dana eti kullanılarak pişirilemeyeceği, anılan

düzenlemelerin diyet yemek maliyeti oluşturulması sırasında sıkıntıların yaşanmasına sebep

olacağı, diyet et yemekleri reçetelerinin normal yemekte olduğu gibi Teknik Şartnameye ilave

edilmesi gerektiği,

6) Diyet ara öğün örnek menüsünde bazı günlerde sadece “meyve” düzenlemesinin yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

aldığı, ancak piyasa koşullarında meyve çeşit ve fiyatları düşünüldüğünde meyve çeşidinin

düzenlenmemiş olmasının farklı ara öğün maliyetlerinin oluşmasına sebep olacağı, ayrıca

diyet ara öğün menüde sadece beyaz peynir düzenlemesine yer verilmişken diyet ara öğün

gramaj listesinde tuzsuz peynir gramajının yer aldığı, anılan aykırılıkların sağlıklı bir diyet

ara öğün maliyetinin oluşmasına ve teklif vermeye engel teşkil ettiği,

7) Teknik Şartname’nin 6.55’inci maddesinde, hastaneler ve bağlı birimlerde firma

tarafından sarf edilecek elektrik, doğalgaz, su gider bedellerinin firma tarafından ödeneceğine

yönelik düzenlemelere yer verildiği, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin

31’inci sayfasında da aynı maddenin düzenlendiği ancak aylık kullanım miktarlarının

düzenlenmediği, yemek yapımı için ana girdi kapsamında olmasa da enerji tüketiminin de

ciddi bir maliyet oluşturduğu, sağlıklı bir maliyet oluşturulması için aylık tüketilecek elektrik,

su ve doğalgaz miktarlarının Şartname düzenlemelerinde yer alması gerektiği,

8) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartnamede, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Eah -

5 Kişi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi - 2 Kişi, Nilüfer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi -

2 Kişi, İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi - 1 Kişinin 11:00-15:00 saatleri arası kurumda

yarı zamanlı çalıştırılacaklarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan personelin

çalışmasının tam zamanlı çalışma olmadığı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı

ve anılan personeller için fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmiş olmasına rağmen anılan

personelleri sigortasız çalıştırmanın mümkün olmadığı, kurumda görev yapacakları için

sigorta kayıtlarını başka bir yerde de yapmanın doğru olmadığı, bu nedenle personellerin

maliyetinin tamamen firma üzerinde olacağı, ihale konusu işin işleyişi aşamasında sıkıntıların

oluşmaması için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve personel maliyetinin dahil

edilmesi gerektiği,

9) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, yemeklerin

hastane mutfağında pişirilip, dağıtım ve servisinin yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer

verildiği ancak dağıtım yapılacak noktalar ve yemeklerin pişirildiği hastaneye uzaklıklarının

düzenlenmediği, yemeklerin taşınması işinin yemek maliyetini etkileyecek unsurlardan biri

olduğu, bu nedenle sağlıklı bir yaklaşık maliyet oluşturulması için dağıtım yerleri ve

uzaklıklarının Şartnameye ilave edilmesi gerektiği,

10) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de hastane yemekhanesi, ek

binalar ve mutfakların ilaçlamasının 15 günde bir kez yapılacağına yönelik düzenlemelere yer

verilmiş olmasına rağmen nerelerin ilaçlanacağı ve ilaçlanacak alanların metrekaresinin ihale

dokümanı kapsamında düzenlenmediği, ihale konusu işin işleyişinde ilaçlama giderinin

maliyeti dikkate alındığında ilaçlanacak yerler ve metrekarelerinin ihale dokümanı

kapsamında düzenlenmesi gerektiği,

11) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de tahin pekmezin esvafında 20 gr

olması gerektiği düzenlenmişken normal kahvaltı gramaj listesinde tahin pekmezin 30 gr’lık

ambalajlarda verileceğinin düzenlendiği, bu durumun çelişki yaratığı, iki düzenlemenin de

uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

12) Teknik Şartname’nin cevizli bal kabak tatlısı reçetesinde kabağın 200 gr olarak

düzenlendiği, cevizli kabak tatlısındaki kabağın bal kabağı olduğu, sebze olarak yazılan

kabak ile bal kabağının fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu sebeple yemeklik kabak ile

karışmaması için cevizli kabak tatlısındaki kabağın bal kabağı olarak değiştirilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler

dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…2- Yüklenicinin

üretim yapacağı kendine ait ve/veya kiralık mutfak/mutfaklar, idarenin/hastane idaresinin

günlük kontrol ve denetim uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin

yaşanmaması amacıyla Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde olmalıdır.

3- Yüklenici üretim yapacağı mutfağın kiralık olması durumunda; noter onaylı, hizmet

alım sözleşmesi süresince (24 Ay) geçerliliği olan kira sözleşmesini, İdare ile sözleşme

imzalanmasına müteakip 15 (onbeş) gün içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş

ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya birkaçının yeterlilik kriterlerini sağlaması yeterli

kabul edilecektir).

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

5- Yüklenici Taşımalı yemekler(1.kısım ve/veya 3.Kısım)üretimi amacıyla kendi

mutfağı ve/veya kiralık mutfak için Covid-19 pandemi koşulları sebebi ile Tarım ve Orman

Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri veya İl Sağlık Müdürlükleri Halk Sağlığı

Laboratuvarlarından ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2

çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu ile 4 ayrı ayda yapılmış gıda hazırlıkta kullanılan

şebeke suyu analizi ve 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, 4

ayrı ayda yapılmış en az 1 üretim personeline ait el swab analiz sonuçları asılları veya noter

onaylı suretleri İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15(onbeş) gün içinde idareye

sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya birkaçının yeterlilik

kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir).

