Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2022/31395-Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/31395
Başvuru Sahibi
Karlıdağ Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 34
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-405
BAŞVURU SAHİBİ:
Karlıdağ Turizm San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/31395 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon
İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 01.03.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon
İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karlıdağ
Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10976 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesi gereği
idarenin ağır aykırılık hallerine söz konusu madde içerisinde tek tek yer vermesi gerektiğinin
anlaşıldığı, ancak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki
aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.”
düzenlemesinin yer aldığı, madde içerisinde ağır aykırılık hallerine yer verilmediği, bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 34
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-405
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon ile Muhtelif İş
Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı:
Toplam 25 Kalem- Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon ile Muhtelif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 34
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-405
İş Makinesinin 30 Ay süre ile Kiralanması - Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları
içerisinde.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 18.02.2022 tarihinde ihale dokümanında değişiklikler yapılarak
zeyilname düzenlendiği ve aynı tarihte istekli olabileceklere EKAP üzerinden tebliğ edildiği
anlaşılmaktadır. Söz konusu zeyilname sonrası Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır
Oranı
Teslim edilen araçlardan
şartnamede öngörülen şartları
taşımayan (Fenni muayene ve
araç üstü evrak, araç üstü
avadanlık ve malzeme vb.
eksik) araçlar için; idare
tarafından verilen süre
100
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
1
içerisinde tamamlanmadığı
takdirde, şartlar yerine
getirilene kadar, araç başına
günlük kira bedeli tutarında
ceza kesilecektir.
Araçların muayene, tamir ve
bakım gibi konularda Yüklenici
olarak sorumluluklarını yerine
getirmediğinin tespiti halinde
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 34
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-405
araç hizmetini gördüğü her gün
için günlük kira bedeli kadar
ceza kesilecektir.
Her hangi bir aracın Periyodik
veya herhangi bir arıza
nedeniyle talep edilen ve/veya
ihtiyaç duyulan bakım- onarım
işlemleri 1 günü geçecekse
veya ani gelişen arıza, kaza,
hırsızlık, gasp, yangın, doğal
afet ve/veya bilirkişi raporunun
beklenmesi vb. sebeplerle
hizmet dışı kalan araçların
yerine İdarenin talebi halinde
Yüklenici, yerine aynı özellikte
olacak şekilde başka araç
tahsis tahsis etmediği takdirde
aracın hizmette olmadığı gün
veya günlerin kirası
100
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
3
ödenmeyecek ve gecikilen her
gün için araç günlük kira
bedeli kadar ceza kesilecektir.
Ekonomik ömrünü yitirmiş
olmasından veya şartnameye
göre mevsim değişimi
nedeniyle değiştirilmesi
gereken Lastiklerin zamanında
değiştirilmemesi halinde, ilgili
araç günlük kira bedeli kadar
ceza ücreti ilk hak edişinden
kesilebilir.
15
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
4
Arıza, kaza vb. sebeplerle
yolda kalan araçların
bildirimden itibaren 3 saat
içinde çekilmemesi
durumunda; araç İdare
talimatıyla çektirilir ve Fatura
tutarının 2 (iki) katı
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
1,00
5
Yüklenicinin ilk hak edişinden
kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 34
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-405
6
İdarenin onayı olmadan trafik
İhtar
Yapılacaktır
Binde
2,00
10
sigorta poliçeleri ile kasko
poliçeleri iptal edilemez. Böyle
bir durumun tespiti halinde
aylık hak ediş bedelinin
Özel Şartların HİZMET
AKSAMASI VE CEZAİ
UYGULAMALAR? kısmında
belirtilen hususların dışında
Yüklenicinin bu şartname
hükümlerine aykırı
10
İhtar
Yapılacaktır
Binde
2,00
7
davrandığının tespiti halinde
her bir tespit için o ayki hak
edişinin % 0,2? i (binde iki)
oranında ceza kesilebilir.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon İle Muhtelif İş
Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin 08.03.2022 tarihinde onaylanan
ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 19 olduğu, ihaleye toplam
8 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Atak Filo Araç Kiralama
Anonim Şirketi olduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan 18.02.2022 tarihli zeyilname düzenlemesi sonrası ihaleye
ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 16.1.1’inci bendinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranının belirlendiği, 16.1.2’nci bendinde aykırılık hallerine ilişkin tabloya
yer verildiği, anılan tabloda Tip Sözleşme’de belirtilen bilgilerin bulunduğu, 16.1.3’üncü
bendinde ise ağır aykırılık hallerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine
ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak
aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının
ilgili bentte bulunan tablo kapsamında idarece belirlenebileceği; aynı maddenin 16.1.3
numaralı bendinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine
idarece belirlenebileceği, bahse konu 16.1.2 ve 16.1.3 bentlerinde özel ve ağır aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 34
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-405
hallerini belirleme ve tanımlamada idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, mevzuatta söz
konusu özel veya ağır aykırılık hallerinin belirlenmesini zorunlu kılan bir düzenlemenin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla idare tarafından Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinde takdir
yetkisine bağlı olarak ağır aykırılık hallerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.