Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/751835-2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/751835
Başvuru Sahibi
Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 17
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-368
BAŞVURU SAHİBİ:
Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/751835 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.12.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin 12.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2022 tarih ve 2546 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamalarının işçilik hesaplamasında 25 Aralık 2021 tarihli ve 31700 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 7349 sayılı “Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun”u dayanak alarak kullandıkları teşviklerden yararlanamayacakları gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları kapsamında yer alan işçilik
hesaplamalarının İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olduğu, bahse konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğundan işçilik hesaplamasında
EKAP işçilik modülü kullanılmasının gerekli olmadığı, bu nedenle her türlü SGK teşvikinden
faydalanabilecekleri, teşvik ve indirimler yansıtıldığında işçilik ücretine ilişkin hesaplamanın
asgari ücret altında olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde”
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.05.09.90
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 17
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-368
e) Miktarı:
2022 Yılı İçinde Düzenlenecek Eğitim Kursları Kapsamında 47 Ayrı Branşta Kısmi
Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyüpsultan ilçesi Geneli” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen eğitimlere ait her türlü gider teklif fiyata
dahildir.
Teknik Şartnamenin 4. Maddesi; İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Eğitimlerin
Saat Ücretleri 2021 Yılı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma Saat Ücreti Baz
Alınarak Hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
“
Teknik Şartname’nin İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Eğitim
Kurslarının Saatleri, Görevlendirilme Ünvanları/Tanımları, Süresi ve Nitelikleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “İhale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saatleri ve
çalıştırılacak personeller şunlardır:
SIRA
NO
1
BRÜT ASGARİ ÜCRETİN
%.... FAZLASI
% 180
HİZMETİN ADI
EBRU EĞİTİMİ
BİRİMİ MİKTARI
SAAT 1500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 17
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-368
2
3
4
5
6
7
8
9
DRONE EĞİTİMİ
BAĞLAMA EĞİTİMİ
GİTAR EĞİTİMİ
NEY EĞİTİMİ
RESİM EĞİTİMİ
SEPET ÖRME EĞİTİMİ
YABANCI DİL DERSİ EĞİTİMİ
ASTRONOMİ EĞİTİMİ
İZCİLİK EĞİTİMİ
KURANI KERİM DERSİ EĞİTİMİ SAAT
OSMANLICA EĞİTİMİ
TİYATRO EĞİTİMİ
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
1500
2000
2000
1000
2750
1000
2500
1250
1000
2500
1500
1250
1500
1300
1000
1300
1500
3000
3200
2000
2000
3300
2550
3500
2200
2550
40000
500
500
500
500
2000
2000
500
1000
500
500
850
500
500
500
500
500
1000
500
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
% 180
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
ŞİİR VE YAZARLIK EĞİTİMİ
HAT EĞİTİMİ
TEZHİP EĞİTİMİ
MİNYATÜR DERSİ EĞİTİMİ
HALK OYUNLARI EĞİTİMİ
EDEBİYAT DERSİ EĞİTİMİ
MATEMATİK DERSİ EĞİTİMİ
TARİH DERSİ EĞİTİMİ
COĞRAFYA DERSİ EĞİTİMİ
FEN BİLGİSİ DERSİ EĞİTİMİ
KİMYA DERSİ EĞİTİMİ
DEĞERLER EĞİTİMİ
REHBERLİK EĞİTİMİ
FİZİK DERSİ EĞİTİMİ
YÜZME EĞİTİMİ
KARATE EĞİTİMİ
PLATES EĞİTİMİ
STEP AEROBİK EĞİTİMİ
ZUMBA EĞİTİMİ
FUTBOL EĞİTİMİ
BASKETBOL EĞİTİMİ
VOLEYBOL EĞİTİMİ
OKÇULUK EĞİTİMİ
GOLF EĞİTİMİ
TENİS EĞİTİMİ
ATLETİZM EĞİTİMİ
BİSİKLET EĞİTİMİ
CİMNASTİK EĞİTİMİ
KANO EĞİTİMİ
KÜREK EĞİTİMİ
ORYANTIRING EĞİTİMİ
SATRANÇ EĞİTİMİ
HAPKİDO EĞİTİMİ
BOCCE EĞİTİMİ
500
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kursların Açılması, Hizmetin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Kurs verecek eğitmen ve öğretmenler (Saat Ücretli) idarenin onayı ile
açılmasına karar verilen branşla ilgili sınıflar açıldıkça işe başlatılacaktır.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “Personele İlişkin Esaslar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Kurslarında görevlendirilecek olan tüm personelin ücretleri, maaşları, sosyal ve özlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 17
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-368
hakları, sigorta vb. kanuni hak ve vecibelerin tamamından yüklenici firma sorumlu olup, bu
sorumluluk yüklenici firma tarafından yerine getirilecektir. Çalışanların İş Kanunundan
doğan haklarıyla ilgili yükleniciye açacakları tüm hukuki davaların sonuçlarından yüklenici
firma sorumlu olup, yüklenici firma bu konuda idareye rücu edemeyeceğini kabul etmiş
sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
22.12.2021 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından
teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin uygun görüldüğü, söz konusu isteklilerden başvuru
sahibi Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizm. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
sınır değer altında teklif verdiği, başvuru sahibi Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik
Destek Hizm. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların uygun
bulunmayarak 10.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Kervan Hip Turizm Tem. İnş. İth. İhr. San.ve Tic.Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Tuana İnş. ve
Yön. Hizm. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek
Eğitimlerin Saat Ücretleri 2021 Yılı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma
Saat Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, söz
konusu düzenlemeden 2021 yılına ait brüt asgari ücret üzerinden açıklama yapılacağı
anlaşılmaktadır.
