2022/UH.II-358 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/015

: 31

: 09.03.2022

: 2022/UH.II-358

BAŞVURU SAHİBİ:

Sz Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/35509 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti

Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü tarafından

21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve

Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Sz Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 02.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2022 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2022 tarih ve 6464 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Hem İhale İlanı’nın 4.3.2’inci maddesinde hem de 7.5.2’nci maddesinde yer alan

düzenlemeyle isteklilerin teklifleri kapsamında İstanbul il sınırları içerisindeki kendisine ait

veya kiralama yöntemiyle kullanılacak ve bazı standartlara ilişkin belgelere sahip yemek

üretim tesisine ilişkin kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılacak

olan istekliden değil de tüm isteklilerden söz konusu kapasite raporunun istenilmesinin teklif

maliyetini gereksiz olarak artırdığı bu sebeple rekabeti engellediği,

b) Anılan düzenlemeyle isteklilerin “ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay

içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerinden en az 1(bir) defa en az

3(üç) çeşit yemek analizi, en az 1(bir) defa içme suyu analizi (180 cc bardak su), en az 1(bir)

defa ekmek analizi (50 gr roll ekmek ), en az 1(bir) defa mutfak suyu analizi, en az 1(bir)

defa tatlı analizi ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerine bağlı çalışan

laboratuvarlardan alınmış en az 1(bir) defa personel el swap analizi, en az 1(bir) defa mutfak

ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi sonuçlarının teklifleri kapsamında sunmalarının

istenildiği, söz konusu yeterlik kriterini ihale ilanı ile öğrenen isteklilerin söz konusu belgeleri

temin edebilme imkanı yokken, ihalenin bu şekilde ilan edileceğini daha önceden bilen

isteklilerin bu belgeleri hazırlayabilmelerinin mümkün olduğu, bu nedenle söz konusu

düzenlemenin rekabeti engellediği,

c) Paket yemek hazırlamanın ayrıca uzmanlık gerektiren bir iş olmadığı, basiretli tacir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/015

: 31

: 09.03.2022

: 2022/UH.II-358

olanlarca söz konusu hizmetin yerine getirileceği, isteklilerin faaliyet konuları arasında paket

yemek hazırlama işinin olması gerektiği yönündeki ihale ilanı ve doküman düzenlemesinin

mevzuata aykırı olduğu ve ilgili düzenlemelerin ihale ilanı ve dokümanından çıkarılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli

sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde

“…

İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;

kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-

analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin

düzenleme yapılabilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/015

: 31

: 09.03.2022

: 2022/UH.II-358

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde

“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu

düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin

düzenleme yapabilirler. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt

maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve

standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek

görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla

ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler

gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde

“1.1. İdarenin;

a) Adı: İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı \ Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ TEMİNİ

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1) Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların

önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim

yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir koşulların oluşması durumunda veya yemek yapılan

mutfağın tadilata girmesi durumunda(teknik şartname madde 10.3) hizmetin aksatılmaması

kapsamında; isteklinin İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait TS 13075- TS 13027- TS

6914 - TS 8985 ve TS Covid - 19 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip ve R3 öğün yemeği için

1319 yemek üretim ve paket kapasitesini( Pandemi durumuna göre yetkili makamlar ve

hastanemiz tarafından yemek hizmeti ile ilgili alınan kararlar doğrultusunda yemek, gıdaya

uygun tek kullanımlık ağzı kapalı kaplarda paketlenerek servis edilecektir. Bu sebeple

isteklinin faaliyet konusu içerisinde paket yemek hizmeti olmalıdır.) karşılayacak kapasitede

yemek üretimi yapabildiğini , Kahvaltı Üretim Kapasitesi 600 öğün kahvaltıyı karşılayacak

kapasitede kahvaltı üretimi yapabildiğini , Diyet Yemek Üretim Kapasitesi en az 80 öğün diyet

yemek karşılayacak kapasitede diyet yemek üretimi yapabildiğini, Ara öğün menüsü Üretim

Kapasitesi 160 öğün karşılayacak kapasitede ara öğün menüsü üretimi yapabildiğini gösterir

Kapasite Raporu bulunduran yemek üretim tesisi bulunduğuna dair belgeleri teklifleri ile

beraber sunacaktır. İstekliler ülkemizde yaşanan Covid -19 sebebiyle bu mutfağa ait ihale ilan

tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/015

: 31

: 09.03.2022

: 2022/UH.II-358

Müdürlüklerinden en az 1(bir) defa en az 3(üç) çeşit yemek analizi, en az 1(bir) defa içme

suyu analizi (180 cc bardak su), en az 1(bir) defa ekmek analizi (50 gr roll ekmek ), en az

1(bir) defa mutfak suyu analizi, en az 1(bir) defa tatlı analizi ve Tarım ve Orman Bakanlığı

Gıda Kontrol Müdürlüklerine bağlı çalışan laboratuvarlardan alınmış en az 1(bir) defa

personel el swap analizi, en az 1(bir) defa mutfak ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi

sonuçlarını teklif ile birlikte sunmalıdır.

2) Ancak yemek üretimi tesisi bulunmayan istekliler İstanbul il sınırları içerisinde TS

13075- TS 13027- TS 6914 - TS 8985 ve TS Covid - 19 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip ve

R3 öğün yemeği için 1319 yemek üretim ve paket kapasitesini( Pandemi durumuna göre

yetkili makamlar ve hastanemiz tarafından yemek hizmeti ile ilgili alınan kararlar

doğrultusunda yemek, gıdaya uygun tek kullanımlık ağzı kapalı kaplarda paketlenerek servis

edilecektir. Bu sebeple isteklinin faaliyet konusu içerisinde paket yemek hizmeti olmalıdır.)

karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini , Kahvaltı Üretim Kapasitesi 600 öğün

kahvaltıyı karşılayacak kapasitede kahvaltı üretimi yapabildiğini, Diyet Yemek Üretim

Kapasitesi en az 80 öğün diyet yemek karşılayacak kapasitede diyet yemek üretimi

yapabildiğini, Ara öğün menüsü Üretim Kapasitesi 160 öğün karşılayacak kapasitede ara

öğün menüsü üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu bulunduran Yemek Üretim

Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair sözleşmeyi teklif ile birlikte sunmalıdır.

İstekliler ülkemizde yaşanan Covid -19 sebebiyle kiralanan bu mutfağa ait ihale ilan

tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol

Müdürlüklerinden en az 1(bir) defa en az 3(üç) çeşit yemek analizi, en az 1(bir) defa içme

suyu analizi (180 cc bardak su), en az 1(bir) defa ekmek analizi (50 gr roll ekmek ), en az

1(bir) defa mutfak suyu analizi, en az 1(bir) defa tatlı analizi ve Tarım ve Orman Bakanlığı

Gıda Kontrol Müdürlüklerine bağlı çalışan laboratuvarlardan alınmış en az 1(bir) defa

personel el swap analizi, en az 1(bir) defa mutfak ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi

sonuçlarını teklif ile birlikte sunmalıdır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu

belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe

başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlanmakla sorumlu

olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında üretim ve/veya

imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik

belgelerin, organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin, ihale konusu işin yerine

getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin

istenilebileceği, idare tarafından idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari

şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve

ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak,

idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik

şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri

sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/015

: 31

: 09.03.2022

: 2022/UH.II-358

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul

Üniversitesi İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü’nün “Malzeme

Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” işi olduğu, yemeğin idareye bağlı sağlık

tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği,

Yemeğin üretileceği mutfakta/mutfaklarda üretimi engelleyecek mücbir koşulların

oluşması durumunda veya yemek yapılan mutfağın tadilata girmesi durumunda ihale konusu

işin büyüklüğü göz önünde bulundurularak telafisi mümkün olmayan durumların önüne

geçebilmek maksadıyla isteklilerden,

- İstanbul il sınırları içerisinde bazı kalite ve standartlara ilişkin belgeler ve belirlenen

üretim kapasitesinde olduğunu gösterir kapasite raporu bulunan mutfağa sahip olduklarını

tevsik eden belgelerin ya da anılan özelliklerde olan mutfağın ihale konusu iş süresince

kiraladıklarını gösterir kira sözleşmesinin,

- Anılan mutfağa ait gıda, personel ve ekipmanlara ilişkin ihale ilan tarihinden geriye

dönük son 6 (altı) ay içerisinde alınmış analiz raporlarının teklifleriyle birlikte sunmalarının

istenildiği,

- Pandemi nedeniyle yetkili makamlar ve hastane tarafından yemek hizmeti ile ilgili

alınan kararlar doğrultusunda yemeğin uygun kaplarda paketlenerek servis edilebilecek

olması sebebiyle isteklilerin faaliyet konusu içerisinde “paket yemek hizmeti” olması şartının

arandığı,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemesinden ihale konusu işin süresinin 3

yıl olduğu anlaşılmıştır.

Bir başka ifadeyle anılan düzenlemeyle ihale konusu işte üretilecek yemeğin idare

mutfağında üretilecek olduğu, ancak bu mutfakta yemek üretimini engelleyecek mücbir

koşulların oluşması durumunda veya yemek yapılan mutfağın tadilata girmesi durumu

ihtimalinde idarenin yemek üretiminin aksamadan ihtiyacın karşılanmasını teminen yemek

üretiminin bazı standartlara ilişkin belgeye sahip, belirlenen kapasitede (söz konusu

kapasiteyi gösterir kapasite raporu olan) bir mutfağa sahip olmaları ya da ihale konusu iş

süresince bir mutfak kiralamış olmalarını istediği, kendisine ait mutfağı olan isteklilerden

sahipliği tevsik eden belgeleri, mutfağı kiralamış olan isteklilerden ise kira sözleşmesini, bu

kapsamda kullanılacak mutfağa ait gıda, personel ve ekipmanlara ilişkin ihale ilan tarihinden

geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde alınmış analiz raporlarının teklifle birlikte sunmalarını

istediği, söz konusu ihtimalin meydana gelmesi durumunda yemeğin paket halinde servis

edileceğinden bahisle isteklilerin faaliyet konuları arasında “paket yemek hizmeti” konusunun

da bulunmasını istediği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası

sırasında)

meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare mutfağının

kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak yapıldığı,

söz konusu yeterlik kriterlerinin (belirlenen özelliklerde mutfağa sahip olma/mutfağı

kiralamış olma, analiz raporlarının teklifle birlikte sunulması, faaliyet konusu arasında paket

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/015

: 31

: 09.03.2022

: 2022/UH.II-358

yemek hizmetinin bulunması) işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir

durum dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak

yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi

kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin

edilmesine ilişkin yükümlülüğün yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği

anlaşıldığından söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“ihalenin iptaline

neticesinde, Kurulca

karar

verilmiştir.

”

Anılan kararda, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas

olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan

durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin

yükümlülüğün yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği anlaşıldığından söz

konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”

başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/015

: 31

: 09.03.2022

: 2022/UH.II-358

Uyuşmazlık konusu ihalede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.