Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adalet Bakanlığı
/
2021/761592-Muğla Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/761592
Başvuru Sahibi
Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adalet Bakanlığı
İşin Adı
Muğla Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 26
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-347
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Devlet Mah. Vekaletler Cad. No:6
Kat: 3 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/761592 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin
Etüdü Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması
ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti. nin 24.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.02.2022 tarih ve 6013 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 2021/761592 İhale Kayıt Numaralı "Muğla Adalet Binası Projelerinin
Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi" ihalesinin 23.12.2021 tarihinde yapıldığı, söz
konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Efe Life Mimarlık İç ve Dış
Ticaret Ltd. Şti.nin, yeterlilik tablosunda yer alan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade
edildiği,
Anılan ihalede, istenilen tüm şartları sağlayarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
firmalarının verdiği, ancak ihale komisyonunun aldığı kararda, Efe Life Mimarlık İç ve Dış
Ticaret Ltd. Şti.nin, yeterlilik tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığının
belirtildiği, bu bildirim üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
şikayet başvuru dilekçesinde, firmalarının beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin
2018/44738-2514013-1-1 sayılı Bismil Kültür Merkezi projelendirmesi işine ilişkin olduğu ve
bu belgenin 2021 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliğ’deki 4.sınıf C
grubundaki kültür yapıları tanımına uyduğu, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olduğu iddialarına yer verildiği, ancak başvurularına idarece cevap verilmediği,
24.01.2022 tarihinde firma yetkilisi tarafından idareye ziyarette bulunulduğu, ihale
makamından yetkililerce görüşme sağlandığı, idarece iş deneyim belgelerini düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 26
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-347
makamdan veya Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’ndan söz konusu belgeyle
ilgili görüş alınabileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından bu hususun kabul edilmediği,
kendilerine iş bitirme belgesini düzenleyen idareden iş deneyim belgesine konu işin 4. sınıf C
gurubu iş kapsamında olduğuna dair belge alınarak sunulması gerektiğinin belirtildiği, bu
işlemlerin tamamlandığı ve ekte Belediye görüşü ile idareye sunulduğu, ancak idarece
sunulan belgenin değerlendirilmediği ve dikkate alınmadığı, idare tarafından sehven yapılan
bu hatanın düzeltme ilanı yapılması yoluyla çözülebileceği konusunun firmalarınca dile
getirildiği, firmalarının haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurularına
cevap verilmeyerek görev ve sorumlulukların yerine getirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “
(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2021 Yılı Yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 26
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-347
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in “Yapı yaklaşık birim maliyetleri” başlıklı
1’inci maddesinde “ (1) 16/7/1985 tarihli ve 85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin 3.2 maddesi gereğince,
mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak 2021 yılı Yapı Yaklaşık
Birim Maliyetleri, yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı dikkate alınarak; KDV
hariç, genel giderler (%15) ile yüklenici kârı (%10) dâhil edilerek aşağıda gösterilmiştir.
…
Yapının Birim Maliyeti (BM)
TL/m2
YAPININ MİMARLIK HİZMETLERİNE ESAS
OLAN SINIFI
IV. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR
1.920.00
.......................................
Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan
1.
eğitim yapıları)
Poliklinikler
2.
Liman binaları
3.
İdari binalar (ilçe tipi hükümet konakları, vergi daireleri ve benzeri)
İlçe belediyeleri
4.
5.
150 kişiyi geçen cezaevleri
Kaplıcalar, şifa evleri ve benzeri termal tesisleri
İbadethaneler (1500 kişiye kadar)
Aqua parklar
6.
7.
8.
9.
Entegre sanayi tesisleri
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve statları bulunan)
Yaşlılar huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları
Büyük alışveriş merkezleri
Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri
Apartman tipi konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m'den az yapılar)
Oteller (1 ve 2 yıldızlı)
Bu gruptakilere benzer yapılar.
B GRUBU YAPILAR
2.300,00
.......................................
Araştırma binaları, laboratuvarlar ve sağlık merkezleri
İI tipi belediyeler
1.
2.
İl tipi idari kamu binaları
3.
Metro istasyonları
4.
Stadyum, spor salonlun ve yüzme havuzları
Büyük postaneler (merkez postaneleri)
Otobüs terminalleri
5.
6.
7.
Eğlence amaçlı yapılar (çok amaçlı toplantı, eğlence ve düğün salonları)
Banka binaları
8.
9.
Normal radyo ve televizyon binaları
10.
11.
12.
Özelliği olan genel sığınaklar
Müstakil veya ikiz konutlar (Bağımsız bölüm brüt alanı 151 m2 ~ 600 m2 villalar, teras
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 26
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-347
evleri, dağ evleri, kaymakam evi ve benzeri)
Bu gruptakilere benzer yapılar.
13.
C GRUBU YAPILAR
2.480,00
.......................................
Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları
Bakanlık binaları
1.
2.
Yüksek öğrenim yurtları
Arşiv binaları
3.
4.
Radyoaktif korumalı depolar
Büyük Adliye Sarayları
5.
6.
Otel (3 yıldızlı) ve moteller
Rehabilitasyon ve tedavi merkezleri
7.
8.
