Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü
/
2021/201679-DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/201679
Başvuru Sahibi
Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
BAŞVURU SAHİBİ:
Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/201679 İhale Kayıt Numaralı “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü
Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü Taşıma Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi
Ticaret Limited Şirketinin 03.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2021 tarih ve 42760 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1534-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mda Kılıç Tur. ve Filo
Kir. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik belgelerinin uygun olmadığı, şöyle ki;
edildiğinde gazetelerde bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen adreslerin aynı olmadığı,
2) Sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun "Ticaret Sicili Gazetesi/Gazeteleri, Tarih,
Sayı ve Sicil Müdürlüğü" satırında sadece bir adet Ticaret Sicili Gazetesi'nin beyan edildiği,
dolayısıyla değerlendirmenin beyan edilen gazeteye göre yapılması gerektiği, beyan edilen
gazete incelendiğinde ortaklara ait herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun "Diğer Belgeler" kısmında da herhangi bir beyanda bulunulmadığı, beyan edilen
gazetenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde belirtilen şekilde son durumu
göstermediği, pay defteri satırında beyan edilen bilginin EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurum niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanamayacağından ihale komisyonunca yapılacak değerlendirmede ortaklara ait
bilgilerin teyit edilemeyeceği,
3) Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi'nde şirketin tek pay sahibinin Behsat Kılıç olduğu, Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilmeyen ancak evrak tevsikinde sunulan 24.08.2020 tarihli ve 10144
sayılı Ticaret Sicili Gazetesi'nde şirketin tek ortaklık yapısının sona erdiği bilgisinin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
aldığı, 24.08.2020 tarihi itibariyle şirketin yeni bir statü kazandığından istekli tarafından
Behsat Kılıç adına sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihi dikkate alındığında tüzel
kişiliğin son bir yıldır kesintisiz ortağına ait olmadığı, söz konusu belgenin İdari Şartname'nin
7'nci maddesine uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ) bendinde
belirtilen standart forma ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmediği,
4) Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmeyen Ticaret Sicili Gazetesi ile ortaklık
tespit belgesinin sonradan sunulmasının İdari Şartname düzenlemeleri ile mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakamın
yazı ile uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin yetkili
kişilerce imzalanmadığı,
6) Sunulan iş deneyim belgelerinin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden geriye
doğru son 5 yıl içerisinde tamamlanmadığı ve sunulan belgelerin İdari Şartname'de istenen
kriterleri karşılamadığı, ayrıca iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
7) Sunulan geçici teminat mektubunu tutarının yeterli olmadığı, teminat süresinin
İdari Şartname'de belirtilen süreden kısa olduğundan mektubun ihtiyaç duyulduğu anda nakde
çevrilmeye elverişli olmadığı, mektup üzerinde ticaret unvanının eksik yazılmış olduğu ve
yazılması gereken ibarenin yazılmadığı,
8) Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda K türü, D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki
belgelerinin veriliş tarihi ve belge numarasının beyan edildiği ancak bu belgelerin isteklinin
kendi adına kayıtlı olmadığı,
9) Söz konusu isteklinin tür değişikliğine gitmiş olması sebebiyle beyan etmiş olduğu
bilanço ve ciro bilgilerinin tüzel kişiliğe ait olmadığı, söz konusu finansal verilerin şirketin
tür değişikliği öncesindeki unvanı olan Behsat Kılıç ticari işletmesine ait olduğu, söz konusu
verilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’na manuel olarak işlendiği ve EKAP'tan teyit
edilemeyeceği,
10) 3 no’lu ihale komisyonu kararı incelendiğinde, İdari Şartname'nin 22'nci
maddesinin ikinci fıkrasına göre teklifi geçersiz sayılan Fetih 1453 Atık Yön. Tem. Taş. Gıda
ve San. Tic. Ltd. Şti., Belinay Sey. San. Tic. Ltd. Şti., Ferdi-Tur Akar. Taş. Tem. İnş. Oto. ve
San. Ltd. Şti., Gurmesan Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunç Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
değerlendirme dışı bırakılmalarının önceki komisyon kararlarıyla tezatlık oluşturduğu
iddialarına yer verilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 06.10.2021 tarihli ve
2021/UH.II-1864 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 13. İdare Mahkemesi’nin 06.01.2022 tarihli E:2021/2213, K:2022/26 sayılı kararı
üzerine alınan 23.02.2022 tarihli ve 2022/MK-55 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
Kurulunun 06.10.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1864 sayılı kararının 1., 3., 4., 5., 6., 7., 8. ve
9’uncu iddialarına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1., 3., 4., 5., 6., 7., 8. ve 9’uncu iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 1., 3., 4., 5., 6., 7., 8. ve 9’uncu
iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı (52 Adet Araç, 52 Kişi
