Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2021/910251-Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2022 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/910251
Başvuru Sahibi
Cisad Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Lojistik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2022 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 37
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-356
BAŞVURU SAHİBİ:
Cisad Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Lojistik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/910251 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2022 Yılı Fidan
Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 21.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2022 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cisad Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Lojistik San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2022 tarih ve 6454 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2021 yılı birim
fiyatlarına enflasyon oranınca ekleme yapılarak hesaplanması gerektiği, ancak idarece
piyasadaki firmalardan fiyat teklifi alınarak yanlış hesaplama yapıldığı, yanlış hesaplanan
yaklaşık maliyetin sınır değeri doğrudan etkilediğinden tekliflerinin sınır değerin altında
kaldığı, ayrıca piyasa araştırması yapıldığına ilişkin herhangi bir bilginin ihale dokümanında
yer almadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) 26.01.2022 tarihinde idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun bulunmadığından tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu
yararı da göz önüne alınarak yeniden incelenip karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 37
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-356
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 37
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-356
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2022 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
200.000 adet enso fidan üretimi, 600.000 adet polietilen kapların doldurulması dizimi,
500.000 adet tüpe tohum ekimi, 570.000 adet tüplü, kaplı ve çıplak köklü fidan repikajı, vb
muhtelif fidan üretim ve bakım işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri Orman Fidanlık Şefliği”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kayseri Orman Fidanlık Şefliği 2022 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin ihale dokümanı indirenlerin sayısının 35 olduğu, ihaleye toplam 29 teklif sunulduğu,
yaklaşık maliyetin 1.971.708,28 TL, sınır değerin ise 1.404.468,53 TL olarak hesaplandığı,
başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin altında olduğundan dolayı idarece 21.01.2022
tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu isteklinin
idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları 28.01.2022 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Alkışlar Mühendislik Ormancılık Madencilik Hayvancılık Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 37
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-356
Söz konusu ihaleye ilişkin 24.12.2021 tarihinde onaylanan yaklaşık maliyet hesap
cetveli ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu miktarların Kayseri Orman Fidanlık Şefliği
fidan üretim programı ve ödenek değerlerine göre belirlendiği, yaklaşık maliyete esas
fiyatların ise Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2021 yılı birim fiyat cetvelinde
yer alan ihale konusu işe ait pozlara %20 ilave edilerek KDV hariç toplam 1.971.708,28 TL
olarak belirlendiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; ihale yapılmadan önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin
belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, yaklaşık maliyete
ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmeyeceği, isteklilere veya ihale süreci ile resmî
ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanamayacağı, ihale komisyonu tarafından teklif fiyatları
ile birlikte ihale günü açıklanacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas
miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilecekleri anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede idare yaklaşık maliyeti Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı
8’inci maddesinin (a) bendinde yer alan kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre
belirlenmiş fiyatlardan olan Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2021 yılı birim
fiyat cetvelindeki ihale konusu işe ait pozlara %20 ilave edilerek mevzuata uygun bir şekilde
belirlediği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin “piyasadaki firmalardan fiyat teklifi alınarak
yanlış hesaplama yapıldığı” iddiasının aksine idarece piyasa araştırmasına dayalı bir
hesaplama yapılmadığı, kaldı ki anılan Yönetmelik’te yer alan diğer bentlerden biri, birkaçı
veya tamamı kullanılarak da idarece yaklaşık maliyet belirlemesi yapabileceği açıktır.
Öte yandan başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin hesaplanmasında piyasa araştırması
yapıldığına ilişkin herhangi bir bilginin ihale dokümanında yer almadığı” iddiasına ilişkin
olarak, yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere yaklaşık maliyetin belirlenme
usulü konusunda takdir yetkisine sahip olan, yaklaşık maliyet bilgisini isteklilere veya ihale
süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere karşı ihale günü teklif fiyatları açıklanana kadar
gizli tutmakla mükellef olan idarenin, bu bilgiye ihale dokümanında yer vermesi söz konusu
olamayacağından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 37
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-356
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu yararı da göz önüne
alınarak yeniden incelenip karar verilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının 31.01.2022 tarihli
idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 11.02.2022
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün bulunmamaktadır.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan
ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu
İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasına yönelik şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/015
: 37
: 09.03.2022
: 2022/UH.II-356
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu yararı da göz önüne
alınarak yeniden incelenip karar verilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının kesinleşen ihale
komisyonu kararının tebliğ edildiği 31.01.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde,
yani 10.02.2022 tarihine kadar idareye yapılması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten
sonra 11.02.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.