6- Yüklenici tüm kısımlar için geçerli olmak üzere (1.Kısım,2.Kısım ve 3.Kısım) tüm

yemeklerin üretildiği mutfaklarda gerçekleştirecek hizmetin büyüklüğü, işin sürdürülebilirliği

ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla, hizmette aksaklığa

mahal verilmemesi adına, hastane mutfağında ve üretim yapılan diğer tüm mutfaklarda

oluşabilecek; yangın, su basması, elektrik kesintisi ve olağanüstü durumlarda (yemek üretimi

yapılamaması durumunda), bu hizmeti sunmaya devam edebilmek için Bursa Büyükşehir

Belediyesi sınırları içerisinde alternatif bir mutfağa sahip olmalıdır. İlgili muftak için ihale

tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ne, ihale

tarihi itibari ile geçerliliği olan ihale tarihi itibariyle geçerli 1.Kısım Taşımalı; günlük en az

12.000 porsiyon kahvaltı ve hazır(tabldot) yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite

Raporu, 2.Kısım Yerinde; günlük en az 3.300 porsiyon kahvaltı ve hazır(tabldot) yemek

üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu, 3.Kısım Taşımalı; günlük en az 200 porsiyon

kahvaltı ve hazır(tabldot) yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu ve 7.5.3.

maddelerine ait belgelerine sahip, Covid-19 pandemi koşulları sebebi ile Tarım ve Orman

Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri veya İl Sağlık Müdürlükleri Halk Sağlığı

Laboratuvarlarından ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2

çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu ile 4 ayrı ayda yapılmış gıda hazırlıkta kullanılan

şebeke suyu analizi ve 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, 4

ayrı ayda yapılmış en az 1 üretim personeline ait el swab analiz sonuçları asılları veya noter

onaylı suretleri ile mutfağın farklı işletmeden kiralık olması durumunda yemek üretim tesisi

ile ihale süresince noter onaylı kira sözleşmesini, İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip

15(onbeş) gün içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi

biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir).” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, yüklenicinin üretim

yapacağı kendine ait ve/veya kiralık mutfak/mutfakların Bursa Büyükşehir Belediye sınırları

içerisinde olması gerektiği,

Yüklenicinin üretim yapacağı mutfağın kiralık olması durumunda; hizmet alım

sözleşmesi süresince (24 Ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesini, idare ile sözleşme

imzalanmasına müteakip 15 gün içinde idareye sunmakla yükümlü olduğu,

İhalenin tüm kısımları için geçerli olmak üzere yüklenicinin, ihale tarihinden geriye

dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu, gıda

hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

en az 1 üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarının asılları veya noter onaylı

suretlerinin, ayrıca mutfağın farklı işletmeden kiralık olması durumunda yemek üretim tesisi

ile ihale süresince noter onaylı kira sözleşmesinin idare ile sözleşme imzalanmasına müteakip

15(onbeş) gün içinde idareye sunması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği

anlaşılmıştır.

18.02.2022 tarihli ve E.2022/3013 sayılı Kurum yazısında yer alan “…Yapılan

incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:

1) İhale tarihinden geriye dönük olarak son 5 yıl içerisinde idarenizce gerçekleştirilen

malzemeli yemek alımı ihalelerinde, isteklilerden sözleşme imzalanmadan önce veya

imzalandıktan sonra öğün yemeklerin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan

şebeke suyu analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab

analizlerinin sunulmasının talep edilip edilmediği, talep edildi ise talep edilen analiz

raporlarının her bir ihale için ayrı ayrı adet miktarları ve talep edilme sürelerinin tablo

halinde belirtilmesi ve gerekli bilgi ile belgelerin Kurumumuza gönderilmesi,

2) İhale tarihinden geriye dönük olarak son 5 yıl içerisinde idarenizce gerçekleştirilen

malzemeli yemek alımı ihalelerinde, yüklenicilerden işin yürütümü aşamasında öğün

yemeklerin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi,

mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizlerinin idareye

sunulmasının talep edilip edilmediği, talep edildi ise talep edilen analiz raporlarının her bir

ihale için ayrı ayrı adet miktarları ve talep edilme sürelerinin tablo halinde belirtilmesi ve

gerekli bilgi ile belgelerin Kurumumuza gönderilmesi,” ifadeleriyle bilgi ve belge talebinde

bulunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kurum yazısına cevaben idarece gönderilen bilgi ve belgeler 23.02.2022 tarih

ve 2152 evrak kayıt no ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, “ihalede itiraza konu olan İdari

Şartnamenin 47.5. maddesi kapsamında istenilen belgeler ihale tarihinde geriye dönük olarak

son 5 yıl içerisindeki bilgi ve belgeler olarak talep edilmiştir. Bilindiği üzere Covid-19

hastalığı ilk olarak 2019 yılında Çin'de görülmüş pandemi olarak tüm dünya ve Mart 2O2O

yılından itibaren ülkemizde görülmeye başlanmıştır. Sağlık müdürlüğü olarak ilimizdeki

hastanede çalışan sağlık personelinin ve öncelikli Covid hastalarının sağlıklı ve güvenli

yemek hizmeti almasını sağlamak Sağlık Bakanlığımızın ve müdürlüğümüzün Yataklı Tedavi

Kurumları Yönetmeliği kapsamında öncelikli görevlerinden olduğu unutulmamalıdır.

İlgi (e) yazınızda istenilen ihale tarihinde geriye dönük olarak son 5 yıl içerisindeki

İdari Şartnamenin 47.5. maddesindeki belgeler pandemi öncesi idaremiz tarafından

istenilmemiştir. Ancak pandemi sonrasında sağlıklı ve güvenli yemek hizmeti alabilmek için

2020-2021 yıllarında yapılan Yemek Hizmeti Alımı ihalelerinde istenilmeye başlanılmıştır.

Ancak açık ihalemize ait itirazen şikayet başvurusu sonuçlanmadığından, sözleşmesi

imzalanan pazarlık ihalesi kapsamında sözleşme imzalama aşmasında yemek hizmeti veren

firmaya ait istenen belgeler ekte sunulmuştur.” bilgilerinin ifade edildiği,

Anılan bilgi ve belgeler ekinde aşağıda yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.

