Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2021/503325-Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ve İş Makinesi Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2021/503325
Başvuru Sahibi
Akmercan Turizm Taşımacılık İnşaat Güvenlik Sistemleri Temizlik Ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ve İş Makinesi Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
BAŞVURU SAHİBİ:
Akmercan Turizm Taşımacılık İnşaat Güvenlik Sistemleri Temizlik Ve Gıda Sanayi Dış
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/503325 İhale Kayıt Numaralı “Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ve İş
Makinesi Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
07.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu Ve İş Makinesi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Akmercan Turizm
Taşımacılık İnşaat Güvenlik Sistemleri Temizlik Ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited
Şirketinin 31.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2022 tarih ve 6032 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kiralama yöntemiyle
kullanılacak araçlar ve kendi malı olan araçlara ilişkin yapılan açıklamada;
a) Sunulan fiyat tekliflerine konu araçların markaları, plakaları, modelleri ve
kapasitelerine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin amortisman, kasko,
sigorta, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, bakım onarım, lastik, OGS/HGS, araç takip
sistemi (GPS) ve araç giydirme giderlerinin fiyata dâhil olacak şekilde alındığı, anılan
giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu gider maliyetlerine ilişkin belgelerin
sunulmadığı,
b) Araçların kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin sunulan fiyat
tekliflerinin veya poliçelerinin sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü
tarafından onaylı olmadığı, belgelere ilişkin teyit yazılarının açıklama ekinde sunulmadığı,
ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını karşılamadığı,
kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat
teklifi veya poliçelerinde 2022 yılı için öngörülen artışın; ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
(%) tablosundaki oranı esas alarak güncellenmediği,
c) Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisi giderleri ile muayene giderlerinin ilişkin yapılan
açıklamanın 2022 yılı yeniden değerlendirme oranı dikkate alınmadan yapıldığı, motorlu
veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliğinde belirtilen tarifelerin dikkate alınmadan yapıldığı,
ç) Bakım ve Onarım giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin, ihale dokümanında
belirlenen araç özelliklerinin dikkate alınmadan hazırlandığı, araçların periyodik bakım
onarımına ilişkin yetkili servis veya satıcılardan alınması gereken bakım onarım aralığını
tevsik edici belge sunulmadığı, fiyat teklifinin yetkili olmayan servislerden alındığı, söz
konusu fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi, hava filtresi ve periyodik bakım işçiliği
giderlerine ilişkin tek bir satırda düzenlenerek yapılan fiyatlandırmanın mevzuata aykırı
olduğu, açıklama kapsamında bakım onarıma ilişkin işçilik maliyetine yer verilmediği, işçilik
maliyetinin ayrı bir fatura kapsamında tevsik edilmesi gerektiği,
d) Lastik giderlerine ilişkin açıklama kapsamında ihale dokümanında özellikleri
belirlenen araçların dikkate alınmadığı, ihale dokümanına göre araçlarda bulunması gereken
yedek lastiğe ilişkin açıklamada bulunulmadığı, km kriterinin göz ardı edildiği, fiyat
teklifinde lastik ebatlarına ait herhangi bir ibarenin bulunmadığı,
e) Araçların HGS-OGS maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı,
f) Araçların araç takip (GPS) maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı,
g) Araçların giydirme maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı,
h) Sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait bulunması gereken ibarenin
bulunmadığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı ve fiyat tekliflerinin
meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,
fiyat tekliflerinin dayanağı olarak tutanakların sunulmadığı, (Ek-O.5), (Ek-O.6) tutanaklarının
mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, tutanağın ekinde fiyat teklifinin alındığı firmanın
faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin sunulmadığı, tutanaklarda “fatura bilgileri tablosuna” yer
verilmediği, fatura bilgileri tablosunda tutar ve miktarların aritmetik ortalamalarının hatalı
olduğu,
ı) Kendi malı olan araçlara ilişkin yapılan amortisman hesabında araçların plakaları,
modelleri, kapasiteleri ve aktif değerleri gösterilmediği, amortisman maliyetine ilişkin
açıklamanın meslek mensubu tarafından tutanak altına alınmak suretiyle kaşelenip
imzalanmadığı, idari şartname’ de teknik özellikleri belirlenen araçlarla aynı özelliklere
(model yılı, beygir gücü, silindir hacmi) sahip olmadığı, araçlardan bazılarına ilişkin
maliyetlerin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,
i) İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu ihalenin personel çalıştırmaya dayalı bir
ihale olmamasından dolayı sözleşme giderlerinin ayrı hesaplanması gerektiği iddia
edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde (03.09.2021) yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.
…” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde (03.09.2021) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara
göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3…. Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: ...
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: BAŞAKKENT İNŞAAT TURİZM ORGANİZASYON SANAYİ VE TİCARET
ANONİM ŞİRKETİ
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: YAKITSIZ VE SÜRÜCÜSÜZ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU VE İŞ
MAKİNESİ KİRALAMA İŞİ
b) Miktarı ve türü:
8 Adet 36 ay hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
3 Adet 36 ay kazıcı-yükleyici iş makinesi
Km
durumu
(max)
Yakıt
tipi
Şöför (operatör)
durumu
Araç nevi ve niteliği
Adet Ay Yakıt Durumu
2021 model 7-8+1 M³
KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP
KAMYONU
İdaremiz tarafından İdaremiz tarafından
karşılanacaktır karşılanacaktır
10.000 Dizel
10.000 Dizel
8
3
36
36
2021 model LASTİK
TEKERLEKLİ KAZICI-
YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ
İdaremiz tarafından İdaremiz tarafından
karşılanacaktır karşılanacaktır
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. ,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı
bölümünde “7-8+1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU:
Model: 2021 model max 10.000 km ‘de olacaktır.
- Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır.
- Hidrolik direksiyon,
- En az 7-8+1 m³ lük olmalıdır.
- Çöp kabı kaldırma düzeneği,
- Tepe lambası ve gece aydınlatma sistemi yer alacaktır.
- En az 100 kw Motor gücünde olacaktır.
- Şoför uyarı düdüğü
- Araç arkasında kapalı devre kamera sistemi ile şoför kabininden monitör yardımı ile
izlenme sistemi olacaktır.
- Çöp kasasının pis su haznesi en az 40 lt.ve kolay temizlenebilir olacaktır.
- Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli olmalı
- Personelin yer çöpünü elle atabileceği yükseklikte olacaktır.
- Araçlar 2021 model ve maksimum 10.000 km. den daha fazla olamaz.
LASTİK TEKERLEKLİ KAZICI-YÜKLEYİCİ İŞ MAKİNESİ:
Model: 2021 model 10.000 km’de olacaktır.
- Motor gücü asgari 65 kw. olacaktır.
- Yükleyici kova kapasitesi 1-2 m3 aralığında olacaktır.
- Kazıcı kova kapasitesi 0,15 – 0,2 m3 aralığında olacaktır.
- Araçlar 2021 model ve maksimum 10.000 km. den daha fazla olamaz.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. ,
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ihalelerde
sınır değerin altında olduğu tespit edilen teklif sahiplerinden önemli teklif bileşenlerine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, isteklilerin tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklaması gerektiği, idarece verilen sürede
açıklama sunmayan istekliler ve açıklamaları yeterli bulunmayan isteklilere ait tekliflerin
reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen usule uygun açıklama yapan
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin
akaryakıt ve şoförün idarece karşılanacağı 36 aylık araç kiralama hizmeti alımı olduğu, ihale
konusu işte idarece kiralanacak araçların 2021 model, en fazla 10.000 km kullanılmış, dizel
yakıtlı, 7-8+1 m³ kapasiteli 8 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve
3
adet
lastik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
tekerlekli kazıcı-yükleyici iş makinesi olduğu, ihale komisyonunca belirlenecek olan sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, ihalenin
açıklaması yeterli bulunan en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 27.10.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen 9 istekliden EKAP üzerinden gönderilen yazılarla aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin 5’i
tarafından açıklama sunulmadığı, 4 istekli tarafından açıklama sunulduğu, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Nht Sey. Tur. Taş. Ltd. Şti.-Erc Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, Özener Tem. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihaleye ilişkin alınan 27.10.2021 tarihli ilk ihale komisyonu kararına
yönelik Özener Tem. Ltd. Şti. (ilk ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif) tarafından yapılan başvuruya ilişkin alınan 22.12.2021 tarih
2021/UH.II-2322 sayılı Kurul kararıyla, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.1’inci
maddesindeki açıklamaya uygun şekilde önemli teklif bileşenleri hazırlanarak sınır değer
altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Yapılan incelemede teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 9 istekliden EKAP
üzerinden gönderilen yazılarla tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Söz konusu yazıda “İhale komisyonumuz 30.12.2021 tarihinde toplanmış, aşırı düşük
sorgusunun yeniden yapılması için aşırı düşükte kalan firmalara aşırı düşük sorgulama talep
yazısı gönderme kararını almıştır.