Şoför)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü
Sorumluluk Sahası dahilinde ve haricinde ayrıca idarenin gerekli gördüğü hallerde Şanlıurfa
İl sınırları dışındaki tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2021 tarihinde yapılan “DSİ
GAP 15. Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine 11 isteklinin
katıldığı, 24.05.2021 onay tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi
Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ömer Kutlu’nun
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Mda Kılıç Tur. ve Filo
Kir. A.Ş.nin teklifi ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” satırının belgelerin sunuluş şekline uygun doldurulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Anılan komisyon kararı üzerine Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş. tarafından idareye
yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, Kurul tarafından alınan 30.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1298 sayılı karar ile
teklifinin değerlendirmeye alınması şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği, bahse konu karar
üzerine idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve 08.07.2021 tarihli ve
750 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, söz
konusu istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması akabinde
idarece alınan 14.07.2021 tarihli 2 no’lu ihale komisyonu kararı ile bahse konu isteklinin
teklifi yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin tek pay sahipliğinin sona erdiğine ilişkin son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
durumu gösteren Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin yine başvuru sahibi Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, Ömer Kutlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
Söz konusu 2 no’lu ihale komisyonu kararı üzerine Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.
tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından alınan 18.08.2021 tarihli ve 2021/UH.II-
1563 sayılı karar ile teklifinin değerlendirmeye alınması şeklinde düzeltici işlem kararı
verildiği, bahse konu karar üzerine idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alındığı ve 27.08.2021 onay tarihli 3 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mda Kılıç Tur.
ve Filo Kir. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hay.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Bahse konu 3 no’lu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Nizip Akgün Pet.
Nak. Gıda ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunun
reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından
alınan 06.10.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1864 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvurusunun reddine karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle başvuru sahibi tarafından açılan davada Ankara 13. İdare
Mahkemesi’nin 06.01.2022 tarihli ve E:2021/2213, K:2022/26 sayılı kararı üzerine alınan
23.02.2022 tarihli ve 2022/MK-55 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
06.10.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1864 sayılı kararının 1., 3., 4., 5., 6., 7., 8. ve 9’uncu
iddialarına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1., 3., 4., 5., 6., 7., 8. ve 9’uncu iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda; “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler
ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde;
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;
“06.02.2020, 10010, İskenderun Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.
İdarece 08.07.2021 tarihli ve 750 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı, 24.08.2020 tarihli ve 10144 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu, anılan gazetelerde şirketin adresi “Savaş Mah. Mareşal Çakmak
Cad. Kenan Kılıç Sigorta Ltd. Şti. Apt. No: 12 C İskenderun/Hatay” olarak görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda da şirketin adresi
“Savaş Mah. Mareşal Çakmak Cad. 12 C / 31200 İskenderun/Hatay” olarak görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
ve sunulan, aynı zamanda Ticareti Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinde ihale tarihi
itibariyle yayınlanan en son Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres bilgisi ile birim fiyat
teklif mektubu üzerinde yer alan adres bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir. …” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel
taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, personel taşımacılığı veya
şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği,
tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunlu olduğu, şahıs veya
sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde,
değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan
değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş
deneyime ilişkin 2018/556085-3162082-1-2 sayılı iş deneyim belgesi ile Behzat Kılıç’a ait
ortaklık tespit belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgedeki sürenin 1 yıl 3 ay olduğu,
idarece 08.07.2021 tarihli ve 750 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulmasının istenilmesi üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen söz
konusu belgelerin sunulduğu,
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.