İsteklinin Sözleşme İmzalama Aşamasında İdareye Sunduğu Belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

İKN

İhale Adı

Sözleşmeyi Analiz

Öğün

Şebeke Mutfak

Personel

İmzalayan Ayları(2021 Yemeklerin Su

Ekipman El Swap

Firma

Yılı)

Muayene

Analiz Yüzey

Analizi

ve Analiz Raporu Swap

Raporu

8

Analizi

1

2021/334509 3

Bursa

Sağlık

Müdürlüğü

Aylık Ariva Gıda Ocak

2

İl Yemek

Şubat

8

3

2

Temizlik

Mart

İnşaat

Ve

Sağlık

Tesisleri

Malzemeli

Yemek

Bağlı Peyzaj

Petrol

Nisan

Mayıs

5

1

San.A.Ş.,

Mervem

Yemek

Pişirme,

Hastaneye

Taşıma,

Üretimi

İnşaat

Turizm

Dağıtım ve Sanayi ve

Sonrası Ticaret

Hizmetlerine Limited

İlişkin

Hizmet

Alımı

Şirketi

23.02.2022 tarih ve 2152 evrak kayıt no ile Kurum kayıtlarına alınan bilgi ve belgeler

dikkate alındığında, 2021 yılından önce idarece gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı

ihalelerinde öğün yemeklerin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke

suyu analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab

analizlerinin sözleşme aşamasında veya sonrasında talep edilmediği, sadece 2021 yılında

gerçekleştirilen “3 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli

Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı”

ihalesinde anılan analizlerin talep edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihalenin

yeterlik kriterlerini sağlayan yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, ihale konusu işin

gerçekleştirileceği Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde yer almayan isteklilerin de,

ihale konusu iş süresini kapsayan 24 aylık kira sözleşmelerini idareye sunarak ihaleye

katılabilecekleri anlaşılmaktadır.

Ancak İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, muayene ve analiz raporu, şebeke suyu

analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizi

sonuçlarına ilişkin raporların ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içerisinde alınmış olması

şartının yer aldığı dikkate alındığında, ihaleye 24 aylık kira sözleşmesi ile katılımını

gerçekleştirecek isteklilerin ihaleye katılımını daralttığı ve rekabeti sınırlandırdığı, dolayısıyla

ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin

muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, en az 1 mutfak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

ekipmanı yüzey swab analizi ile en az 1 üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarının

asılları veya noter onaylı suretlerinin idare ile sözleşme imzalanmasından sonra 15 gün içinde

idareye sunulmasına yönelik düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla ihalenin iptaline karar

verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri”

başlıklı 6.47’nci maddesinde “Ana öğünlerle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı disposable,

500 ml. Olacak şekilde 1 adet kapalı şişe şeklinde her personele, her hastaya ve refakatçısına

1’er adet olacak şekilde yapılacaktır. Belirli zamanlarda istendiği takdirde su analiz raporu

Hıfzısıhhadan alınarak hastane idaresine verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı

9’uncu maddesinde “KAHVALTI: Nöbetçi personel ile hasta ve hasta refakatçilerine her

sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını idare

tespit eder ve yüklenici firma buna uyar. Ayrıca idarenin insiyatifi doğrultusunda gece nöbetçi

personele de kahvaltı verilir. Kahvaltı, çay veya süt, ekmek, şeker dışında üç çeşit olarak

verilecektir.

ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ: Normal hasta ve refakatçi ile hastane personeli için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

öğlen ve akşam menüleri 3 kap yemek olarak verilecektir. Ana öğünlerle birlikte içme suyu

ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her personele ve her hastaya bir adet olacak şekilde,

en az 500 ml’lik orijinal ambalajlı şişelerde, kaynak suyu verilecektir. Öğle ve akşam

menüleri ayrı olacaktır. Bazı özel hastalık durumlarında (yanık, cerrahi vakalar, nörolojik

hastalıklar vb.) verilen normal yemek ve kahvaltıya diyetisyenin uygun gördüğü gıdalar ilave

edilebilecektir.

DİYET YEMEĞİ: Diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet

talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastaların tedavilerine

uygun çeşit kadar kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün

yetkililer tarafından bilgisayardan listeleri çıkartılarak firmaya bildirilecektir. Kahvaltı,

normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ekteki teknik şartnameye göre

aynen uygulanacaktır. Ayrıca her gün istenilen sayıda normal yemeğin tuzsuzu yapılacaktır.

Firma tarafından hazırlanacak diyet yemekleri hastane diyet uzmanlığının verdiği genel diyet

talimatına uygun olarak hazırlanır ve dağıtılır. Diyet yemek listelerinde bulunmayan özel

diyet istekleri, diyet uzmanı tarafından yükleniciye bildirilecek, bu bildirimden sonra en geç 1

saat içinde istem kliniğe ulaştırılacaktır. Hastane diyet uzmanları tarafından tedavileri gereği

hastaların günlük beslenme özelliği doğrultusunda öğün sayıları artırılarak belirlenen saatte

belirlenen gıdalar verilecektir. (6 öğüne kadar) Diyet alan hastalara tedavilerine uygun

beslenme şekilleri kahvaltı ve özel diyet yemekleri verilecektir. Diyet meyveleri yıkanıp,

porsiyonlanıp, hastalara poşetle sunulacaktır. Diyet hastaları için hazırlanacak olan özel

tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar(hastane diyetisyeninin uygun gördüğü) yüklenici firma

tarafından temin edilecektir. Diyetisyen tarafından istenen bazı özel karışımlar firma

tarafından karşılanacaktır. Hastane diyet uzmanlarının talimatına uygun olarak 10 çeşide

kadar diyet yemeği verilir. Diyet yemek listeleri öğle ve akşam ayrı menüler olacak şekilde

hazırlanacaktır.