07.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile ihalesini yaptığımız; 2021/503325 İhale
Kayıt Numaralı “Yakıtsız Ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Ve İş Makinesi Kiralama
İşi”. için istekli olarak vermiş olduğumuz teklifiniz aşırı düşük olarak hesaplanmıştır.
Teklifinizde önemli olduğu tespit edilen bileşenler; “Araçların Zorunlu Trafik Sigortası Ve
Kasko Gideri, Muayene Ve Egzoz Muayene Gideri, Vergi Gideri, Bakım-Onarım Ve
Amortisman Giderleri, Lastik Maliyeti, Araç Giydirme Maliyeti, Araç Takip Sistemi
Maliyeti.” giderlerinin fiyat teklifinde dahil olduğu belirtilmelidir. 4734 sayılı Kanun’un 38
inci maddesi uyarınca teklifinize dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerinizi 07/01/2022
tarihine kadar komisyon başkanlığına sunmanız gerekmektedir.” ifadesinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
18.01.2022 tarihli ikinci ihale komisyonu kararından aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen isteklilerin 6’sı tarafından açıklama sunulmadığı, başvuru sahibinin de aralarında
bulunduğu 3 istekli tarafından açıklama sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Özener Tem. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, Departur Temizlik Ltd. Şti. nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısından istekliler tarafından açıklama
yapılması istenilen önemli teklif bileşenlerinin
- Araçların Zorunlu Trafik Sigortası ve Kasko Gideri,
- Muayene ve Egzoz Muayene Gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
- Vergi Gideri,
- Bakım-Onarım ve Amortisman Giderleri,
- Lastik Maliyeti,
- Araç Giydirme Maliyeti,
- Araç Takip Sistemi Maliyeti olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu iddialar kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik
mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.
Özener Tem. Ltd. Şti tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işte tüm
araçların kiralama yöntemiyle çalıştırılacağı öngörülerek yapıldığı, açıklama kapsamında; ,
- Söz konusu araçlara ilişkin ayrı ayrı kiralama fiyat tekliflerinin, fiyat tekliflerinin
dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanaklarının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan
meslek mensuplarının faaliyet belgesi, fiyat teklifi veren şirkete ait imza sirküleri, temsile
yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu,
- Fiyat teklifi ekinde araçların teknik özelliklerinin yer aldığı belgelerinin,
- TÜRMOB internet sayfasından alınan 2021 yılı MTV hesaplama çıktısının,
- TÜVTÜRK 2021 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm ve araç muayene fiyat listesinin,
- Araçların trafik ve kasko sigorta maliyetine ilişkin “Q… Sigorta A.Ş.” Genel
Müdürlüğünden alınan fiyat teklifinin, fiyat teklifini veren şirkete ait imza sirkülerinin, söz
konusu şirketin temsiline ilişkin belgelerin,
- Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı
olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifi ve tutanağı onaylayan meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin, fiyat teklifi veren şirkete ait imza sirkülerinin ve temsile yetkili
olunduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu,
- Araç takip sistemi ilişkin fiyat teklifinin, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan
Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifi ve tutanağı onaylayan meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişinin imza
beyannamesinin sunulduğu,
- 2021 Eylül ayı Yİ-ÜFE değişim oranlarını gösterir belgenin,
- Her iki tür aracın kiralama bedellerinin konu olduğu ve açıklama yapan şirket
tarafından (Özener Tem. Ltd. Şti.) düzenlenen tek bir fiyat teklifinin, bu fiyat teklifinin
dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan
meslek mensuplarının faaliyet belgesi, şirketin kendisine ait imza sirkülerinin, temsile yetkili
olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin, (istekli tarafından sunulan belgelerin
fazladan düzenlenip sunulduğu)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
- Teklif fiyatının oluşturulmasında yapılan maliyet hesaplarına ilişkin tabloların
sunulduğu görülmüştür.