tarafından teklifi kapsamında, Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.01.2020 tarihinde
Behsat Kılıç adına düzenlenmiş olan 2018/556085-3162082-1-2 sayılı ve 2.690.548,80 TL
belge tutarlı, kabul tarihi 31.12.2019 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin
EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu
belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan belgenin “Adana İl Sağlık Müdürlüğünün
yakıt kuruma ait 41 adet şoförlü 11 adet şoförsüz toplamda 52 adet hizmet aracı kiralama
işi”nden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen iş bitirme belgesinin “Adana İl Sağlık
Müdürlüğünün yakıt kuruma ait 41 adet şoförlü 11 adet şoförsüz toplamda 52 adet hizmet
aracı kiralama işi”ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya
benzer iş tanımına uygun olduğu, belgeye konu işin kabul tarihi(31.12.2019) dikkate
alındığında anılan belgenin ilan tarihinden(09.04.2021) geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işleri tamamlanan bir hizmet alımına ilişkin olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu iş
deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını
(4.684.110,75 x 0,25 = 1.171.027,69 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan 06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nde Behsat Kılıç’ın şirketin tek ortağı olduğunun anlaşıldığı, 24.08.2020 tarihli ve
10144 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise tek ortaklık durumunun sona erdiği bilgisinin yer
aldığı, ayrıca söz konusu istekli tarafından pay defterinin sunulduğu, bahse konu pay
defterinde 24.08.2020 tarihinde Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edilen hususa ilişkin bilgilerin
yer aldığı, dolayısıyla Behsat Kılıç’ın ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki
bir yıl boyunca Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla
hissesine sahip olduğu, ayrıca Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş. tarafından beyan edilen ve
sunulan 10.05.2021 tarihli ortaklık tespit belgesinde ortağın temsil ve yönetime ilişkin
bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesinin tarihinin 06.02.2020, sayısının 10010 olarak
belirtildiği, anılan belgede “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi
sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme
tarihinden önceki bir yıl boyunca Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin kesintisiz olarak
yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu belgenin serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
Bilgileri Tablosu’nda; “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili
Bilgileri” bölümünde;
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında;
“06.02.2020, 10010, İskenderun Ticaret Sicili Müdürlüğü” şeklinde,
“Pay Defteri (Anonim şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri
bilgisi bu alana girilmelidir)” kısmında;
“21.08.2020, 20638” şeklinde,
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Ortaklık Tespit Belgesi”
bölümünde;
“Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında;
“1 Yıl 3 Ay (Behsat Kılıç), %51” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdarece 08.07.2021 tarihli ve 750 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde,
06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı, 24.08.2020 tarihli ve 10144 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri,
tüzel kişiliğe ait pay defteri ve ortaklık tespit belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklık tespit
belgesinin beyan edilip sunulduğu, Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin olarak ise yeterlik
bilgileri tablosunda yalnızca 06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin
beyan edilip, 06.02.2020 tarihli ve 10010 sayılı, 24.08.2020 tarihli ve 10144 sayılı Ticaret
Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmekle birlikte anılan isteklinin anonim şirket statüsünde
olmasından dolayı Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda pay defterinin beyan edilip sunulduğu,
şirketin son durumuna ilişkin bilgileri pay defteri üzerinden kontrol edileceği, dolayısıyla
beyan edilmeyen Ticaret Sicili Gazetesinin sonradan sunulmasında herhangi bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “…(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, e-tekliflerin istekliler
tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine
kadar EKAP üzerinden gönderileceği, istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının ihale komisyonunca inceleneceği, birim
fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata
olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
6.590,00
1
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 10 araç x ay
Adet Binek Araç (10 araç x 12 ay)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4x4 araç x ay
Çift Kabinli 17 Adet Pick-Up
120
204
790.800,00
2
6.590,00 1.344.360,00
Araç (17 araç x 12 ay) ( 17 Araç
Bölge Müdürlük Hizmetleri için)
3
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4x4 araç x ay
Çift Kabinli 16 Adet Pick-Up
192
6.590,00 1.265.280,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
Araç (16 araç x 12 ay) ( 16 Araç
ŞOS Şube Müdürlük Hizmetleri
için)
4
5
6
7
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik araç x ay
Açık Kasa 3 Adet Kamyonet Araç
( 3 araç x 12 ay )
Şoförü İle Birlikte 13+1 kişilik 5 araç x ay
Adet Minibüs Araç- (5 araç x 12
ay)
Şoförü ile Birlikte 16+1 kişilik 1 araç x ay
Adet Minibüs Araç- (1 araç x 12
ay)
36
60
6.590,00
6.590,00
6.590,00
30,39
237.240,00
395.400,00
79.080,00
336.964,32
12
Fazla Çalışma (Pick-Up, Açık
Kasa Kamyonet, 16+1 Kişilik
Minibüs ve 13+1 kişilik Minibüs
İçin)
saat
11.088
8
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması (Pick-Up, Açık
Kasa Kamyonet, 16+1 Kişilik
Minibüs ve 13+1 kişilik Minibüs
İçin)
Konaklama (Pick-Up, Açık Kasa
Kamyonet, 16+1 Kişilik Minibüs
ve 13+1 kişilik Minibüs İçin)
gün
651
151,93
90,00
98.906,43
gün
1.512
136.080,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 4.684.110,75
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinin yukarıda yer alan şekilde düzenlendiği görülmüş olup elektronik ortamda
hazırlandığı da dikkate alındığında çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapılmadığı, birim
fiyat teklif mektubunda rakam ve yazı arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca
birim fiyat teklif mektubunun Behsat Kılıç tarafından e-imza ile imzalandığı, idarece
08.07.2021 tarihli ve 750 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulmasının istenilmesi üzerine istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde Behsat Kılıç’ın
29.01.2020 tarihinden 29.01.2023 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kılındığına
ilişkin bilginin yer aldığı, dolayısıyla teklif mektubunun şirket tarafından yetkilendirilmiş
kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının
kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Teminata ilişkin bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde;
“Geçici Teminat Mektubunun ayırt edici numarası” kısmında;
“G0015-00086-10003026” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan
teminat mektubunun tutarının 170.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 01.11.2021 olduğu,
söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (4.684.110,75 TL) yüzde üçünü
(140.523,32 TL) karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
(06.10.2021) tarihten önce olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış
geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, yukarıda aktarılan
mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre istekliler tarafından beyan edilen
geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin
aranmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
1) Çift Sıralı pick-up için istekli kendi adına kayıtlı ve geçerlilik süresi devam eden
yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil
yetki belgesini teklifi ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda belgenin veriliş tarihi ve belge
numarasını beyan etmesi zorunludur.
2) Minibüsler için istekli kendi adına kayıtlı olan yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak
yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini
teklifi ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda veriliş tarihi ve belge numarasını beyan etmesi
zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, ihaleye katılacak istekliler tarafından
teklifleri kapsamında kendi adlarına kayıtlı yetki belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünde;
“Belge Adı ve Açıklaması” kısmında;
“T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel
Müdürlüğü Yetki Belgesi (D2 Yetki Belgesi), Veriliş Tarihi: 20.07.2020 Geçerlilik Tarihi:
13.02.2026 Belge Numarası: ADN.U.NET.D2.31.4690 (U-NET NO= 1094622)” şeklinde,
“T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel
Müdürlüğü Yetki Belgesi (K1 Yetki Belgesi), Veriliş Tarihi: 31.03.2020 Geçerlilik Tarihi:
25.01.2023 Belge Numarası: TOBB.U.NET.K1.31.215351 (U-NET NO= 1094622)” şeklinde,
“T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel
Müdürlüğü Yetki Belgesi (A1 Yetki Belgesi), Veriliş Tarihi: 06.06.2020 Geçerlilik Tarihi:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
01.07.2025 Belge Numarası: BKN.U.NET.A1(KAMU) (U-NET NO= 1094622)” şeklinde
beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdarece 08.07.2021 tarihli ve 750 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli Mda Kılıç Tur. ve
Filo Kir. A.Ş. tarafından Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme
Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş A1, D2 ve K1 türü yetki belgelerinin sunulduğu, söz
konusu belgelerde yetki belgesi sahibi olarak Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.nin belirtildiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
ve sunulan yetki belgelerinin kendi adına düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen
bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikayete
konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço
Bilgileri” bölümünde;
“Cari Oran” kısmında;
“1,13” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,23” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,35” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2020” şeklinde,
Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/017
: 18
: 16.03.2022
: 2022/UH.II-369
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“*.***.224,42” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdarece 08.07.2021 tarihli ve 750 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli Mda Kılıç Tur. ve
Filo Kir. A.Ş. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile
kaşelenerek imzalanan 2020 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, anılan
beyannamede yer alan tutarlar üzerinden yapılan hesaplamaların yeterlik bilgileri tablosunda
belirtilen oranlarla uyumlu olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu
oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, ayrıca net satışlar tutarının ihale dokümanında
istenilen yeterlik kriterini (4.684.110,75x 0,25 =1.171.027,68 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.