ARA ÖĞÜN: Diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin

maddelerini ifade eder. Diyet hastalarının ara öğünü doktor tarafından önerilen diyete göre

diyetisyen tarafından hazırlanır. Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla 2 kalem

olmak üzere ara öğün çeşidi, günde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde verilir. Ara öğünler

09:00 /15:00 /21:00 saatlerinde servis edilecektir. Gerekli olan hastalara, hastalıklarına

uygun ara öğünler verilir.” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yemekhanede yemek servisi self servis olarak, selfrom tepsilerde

porselen yemek tabaklarıyla yapılacaktır. Hasta yemek servislerinde ve personel yemeklerinde

paslanmaz çelik çatal, bıçak, kaşık takımı kağıt poşetler içinde kapalı olarak verilecektir. Her

hastaya peçete, ıslak mendil, kürdan vb ürünler ile öğün başına en az 500 ml kapalı ve

kapaklı şişe su verilecektir. Ana öğünlerle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı tek kullanımlık

en az 500 ml. kaplar şeklinde her personele, her hastaya ve refakatçısına 1'er adet olacak

şekilde yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale

konusu iş kapsamında verilecek yemek öğünlerinin, kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği,

diyet yemeği ve ara öğün olarak düzenlendiği,

Diyet yemeğinin, diyet tedavisi uygulanan hastaların tedavilerine uygun çeşit kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeğini ifade ettiği,

Ara öğünün ise diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin

maddelerini ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 1’inci kısmına

ilişkin kısmı incelendiğinde, cetvelde yer alan öğünlerin, “Normal Yemek, Diyet Yemek,

Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı ve Ara Öğün” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemeleri

dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında verilecek kahvaltı, öğle yemeği, akşam

yemeği, diyet yemeği öğünlerinin ana öğün olarak düzenlendiği, sadece ara öğünün ana öğün

olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup birim fiyat teklif cetvelinde “Normal Yemek,

Diyet Yemek, Normal Kahvaltı ile Diyet Kahvaltı” ana öğünlerine ilişkin miktarlar dikkate

alınarak 500 ml. disposable kapalı şişe suyun isteklilerin birim maliyetlerine dahil edilmesi

gerektiği değerlendirilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları incelendiğinde, pet

suyun malzemeli yemek alımı ihalelerinde ana girdi başlığı altında düzenlendiği, yemeğin

pişirilmesi için gerekli su giderinin ise yardımcı girdiler başlığı altında düzenlendiği

anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri”

başlıklı 6.47’nci maddesi ile Anılan Şartname’nin “Ekipman ve Malzeme Listesi” başlıklı

8’inci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirileceği personel ve klinik yemekhanelerinde

19 lt damacana kaynak içme suyunun bulundurulacağı ve suların maliyetinin yüklenici

tarafından karşılanacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, ihale konusu

işin yerine getirileceği personel ve klinik yemekhanelerinde 19 lt damacana kaynak içme

suyunun bulundurulacağı ve suların maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik

herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden 19 lt damacana kaynak içme

suyunun aylık kullanım miktarına ilişkin düzenlemelere ihale dokümanı kapsamında yer

verilmesi gerekmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…24.Yataklı tedavi kurumlar işletme yönetmeliğine göre bir

kişinin (hasta, refakatçi, personel) günlük ekmek istihkak 500gr’a kadar çıkabilir. Ekmekler

hastalar ve refakatçileri için 50 gr’lık bir kişiye en az 2 adet (poşetli rol ekmek) olacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin 6.24’üncü

maddesinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu söz konusu düzenlemede Yataklı Tedavi

Kurumları İşletme Yönetmeliği uyarınca bir kişinin (hasta, refakatçi, personel) günlük ekmek

istihkakının 500 grama kadar çıkabileceği ve mevcut ihalede ekmeklerin hastalar ve

refakatçileri için 50 gramlık olarak bir kişiye en az 2 adet (poşetli rol ekmek) olacağının

düzenlendiği, bu durumda asgari 2 adet ekmek verildiğinde kahvaltı, öğle ve akşam

yemeğinde toplam 6 adet yani 300 gram ekmek verilmiş olacağı, bunun da 500 gramın

altında bir gramaj olduğu, dolayısıyla Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde

belirlenen azami sınırların aşılmadığı, diğer taraftan söz konusu iddianın ihale konusu işin

yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, ihale konusu işin uygulanması esnasında doğal olarak

verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin

ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Diyet Menü Örneği” başlıklı

maddesinde

S.NO

1

KAHVALTI

Çay

Yumurta

Yeşil zeytin

Reçel

ÖĞLEN

Tarhana ç.

Haş.Et, Türlü,

Makarna

Armut, Erik

komposto,yoğurt

D. şehriye ç.

H. Tavuk, Bamya,

Pilav

Şeftali , Şeftali

komposto,yoğurt

Mercimek ç.

AKŞAM

Pirinç ç.

Iz. Köfte, Patlıcan,

Pilav

Armut, Vişne

komposto,yoğurt

Un çorbası

Haş. Et, Kabak,

Makarna

Şeftali, Kayısı

komposto,yoğurt

Şehriye ç.

Süt

Beyaz peynir

Kah. Tereyağ

Poşet Bal

2

3

4

Çay

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Poşet reçel

Haş. Hindi, T.fasulye, Iz. Tavuk, Türlü,

Makarna

Erik , Vişne

komposto,yoğurt

Pilav

Erik, Erik

komposto,yoğurt

Tarhana ç.

H. Hindi, Patlıcan,

Makarna

Kayısı, Şeftali

komposto ,yoğurt

Yayla ç.

Süt

Yumurta

Beyaz peynir

Zeytin(tuzsuz)

Pirinç ç.