İl tipi hükümet konakları ve büyükşehir belediye binaları
9.
İş merkezleri (Yapı yüksekliği 21,50 m ile 30,50 m arası - 30,50 m dâhil yapılar)
Konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m ile 51.50 m arası - 51.50 m dâhil yapılar)
Bu gruptakilere benzer yapılar.” açıklaması,
10.
11.
12.
Aynı Tebliğ’in “Yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfının belirlenmesine ilişkin
açıklamalar” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) Benzer yapılar, ilgili gruptaki yapılara kıyasen
uygulayıcı kurum ve kuruluşlarca Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin ilgili
hükümlerinden yararlanılarak belirlenecektir.
(2) Tebliğin revizyonu çalışmalarında sınıfı veya grubu değiştirilen veya tebliğden
çıkarılan yapılar için, 2021 yılından önceki tebliğlere göre yapı sınıfı ve grubu belirlenmiş
mimarlık ve mühendislik hizmetlerinde; belirlendiği yılın tebliğindeki yapı sınıfı ve grubu
değiştirilmeksizin 2021 yılı tebliğinde karşılığı olan tutar esas alınmak suretiyle hesap
yapılacaktır.
(3) Tebliğdeki sınıf ve gruplar yapım aşamasında belirlenirken tereddüte düşülmesi
halinde, o yapının yapı yaklaşık maliyeti; yapının projesine göre hazırlanacak metrajlara
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatlarının uygulanması suretiyle hesaplanacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 26
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-347
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
3194 Sayılı İmar Kanunu'nda geçen bina tanımına uygun; Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliğinde yer alan, IV. sınıf C grubu ve üzeri
yapıların projelendirilmesi işi benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Muğla İli, Menteşe
İlçesi, Karamehmet Mahallesinde bulunan 67.832,35 m² yüzölçümlü taşınmaz üzerinde
yapılacak olan ve şartname eki ihtiyaç programında brüt alanı verilen Muğla Adalet Binasına
ait mimari, statik, makine tesisatı, elektrik tesisatı, yangın projesi, binaların gürültüye karşı
korunması hakkında yönetmelik baz alınarak hazırlanacak proje, çevre düzenleme, tüm
altyapı projeleri ve detaylarının hazırlanması, arsanın plankotesi ve zemin etüdünün (675 mt.
sondajlı) hazırlanması işi olduğu, proje kapsamında; 1/200 ölçekli mimari ön proje, 1/200
ölçekli statik, makine tesisatı, elektrik tesisatı ön projeleri ve öneri/hesap raporları (projelerde
kullanılması planlanan sistemi, analiz yöntemlerini, malzemeleri vb. sebepleri ile anlatan
raporlar); 1/50 ölçekli (veya İdare ile sağlanacak mutabakata göre 1/50 prensiplerinde 1/100
ölçekli) mimari, statik, makine tesisatı, elektrik tesisatı, altyapı ve çevre düzenleme uygulama
projeleri, detayları, ihale dokümanlarının (metrajlarının, şartnamelerinin, pursantajlarının,
yaklaşık maliyetini vb.) hazırlanması işlemlerinin tamamlanacağı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Aksun
Mimarlık Mühendislik İnşaat Doğalgaz Mobilya Gıda Tarım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. (eski
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 26
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-347
şirket unvanı) adına Bismil Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen
04.01.2019 tarihli ve 2018/44738-2514013-1-1 sayılı “Bismil Kültür Merkezi Mimari Takım
Proje Hazırlanması” işine ilişkin sözleşme tarihi: 15.02.2018, kabul tarihi: 09.03.2018, belge
tutarı: 204.000,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
20.01.2022 tarihli kesinleşen ihale kararına göre anılan isteklinin iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın bildirimi üzerine 24.01.2022
tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, daha sonra 27.01.2022 tarihli
dilekçe ekinde iş deneyim belgelerini düzenleyen Bismil Belediye Başkanlığının 26.01.2022
tarih ve 8788 sayılı yazısının idareye teslim edildiği, anılan yazıda Bismil Kültür Merkezi
projesinin 24.03.2021 tarih ve 31433 sayılı Resmi Gazete’ye göre yapının mimarlık
hizmetlerine esas olan sınıfının IV. Sınıf C Grubu Yapılar olduğu bilgisine yer verildiği
görülmüştür. Aynı zamanda Aksun Mimarlık Mühendislik İnşaat Doğalgaz Mobilya Gıda
Tarım Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin yeni unvanı olan Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
adına söz konusu iş deneyim belgesinin açıklama bölümüne IV. Sınıf C Grubu Yapılar
ifadesinin eklenerek güncellendiği belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen ve idarece benzer iş tanımı yapılırken atıf yapılan Mimarlık ve
Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2021 Yılı Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in IV. Sınıf C Grubu Yapıları 1’inci maddesinde “büyük
kütüphaneler ve kültür yapıları” sayılmıştır. Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında beyan edilen Bismil Kültür Merkezi Mimari Takım
Proje Hazırlanması işine ilişkin ihale tarihi itibariyle EKAP’ta kayıtlı ve ihale işlem
dosyasında yer alan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi
niteliğinde olduğu belirlendiğinden anılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer
işe uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 26
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-347