Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2021/856034-Alanya İlçesi Mahmutlar Atıksu Arıtma Tesisi Proje Hazırlama İşi
Bilgi
İKN
2021/856034
Başvuru Sahibi
Art Çevre Teknolojileri İnş. Müh. Tur. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Alanya İlçesi Mahmutlar Atıksu Arıtma Tesisi Proje Hazırlama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 36
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-406
BAŞVURU SAHİBİ:
Art Çevre Teknolojileri İnş. Müh. Tur. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/856034 İhale Kayıt Numaralı “Alanya İlçesi Mahmutlar Atıksu Arıtma Tesisi Proje
Hazırlama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.01.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alanya İlçesi Mahmutlar Atıksu Arıtma Tesisi Proje
Hazırlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Art Çevre Teknolojileri İnş. Müh. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
16.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.02.2022 tarih ve 9549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerine tebliğ edilen ihale
komisyonu kararında sunmuş oldukları geçici teminat mektubunun son paragrafında "4734
sayılı Kanun'un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz." ibaresinin yer almadığı, bu nedenle
değerlendirme dışı bırakıldıkları hususunun yer aldığı, idareye “bahsi geçen ibarenin
eksikliğinin geçici teminat mektubunu hukuken geçersiz kılmadığı, teminat mektubunun bu
hali ile de Kamu İhale mevzuatı çerçevesinde geçerli olduğu” yönünde yaptıkları şikayet
başvurusunun reddedildiği, sunmuş oldukları geçici teminat mektubunun geçerli olarak
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
33’üncü maddesinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı
“…
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,
34’üncü maddesinde “…
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
Teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 36
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-406
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz…” hükmü,
35’inci maddesinde “…
“Teminat mektupları” başlıklı
Bu Kanun kapsamında
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…”
hükmü,
55’inci
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı
maddesinde “
(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 36
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-406
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ALANYA İLÇESİ MAHMUTLAR ATIKSU ARITMA TESİSİ PROJE
HAZIRLAMA İŞİ
b) Miktarı ve türü: 1 Adet (Mahmutlar Atıksu Arıtma Tesisi) Atıksu Arıtma Tesisinin
Yeniden Projelendirilmesi 1 Adet (Mahmutlar Atıksu Arıtma Tesisi) Atıksu Arıtma Tesisinin
Yeniden Projelendirilmesi
c) Yapılacağı yer: Antalya İli Alanya İlçesi Mahmutlar Atıksu Arıtma Tesisi …”
düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, …”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 36
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-406
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.01.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 31.01.2022 tarihli ihale
komisyonu kararına göre 16 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 9 isteklinin teklif
sunduğu, 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi Art
Çevre Teknolojileri İnş. Müh. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “sunulan geçici teminat
mektubunun son paragrafında "4734 sayılı Kanun'un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz."
ibaresinin yer almadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak İO Çevre Çözümleri Araştırma Geliştirme Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Cema Mühendislik ve Proje
A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunmuş olduğu geçici teminat mektubu
incelendiğinde belgenin 13.01.2022 tarihli ve 4610TM2507 sayılı olduğu, Denizbank A.Ş.
Ulus Büyük İşletmeler Şubesi tarafından düzenlendiği, bunun yanı sıra söz konusu mektupta
iddia konusu hususta belirtilen “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”
ibaresinin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde teklif edilen bedelin
%3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
tedavüldeki Türk Parası, teminat mektupları ile Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç
Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul
edilecek değerler olduğu, teminatların teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle
değiştirilebileceği, her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 36
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-406
ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı ve ilgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş
teminat mektuplarının kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bununla beraber İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
27’nci maddesinde yer alan “…Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” düzenlemesinden de idarece alınan
teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı anlaşılmaktadır.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” yayımlanmış olup söz
konusu Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan
KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34
üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz cümlesi eklenmiştir.” hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan
söz konusu ek cümle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
geçici teminat mektubu standart formuna da (KİK024.1/H) eklenmiş ve yürürlük tarihi
20.10.2020 olarak belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde yer alan ve tüm idareleri bağlayan “her ne
suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamayacağı”na dair hükmün geçici teminat mektubu standart formuna 20.10.2020 tarih
ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile eklendiği, bahse konu değişikliğin
mevzuatta zaten var olan bir hususa açıklık getirdiği, bu düzenlemeye konu ibarenin 4734
sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde var olan ve tüm idareleri bağlayan bir amir hüküm
olduğu, anılan ibarenin başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubunda
bulunmamasının esasa etkili olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Art Çevre Teknolojileri İnş. Müh.
Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/018
: 36
: 23.03.2022
: 2022/UH.II-406