H. Et, Kabak, Pilav

Kayısı , Kayısı

komposto,yoğurt

Çay

Şehriye ç.

Tuzsuz kaşar peynir

Poşet bal

Siyah zeytin

Haş. Tavuk, Türlü,

Makarna

Armut, Erik

komposto, yoğurt

Tarhana ç.

Iz. Köfte, Bezelye,

Pilav

Armut, Vişne

komposto,yoğurt

Domates ç.

5

6

Meyve suyu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

Beyaz peynir

Kaşar peynir

Poşet reçel

H. Hindi, Patlıcan,

Pilav

Şeftali, Şeftali

komposto,yoğurt

Yayla ç.

Iz.Köfte, Bezelye,

Makarna

Erik, Vişne

F. Tavuk, Bamya,

Makarna

Şeftali, Kayısı

komposto,yoğurt

Mercimek ç.

Haş. Tavuk, T.

fasulye, , Pilav

Erik, Erik

Çay

Yumurta

Yeşil zeytin

Reçel

7

komposto,yoğurt

Tarhana ç.

komposto,yoğurt

Pirinç ç.

Süt

Beyaz peynir

Kah. Tereyağ

H. Et, Türlü,

Makarna

Iz. Köfte, Patlıcan,

Pilav

8

Poşet

Bal

Armut, Erik

komposto,yoğurt

Armut, Vişne

komposto,yoğurt

Domates ç.

H.Et, Kabak,

Makarna

Şeftali, Kayısı

komposto,yoğurt

Şehriye ç.

Çay

Şehriye ç.

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Poşet reçel

H.Tavuk, Bamya,

Pilav,Şeftali , Şeftali

komposto,yoğurt

9

Süt

Yayla ç.

Yumurta

Beyaz peynir

Zeytin(tuzsuz)

H. Hindi, T.fasulye,

Makarna

Erik , Vişne

Haş. Tavuk, Türlü,

Pilav

Erik, Erik

komposto,yoğurt

Mercimek ç.

H.Hindi, Patlıcan,

Makarna

Kayısı, Şeftali

komposto ,yoğurt

Yayla ç.

Iz.Köfte, Bezelye,

Pilav

Armut, Vişne

komposto,yoğurt

Şehriye ç.

Iz.Tavuk, Bamya,

Makarna

Şeftali, Kayısı

komposto,yoğurt

Un çorbası

10

11

12

13

komposto,yoğurt

Çay

Tarhana ç.

Tuzsuz kaşar peynir

Poşet bal

Siyah zeytin

H. Et, Kabak, Pilav

Kayısı , Kayısı

komposto,yoğurt

Meyve suyu

Beyaz peynir

Kaşar peynir

Poşet reçel

Şehriye ç.

Haş. Tavuk, Türlü,

Makarna

Armut, Erik

komposto, yoğurt

Tarhana ç.

H. Hindi, Patlıcan,

Pilav

Çay

Yumurta

Yeşil zeytin

Reçel

Şeftali, Şeftali

komposto,yoğurt

Yayla ç.

Süt

Beyaz peynir

Kah. Tereyağ

Poşet reçel

Iz. Köfte, Bezelye,

Makarna

Erik, Vişne

komposto,yoğurt

Tarhana ç.

H. Et, Türlü,

H.Hindi T. fasulye, ,

Pilav

Erik, Erik

komposto,yoğurt

Pirinç ç.

Iz.Köfte, Patlıcan,

14

15

Süt

Kaşar peynir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

Siyah zeytin

Yumurta

Makarna

Armut, Erik

komposto, yoğurt

Pilav

Armut, Vişne

komposto, yoğurt

düzenlemesi,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Haftalık Menü Örneği” başlıklı

6’ncı maddesinde

S.NO KAHVALTI

Çay

ÖĞLEN

AKŞAM

Yumurta

Üçgen peynir

Reçel-Tereyağ

Tarhana Çorba

Et Kavurma

İç Pilav

Etli Bezelye

Soslu Makarna

Şöbiyet

1

Salatalık

Ekmek

Çay

Salata çeşitleri-Yoğurt

Kaşar

Siyah Zeytin

Bal-Tereyağ

Patlıcan Musakka

Havuçlu Pirinç Pilavı

Kabak Tatlısı

Ezogelin Çorba

Dalyan Köfte

Elma

2

Domates

Ekmek

Çay

Salata çeşitleri -Yoğurt

Yumurta

Kaşar

Tahin-Pekmez

Domates

Ekmek

Sebze Çorbası

Haşlama Tavuk

Ispanaklı Gül Böreği

Salata çeşitleri -Yoğurt

Kremalı Tavuk Çorba

Etli Taze Fasulye

Kazandibi

3

Salata çeşitleri -Yoğurt

Çay

Beyaz Peynir

Kuru Fasulye

Tas Kebap

Yeşil Zeytin

Reçel-Tereyağ

Domates

Ekmek

Bulgur Pilavı

Antep Kadayıfı

Salata çeşitleri -Yoğurt

Pirinç Pilavı

Karpuz

Salata çeşitleri -Yoğurt

4

Çay

Krem Peynir

Siyah Zeytin

Bal-Tereyağ

Domates

Ekmek

Etli Nohut

Pirinç Pilavı

Revani

Domates Çorbası

Izgara Köfte/Bulg. Pilavı Garn.

