Ana Sayfa / Kararlar / Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü / 2022/31395-Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/31395
Başvuru Sahibi
Karlıdağ Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/018  
: 34  
: 23.03.2022  
: 2022/UH.II-405  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Karlıdağ Turizm San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/31395 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon  
İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 01.03.2022 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon  
İle Muhtelif İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karlıdağ  
Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10976 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesi gereği  
idarenin ağır aykırılık hallerine söz konusu madde içerisinde tek tek yer vermesi gerektiğinin  
anlaşıldığı, ancak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki  
aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.”  
düzenlemesinin yer aldığı, madde içerisinde ağır aykırılık hallerine yer verilmediği, bu  
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,  
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.  
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve  
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/018  
: 34  
: 23.03.2022  
: 2022/UH.II-405  
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.  
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine  
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı  
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.  
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından  
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun  
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin  
Yapılacaktır/İhtar  
Üzerinden  
Feshini Gerektiren  
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı26.3  
Oranı  
1
2
3
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
………..  
………..  
………..  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon ile Muhtelif İş  
Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu: -  
e) Miktarı:  
Toplam 25 Kalem- Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon ile Muhtelif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/018  
: 34  
: 23.03.2022  
: 2022/UH.II-405  
İş Makinesinin 30 Ay süre ile Kiralanması - Hizmet Alımı İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları  
içerisinde.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından 18.02.2022 tarihinde ihale dokümanında değişiklikler yapılarak  
zeyilname düzenlendiği ve aynı tarihte istekli olabileceklere EKAP üzerinden tebliğ edildiği  
anlaşılmaktadır. Söz konusu zeyilname sonrası Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık  
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin  
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından  
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı  
uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Sözleşmenin  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı  
İhtar  
Yapılacaktır /  
İhtar  
Sıra  
No  
Aykırılık Hali  
Yapılmayacaktır  
Oranı  
Teslim edilen araçlardan  
şartnamede öngörülen şartları  
taşımayan (Fenni muayene ve  
araç üstü evrak, araç üstü  
avadanlık ve malzeme vb.  
eksik) araçlar için; idare  
tarafından verilen süre  
100  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
1
içerisinde tamamlanmadığı  
takdirde, şartlar yerine  
getirilene kadar, araç başına  
günlük kira bedeli tutarında  
ceza kesilecektir.  
Araçların muayene, tamir ve  
bakım gibi konularda Yüklenici  
olarak sorumluluklarını yerine  
getirmediğinin tespiti halinde  
10  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/018  
: 34  
: 23.03.2022  
: 2022/UH.II-405  
araç hizmetini gördüğü her gün  
için günlük kira bedeli kadar  
ceza kesilecektir.  
Her hangi bir aracın Periyodik  
veya herhangi bir arıza  
nedeniyle talep edilen ve/veya  
ihtiyaç duyulan bakım- onarım  
işlemleri 1 günü geçecekse  
veya ani gelişen arıza, kaza,  
hırsızlık, gasp, yangın, doğal  
afet ve/veya bilirkişi raporunun  
beklenmesi vb. sebeplerle  
hizmet dışı kalan araçların  
yerine İdarenin talebi halinde  
Yüklenici, yerine aynı özellikte  
olacak şekilde başka araç  
tahsis tahsis etmediği takdirde  
aracın hizmette olmadığı gün  
veya günlerin kirası  
100  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
3
ödenmeyecek ve gecikilen her  
gün için araç günlük kira  
bedeli kadar ceza kesilecektir.  
Ekonomik ömrünü yitirmiş  
olmasından veya şartnameye  
göre mevsim değişimi  
nedeniyle değiştirilmesi  
gereken Lastiklerin zamanında  
değiştirilmemesi halinde, ilgili  
araç günlük kira bedeli kadar  
ceza ücreti ilk hak edişinden  
kesilebilir.  
15  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
4
Arıza, kaza vb. sebeplerle  
yolda kalan araçların  
bildirimden itibaren 3 saat  
içinde çekilmemesi  
durumunda; araç İdare  
talimatıyla çektirilir ve Fatura  
tutarının 2 (iki) katı  
10  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
1,00  
5
Yüklenicinin ilk hak edişinden  
kesilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/018  
: 34  
: 23.03.2022  
: 2022/UH.II-405  
6
İdarenin onayı olmadan trafik  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
2,00  
10  
sigorta poliçeleri ile kasko  
poliçeleri iptal edilemez. Böyle  
bir durumun tespiti halinde  
aylık hak ediş bedelinin  
Özel Şartların HİZMET  
AKSAMASI VE CEZAİ  
UYGULAMALAR? kısmında  
belirtilen hususların dışında  
Yüklenicinin bu şartname  
hükümlerine aykırı  
10  
İhtar  
Yapılacaktır  
Binde  
2,00  
7
davrandığının tespiti halinde  
her bir tespit için o ayki hak  
edişinin % 0,2? i (binde iki)  
oranında ceza kesilebilir.  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.  
Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Muhtelif Binek Otomobil, Kamyonet, Minibüs, Kamyon İle Muhtelif İş  
Makinesi Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin 08.03.2022 tarihinde onaylanan  
ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 19 olduğu, ihaleye toplam  
8 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Atak Filo Araç Kiralama  
Anonim Şirketi olduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından hazırlanan 18.02.2022 tarihli zeyilname düzenlemesi sonrası ihaleye  
ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinin 16.1.1’inci bendinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak ceza oranının belirlendiği, 16.1.2’nci bendinde aykırılık hallerine ilişkin tabloya  
yer verildiği, anılan tabloda Tip Sözleşme’de belirtilen bilgilerin bulunduğu, 16.1.3’üncü  
bendinde ise ağır aykırılık hallerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine  
ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak  
aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının  
ilgili bentte bulunan tablo kapsamında idarece belirlenebileceği; aynı maddenin 16.1.3  
numaralı bendinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine  
idarece belirlenebileceği, bahse konu 16.1.2 ve 16.1.3 bentlerinde özel ve ağır aykırılık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/018  
: 34  
: 23.03.2022  
: 2022/UH.II-405  
hallerini belirleme ve tanımlamada idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, mevzuatta söz  
konusu özel veya ağır aykırılık hallerinin belirlenmesini zorunlu kılan bir düzenlemenin  
bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla idare tarafından Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinde takdir  
yetkisine bağlı olarak ağır aykırılık hallerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olmadığı  
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.