Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü
/
2022/35509-Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
Bilgi
İKN
2022/35509
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin Ektirici
İdare
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 30
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-351
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin Ektirici,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/35509 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü tarafından
21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve
Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 08.02.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.02.2022 tarih ve 5984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Hem ihale ilanının 4.3.3 hem de İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer
verilen yeterlik kriterinin rekabeti engellediği bu durumda düzeltici işlem belirlenmesi ya da
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 30
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-351
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ıncı maddesinde “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait 24.01.2022 tarihli ilk İhale İlanı’nda “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
1) İstekliler; ülkemizde yaşanan Covid - 19 sebebiyle; Kamu Kurumları ve tüm Kamusal
alanlarda, olası salgın hastalık riskine karşı dezenfeksiyon ve sterilizasyon çalışmaları
önlemlerini almakla sorumludur. Bu kapsamda işletme sorumluluğu alınacak mutfak ve
yemekhanelerde çalıştırılmak üzere; T.C. Sağlık Bakanlığı'ndan ruhsatlı, CE sertifikasına
sahip ISO 9001:2000 ve ISO 14001:2004 kalite yönetim sistemi şartlarını taşıyan,
Uluslararası geçerli olan kalite sistemleri belgesi Control Union Sertifikasına ve CTGB Bitki
Koruma ve Ürünleri ve Biyosit Yetkilendirme Kurulu (College voor de Toelating van
Gewasbeschermingsmiddelen en Biociden) ruhsatına sahip ilaçlama şirketi ile olan
sözleşmesini ve şirket belgelerini ( fotokopisini ve şirket onaylı suretini ) teklifleri ile birlikte
sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul
edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı ihalenin 31.01.2022 tarihli Düzeltme İlanı’nda ise İhale İlanı’nın “Mesleki ve
Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 30
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-351
maddesinin “4.3.3. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci
maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
“{Belirtilmemiştir}” şeklinde tekrar düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait 24.01.2022 tarihli İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler:
1) İstekliler; ülkemizde yaşanan Covid - 19 sebebiyle; Kamu Kurumları ve tüm
Kamusal alanlarda, olası salgın hastalık riskine karşı dezenfeksiyon ve sterilizasyon
çalışmaları önlemlerini almakla sorumludur. Bu kapsamda işletme sorumluluğu alınacak
mutfak ve yemekhanelerde çalıştırılmak üzere; T.C. Sağlık Bakanlığı'ndan ruhsatlı, CE
sertifikasına sahip ISO 9001:2000 ve ISO 14001:2004 kalite yönetim sistemi şartlarını
taşıyan, Uluslararası geçerli olan kalite sistemleri belgesi Control Union Sertifikasına ve
CTGB Bitki Koruma ve Ürünleri ve Biyosit Yetkilendirme Kurulu (College voor de Toelating
van Gewasbeschermingsmiddelen en Biociden) ruhsatına sahip ilaçlama şirketi ile olan
sözleşmesini ve şirket belgelerini ( fotokopisini ve şirket onaylı suretini ) teklifleri ile birlikte
sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul
edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait 31.01.2022 tarihli düzeltme ilanındaki İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “7.5.4
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: “{Belirtilmemiştir}” olarak
yeniden düzenlendiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün
içerisinde ilk olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ilanda yer alan hususlara
yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı (EKAP üzerinden
indirildiği) tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, yukarıda
belirtilen 10 günlük süreyi aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihalenin 24.01.2022 tarihinde ilan edildiği, 31.01.2022 tarihinde
ihaleye ilişkin düzeltme ilanının yayımlandığı, düzeltme ilanıyla başvuruya konu yeterlik
kriterine yönelik ilk ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin “{Belirtilmemiştir}” şeklinde revize edildiği bir başka ifadeyle kaldırıldığı,
ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından 08.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden
indirildiği, başvuru sahibince 08.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
görülmüştür.
İlanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihini izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, şikâyete konu ihalenin ilk ilan tarihinin
24.01.2022 olduğu, dolayısıyla ilana yönelik başvurunun en geç 03.02.2022 tarihine kadar
yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının anılan 03.02.2022
tarihinden sonraki bir tarih olan 08.02.2022’de yapılan başvuruya konu edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 30
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-351
görüldüğünden söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Kaldı ki iddiaya konu ilan ve doküman düzenlemesinin zeyilnameyle
“{Belirtilmemiştir}” şeklinde revize edildiği bir başka ifadeyle kaldırıldığı, dokümandaki bu
değişikliğe yönelik düzeltme ilanının yayımlandığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuruya konu
hususun ortadan kalktığı anlaşıldığından iddianın ortada uyuşmazlığa konu husus kalmaması
yönüyle de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.