Şeftali

5

Salata çeşitleri -Yoğurt

Çay

Krem Peynir

Siyah Zeytin

Bal-Tereyağ

Salatalık

Ekmek

Köylüm Çorba

İzmir Köfte

Armut

Mercimek Çorbası

Etli Sebzeli Güveç

Peynirli Kol Böreği

Salata çeşitleri -Yoğurt

6

Salata çeşitleri -Yoğurt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

Çay

B.Peynir

Brokoli Çorba

Fır. Patatesli Mezgit Tava

Tahin Helvası

Kıymalı Ispanak

Avcı Böreği

Kayısı Komposto

Salata çeşitleri -Yoğurt

Tahin-Pekmez

Yeşil Zeytin

Salatalık

7

Salata çeşitleri -Yoğurt

Ekmek

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara

tavuk, haşlama hindi, fırın tavuk, bezelye, makarna, pilav, şeftali komposto, armut komposto

yemeklerinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık diyet

menü örneği içeriğinde yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesi altında düzenlenen 2 haftalık

örnek menü içeriği, yemeklerin çiğ girdi miktarlarının düzenlendiği reçeteler incelendiğinde,

iddia konusu edilen haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara tavuk, haşlama hindi, fırın

tavuk, şeftali komposto, armut komposto yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtildiği reçetelere yer verilmediği, makarna, pilav yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarının belirtildiği reçetelere yer verildiği, 12.11.2021 tarihli Zeyilname ile “Diyet

Yemekleri” başlıklı maddesi altına bezelye yemeğinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtildiği reçetesinin ihale dokümanına eklendiği, armut komposto yemeğinin ise örnek

menüde yer almadığından çiğ girdi miktarlarının belirtilmesine gerek bulunmadığı tespit

edilmiştir.

“Yoğurt” yemeğinin örnek menü içinde yer aldığı, ancak ihale konusu işin 2’nci

kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt: (vakumlu açık yoğurt tam yağlı)” başlığı altında

“…Hastane diyetisyeni gerektiğinde yarım yağlı ve yağsız yoğurt talebinde bulunabilecektir.

Yüklenici bu talebi yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

düzenlemelere göre isteklilerce teklif oluşturma aşamasında örnek menüdeki “yoğurt”

şeklinde yer alan ifadeden tam yağlı yoğurdun anlaşılması gerektiği,

Diyet kahvaltı örnek menüsünün bazı günlerinde kaşar peynir yazarken bazı

günlerinde “tuzsuz kaşar peynir” yazıldığı, dolayısıyla kaşar peyniri yazılan menüde kaşar

peynirinin tuzlu olacağının açık olduğu,

Diyet kahvaltı örnek menüsünün bazı günlerinde zeytin (tuzsuz) yazarken bazı

günlerinde “Siyah zeytin” ve “Yeşil Zeytin” yazıldığı, dolayısıyla menüde yazan zeytin

türlerinin açıkça anlaşılabileceği,

Diğer taraftan “süt” ün diyet kahvaltı örnek menüsünde yer aldığı, ancak ihale konusu

işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Paket süt (200 ml dayanıklı-uht süt) poşet

vakumlu yoğurt (200 gr) poşet ayran (200ml)” başlığı altında “…Hastane diyetisyeni

gerektiğinde yarım yağlı ve yağsız süt talebinde bulunabilecektir. Yüklenici bu talebi yerine

getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelere göre isteklilerce

teklif oluşturma aşamasında örnek menüdeki “süt” şeklinde yer alan ifadeden tam yağlı sütün

anlaşılması gerektiği değerlendirilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Haftalık Menü Örneği” başlıklı

6’ncı maddesinde düzenlenen menü örneği incelendiğinde, kahvaltı, öğle ve akşam yemeği

menülerinden oluşan örnek menünün bir haftalık düzenlendiği,

Ayrıca anılan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan menü içeriği yemeklerin içerik ve

çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, bir haftalık örnek menü içeriği,

yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının ayrıntılı reçeteler şeklinde düzenlenmediği,

yemeklerin içeriklerine ilişkin genel gramaj bilgilerine ve porsiyon miktarlarına ilişkin

düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği dikkate

alındığında, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık diyet

menü örneği içeriğinde yer alan haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara tavuk,

haşlama hindi, fırın tavuk, şeftali komposto yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına

ilişkin düzenlemeye yer verilmemesi ile ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin

6’ncı maddesinde düzenlenen menü örneğinin bir haftalık olarak düzenlenmesi ve anılan

menü içeriği yemeklere ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının ayrıntılı reçeteler şeklinde

düzenlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlığı altında

“

…

ET GRUBU

HAŞLAMA ET (KEMİKSİZ)

KÖFTE (KEMİKSİZ)

150 gr.

100 gr.

TAVUK ETİ (KALÇALI BUT, KEMİKLİ ) 200 gr.

TAVUK ETİ(BAGET, KEMİKLİ, 2 ADET) 200 gr.

TAVUK ETİ (GÖĞÜS, KEMİKSİZ)

BALIK ETİ (TEMİZLENMİŞ)

HİNDİ ETİ ( GÖĞÜS, KEMİKSİZ)

150 gr.

150 gr.” düzenlemesine,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlığı altında

“

…

ET GRUBU

HAŞLAMA ET (KEMİKSİZ)

KÖFTE (KEMİKSİZ)

150 gr.

100 gr.

TAVUK ETİ KALÇALI BUT (KEMİKLİ )

200 gr.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

TAVUK ETİ BAGET (KEMİKLİ )(2 adet )

TAVUK ETİ GÖĞÜS (KEMİKSİZ )

200 gr

150 gr.

BALIK ETİ (TEMİZLENMİŞ)

HİNDİ ETİ GÖĞÜS (KEMİKSİZ )

150 gr.

150 gr.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartnameleri incelendiğinde, her iki teknik

Şartnamenin “Diyet Menü Örneği” başlıklı kısımlarında iki haftalık örnek diyet menü

düzenlemelerine yer verildiği, anılan örnek menüler incelendiğinde, öğle ve akşam yemeği

diyet menü içeriklerinde kırmızı et, beyaz et ve köfte yemeklerine ilişkin düzenlemelere yer

verildiği görülmüştür.

Anılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, iki haftalık örnek diyet menü

yemeklerinin et grubuna ilişkin yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin

düzenlemelerin ayrıntılı reçeteler şeklinde gerçekleştirilmediği, sadece yemek içeriklerinde

yer alan et miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği dikkate

alındığında, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartnamelerde iki haftalık örnek diyet

menü yemeklerinin et grubuna ilişkin yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin

düzenlemelerin ayrıntılı reçeteler şeklinde gerçekleştirilmemesinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nin “Verilecek yemek, kahvaltı

ve diyet yemeklerin şekli” başlıklı bölümünün “Ara öğün” kısmında “ARA ÖĞÜN: Diyet

yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade eder.

Diyet hastalarının ara öğünü doktor tarafından önerilen diyete göre diyetisyen tarafından

hazırlanır. Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla 2 kalem olmak üzere ara öğün

çeşidi, günde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde verilir. Ara öğünler 09:00 /15:00 /21:00

saatlerinde servis edilecektir. Gerekli olan hastalara, hastalıklarına uygun ara öğünler

verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartnamelerde “Diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler” ve “Diyet ara öğün

örnek listesi” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

DİYET ARA ÖĞÜNDE VERİLEBİLECEK YİYECEKLER

Sıra No Ürün

Miktarı

1

2

3

4

5

Yarım Yağlı Yoğurt

200 gr kutu

200 ml kutu

200 gr

Tam Yağlı Süt (UHT)

Laktozsuz Süt (UHT)

Muhallebi

Ayran

200 ml

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

6

7

8

9

Komposto

200 ml

200 gr

40 gr

200 gr

200 ml

30 gr

150 gr

30 gr

50 gr’lık poşetlerde

100 ml

50 gr

1 adet

40 gr

Nişasta Pelte

Beyaz Peynir Tuzsuz

Meyve

Meyve suyu

Glutensiz Bisküvi (tuzlu yada tatlı)

Kepekli Grisini

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

Haşlanmış Patates

Düşük proteinli kurabiye

Kuruyemiş (Fındık,badem,kurutulmuş meyve vb.)

Dondurma (sütlü-meyveli-çikolatalı)

Glutensiz ekmek

Ihlamur (poşet)

Kek

Çay (poşet)

1 adet

Salata (50 gr.Salatalık+50 gr domates)

Haşlanmış yumurta

Ekmek

Hoşaf

Tam Yağlı Yoğurt

100 gr

60-70 gr

50 gr

200 ml

200 gr

DİYET ARA ÖĞÜN ÖRNEK LİSTESİ

1.ARA ÖĞÜN

2. ARA ÖĞÜN

3.ARA ÖĞÜN

Meyve- Tam Yağlı Yoğurt

Haşlanmış Patates-Yar.

Yag.Yoğurt

Kepek Grisini- Tam Yağlı Süt Beyaz Peynir- Tam Yağlı Süt

Meyve- Tam Yağlı Süt

Beyaz Peynir- Yar. yağlı

yoğurt

Tam Yağlı Süt- Kepekli

Grisini

Komposto (şekerli-şekersiz) Tam Yağlı Süt-Grisini

Bisküvi

Tam Yağlı Süt-Kek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)- Meyve- Tam Yağlı Süt

Grisini

Yar. Yağlı Süt-Glutensiz

Tuzlu Bisküvi

Yar. Yağlı Yoğurt-Haşlanmış

Patates

Yar. Yaglı Yoğurt-Meyve

Yumurta- Beyaz Peynir

Tuzsuz

Muhallebi (şekerli-şekersiz)- Meyve-Tam Yağlı Süt

Bisküvi

Meyve-Tam Yağlı Yoğurt

Kepekli Grisini-Tam Yağlı

Süt

Beyaz Peynir-Yarım Yağlı

Yoğurt

Haşlanmış Patates-Yarım

Yağlı Yoğurt

Meyve-Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir-Ayran

Tam Yağlı Süt- Kepekli

Grisini

Kuruyemiş-Tam Yağlı

Yoğurt

Tam Yağlı Süt-Meyve

Tam Yağlı Süt-Kek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)- Meyve-Tam Yağlı Süt

Bisküvi

Tam Yağlı Süt-Bisküvi

Yumurta-Beyaz

Komposto(şekerli-şekersiz)-

Kepekli Bisküv

Muhallebi (şekerli-şekersiz)- Beyaz Peynir-Tam Yağlı Süt

Tam YağlıYoğurt-Meyve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

Peynir(tuzsuz)

Bisküvi

Kuruyemiş-Meyve

Kepekli Grisini-Yarım Yağlı

Süt

Beyaz Peynir-Yarım Yağlı

Süt

Haşlanmış Patates-Yarım

Yağlı Yoğurt

Meyve-Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir-Ayran

Yapılan incelemede ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının birim fiyat teklif cetvelinde ara

öğünlere ilişkin ayrı satır açıldığı, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde ise diyet

ara öğün örnek listesinin ve diyet ara öğünde verilebilecek yiyeceklerin düzenlendiği

görülmüştür.

Diğer taraftan ara öğünün diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında

verilecek besin maddelerini ifade ettiği, diyet hastalarının ara öğününün doktor tarafından

önerilen diyete göre diyetisyen tarafından hazırlanacağı, hastane diyetisyenlerince

belirlenmek kaydıyla iki kalem olmak üzere ara öğün çeşidinin, günde en fazla 3 ara öğün

olacak şekilde verileceği, gerekli olan hastalara, hastalıklarına uygun ara öğünler verileceği,

diyetisyenler tarafından yapılacak muhtemel tespitler ile ortaya konulacak tıbbi beslenme

tedavisinin değişkenlik gösterebileceğinin açık olduğu ve muhtemel bir tedaviye yönelik

amaçlanan durumun dokümanda net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, diyet ara öğün örnek

listesinin farklı gün ara öğün menülerinde “Beyaz Peynir Tuzsuz” ve “Beyaz Peynir”

ürününün yer aldığı, diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler arasında ise sadece “Beyaz