23.12.2022 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “… vermiş olduğunuz teklif Kamu İhale Genel Tebliğinin 9. Maddesi
doğrultusunda belirlenen sınır değerin altında kalmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
38. Maddesi gereğince ekli listede belirtilen kalemlere ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin en geç 30.12.2021 tarihi mesai bitimine kadar
idaremize iletilmesi hususunda …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; örnek
ücret bordrosu, örnek asgari destek listesi, örnek 2021/10 SGK tahakkuk fişi, firmaya ait imza
sirküleri, 2021 Aralık ayı ücret bordrosu, SGK hizmet belgesi, sınır değer hesabı, 7349 sayılı
Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çıktısı, KİK
kararı, EKAP işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti (2 adet)
sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idarece açıklama isteme yazısına istinaden 30.12.2021
tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama istenilen 21 kaleme
ilişkin eğitici ücretinin ihale konusu işte çalışılacak toplam saat miktarının saatlik asgari ücret
ile çarpılması suretiyle elde edildiği görülmüştür. İhale dokümanında 1 saatlik işçilik
maliyetinin brüt asgari ücretin %180 fazlası olarak alınması gerektiğinin belirtildiği, başvuru
sahibinin açıklamasında işçilik maliyetine ilişkin olarak “…asgari ücretin %180 fazlası için
asgari işçilik maliyeti kısmi süreli çalışma saatlik ücreti 54,54 TL firmamızca teklif edilen
asgari işçilik maliyeti kısmi süreli çalışma saatlik ücreti 39,52 TL tutar farkı: 54,54 TL- 39,52
TL=15,02 TL farkını firmamız SGK asgari destek, gelir vergisi ve damga vergisi ile
karşılamaktadır...” ifadelerine yer verildiği, buna göre anılan istekli tarafından söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 17
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-368
hesaplamada, brüt asgari ücretin %102,80 dikkate alınarak, saatlik asgari ücretin ise 39,52 TL
olarak hesaplandığı, bu hesaplamaya gerekçe olarak 25.12.2021 tarih ve 31700 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 7349 Sayılı Kanunu’nun (Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun) gösterildiği belirtilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklama dosyasında “Gelir Vergisi – Damga Vergisi – SGK Asgari Destek İstisnaları Listesi”
adlı bir tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda ihale kapsamındaki her bir eğitimde
görevlendirilecek işçilerin ücretlerine ilişkin gelir vergisi ve damga vergisi istisnaları ile
asgari ücret destek tutarı hesaplamalarının yapıldığı görülmüştür. Bu tabloda yapılan
hesaplama sonucunda bulunan tutarın ihale dokümanında hesaplanması istenilen asgari
ücretin %180 fazlası tutarından düşülmek suretiyle ücrete ilişkin hesaplamanın asgari ücretin
%102,80 fazlası dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi firmanın itirazen şikâyet dilekçesinde atıfta bulunduğu
7349 Sayılı Kanun (Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun) 25.12.2021 tarih ve 31700 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup başvuru sahibi
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında asgari ücret hesaplamasında dikkate
alınan bu düzenlemenin, ihale tarihi 22.12.2021 ihale tarihi itibarıyla henüz yürürlükte
bulunmadığı görülmüştür.
Bu bağlamda, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmeti alımı olduğu, her ne kadar ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da,
işçilik ücretinin giderlerin hesaplanması noktasında ihaleye ilişkin İdari Şartname’de Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.” açıklamasına uyumlu olarak çalıştırılacak personel ücretlerinin Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği üzere asgari ücretin %180 fazlası üzerinden
hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklama dosyasında işçilik ücreti hesaplamasının ihale dokümanına uygun
olarak hesaplanmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu
anlaşıldığından idarenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını reddetmesi yönündeki
işleminin yerinde olduğu değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 17
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-368
Oybirliği ile karar verildi.