Araç bakım onarım giderleri, aracın nakliyesine ilişkin bedeller, lastik ve lastik
değişim maliyetleri, araçların periyodik kontrolleri, mevsime göre lastik yenileme ve değişim
maliyetleri ile amortisman giderleri dahil olarak alınan Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
kiralama maliyetine ilişkin fiyat teklifinde, fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen gider
maliyetlerinin her birinin ayrı satırlarda gösterilmediği,
Araç bakım onarım giderleri, ilgili aracın iş yerine getirilmesi ve tekrar götürülmesine
ait nakliye bedelleri, lastik ve lastik değişim bedelleri, muayene giderleri dâhil olarak alınan
Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi kiralama maliyetine ilişkin fiyat teklifinde,
fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen gider maliyetlerinin her birinin ayrı satırlarda
gösterilmediği,
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olan 8 adet araç için model yılı ve azami yüklü
ağırlığı dikkate alınarak işin yapılacağı ilk yıl (2022) MTV tutarı için 2021 yılında ödenmesi
gereken MTV tutarının dikkate alındığı, söz konusu vergi tutarının (2021 yılı MTV tutarı)
ihale tarihi (07.10.2021) itibarıyla en son açıklanmış olan (Eylül 2021 için) Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%33,83)” esas alınarak
güncellenip işin yapılacağı 2’nci yıl (2023), MTV maliyeti, bu tutar anılan değişim oranı ile
güncellenip işin yapılacağı 3’üncü yıl (2024) MTV maliyeti için kullanıldığı,
2021 yılı MTV tutarının anılan değişim oranı ile güncellenerek 2022 yılı MTV
maliyeti, 2022 yılı için bulunan MTV maliyeti aynı değişim oranı ile güncellenerek 2023 yılı
MTV maliyetinin, aynı yöntemle 2024 yılı MTV maliyetinin hesaplanması gerekirken
anlatılan şekilde hesaplanmadığı,
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olan 8 adet aracın 2022 yılı araç muayene ve
egzoz emisyon muayene gideri için 2021 yılı için belirlenen tutarların dikkate alındığı, söz
konusu tutarın anılan değişim oranı esas alınarak güncellenip 2023 yılı araç muayene ve
egzoz emisyon muayene gideri, bu tutarlar anılan yöntemle güncellenerek 2024 yıllı araç
muayene ve egzoz emisyon muayene maliyeti için kullanıldığı,
2021 yılı araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm tutarının anılan değişim oranı ile
güncellenerek 2022 yılı araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetinin, 2022 yılı için
bulunan araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyeti aynı değişim oranı ile güncellenerek
2023 yılı araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetinin, aynı yöntemle 2024 yılı araç
muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetinin hesaplanması gerekirken anlatılan şekilde
hesaplanmadığı,
Araç giydirme maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanak
incelendiğinde tutanağın ilgili kısmında sadece kullanılacak mamul/mal maliyetine ilişkin
tablonun düzenlendiği, kullanılacak işçilik (aracın giydirilmesi) maliyetine ilişkin tablonun
düzenlenmediği, araç giydirme işi maliyetinin giydirmede kullanılacak malzeme maliyeti ve
bu işlemi gerçekleştirecek işçilik maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında tutanağın bu
haliyle uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
Araç takip sistemi maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan tutanak
incelendiğinde tutanağın 2021 yılı 2 ve 3’üncü geçici vergi beyanname dönemi verileri esas
alınarak düzenlendiği, tutanağın iki geçici vergi beyanname dönemi verileri birlikte dikkate
alınarak düzenlenmesinin uygun olmadığı,
Ayrıca tutanağın ilgili kısmında sadece kullanılacak mamul/mal maliyetine (cihaz, hat,
harita) ilişkin düzenlendiği, kullanılacak işçilik (cihaz montajı) maliyetine ilişkin tablonun
düzenlenmediği, araç takip sistemi işi maliyetinin, sistemde kullanılacak cihaz, hat, harita vb.
maliyeti ile cihazın montaj maliyetinden oluştuğu dikkate alındığında tutanağın bu haliyle
uygun olmadığı,
Sözleşme giderlerine (damga vergisi, karar pulu, KİK payı vb.) ilişkin ayrıca bir
açıklamanın yapılmadığı tespit edilmiştir.
Departur Temizlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu
işte tüm araçların kiralama yöntemiyle çalıştırılacağı öngörülerek yapıldığı, açıklama
kapsamında;
- Söz konusu araçlara ilişkin ayrı ayrı kiralama fiyat tekliflerinin (bakım onarım yedek
parça, MTV, lastik ve sigorta maliyeti hariç), fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.6 satış
tutarı tespit tutanaklarının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek mensuplarının
faaliyet belgeleri ve imza beyannamelerinin sunulduğu,
- Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makineleri için kiralama fiyat teklifini veren
firmaya ait Ticaret Sicil Gazetelerinin, oda faaliyet belgesinin, fiyat teklifinin dayanağı olan
tutanağı imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu, ancak tutanağı şirket adına
imzalayan kişinin temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,
- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları için alınan kiralama fiyat teklifinin dayanağı
olan tutanağı şirket adına imzalayan kişiye ait imza beyannamesi ve temsile yetkili olduğunu
gösterir belgelerin sunulmadığı,
- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu olarak kullanılacak araçların bakım onarım
maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının ve tutanakta bilgileri yer alan faturaların sunulduğu,
- Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi olarak kullanılacak araçların bakım
onarım maliyetine ilişkin fiyat teklifinin ve fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu,
- Araçların bakım onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan
tutanakları şirket adına imzalayan kişilere ait imza beyannamesi ve temsile yetkili olduklarını
gösterir belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek mensuplarının
faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
- Her iki tür araçta kullanılacak kışlık ve yazlık lastiklere ilişkin fiyat teklifinin, fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklinin ve tutanağı
onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan kişinin imza
beyannamesinin ve temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,
- Kasko ve trafik sigorta maliyetlerine ilişkin “E..Sigorta A.Ş.” Genel
Müdürlüğü’nden alınan sigorta fiyat tekliflerinin sunulduğu,
- Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-
O.6 satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklinin ve tutanağı onaylayan meslek mensubunun
faaliyet belgesi ve imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan
tutanağı şirket adına imzalayan kişinin imza beyannamesi ve temsile yetkili olduğunu gösterir
belgelerin sunulmadığı,
- Araç takip sistemin maliyetine ilişkin fiyat teklifinin, fiyat teklifinin dayanağı olan
Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının, meslek mensubu faaliyet belgesi ve imza
beyannamesinin sunulduğu,
- TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü 2022 bedellerine ilişkin fiyat
listesinin sunulduğu,
- Teklif fiyatının oluşturulmasında yapılan maliyet hesaplarına ilişkin açıklamaların
sunulduğu görülmüştür.
Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi olarak kullanılacak araçların kiralama
bedellerine ilişkin alınan fiyat teklifinin, dayanağı olan tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80’inin altında olduğu, tutanak ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri
incelendiğinde şirketi temsile yetkili kişinin söz konusu tutanağı şirket adına imzalayan
kişi/kişilerden farklı olduğu,
Araçların bakım onarım maliyetlerine ve araçların yazlık kışlık lastik maliyetine
ilişkin alınan fiyat teklifleri ve tutanaklar incelendiğinde, fiyat teklifindeki meslek mensubu
tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı
bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanaklarda, geçici vergi beyanname dönemi ve yasal
defter tasdikine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, anılan tutanaklarda tarih ve sayı bilgisinin ve
ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesabının yer almadığı,
Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifleri incelendiğinde, meslek mensubu
tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı
bilgisinin yer almadığı,
Araç takip sistemi maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve tutanak incelendiğinde,
fiyat teklifindeki meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı
olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanakta, tutanak tarih ve
sayı bilgisinin bulunmadığı, tutanağın hazırlanmasında esas olan geçici vergi beyanname
döneminin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
Araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin hesabında ihale
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (eylül 2021 için belirlenen oran %
33,83) esas alınmadığı,
Araçların sigorta maliyetlerine ilişkin hesabın bir yıllık alınmış olan fiyat teklifinin
sonraki yıllar için herhangi bir güncelleme yapılmaksızın kullanıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ve
ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince anılan
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Akmercan Tur. Taş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu
işte tüm araçların kiralama yöntemiyle çalıştırılacağı öngörülerek yapıldığı, açıklama
kapsamında;
Söz konusu araçlara ilişkin ayrı ayrı (amortisman, sigorta, MTV, muayene, egzoz
emisyon ölçümü, periyodik bakım, lastik, HGS, araç takip sistemi, araç giydirme maliyetleri
dahil, ayrıca satır açılarak) kiralama fiyat tekliflerinin, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-
O.5 maliyet tespit tutanaklarının, fiyat teklifleri ve tutanakları onaylayan meslek
mensuplarının faaliyet belgelerinin, alınan kiralama fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı
şirket adına imzalayan kişiye ait imza beyannamesi ve temsile yetkili olduğunu gösterir
vekâletnamenin sunulduğu, ayrıca isteklinin kendine ait imza sirkülerinin ve kendisi
tarafından vekil kılınana ait vekaletnamenin ve vekile ait imza beyannamesinin sunulduğu,
fiyat teklifini imzalayanın Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi
veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ve fiyat tekliflerine konu araçların teknik özelliklerini
gösterir belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin teknik şartnamede özelliklerine yer verilen
araçlara ilişkin olduğu yönünde bir ibarenin bulunmadığı,
- Araçların kasko ve trafik sigorta maliyetlerine ilişkin acenteden alınan sigorta fiyat
tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat teklifine ilişkin “T... Sigorta A.Ş.” Genel Müdürlüğü teyit
yazısının sunulduğu,
- Araç takip sistemi ve araç giydirme maliyetlerine ilişkin ayrı ayrı fiyat tekliflerinin
sunulduğu, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağın, meslek mensubu faaliyet
belgesinin, alınan kiralama fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağı şirket adına imzalayan
kişiye ait imza beyannamesinin ve temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,
- TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü 2021 bedellerine ilişkin fiyat
listesinin sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
- Araçların MTV maliyeti için öngörülen tutara ilişkin bir belgenin sunulmadığı
görülmüştür.
Araçların kiralama bedellerine ilişkin alınan fiyat teklifleri ve tutanaklar
incelendiğinde meslek mensubu tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı
olan tutanakların tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, söz konusu tutanaklarda, geçici vergi
beyanname dönemi ve yasal defter tasdikine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, anılan
tutanaklarda tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, tutanakta toplam birim maliyet tutarına
ilişkin kısmın boş bırakıldığı, toplam birim maliyetin tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin
bulunmadığı,
Araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin hesabında ihale
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (eylül 2021 için belirlenen oran %
33,83) esas alınmadığı, MTV maliyet hesabında tüm yıllar için tek bir bedelin
güncellenmeden kullanıldığı, MTV maliyeti için öngörülen bedelin tevsikine ilişkin belgenin
bulunmadığı,
Araçların sigorta maliyetlerine ilişkin hesabın sonraki yıllar için herhangi bir
güncelleme yapılmaksızın bir yıl için alınmış olan fiyat teklifinin kullanıldığı,
Araç giydirme maliyetine ilişkin fiyat teklifleri incelendiğinde, meslek mensubu
tarafından yazılan ilgili ibarede, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların tarih ve sayı
bilgisinin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi Akmercan Tur. Taş. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ve
ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince anılan
isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özener Tem. Ltd. Şti., Departur
Temizlik Ltd. Şti. ve Akmercan Tur. Taş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 32
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-352
Oybirliği ile karar verildi.