Peynir Tuzsuz” ürününün bulunduğu, dolayısıyla “Beyaz Peynir” ürününün gramaj bilgisine

ilişkin düzenlemenin gerçekleştirilmediği, ancak anılan menü ve ürün gramaj listesi birlikte

değerlendirildiğinde, “Beyaz Peynir” için de “Beyaz Peynir Tuzsuz” ürününe ait gramaj

bilgisinden yararlanılarak teklifin oluşturulabileceği, peynirin tuzsuz olması durumunun diyet

hastaların ihtiyacına göre idare/diyetisyence belirleneceği de dikkate alındığında iddia konusu

düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel nitelikte olmadığı,

Ara öğünlerin diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin

maddelerini ifade ettiği dikkate alındığında diyet ara öğün örnek listesinde belirtilen

meyvenin anılan Teknik Şartnameler’de belirtilen diyet meyvelerinden seçilebileceği, bu

durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik

içermediği anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İhale süreci ve hizmetin alınması ile ilgili her türlü ulaşım sigorta vergi, resim ve harç

ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç

gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme,

diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve

malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su,

doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, mutfak ve ilgili iş için

kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği,

ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında

kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların

dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir…" düzenlemesi,

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…55.Hastaneler ve bağlı birimlerde firma tarafından sarf edilecek

elektrik, doğalgaz, su gider bedelleri firma tarafından (kullanılan süzme sayaçlar üzerinden)

ödenecektir. Sayaçlar firma tarafından alınıp takılacak, montajı esnasında oluşabilecek

tesisat,bakım onarım ve tadilat giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Çekirge Devlet

Hastanesi ana binasında bulunan ofislerdeki su sistemi ana sistemden ayrılamadığı için

ofislerde kullanılacak su bedeli firma tarafından ödenmeyecektir. Sistemde değişiklik olması

durumunda firma kullandığı süzme su sayaçları üzerinden ödeme yapacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yemekhanede kullanılan doğal gaz, su ve elektrik giderleri

yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında

ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli

tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın

özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif

fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir

maliyet öngörmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin

gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren

firmalarca idare ve kendi mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek

hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin

öngörüde bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin konusu” başlıklı

1’inci maddesinde “Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon

Hastanesi, Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi, Gürsu

Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi, Duaçınarı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, İnegöl Ağız ve Diş

Sağlığı Hastanesi, Nilüfer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim

Araştırma Hastanesi, Kestel Devlet Hastanesi, SBÜ Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma

Hastanesi, Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi ve Yenişehir Devlet Hastanesi’nin yemek

ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastanelere

taşınması, hastaneler ve bağlı birimlerde Ek Hizmet Binalarına dağıtımı ve dağıtım sonrası

hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanelerin temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık

artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir.

Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine

sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği,

nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, gece kahvaltısı olarak

verilecektir. Ayrıca ara öğün, diyet yemeği ve kahvaltısı alması gereken hastalara diyet

yemeği ve kahvaltı verilecektir.

24 aylık yemek ve kahvaltı sayıları aşağıda belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Nitelikleri”

başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli personel

sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir:

…

Aşçı Yardımcısı

Diğerleri

(Garson,Bulaşıkçı,

vs.)

Toplam Personel

Sayısı

1

4

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK

PERSONEL SAAT 11:00-

15:00 SAATLERİ ARASINDA

KURUMDA BULUNACAK.

AKŞAMLARI VE HAFTA

SONLARI DAĞITILAN

YEMEK MALZEMELERİNİN

TOPLANMASI

BURSA AĞIZ VE DİŞ

SAĞLIĞI EĞİTİM

ARAŞTIRMA HASTANESİ

5

2

YÜKLENİCİYE AİT

OLACAK.

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK

PERSONEL SAAT 11:00-

15:00 SAATLERİ ARASINDA

KURUMDA BULUNACAK.

DUAÇINARI AĞIZ VE

DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

Diğerleri

(Garson,Bulaşıkçı,

vs.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

Toplam Personel

Sayısı

AKŞAMLARI VE HAFTA

SONLARI DAĞITILAN

YEMEK MALZEMELERİNİN

TOPLANMASI

2

YÜKLENİCİYE AİT

OLACAK.

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK

PERSONEL SAAT 11:00-

15:00 SAATLERİ ARASINDA

KURUMDA BULUNACAK.

AKŞAMLARI VE HAFTA

SONLARI DAĞITILAN

YEMEK MALZEMELERİNİN

TOPLANMASI

Diğerleri (Garson,

Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel

Sayısı

2

NİLÜFER AĞIZ VE DİŞ

SAĞLIĞI MERKEZİ

2

YÜKLENİCİYE AİT

OLACAK.

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK

PERSONEL SAAT 11:00-

15:00 SAATLERİ ARASINDA

KURUMDA BULUNACAK.

AKŞAMLARI VE HAFTA

SONLARI DAĞITILAN

YEMEK MALZEMELERİNİN

TOPLANMASI

Diğerleri (Garson,

Bulaşıkçı, vs.)

İNEGÖL AĞIZ VE DİŞ

SAĞLIĞI HASTANESİ

1

Toplam Personel

Sayısı

YÜKLENİCİYE AİT

OLACAK.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 2 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin

1’inci kısmının malzeme dahil hastane dışında yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve

sonrası hizmetlerinden oluştuğu, yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde

çalışacak personel sayısının belirlendiği, anılan düzenlemeden yarı zamanlı çalışacağı

belirtilen personel dışında kalan 190 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açıldığı, yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel için ise ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb.

hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin

öğün maliyetine dahil olabileceği, ödemelerin de öğün başına yapılabileceği, kaldı ki ihale

dokümanında yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel dışında kalan 190 personel için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel için ise ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/013

: 10

: 02.03.2022

: 2022/UH.II-316

satır açılmadığı dikkate alındığında yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel maliyetinin

istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle söz konusu personel için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: